ما هو الفرق بين مشروع الدولة والمشروع الوحدوي. المؤسسة البلدية وحقوقها. تنظيم وأنشطة المؤسسات والمؤسسات البلدية

من بين الأشكال التنظيمية والقانونية العديدة التي ينص عليها التشريع الروسي ، هناك أيضًا مؤسسة بلدية محلية.

يمكن أن تعمل على المستوى الاتحادي وعلى المستوى الإقليمي - ومع ذلك ، غالبًا ما يتم إنشاء هذه المؤسسات على وجه التحديد من قبل الحكومة الذاتية المحلية للبلديات.

دعنا نحاول معرفة ما الذي يشكل مشروعًا بلديًا وحدويًا ، يُطلق عليه لفترة وجيزة MUP.

في تواصل مع

الشكل التنظيمي

من الأسهل تحديد الوضع القانوني لـ MUP بناءً على اسم هذا الشكل التنظيمي والقانوني. كل كلمة فيها مهمة:

1. "البلدية" - وهذا يعني أنه تم إنشاؤه على مستوى الحكومة المحلية لتلبية الاحتياجات البلدية في نوع ما من المنتجات ، أو في كثير من الأحيان ، في أداء أي نوع من العمل أو تقديم الخدمات. في حالة أن البادئ بالخلق هو الدولة ، يتم إنشاء مؤسسات الدولة الموحدة.
2. "الوحدوية" - ملكية المشروع متكاملة وغير مقسمة إلى أسهم أو أسهم أو أسهم أخرى. حتى موظفيها لا يمكنهم امتلاك جزء من ممتلكات MUP.
3. "المؤسسة" هي كيان منفصل للنشاط الاقتصادي ، وهو كيان قانوني يعمل في علاقات مع متعاقدين أو سلطات بالنيابة عنها ويمتلك ممتلكات يديرها.

خاصية

ومع ذلك ، فيما يتعلق بالممتلكات ، يجب إجراء حجز خاص: MUP ليست مالكها. هذا يعني أنه على الرغم من المؤسسات الموحدة والمنظمات التجارية ، فإن كل ما تستخدمه مملوك للبلدية المعنية.

لم تخصص له السلطات المحلية سوى بعض الأصول المادية - لكنها لا تزال مملوكة للبلدية نفسها. هذا هو سبب تقسيم MUPs إلى نوعين ، اعتمادًا على الحق على أساس الحق في استخدام هذه الخاصية:

• على حق الإدارة الاقتصادية - في الواقع ، هذا هو وضع القانون المدني لمعظم تدابير بناء الثقة التقليدية ؛
• في الإدارة التشغيلية - ما يسمى بالمؤسسة المملوكة للدولة. هذا النوع من تدابير بناء الثقة أقل شيوعًا ، لأن الإدارة التشغيلية ليست ملائمة جدًا لممارسة الأعمال التجارية.

تعني الإدارة التشغيلية أن أي إجراءات متعلقة بالممتلكات تتطلب إذنًا من المالك - في هذه الحالة ، السلطة المحلية. على عكس المشاريع البلدية من النوع المعتاد ، فإن الشركات المملوكة للدولة أقل تركيزًا على تحقيق الربح وأكثر اعتمادًا على تمويل الميزانية. من الأمثلة على الشركات المملوكة للدولة شركات النقل الكهربائي (حافلات الترولي أو الترام) في العديد من المدن.

التصرف في الممتلكات

لا يحق لشركة MUP بيع الممتلكات أو تأجيرها أو التصرف فيها بأي طريقة أخرى دون موافقة السلطة المحلية. كما لا يمكنها إنشاء شركات تابعة.

ومع ذلك ، يمكنهم استثمار جزء من مواردهم المالية في رؤوس أموال الشركات التجارية أو الشراكات ، إذا كان ذلك مسموحًا به بموجب النظام الأساسي والقوانين المحلية. يتم تسجيل الدخل من هذه الودائع في البيانات المالية للمنشأة.

بالإضافة إلى ذلك ، يمكن لـ MUP ، ضمن حدود معينة ، التصرف في الدخل المستلم من أنشطتها. على وجه الخصوص ، يتم استخدامها لدفع أجور مديري وموظفي الشركة.

على أي أساس يعمل؟

يتم تنظيم أنشطة المؤسسات البلدية المركزية من خلال عدد من اللوائح ، من أهمها ما يلي:

1. القانون المدني للاتحاد الروسي. في فنهم. فن. 113-114 (المادة 115 ، المتعلقة بالمؤسسات المملوكة للدولة ، لم تدخل حيز التنفيذ منذ سبتمبر 2014) ، يقدم هذا القانون وصفًا عامًا لـ MUP ويصف "قواعد اللعبة" العامة بالنسبة لهم.
2. القانون رقم 161-FZ. إنه يجسد بالفعل أنشطة MUP ويعطي وصفًا أوضح لقواعد عملهم.
3. القانون رقم 44 منطقة حرة. يتعلق الأمر بنوع نشاط MUP مثل شراء السلع أو طلب الخدمات لتلبية الاحتياجات البلدية.ومع ذلك ، يجب أن نتذكر أنه اعتبارًا من يناير 2018 ، سيصبح هذا القانون إلزاميًا في عدد أكبر من الحالات. في الواقع ، سينطبق هذا القانون على جميع أنواع المشتريات تقريبًا التي تنفذها MUP.
4. القانون رقم 223-FZ. قبل دخول بعض قواعد القانون رقم 44-FZ حيز التنفيذ ، ينطبق هذا القانون على معظم المشتريات التي تقوم بها المؤسسات البلدية المركزية. على وجه الخصوص ، حتى يناير 2018 ، يجب أن تسترشد MUEs بها عند إبرام العقود من الباطن في مجال نشاطها.

القائمة ليست كاملة: تنطبق قواعد قانونية خاصة على بعض مجالات النشاط التي تقوم بها هذه المنظمات. بالإضافة إلى ذلك ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه يمكن تنظيم عمل MUE من خلال القوانين المعتمدة من قبل الحكومات المحلية: إدارة المدن ، والمناطق ، وما إلى ذلك.

كيف يتم إنشاؤه

لكي تبدأ مؤسسة بلدية في العمل ، يلزم ما يلي:

1. تصدر السلطة المحلية ذات الصلة قرارًا بشأن إنشاء MUP. يتم إصدارها في الحالات التي يكون فيها مطلوبًا إما الاحتفاظ بممتلكات لا يمكن خصخصتها بموجب القانون ، أو تزويد السكان ببعض السلع أو الخدمات بأسعار دنيا. على وجه الخصوص ، غالبًا ما يتم إنشاء تدابير بناء الثقة لخدمة تشغيل شبكات إمدادات المياه ، وتنسيق الحدائق وتنظيف الشوارع ، وجمع القمامة ، وما إلى ذلك.
2. نفس الهيئة توافق على ميثاق الشركة. هذه هي الوثيقة التأسيسية الوحيدة لـ MUP. إنه يعكس الغرض من إنشاء المؤسسة ، ونقل الملكية إليها ، وإجراءات الإدارة والقضايا الأخرى المتعلقة بأنشطة MUP. من المهم أن تعرف: تم إعداد الميثاق من قبل إدارة الممتلكات التابعة للحكومة البلدية أو أي قسم آخر.
3. يتم تعيين مدير. يحدد الميثاق صلاحياته ، لكن التعيين المحدد يتم من قبل المالك - الحكومة المحلية. كما تبرم الهيئة البلدية عقد عمل مع المدير.
4. يتم تقييم الممتلكات المنقولة وإجراء جردها الكامل.
5. تقدم الإدارة المحلية إلى Rosreestr مع طلب تسجيل MUP.
6. من اللحظة التي يقوم فيها الفرع المحلي لـ Rosreestr بإدخال إدخال في سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية (تسجيل الكيانات القانونية) ، يمكن لـ MUP بدء العمل.

ما هي خطة النشاط المالي والاقتصادي لـ MUP شاهد الفيديو التالي:

تسمى المنظمات بشكل مختلف: كل هذا يتوقف على خصائص أنشطتها ، وعدد الموظفين ، وحجم العمل. هناك فرق كبير بين الشركات والمؤسسات ، لكنه لا يمكن ملاحظته على الفور. سيساعدك فهم الاختلافات على استخدام اسم المنظمات بشكل صحيح في أنشطتك اليومية.

تعريف

شركة- منظمة تجارية لها صفة الشخصية الاعتبارية وتسعى لتحقيق أهداف تجارية: الإنتاج ، والتجارة في السلع ، وتقديم الخدمات ، وأداء العمل. يتضمن الكيان القانوني مجموعة واسعة من الأصول ، بما في ذلك الممتلكات المنقولة وغير المنقولة ، والحقوق الحصرية ، ورأس المال العامل ، والمنتجات النهائية والمواد الخام ، وأكثر من ذلك بكثير.

المعهد- منظمة غير ربحية تم إنشاؤها لأداء المهام المتعلقة بالأنشطة الاجتماعية والثقافية والتعليمية والتعليمية وغيرها من الأنشطة التي لا تنطوي بشكل مباشر على كسب المال. يمكن أن يكون المالك كيانًا خاصًا وكيانًا قانونيًا ، الدولة ، يمول المشروع جزئيًا أو كليًا.

مقارنة

وبالتالي ، فإن الاختلاف الرئيسي بين المؤسسة والمؤسسة هو الغرض من النشاط. تمارس الشركة نشاطًا تجاريًا حصريًا ، وتضع جني الأرباح في المقدمة. يتم تقييم فعاليتها من خلال مستوى الربحية ، أي صافي الربح. تسعى المؤسسة إلى تحقيق أهداف أخرى ، بما في ذلك تعليم المواطنين والعمل الخيري والتعليم. يمكن تقييم فعاليتها من خلال المؤشرات النوعية والكمية: مقدار الأموال التي يتم جمعها ، وعدد المرضى الذين تم علاجهم ، وما إلى ذلك. وتجدر الإشارة إلى أن ملكية المؤسسة مقبولة على أساس حق الإدارة الاقتصادية ، المؤسسة - الإدارة التشغيلية.

موقع النتائج

1. نشاط. المؤسسة هي كيان اقتصادي يشارك في ريادة الأعمال. تقوم المؤسسة بأنشطة غير تجارية.
2. الغرض من الوجود. يركز المشروع على تحقيق الربح ، وتركز المؤسسة على التدريب والعلاج وتنوير المواطنين ، بالإضافة إلى مهام أخرى مهمة لا تتعلق بجني الأموال.
3. المهام. تعمل المؤسسة في أنشطة الإنتاج والتجارة أو تقديم الخدمات على أساس استرداد التكاليف ، وتؤدي المؤسسة وظائف اجتماعية وإدارية وغيرها من الوظائف مجانًا.
4. الحقوق العقارية في الملكية. يقبل رئيس المؤسسة حق الإدارة الاقتصادية ، المؤسسة - الإدارة التشغيلية.

حالةهي جميع المؤسسات المملوكة اتحاديًا أو إقليميًا وتمول من الميزانيات الفيدرالية والإقليمية.

البلديةتسمى هذه المؤسسات ، وصاحبها البلدية والتي تمول من الميزانيات المحلية.

يجب أن يكون لكل ولاية أو مؤسسة بلدية ميثاق معتمد من المؤسس ومسجل حسب الأصول ، أو تقدير ميزانية أو خطة للأنشطة المالية والاقتصادية ، وميزانية عمومية مستقلة ، وكذلك ممتلكات في الإدارة التشغيلية.

تنقسم مؤسسات الدولة والبلديات إلى ثلاثة أنواع:

حالة؛

الدخل؛

واثق من نفسه.

حسب الفن. 6 قبل الميلاد RF ، مؤسسات الدولة- هذه مؤسسات حكومية (بلدية) تقدم خدمات حكومية (بلدية) ، وتؤدي العمل و (أو) تؤدي وظائف الدولة (البلدية) من أجل ضمان تنفيذ سلطات سلطات الدولة (هيئات الدولة) أو الحكومات المحلية المنصوص عليها من قبل تشريعات الاتحاد الروسي ، والأمن المالي الذي يتم تنفيذ أنشطته على حساب الميزانية المقابلة على أساس تقدير الميزانية.

ينص القانون رقم 83-FZ على أن وضع مؤسسات الدولة يجب أن يكون:

مديريات الاتحادات ، ومديريات التشكيلات والوحدات العسكرية للقوات المسلحة ، والمفوضيات العسكرية ، وهيئات القيادة والتحكم للقوات الداخلية ، وهيئات القيادة والسيطرة لقوات الدفاع المدني ، والتشكيلات والوحدات العسكرية للقوات الداخلية ، وكذلك القوات الأخرى والعسكريين تشكيلات.

المؤسسات التي تنفذ العقوبات ، ومراكز الاحتجاز السابق للمحاكمة في نظام السجون ، والمؤسسات المنشأة خصيصًا لضمان أنشطة نظام السجون ، وتؤدي وظائف خاصة ووظائف إدارية ؛

المؤسسات المتخصصة للقصر الذين يحتاجون إلى إعادة تأهيل اجتماعي ؛

مؤسسات وزارة الشؤون الداخلية ، والمديرية الرئيسية للبرامج الخاصة لرئيس الاتحاد الروسي ، و FMS (دائرة الهجرة الفيدرالية) ، و FCS ، و FSB ، و SVR (خدمة الاستخبارات الخارجية) ، و FSO (خدمة الأمن الفيدرالية) ) ، وحدات خاصة ، عسكرية ، إقليمية ، منشأة تابعة لدائرة الإطفاء الفيدرالية التابعة لوزارة الطوارئ ، وتشكيلات الإنقاذ في حالات الطوارئ للهيئات التنفيذية الفيدرالية ؛

مستشفيات الأمراض النفسية (مستشفيات) المتخصصة ذات الإشراف المكثف ومستعمرات الجذام ومؤسسات مكافحة الطاعون.

تتمتع مؤسسات الدولة ، باعتبارها منظمات غير ربحية ، بعدد من الميزات المتأصلة فيها:

1) الغرض من الخلق - تنفيذ الوظائف الإدارية والاجتماعية والثقافية والعلمية وغيرها من الوظائف ذات الطبيعة غير التجارية ؛

2) مؤسس مثل هذه المؤسسة - هيئات إدارة الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ؛

3) تأمين الممتلكات - على حق الإدارة التشغيلية ؛

4) مصادر التمويل - وسائل الميزانيات ذات الصلة والأموال الحكومية من خارج الميزانية ؛

5) توافر تقديرات الميزانية ، والتي يحدد حجمها المؤسس ، بما في ذلك على أساس تخصيص الدولة ؛

6) درجة عالية من تنظيم الدولة لأنشطتها المالية ومستوى منخفض من الاستقلال في تنفيذ تقديرات الميزانية ؛

7) العمليات بأموال الميزانية تتم من خلال حسابات شخصية يفتحها في أجهزة الخزينة.

8) عدم وجود حقوق لتقديم واستلام الاعتمادات (القروض) ، وشراء الأوراق المالية ؛

9) تحويل الإيرادات من خارج الميزانية من الأنشطة المدرة للدخل إلى الميزانية المناسبة لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، باستثناء مؤسسات نظام السجون ، حيث يتم توجيه هذه الإيرادات بالكامل إلى الدعم المالي لوظائفها الزائدة من اعتمادات الميزانية ؛

10) تحديد موقف في الميثاق بشأن المسؤولية الفرعية لالتزامات مؤسسة عامة لكيان قانوني عام تمثله هيئة تنفيذية تمارس وظائف وسلطات المؤسس ؛

11) إجراء خاص لإجراء المحاسبة وفقًا لأمر وزارة المالية الروسية بتاريخ 6 ديسمبر 2010 رقم 162 ن "بشأن الموافقة على مخطط الحسابات لمحاسبة الموازنة وتعليمات تطبيقه".

على أساس وظيفي ، تنقسم جميع مؤسسات الدولة والبلديات إلى:

للحكومة والحكومات المحلية. على سبيل المثال ، هذه هي إدارة رئيس الاتحاد الروسي ، ووزارة المالية الروسية ، والوكالات الفيدرالية ، وإدارة التشكيل البلدي "مقاطعة فولكوف في منطقة لينينغراد" ، إلخ ؛

الهيئات القضائية ، بما في ذلك ، على سبيل المثال ، المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، ومحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي ، والمحاكم ذات الاختصاص العام ، وما إلى ذلك ؛

المؤسسات العسكرية والتعليمية والطبية وغيرها.

في مثال قطاع التعليم ، دعونا ننظر في مبدأ آخر لتجميع المؤسسات. اعتمادًا على البرنامج الذي يتم تنفيذه ، يتم تجميع المؤسسات التعليمية في أنواع معينة من المؤسسات التي تعمل وفقًا للأحكام القياسية المعتمدة من قبل حكومة الاتحاد الروسي:

مرحلة ما قبل المدرسة.

التعليم العام ، ويشمل ثلاث مراحل: الابتدائي العام ، الأساسي العام ، الثانوي (الكامل) العام.

التعليم المهني الابتدائي والثانوي والعالي والدراسات العليا ؛

تعليم الكبار الإضافي ؛

التعليم الإضافي للأطفال ؛

خاص (إصلاحي) للطلاب والتلاميذ الذين يعانون من إعاقات في النمو ؛

للأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين (مندوبون قانونيون) ؛

المؤسسات الأخرى التي تقوم بالعملية التعليمية.

في المقابل ، يمكن أن تعمل أنواع منفصلة من المؤسسات كجزء من مجموعة نموذجية من المؤسسات. على سبيل المثال ، تشمل مؤسسات التعليم العام المدارس ، وصالات الألعاب الرياضية ، والمدارس الثانوية ، والمدارس الداخلية ، والمدارس المسائية.

على عكس التعليم ، بالنسبة لفروع القطاع العام الأخرى ، لا تتم الموافقة على الأحكام النموذجية ، ويتم تنظيم أنشطتها بموجب مواثيق. على سبيل المثال ، تمت الموافقة مباشرة على مواثيق جميع متاحف الدولة من قبل حكومة الاتحاد الروسي.

يتم تنظيم الهيكل التنظيمي لنظام الدولة للمؤسسات الطبية من قبل وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في روسيا من خلال الموافقة على التسميات ذات الصلة للمؤسسات وقواعد ترخيصها. وفقًا للتسمية ، يتم تجميع جميع المؤسسات في ثلاث كتل كبيرة:

العلاجية والوقائية.

خدمة الدولة الصحية والوبائية؛

مقابل.

في المقابل ، تضم كل مجموعة من المجموعات المدرجة مؤسسات من أنواع وأنواع معينة ، مما يشير إلى هيكل متفرع على نطاق واسع من المؤسسات الطبية ، يعكس اسمها خصائص الوظائف التي تؤديها. على سبيل المثال ، تشمل مؤسسات حماية الأمومة والطفولة دور الأطفال ومستشفيات التوليد ؛ المستوصفات هي مؤسسات متخصصة في أنواع معينة من الأمراض أو الأنشطة (الجلدية والتناسلية ، والمخدرات ، وما إلى ذلك).

النوع الثاني من مؤسسات الدولة والبلديات يشمل مؤسسات الميزانية. وتشمل هذه المنظمات غير الهادفة للربح التي أنشأها الاتحاد الروسي ، أو كيان مكون من الاتحاد الروسي أو بلدية لأداء العمل ، وتقديم الخدمات من أجل ضمان تنفيذ سلطات سلطات الدولة ذات الصلة (هيئات الدولة) أو الحكومات المحلية في مجالات العلوم والتعليم والرعاية الصحية والثقافة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، والحماية الاجتماعية ، وتوظيف السكان ، والثقافة البدنية والرياضة ، وكذلك في مجالات أخرى.

من نواحٍ عديدة ، ستكون ميزات وحقوق والتزامات مؤسسات الموازنة حتى الأول من تموز (يوليو) 2012 مشابهة لميزات وحقوق والتزامات المؤسسات المملوكة للدولة. على وجه الخصوص ، سيتم إجراء المحاسبة في مؤسسات الميزانية بنفس الطريقة التي تتم بها المؤسسات المملوكة للدولة.

النوع التنظيمي والقانوني التالي هو المؤسسات المستقلة.يوفر قانون المؤسسات المستقلة التعريف التالي: المؤسسة المستقلة (AI) هي منظمة غير ربحية أنشأها الاتحاد الروسي ، أو كيانًا تأسيسيًا للاتحاد الروسي أو البلدية (التي تعمل كمؤسس لها) لأداء العمل ، وتقديم الخدمات من أجل ممارسة سلطات الدولة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، وصلاحيات الحكومات المحلية في مجالات العلوم والتعليم والرعاية الصحية والثقافة والحماية الاجتماعية والتوظيف والثقافة البدنية والرياضة ، وكذلك في مناطق أخرى.

بالإضافة إلى قانون المؤسسات المستقلة ، تم تحديد الطبيعة القانونية والمالية لعملها في القوانين التشريعية التالية:

قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 10 يوليو 1992 رقم 3266-1 "بشأن التعليم" ، والذي ينص على أنه عند إنشاء مؤسسة تعليمية مستقلة عن طريق تغيير نوع مؤسسة تعليمية حكومية أو بلدية قائمة ، يحق للمؤسسة التعليمية القيام تحديد أنواع الأنشطة المحددة في ميثاقها على أساس ترخيص وشهادة اعتماد الدولة الصادرة لمثل هذه المؤسسة التعليمية ، قبل انتهاء صلاحية هذه التراخيص والشهادات ؛

RF BC ، التي أقرت أن ميزانيات نظام ميزانية RF قد تنص على إعانات للمؤسسات المستقلة ، بما في ذلك الإعانات لسداد التكاليف المعيارية لتوفير خدمات الدولة (البلدية) وفقًا لمهمة الدولة (البلدية) (البند 1 ، المادة 78.1 من RF BC) ؛

قانون الضرائب للاتحاد الروسي: عند تحديد القاعدة الضريبية لحساب ضريبة الدخل ، لا يتم تضمين الإعانات المقدمة للمؤسسات المستقلة في جزء الإيرادات (الفقرة الفرعية 14 ، البند 1 ، المادة 251 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي).

تتمتع جميع أنواع مؤسسات الدولة والبلديات بسمات مشتركة ومميزة. من بين السمات العامة ، تجدر الإشارة إلى: وجود مالك العقار في شخص سلطة عامة أو حكومة محلية ؛ تثبيت الممتلكات على حق الإدارة التشغيلية ؛ تثبيت قطعة الأرض بحق الانتفاع الدائم (الدائم) ؛ أداء مهمة الدولة (البلدية) ؛ نشر التقارير في وسائل الإعلام ؛ ترخيص أنواع معينة من الأنشطة ، بغض النظر عما إذا كانت خدماتها تُدفع للمواطنين والكيانات القانونية على حساب الميزانية أو يتم تقديمها على أساس الرسوم.

رخصة- تصريح خاص لممارسة نوع معين من النشاط يخضع للالتزام الإجباري بمتطلبات وشروط الترخيص ، صادر عن هيئة الترخيص الحكومية لكيان قانوني أو رائد أعمال فردي.

وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 4 مايو 2011 رقم 99-FZ "بشأن ترخيص أنواع معينة من الأنشطة" ، يخضع ما يلي للترخيص: الأنشطة التعليمية وأنشطة صناديق التقاعد غير الحكومية لتوفير المعاشات التقاعدية وتأمين المعاشات التقاعدية ؛ الأنشطة الطبية والصيدلانية ، إلخ.

بالإضافة إلى الترخيص ، يجب أن يكون لدى المستلمين المحتملين لأموال الميزانية مستندات أخرى. على سبيل المثال ، تحصل المؤسسات التعليمية على الحق في إصدار وثائق الدولة فقط بعد اجتياز اعتماد الدولة ، والذي يتم تنفيذه بواسطة هيئة الاعتماد مرة كل ست سنوات في مؤسسات التعليم المهني الابتدائي والثانوي والعالي والإضافي وفي المنظمات العلمية ؛ مرة كل اثني عشر عامًا - في مؤسسات تعليمية أخرى.

يحتفظ المؤسس بالسيطرة الكاملة على أنشطة رئيس المؤسسة ، على الرغم من حقيقة أنه ، على عكس رئيس مؤسسة مملوكة للدولة ، يتمتع رئيس مؤسسة الميزانية أو المؤسسة المستقلة بقدر أكبر من الحرية والاستقلالية في اتخاذ القرارات الإدارية. وهذا ينطبق على إنفاق الأموال ، وإدارة شؤون الموظفين ، وسياسات تقديم الخدمات المدفوعة.

في الجدول. 1.1.1 يوضح الفروق الرئيسية بين أنظمة إدارة الموارد المادية والمالية على مستوى الدولة ومؤسسات الميزانية والمؤسسات المستقلة.

الجدول 1.1. الاختلافات الرئيسية بين مؤسسات الدولة والميزانية والمؤسسات المستقلة

ما هي المؤسسات الحكومية والبلدية الوحدوية؟ في التشريع الروسي ، على وجه الخصوص ، في القانون المدني ، هناك تعريف لهذا المصطلح. وفقًا لذلك ، فإن المؤسسات الحكومية والبلدية الوحدوية هي منظمات تم إنشاؤها لحل المهام الرئيسية للدولة وتحقيق ربح ، ولكنها في الوقت نفسه ليست أصحاب الممتلكات المخصصة لها. يحق للمؤسس فقط التصرف فيها مباشرة. يطلق عليها وحدوية لأنه لا يمكن تقسيم الممتلكات إلى أسهم وأسهم وودائع وأجزاء أخرى. يجب أن يحتوي اسم هذا الموضوع بالضرورة على إشارة إلى المالك.

تنقسم المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية إلى نوعين. الأول هو المنظمات القائمة على حق الإدارة الاقتصادية. وتجدر الإشارة إلى أن هذا يشمل المؤسسات الوحدوية مثل المؤسسات البلدية. يتم إنشاؤها بعد اتخاذ القرار المناسب من قبل الهيئة الحكومية أو البلدية المخولة. النوع الثاني هو المنظمات القائمة على حق الإدارة التشغيلية. لا يمكن تأسيسها إلا بقرار من حكومة البلد. تتمتع المؤسسات المركزية الحكومية والبلدية في هذه الحالة بموقع محدد إلى حد ما في الجانب القانوني. لذلك ، يتم إنشاؤها لغرض تقديم خدمات معينة أو أداء العمل أو إنتاج أي منتج ، وهو أمر نموذجي للمؤسسات التجارية. في الوقت نفسه ، يمكن أن تستند جميع أنشطة المؤسسة على التمويل من الميزانية.

بادئ ذي بدء ، يتمتع هذا النوع من الكيانات الاقتصادية بأهلية قانونية خاصة. أي ، يتم إنشاؤها لغرض أداء عمل معين أو تقديم خدمات أو إنتاج نوع من المنتجات ، وهي سمة مميزة للمنظمات التجارية. ومع ذلك ، فإن المؤسسات الحكومية والبلدية الوحدوية ليست مقيدة بأي حال من الأحوال في حقوقها في إجراء معاملات معينة. لذلك ، على سبيل المثال ، يمكنهم استئجار أماكن شاغرة (ما لم ينص الميثاق واللوائح الأخرى على خلاف ذلك). ميزة أخرى هي أن هذه الكيانات التجارية هي مؤسسات فردية. الميزة الثالثة المحددة لهذا النوع من المشاريع مرتبطة بالقانون المدني. يتم إيلاء اهتمام خاص للمصطلحات. فيما يتعلق بهذه المنظمات ، يعمل تعريف "المؤسسة" كموضوع للحقوق المدنية ، وفي حالات أخرى يكون مجرد موضوع للعلاقات القانونية. من بين أمور أخرى ، يمكنهم التقدم للحصول على التمويل المستهدف (وهذا يشمل الإعانات والإعانات والإعانات). يتم استخدامه لتشغيل مجموعة متنوعة من البرامج. تعطى الأفضلية لأولئك الذين لديهم توجه اجتماعي.

من هذا يتبع السمة الرابعة. يجب أن يتضمن ميثاق الكيانات الاقتصادية من النوع الوحدوي معلومات حول المالك المباشر للعقار ، ومصادر تكوين رأس المال المصرح به وإجراءات تكوينه. وتجدر الإشارة إلى أن المؤسسة ليست مسؤولة عن التزامات المالك ، لكنه مسؤول عن أنشطة المنظمة.

هنا يوجد مدير وحيد وليس هيئة جماعية كما هو الحال في حالات أخرى. عادة ، هذا هو المخرج. يتم تعيين شخص لهذا المنصب من قبل المالك أو هيئة خاصة لها الصلاحيات المناسبة.

يُقصد بمصطلح "شركة حكومية" مؤسسة غير ربحية تنتمي أصولها إلى الاتحاد الروسي ، وقد تم إنشاؤها من أجل تنفيذ وظائف ذات أهمية اجتماعية ، مثل التوزيع العادل للموارد المالية ، على سبيل المثال. في الممارسة العملية ، يمكن التعبير عن هذه الوظيفة في حقيقة أن الشركات العامة توفر وظائف بأجور جيدة ، وبالتالي تحفيز نمو القوة الشرائية للسكان ، أو ، على سبيل المثال ، في حقيقة أن نوع المؤسسة ذات الصلة هو عميل رئيسي للشركات الخاصة ، والمساهمة بدورها في تنمية ريادة الأعمال. تحفز الشركات الحكومية نمو وتحديث الاقتصاد ككل ، وتساهم في بناء علاقات دولية نشطة مع الاتحاد الروسي.

شركات الدولة والشركات الحكومية والمؤسسات الحكومية: ترابط المفاهيم

شركات الدولة والشركات المملوكة للدولة نوعان من الهياكل غير الهادفة للربح. إنها مختلفة إلى حد ما ، على الرغم من أنها متشابهة جدًا. بادئ ذي بدء ، تجدر الإشارة إلى أن أنشطتها ينظمها نفس مصدر القانون - قانون "المنظمات غير التجارية".

وفقًا لبنودها ، فإن الشركة المملوكة للدولة هي منظمة غير ربحية ليس لديها عضوية ، أنشأها الاتحاد الروسي على أساس الاستثمارات العقارية من أجل توفير الخدمات العامة وأداء وظائف أخرى عند استخدام ممتلكات الدولة في شكل إدارة الثقة . في المقابل ، الشركة الحكومية هي أيضًا منظمة غير ربحية غير عضوية ، أنشأها الاتحاد الروسي على أساس مساهمة ملكية ، ولكن بالفعل لتحقيق أهداف اجتماعية وتنفيذ ، كما أشرنا أعلاه ، وظائف مهمة اجتماعيًا. يتم إنشاء كلا النوعين من هياكل الدولة على أساس إصدار القوانين الفيدرالية.

في المقابل ، تتميز الشركات الحكومية والمؤسسات المملوكة للدولة باختلافات أكثر وضوحًا. الأولى لها صفة الرعايا التي حددها نظام السلطة في الاتحاد الروسي. في المقابل ، مشروع الدولة ليس شيئًا أنشأته الدولة بالضرورة ، ولكنه مشروع تمتلك فيه الحصة الأكبر من الأسهم. قد يكون المالكون المشتركون لمشروع مملوك للدولة أفرادًا عاديين.

في المقابل ، يصعب تتبع الاختلافات بين الشركات والمؤسسات الحكومية على مستوى الأشكال التنظيمية والقانونية. الحقيقة هي أن شركات الدولة ، من حيث المبدأ ، يمكن أن تكون نفس الشركات الاقتصادية - مفتوحة أو مغلقة ، مثل شركات الدولة.

ومع ذلك ، فإن بعض المحامين يصنفون مثل هذه المنظمات مثل المؤسسة الفيدرالية الموحدة للدولة كشركات تابعة للدولة. في الحالة العامة ، لا يمكن أن تكون الشركات المملوكة للدولة إلا شركات اقتصادية - مثل الشكل كمشروع وحدوي ، كقاعدة عامة ، ليس من سماتها.

ومع ذلك ، هناك خبراء يفضلون التمييز بين مفهوم "شركة الدولة" و FSUE. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن الأول يكاد يكون خارج سيطرة ومساءلة هيئات الدولة - وقد يكون الاستثناء هو الحاجة إلى تقديم بعض البيانات بشكل دوري عن الأنشطة الجارية إلى حكومة الاتحاد الروسي. في المقابل ، يمكن أن تتمتع هياكل الدولة بسلطات أكثر بكثير من حيث إدارة المؤسسات الوحدوية للدولة الفيدرالية.

لكن ، بشكل عام ، وجهة النظر منتشرة ، والتي بموجبها يمكن تمثيل شركة حكومية في أي شكل تنظيمي وقانوني. ومن الأمثلة على الشركات المملوكة للدولة شركة Rosneft ، والسكك الحديدية الروسية ، و Rostelecom. ومن الأمثلة ، بدورها ، المؤسسات الوحدوية البريد الروسي ، و Mosgortrans ، ووكالة تاس.

بطريقة أو بأخرى ، من المنطقي التمييز بين الشركات المملوكة للدولة والشركات المملوكة للدولة والشركات المملوكة للدولة على أساس آلية التأسيس الفعلية. والتي يتم تحديدها مسبقًا بشكل أساسي من خلال تفاصيل التنظيم القانوني لأنشطة المنظمات ذات الصلة.

سمات التنظيم القانوني لأنشطة مؤسسات الدولة

لذلك ، انظر إلى الجانب القانوني لأنشطة مؤسسات الدولة. بادئ ذي بدء ، تجدر الإشارة إلى أن الشركات التابعة للدولة تخضع في المقام الأول للولاية القضائية للقانون المدني. أي أنهم في المعاملات والعلاقات القانونية الأخرى يعملون ككيان قانوني مساوٍ للشركاء. ومع ذلك ، فإن الوضع القانوني للمنظمات المعنية لديه عدد من الخصائص.

بادئ ذي بدء ، تجدر الإشارة إلى أن الشركات الحكومية في روسيا يتم تأسيسها على أساس قانون اتحادي منشور. يتمثل جانب أنشطة الشركات المعنية في أنها ليست ملزمة بالإجابة على الالتزامات الناشئة عن الاتحاد الروسي. على العكس من ذلك ، فإن الدولة ليست مسؤولة عن عمل الشركات الحكومية. قد يكون الاستثناء هو السيناريوهات التي ينص القانون فيها على أنواع معينة من المسؤولية المتبادلة بين الاتحاد الروسي وشركاته.

امتيازات مؤسسات الدولة

ومن الجوانب الأخرى الجديرة بالملاحظة في أنشطة الشركات الحكومية أنها لا تخضع لأحكام القانون الذي يحكم الإفلاس. بالإضافة إلى ذلك ، تتمتع امتيازات معينة لنوع المنظمة المقابل فيما يتعلق بإعداد التقارير:

• لا ينبغي لهم الإفصاح عن المعلومات المتعلقة بالعمل بالطريقة نفسها التي يتعين على الشركات التجارية القيام بها ؛
• ليس لديهم عمومًا تعليمات لإرسال تقرير إلى هياكل الدولة ، باستثناء بعض الحالات الحكومية ؛
• يحق لشركات الدولة طرح العطاءات في إطار آلية المشتريات العامة بناءً على قواعد معدة بشكل مستقل ، والتي قد لا تتطابق بالضرورة مع المعايير المعتمدة في التشريع الخاص بالمشتريات العامة.

يمكنك أيضًا الانتباه إلى كيفية تكوين الهيئات التي تدير شركات الدولة. يرأس الشركات العامة مديرين تنفيذيين وفقًا للقواعد ، والتي ، كما في حالة إنشاء منظمات من النوع المقابل ، يحددها قانون منفصل. وبالتالي ، ووفقًا لأحكام عدد من الإجراءات القانونية ، يمكن في كثير من الحالات تعيين رئيس شركة حكومية مباشرة من قبل رئيس الاتحاد الروسي.

متى ظهرت الشركات الحكومية في روسيا؟

بدأت الشركات الحكومية في الظهور كأشخاص خاضعين للقانون المدني في الاتحاد الروسي بعد إجراء التعديلات في 8 يوليو 1999 على القانون الذي ينظم أنشطة المنظمات غير الهادفة للربح. وبالتالي كان هناك أساس لإضفاء الشرعية على أنشطة النوع المقابل من المؤسسات.

يُعتقد أن أول شركة حكومية في روسيا كانت وكالة ARKO ، التي تعمل في إعادة هيكلة المؤسسات المصرفية - تم تسجيلها في عام 1999. ومع ذلك ، بعد إنشاء هذه الوكالة ، لم تكن شركات الدولة هي الشكل التنظيمي والقانوني الأكثر شعبية للأعمال بمشاركة الدولة لفترة طويلة. لم تبدأ شعبيتها في النمو بشكل مطرد حتى عام 2007.

أكبر الشركات الحكومية في روسيا

ما هي الشركات الحكومية الموجودة في روسيا اليوم؟ قائمة هؤلاء صغيرة نسبيًا ، لكن بالتأكيد لا يمكن اعتبارها مغلقة. اعتمادًا على المهام التي تحددها الدولة ، يمكن إنشاء منظمات جديدة من النوع المناسب ، ويمكن إلغاء المنظمات الموجودة.

من بين أكبر الشركات الحكومية في الاتحاد الروسي اليوم:

• "Vnesheconombank" ؛
• التقنيات الروسية
• "روسنانو" ؛
• روساتوم.

وتجدر الإشارة إلى أن شركة أوليمستروي الحكومية كانت مسؤولة عن بناء المرافق الأولمبية في سوتشي. يعتبر صندوق الإسكان والخدمات المجتمعية مؤسسة مهمة من حيث حجم أنشطتها.

آفاق الشركات الحكومية في روسيا

ما مدى واعدة التطوير الإضافي لمثل هذه الأشكال من المؤسسات مثل الشركات الحكومية؟ هناك وجهات نظر مختلفة حول هذا الموضوع.

وهكذا ، في السنوات القليلة الماضية ، كانت هناك تقارير في وسائل الإعلام عن التخطيط لإلغاء الشكل التنظيمي والقانوني المقابل لأنشطة الشركات. على وجه الخصوص ، تضمنت إحدى مفاهيم تحسين التشريعات التي تحكم أنشطة الكيانات القانونية أطروحات حول الحاجة إلى النظر في تحويل الشركات الحكومية إلى أنواع أخرى من الأشكال التنظيمية والقانونية للمؤسسات. في الوقت نفسه ، كان من المفترض إلغاء الامتيازات التي تتمتع بها الشركات الحكومية وفقًا للتشريعات الحالية.

لكن حتى الآن ، تعمل شركات الدولة بنجاح. صحيح أن أنشطتهم تخضع للمراقبة الدقيقة من قبل الحكومة التي تسعى إلى تحسين كفاءة أنشطة المنظمات ذات الصلة. على وجه الخصوص ، يتم تعديل الأنظمة الحالية لمكافآت موظفي الشركات المملوكة للدولة بشكل نشط.

هناك ، على سبيل المثال ، مقترحات لربط تعويضات موظفي المنظمات ذات الصلة بالنتائج الفعلية للعمل. هناك مبادرات يفترض بموجبها أن تكون سلطات موظفي الشركات الحكومية أقرب إلى تلك التي تميز أنشطة موظفي الخدمة المدنية. وبالمثل ، تم التخطيط لفرض قيود إضافية على المتخصصين في الشركات المملوكة للدولة ، لا سيما تلك المتعلقة بإمكانية ممارسة الأنشطة التجارية.

تفاصيل الصناعة لتنمية الشركات الحكومية

هناك أطروحات مفادها أنه يجب تنظيم أنشطة الشركات الحكومية بناءً على تفاصيل قطاع معين من أنشطتها. وبالتالي ، قد تكون الشركات المالية العامة في أكثرمتوافق مع الإجراءات القانونية التي تنظم أنشطتهم بشكل صارم. الشركات الحكومية المبتكرة ، بدورها ، قد لا تكون مقبولة على الإطلاق لتنظيمها بشكل صارم.

وبالمثل ، يمكن تكييف النهج القطاعي مع أنشطة الهياكل الأخرى ، مثل ، على سبيل المثال ، الصندوق المسؤول عن تطوير الإسكان والخدمات المجتمعية. وبالتالي ، تظل الشركات الحكومية ، كأشكال من النشاط ، ذات صلة ولديها آفاق تنمية جيدة ، كما يعتقد العديد من المحللين.

تفاصيل شركات الدولة الأجنبية

بعد دراسة تفاصيل أنشطة الشركات الحكومية في الاتحاد الروسي ، سننظر في كيفية عمل الأنواع المقابلة من المؤسسات في الخارج. وبطبيعة الحال ، فإن إنشاء مثل هذه المنظمات لا يتم توفيره فقط من خلال النظام السياسي الروسي. توجد شركات حكومية في العديد من دول العالم. على سبيل المثال ، في الولايات المتحدة الأمريكية.

من بين أشهر شركات الولايات الأمريكية هي شركة امتراك. تعمل هذه الشركة في تقديم الخدمات في مجال نقل الركاب على خطوط السكك الحديدية الأمريكية. تأسست عام 1971. من الجدير بالذكر أن الشركات الحكومية الروسية والأمريكية متشابهة إلى حد ما في جانب مثل الإنشاء - تتشكل الشركات الحكومية في كلا البلدين على أساس الإجراءات القانونية التنظيمية المعتمدة. وهكذا ، تم تأسيس شركة امتراك بموجب قانون صادر عن الكونجرس الأمريكي.

مؤسسة حكومية أمريكية كبيرة أخرى هي OPIC ، التي تستثمر في مشاريع أجنبية. مثل شركة امتراك ، تأسست عام 1971. يرى بعض الخبراء أنها وكالة مسؤولة أمام حكومة الولايات المتحدة - في هذا الجانب ، يمكننا تتبع الفرق بين المنظمات الروسية والأمريكية من النوع المقابل. على الرغم من وجود بعض أوجه التشابه في الإنشاء ، إلا أن الشركات العامة الأمريكية قد تكون أكثر عرضة للمساءلة أمام الحكومة. بدورها ، وفقًا للقانون ، فإن الشركات الحكومية في الاتحاد الروسي ، كما نعلم ، أقل اعتمادًا على نظام إدارة الدولة.

بالمناسبة ، يمكن ملاحظة أن تصنيف المنظمات من النوع المقابل في الولايات المتحدة يتم وفقًا لمخطط أكثر تعقيدًا مما هو عليه في الاتحاد الروسي. على سبيل المثال ، توجد في أمريكا شركات حكومية ترعاها الحكومة ؛ وفي روسيا ، لم يتم تحديد نظيرتها المباشرة على مستوى التشريع الفيدرالي.

لذلك ، فقد نظرنا في جوهر مفهوم "الشركات الحكومية". تم أيضًا دراسة أمثلة وخصائص المؤسسات ذات الصلة من قبلنا. ما هي الاستنتاجات التي يمكننا استخلاصها؟

بادئ ذي بدء ، يجب أن يكون مفهوماً أن شركة الدولة ومؤسسة الدولة ليسا الشيء نفسه. إن مفهوم الشركة المملوكة للدولة قريب بما فيه الكفاية من حيث المعنى للمصطلح الأول. على وجه الخصوص ، يتم تنظيم كلا النوعين من المنظمات بموجب أحكام نفس القانون. ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن المصطلحات التي درسناها ، مثل "شركة حكومية" و "مؤسسة حكومية" و "شركة حكومية" ، غالبًا ما تُعتبر مرادفات. من وجهة نظر قانونية ، هذا ليس صحيحًا تمامًا ، ولكن بشكل عام مسموح به نظرًا لحقيقة أن المفاهيم المقابلة قريبة جدًا حقًا.

الشركات الحكومية في روسيا ، التي يتم تعديل قائمتها بانتظام ، وفقًا لأولويات وديناميكيات النشاط التشريعي للسلطات ، هي ، على الرغم من الأطروحات حول إمكانية إلغاء النوع المقابل من الكيانات القانونية ، شكلًا واعدًا بدرجة كافية من عملية المؤسسة.

ومع ذلك ، فإن التطوير الناجح للشركات الحكومية في الاتحاد الروسي يعتمد إلى حد كبير على جودة التشريعات التنظيمية ، لا سيما فيما يتعلق بتحديد معايير فعالية عمل هذه المنظمات. من المقاربات الشائعة أن تقييم عمل مؤسسات الدولة يجب أن يتم وفقاً للمبدأ القطاعي ، بناءً على جزء محدد من أنشطة المؤسسة. هناك أيضًا أطروحات واسعة الانتشار حول الحاجة إلى تقريب مخططات تنظيم أنشطة الشركات الحكومية من تلك التي تميز عمل السلطات نفسها.

تتطور الشركات الحكومية بنجاح ليس فقط في روسيا ، ولكن أيضًا في الخارج. على وجه الخصوص ، يعمل عدد كبير من المؤسسات من هذا النوع في الولايات المتحدة. في الوقت نفسه ، قد يكون لوضعهم علامات على التشابه مع ما يميز الشركات الحكومية الروسية ، بالإضافة إلى اختلافات كبيرة فيما يتعلق بنموذج عمل المؤسسات الحكومية في الاتحاد الروسي.

أغشية بيولوجية. الغشاء السيتوبلازمي: الهيكل والخصائص والوظائف.

في مؤسسات الطب الشرعي ووحدات الخبراء

وفي الوقت نفسه ، فإن شيخوخة الجسم هي حرق تدريجي للمواد الكيميائية ، مما يؤدي إلى تلف الغدد وتعطيل وظائفها ، وصولًا إلى خلل وظيفي مجوف.

الممتلكات غير قابلة للتجزئة ، ولا يمكن توزيعها بين الودائع والأسهم والأسهم ، بما في ذلك بين موظفي المؤسسة. تم إنشاؤها لتنفيذ أنواع معينة من الأنشطة. لديهم صلاحيات خاصة. ينتمي العقار إلى حق الإدارة الاقتصادية (MUP - التي تم إنشاؤها بقرار من الهيئة البلدية المعتمدة) أو الإدارة التشغيلية (الشركات المملوكة للدولة - التي تم إنشاؤها بقرار من حكومة الاتحاد الروسي). يقوم المالك بتعيين مدير MUP. يحق للمشروع الوحدوي التصرف في الممتلكات المنقولة بشكل مستقل. لا يمكن التصرف في العقارات إلا بموافقة المالك. يتخذ صاحب العقار قرار بيع الممتلكات غير المستخدمة. من المستحيل تغطية عجز الميزانية على حساب ممتلكات الاتحاد الأوروبي. المشروع الوحدوي مسؤول عن التزاماته مع جميع ممتلكاته.

الأسباب الموضوعية لوجود ومشاكل سير عمل المؤسسات البلدية.

الأسباب:يتم إنشاء المؤسسات الموحدة فقط في تلك المناطق التي تكون فيها أشكال تنظيم الأعمال الأخرى غير فعالة.

استخدام الممتلكات المحظورة خصخصتها ، بما في ذلك الممتلكات اللازمة لضمان أمن الاتحاد الروسي ؛

القيام بأنشطة من أجل حل المشكلات الاجتماعية (بما في ذلك بيع بعض السلع والخدمات بأقل الأسعار) ، وكذلك تنظيم وتنفيذ عمليات الشراء والسلع التدخلية لضمان الأمن الغذائي للدولة ؛

تنفيذ الأنشطة المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية حصريًا للمؤسسات الوحدوية التابعة للدولة ؛

تنفيذ الأنشطة العلمية والعلمية والتقنية في القطاعات المتعلقة بضمان أمن الاتحاد الروسي ؛

تطوير وتصنيع أنواع معينة من المنتجات في مجال مصالح الاتحاد الروسي وضمان أمن الاتحاد الروسي ؛

إنتاج أنواع معينة من المنتجات المسحوبة من التداول أو التداول المحدود.

نظرًا لأن UE تم إنشاؤه بواسطة الحكومة أو الحكومات المحلية ، فقد لا يكون للمصلحة التجارية فيه قيمة مهيمنة. مثل هذا المشروع هو في الغالب المتحدث باسم المصلحة العامة ؛

UE أكثر استقرارًا من هياكل المؤسسات الخاصة. يرجع هذا الظرف إلى حقيقة أن ، أولاً ، تعمل الشركات الموحدة في مناطق خاصة من النشاط التجاري ، حيث تكون المنافسة أقل حدة ، وثانيًا ، بسبب السيطرة والدعم المستمر من الدولة ، فإن الإفلاس المفاجئ ، كقاعدة عامة ، لا تهددهم.

غالبًا ما يشعر الموظفون المعينون في UE براحة أكبر من حيث إمكانية التنبؤ بالأنشطة المستقبلية للمؤسسة (نظرًا لأن عملهم يرتبط بمخاطر أقل). يُفضل العمل في مثل هذه المؤسسة للأشخاص الذين يتلقون دخلًا صغيرًا ولكنه ثابت.

مشاكل:شكل الملكية البلدية أقل كفاءة من الناحية الاقتصادية من الملكية الخاصة. استقرار الأجور يحول دون الحوافز للمبادرة الإبداعية ، والمصالح التجارية والمخاطر ، وزيادة إنتاجية العمل ؛ يثير الشكل الحكومي للملكية البيروقراطية في إدارة المشروع الموحد ، ويخلق الأرضية لتسوية ونهب ممتلكات المؤسسة ؛ غالبًا ما يسعى موظفو المؤسسة الموحدة إلى استخدام ممتلكات المؤسسة لتحقيق مكاسب شخصية.

ملامح الوضع الاقتصادي والقانوني للمؤسسات البلدية المركزية

يتحدد الوضع القانوني للمؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية بموجب القانون المدني للاتحاد الروسي والقانون الاتحادي الخاص الصادر في 14 نوفمبر 2002 رقم 161-FZ "بشأن المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية". غالبًا ما تسمح لنا ميزات الوضع القانوني للمؤسسات الوحدوية بالنظر فيها بشكل منفصل عن الأشكال التنظيمية والقانونية الأخرى للكيانات القانونية. في التنظيم التشريعي للقانون المدني الروسي ، يحتل هذا النوع من المنظمات التجارية - غير المالكة - المرتبة الأخيرة. في الأدبيات القانونية ، يُلاحظ بحق أنه من وجهة نظر معدل الدوران الاقتصادي العادي ، فإن مثل هذا الهيكل غير كامل ، لأن المشاركين في معدل الدوران يجب أن يكونوا مالكين يديرون ممتلكاتهم بشكل مستقل. في هذه الحالة ، الأشخاص الذين لا يتمتعون بجميع الصلاحيات للتصرف في الممتلكات بالكامل يشاركون في حجم الأعمال ، وسلطات مالك هذه الممتلكات ، بدورها ، محدودة بموجب القانون.

على عكس الإجراءات القانونية السابقة التي تنص على أسس إنشاء مؤسسات وحدوية ، لا يمكن إنشاء مؤسسات مركزية تابعة للدولة أو البلدية للقيام بأنواع معينة من الأنشطة المدعومة أو القيام بصناعات غير مربحة. يمكن إنشاء الشركات المملوكة للدولة فقط لمثل هذه الأنشطة.

توصيف المشروع البلدي كمشروع وحدوي كمشروع تجاري. المؤسسة البلدية هي مؤسسة تم إنشاؤها على أساس الملكية البلدية (العامة).

مبدأ وحدة MP.السمة المميزة للمؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية (المشار إليها فيما بعد بالمشروع الوحدوي) من الأشكال التنظيمية والقانونية الأخرى للمنظمات التجارية هو مبدأ الوحدة. يكمن جوهر هذا المبدأ في حقيقة أن المشروع الوحدوي الذي تم إنشاؤه ليس مالكًا للممتلكات ، وأن ملكية الممتلكات المنقولة إلى المؤسسة والتي تم الحصول عليها من قبلها في سياق أنشطتها يتم الاحتفاظ بها من قبل المؤسس الوحيد. الممتلكات ورأس المال المصرح به لمثل هذا الكيان القانوني غير قابلة للتجزئة ، ولا يمكن توزيعها ، بما في ذلك بين الموظفين ، عن طريق الأسهم ، والأسهم ، والمساهمات ، وما إلى ذلك.

خصائص SE كمؤسسات تجارية.تعد MUPs من بين المنظمات التجارية ، والغرض الرئيسي منها هو تحقيق الربح. ومع ذلك ، فإن هذا التصنيف هو الأقل ملاءمة لوصف أنشطة المؤسسات البلدية التي تمتلك ممتلكات بموجب حق الإدارة الاقتصادية.

هناك اقتراحات في الأدبيات بأنه لا يمكن تصنيف المؤسسات الوحدوية كمؤسسات تجارية ، لأنها:

لا تسعى إلى تحقيق الربح باعتباره الهدف الرئيسي ؛

لا تملك ملكية ؛

التصرف وفقًا لأهداف أنشطتهم ، ومهام المالك ؛

يعتمد تشكيلها وتصفيتها على إرادة المالك.

كقاعدة عامة ، لا يتمثل الهدف الرئيسي لإنشاء وتشغيل المؤسسات البلدية الموحدة في تحقيق الربح ، بل تلبية الاحتياجات العامة وتحقيق الأهداف السياسية وحل المشكلات التي تتطلب تنظيمًا مباشرًا من الدولة.

(؟) ضرورة إنشاء مؤسسات بلدية كمؤسسات تجارية

(؟) ملامح المؤسسات البلدية كمؤسسات عامة

المؤسسة عبارة عن مجمع عقاري يستخدم لأنشطة ريادة الأعمال. يشمل هيكل المؤسسة جميع أنواع الممتلكات لأنشطتها ، بما في ذلك الأراضي والمباني والهياكل والمعدات والمواد الخام والمنتجات ، وكذلك الحقوق. قد يكون المشروع ككل أو جزء منه موضوع بيع وشراء ورهن وتأجير ومعاملات أخرى.
المشروع البلدي كشكل تنظيمي وقانوني وحدوي وينتمي إلى البلدية. يتم تنفيذ وظائف المالك من قبل هيئة الحكم الذاتي المحلي. للمالك الحرية في توجيه سير أعمال مؤسسته بأي شكل من الأشكال في إطار القانون.
كمؤسس لمشروع ، يحق للبلدية:
لإنشاء مؤسسة وإعادة تنظيمها وتصفيتها ؛
لتحديد موضوع وأهداف المشروع ؛
لتعيين رئيس المؤسسة ؛
للتحكم في الاستخدام للغرض المقصود وسلامة الممتلكات العائدة للمشروع.
تتجاوز أنشطة المؤسسات المتعلقة بالخدمات الاجتماعية ريادة الأعمال الكلاسيكية ، والتنافس على زيادة رأس المال ، وتستكمل ، على وجه الخصوص ، بالحاجة إلى خدمة السكان دون توقع أقصى ربح. تطبق المنشأة آليات السوق والخبرة في إدارة المؤسسات الخاصة مما يساهم في زيادة كفاءة استخدام موارد القطاع البلدي. لكن الربح هنا هو في الأساس وسيلة لتحقيق أهداف أعلى.
بالنظر إلى هذه الخصوصية ، ينظم التشريع إنشاء مؤسسة بلدية. وفق القانون
Nom "في الدولة والمؤسسات البلدية" رقم 161-FZ بتاريخ 14 نوفمبر 2002 ، يتم عرضها في الجدول. 3.2
الجدول 3.2. القضايا التي أدت إلى إنشاء مؤسسة بلدية مؤسسة بلدية مملوكة للدولة 1. استخدام الممتلكات التي تحظر خصخصتها
القيام بأنشطة من أجل حل المشكلات الاجتماعية (بما في ذلك بيع السلع والخدمات بأقل الأسعار) 1. الجزء السائد أو المهم من المنتجات أو الأعمال أو الخدمات مخصص لاحتياجات البلدية
إنتاج السلع وأداء العمل وتقديم الخدمات المباعة بأسعار ثابتة لحل المشاكل الاجتماعية
القيام بأنواع معينة من الأنشطة المدعومة والقيام بصناعات غير مربحة إن حالات إنشاء مؤسسات بلدية جديدة محدودة للغاية. لا يوجد الكثير من الممتلكات ، يُحظر خصخصتها ، ويتم تنظيم وضعها القانوني بموجب قوانين فيدرالية. من الصعب على مؤسسة بلدية تم إنشاؤها لبيع السلع والخدمات بأقل الأسعار دون دعم. في الواقع ، تؤثر جميع الحالات على عمل المؤسسة على أساس غير هادف للربح ، مما يربطها تلقائيًا بإعانات الميزانية ويتعارض مع القانون المدني للاتحاد الروسي ، الذي يصف المؤسسات البلدية بأنها تجارية ، ويصعب تخيل التجارة بدون ربح. من ناحية أخرى ، ينص قانون "الإفلاس (الإفلاس)" على التزام المؤسس - البلدية باتخاذ إجراءات لمنع إفلاس الشركة البلدية.
تعمل المؤسسات البلدية في جميع قطاعات الاقتصاد الحضري ، وتقدم الخدمات ، وتخلق فرص العمل ، وتتلقى الدخل من أجل تنميتها وخزينة البلدية. لكن الكثير منها مدعوم من الميزانيات المحلية والإقليمية ، وليس من الضروري الحديث عن ربحية المؤسسات البلدية ككل. في الوقت نفسه ، لا تختلف الشركات المملوكة للدولة كثيرًا عن المؤسسات ؛ يمكن اعتبارها تجارية مشروطة.
بالنظر إلى واقع الوضع الاجتماعي والاقتصادي ، يجب أن يكون هناك المزيد من حالات إنشاء مشاريع بلدية. هم مطلوبون من أجل:
ملء مكانة السوق ، أي في حالة عدم وجود مؤسسات من أي ملف تعريف في السوق ، ضعف نشاط رأس المال الخاص ، وجود طلب غير مُلبي ؛
تصفية احتكار أي منتج أو منتج في السوق المحلي ؛
تخفيف التوتر في سوق العمل ؛
التنفيذ السريع لمشروع مربح.
هذه الحالات ضرورية للغاية لحل المشكلات الاجتماعية البحتة للبلدية ، حيث إن الحاجة إلى الإنتاج هنا تمليها ليس فقط مصالح تحقيق الربح ، ولكن أيضًا المنفعة الاجتماعية ، والطلب الملوث ، والعدالة الاجتماعية ، والأثر البيئي.
عند إنشاء مؤسسات بلدية جديدة ، من المستحيل عدم مراعاة وجود الشركات الخاصة في السوق وعواقب أنشطتها على السكان المحليين. هناك عدد من أنواع الخدمات التي يكون من الأفضل تركها لريادة الأعمال في السوق. وقبل اتخاذ قرار بإنشاء مشروع بلدي ، يجب على الحكومات المحلية استكشاف إمكانيات القطاع الخاص. حتى لو ظهر احتكار خاص في السوق في مجالات حيوية (الكهرباء ، إمدادات المياه ، إلخ) ، فليس من الضروري إجباره على إعادة التنظيم ؛ يمكن تحقيق نفس الهدف من خلال تنظيم الأسعار والإمدادات.
حسب مستوى الاستقلال القانوني والاقتصادي ، تنقسم المؤسسات والمؤسسات البلدية إلى ثلاث مجموعات:
لا تتمتع بالاستقلال القانوني أو الاقتصادي ؛ لديهم هيئات إدارة خاصة بهم ، لكنهم في جوهرهم أقسام فرعية للإدارة المحلية ، دخلهم ونفقاتهم مدمجة في الميزانية المحلية ، وهم يعملون على أساس تعليمات من الحكومات المحلية. تعمل البلدية كمشروع واحد ، حيث تنسق أنشطة الإدارات ؛
تتمتع بالاستقلال الاقتصادي والوضع القانوني ؛ تمت إزالتهم من هيكل الإدارة ، ولكن يتم اتخاذ القرارات الأكثر أهمية بشأن أنشطتهم من قبل الإدارة ؛ الميزانية المحلية تعكس فقط نتائج الأنشطة المالية. الإيرادات ، كقاعدة عامة ، لا تغطي التكاليف ، لأن الأسعار تحددها السلطات الإقليمية والمحلية (النقل ، والاتصالات ، والإسكان ، وشركات الخدمات المجتمعية). مصادر تمويلها هي أموال مستهلكي الخدمات ، الميزانية المحلية. في المدن الكبيرة والمراكز الصناعية ، في المناطق المكتظة بالسكان ، يمكن لهذه الشركات كسب المال بشكل مستقل لتحسين الخدمات العامة ؛
تعمل بالكامل على أساس تجاري ؛ يتم سحب هذه المؤسسات من الهيكل التنظيمي للإدارة ، وتحويلها إلى إدارة الثقة من قبل المديرين وبيع المنتجات بأسعار السوق (شركات الصناعة ، والزراعة ، والبناء ، والتجارة ، والمطاعم العامة). قد يكون لديهم الشكل التنظيمي والقانوني لشركة مساهمة أو شركة اقتصادية أخرى أنشأتها الحكومة الذاتية المحلية ، والتي تمتلك فيها حصة مسيطرة.
تتمتع هذه المؤسسات بوضع قانوني ، وحرية التصرف ، والعمل من أجل المستهلك الشامل ، بما في ذلك خارج السوق المحلي ؛ إنه شكل انتقالي لمؤسسة خاصة.
يمكن للكيان البلدي دائمًا أن يجعل المؤسسة مكتفية ذاتيًا بالاقتران مع تقديم الإعانات للمستهلكين (الدعم الموجه). مع زيادة التسويق التجاري ، تزداد حصة الخدمات المدفوعة ، ويتم إلغاء الحدود ، من ناحية ، بين الشركات والمؤسسات البلدية ، ومن ناحية أخرى ، بين الشركات البلدية والخاصة.
على الرغم من حرية التصرف فيما يتعلق بمشروعها ، فإن البلدية ملزمة بالامتثال للتشريعات التي تضمن حقوقًا معينة لكل من المؤسسة ومديريها.
تعمل المؤسسات البلدية ، كقاعدة عامة ، على حق الإدارة الاقتصادية. يمنح حق الإدارة الاقتصادية سلطة امتلاك واستخدام والتخلص من ممتلكات المالك ، وأي ممتلكات منقولة ، بما في ذلك الأموال ، وفقًا لتقدير الفرد ، بما في ذلك التأجير ، والتعهد ، والتبادل ، والبيع ، والتحويل إلى إدارة الثقة. يمتد الحق في التملك والاستخدام وفقًا لتقدير الفرد ليشمل العقارات (دون الحق في التصرف فيها). يمكن التصرف في العقارات بموافقة المالك. في الواقع ، لا يمارس هذه السلطات سوى رئيس المؤسسة ، الذي تنظم علاقته بالمالك قانون العمل.
وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي ، يعتبر تدخل المالك خارج الاختصاصات المحددة في أنشطة الشركات التي تم نقل الملكية إليها من أجل الإدارة الاقتصادية غير قانوني. يمكن للمالك فقط سحب الممتلكات التي لم يتم استخدامها للغرض المقصود منها والتخلص منها وفقًا لتقديره.
تكون المؤسسة البلدية مسؤولة عن التزاماتها مع جميع ممتلكاتها ، ولكنها ليست مسؤولة عن التزامات مالك ممتلكاتها. البلدية غير مسؤولة عن التزامات المشروع ، باستثناء نتائج الإفلاس الناجم عن تدخل الحكومة المحلية. في هذه الحالة ، تنشأ مسؤولية فرعية عن التزاماتها. يتحمل تشكيل البلدية نفس المسؤولية في حالة عدم كفاية ممتلكات المؤسسة المملوكة للدولة.
بموافقة المالك ، يجوز للمؤسسة البلدية أن تكون عضوًا في منظمات تجارية وغير تجارية ، أو التصرف في حصصها ، أو حصصها في الشركات التجارية أو الشراكات.
وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي ، فإن الهيئة الإدارية في المؤسسات البلدية هي المدير ، أي يتم استبعاد هيئات الإدارة الجماعية. يدير رئيس المؤسسة التدفقات المالية ، بما في ذلك اتخاذ القرارات بشكل مستقل بشأن استخدام الأرباح.
بالنسبة لمشروع البلدية ، يتم تحديد المؤشرات التالية للكفاءة الاقتصادية للنشاط (المخطط والتقرير) (الجدول 3.3).
الجدول 3.3. مؤشرات الكفاءة الاقتصادية للمنشأة
مؤشر
المؤسسات الوحدوية
فتح شركات المساهمة
+ +
+ +
حصيلة بيع السلع والمنتجات والأشغال والخدمات (بعد خصم ضريبة القيمة المضافة والمكوس والمدفوعات الإلزامية المماثلة) صافي الربح
+
+
الأرباح المستحقة للميزانية المحلية توزيعات الأرباح المستحقة الدفع للميزانية المحلية صافي الأصول
لا ينص التشريع على إجراء تدقيق مستقل إلزامي للمؤسسات الموحدة ، وإنشاء أي هيئات رقابة في المؤسسة.
يؤدي غياب الوظائف الرقابية الضرورية للبلدية إلى انتهاكات النظام المالي من قبل الشركات: يتم تحويل التدفقات النقدية للمؤسسات البلدية إلى شركات أخرى لإخفاء الأرباح ؛ يتم عقد الصفقات لإرضاء المصالح الشخصية للقادة. يتم إخفاء المعلومات الموضوعية حول أنشطة المؤسسات ، مما لا يسمح بمنع الإجراءات غير القانونية.
في عدد من الحالات ، تجعل صلاحيات المالك من المستحيل ليس فقط مطالبة رئيس المؤسسة بتحقيق مؤشرات أداء نوعية معينة ، ولكن أيضًا لتحديد هذه المؤشرات. تشريع العمل ، الذي يحمي حقوق المديرين بشكل فعال ، يخلق صعوبات كبيرة لتطبيق تدابير المسؤولية عن نتائج المؤسسة عليهم.
لم تعد الإدارة في المؤسسات البلدية تلبي المتطلبات الحديثة. على وجه الخصوص ، جنبًا إلى جنب مع الرئيس ، هناك حاجة إلى هيئة إدارة جماعية ، وتكون صلاحياتها مماثلة لسلطات مجلس الإشراف (مجلس الإدارة) لشركة مساهمة (مع مراعاة خصوصيات المؤسسة الموحدة) .
وفقًا لروستات ، سجل سجل الدولة الموحد في عام 2004 3.8 مليون منظمة وشركة ، بما في ذلك 239000 بلدية و 157000 ولاية ؛ شركات البناء - من بين الآلاف ، منها 972 بلدية ، و 2700 مملوكة للدولة.خلال سنوات الإصلاحات ، تم بيع أصولهم الموروثة من الاتحاد السوفيتي في كثير من الحالات ، وتآكلت جسديًا ومعنويًا.
تقترح حكومة الاتحاد الروسي خفضًا إضافيًا في عدد المؤسسات البلدية التي تستخدم طريقتين لتصفية هذه الشركات:
نقل الأصول غير الأساسية وفقًا لقانون الخصخصة ؛ وجوب البيع بأي ثمن أي. إذا لم يتم إجراء المزاد ، يتم طرح الكائن للمزادات المتكررة دون الإعلان عن السعر الأولي ؛
التحول إلى مؤسسات بلدية مع الحق في القيام بأنشطة اقتصادية لكسب أموال تزيد عن المبلغ المحدد في التقدير.
كل هذا سيتطلب تغييرات في القانون الخاص بالمؤسسات الحكومية (البلدية) أو إلغاؤها.
يتحول قطاع البلديات إلى مجموعة من الوحدات الإقليمية ذاتية الحكم بوظائفها تنظيم أنشطة الكيانات الاقتصادية والموارد المالية لتنفيذ السياسة الاجتماعية للدولة. أصبح وضع المؤسسات ذات الأشكال المختلفة للملكية أكثر تكافؤًا. إنهم متحدون بالانتماء إلى إقليم معين ، أو سوق وطني أو محلي ، وليس للوزارة (القسم). بالنسبة للحكومة الذاتية المحلية ، فإن جميع المؤسسات في أراضي البلدية متساوية وتختلف فقط في نظام الضرائب: ما هي الضرائب ، وما الميزانية ، ومن يدفع.
ليس للمؤسسات البلدية أي تأثير كبير على الخزانة المحلية: فالميزانيات مليئة بالإيرادات الضريبية والإعانات.
في ظل ظروف السوق المتساوية ، لا يتمتع أي شكل من أشكال الملكية بمزايا ؛ وليس لملكية الكيانات الاقتصادية من قبل أي مالك أي أهمية كبيرة. يصبح سعر وجودة الخدمات معيارين شاملين للحصول على نظام اجتماعي.
من الناحية النظرية ، من الممكن تقديم الخدمة حتى بدون وجود ممتلكات أو مؤسسات حكومية محلية. حتى الآن يتم توفيرها على حساب الأموال التي تم اجتذابها من الميزانيات الأخرى ، وليس من خلال الدخل من الأنشطة الإنتاجية والمالية. إذا أصبحت الإيصالات من الميزانيات الأخرى كافية لأداء الوظائف الاجتماعية ، فقد تقتصر البلدية على دور العميل في إنتاج السلع والخدمات الاجتماعية من قبل الشركات والمؤسسات من أي شكل آخر من أشكال الملكية والإدارة ، أي
وسيط بين السكان وموردي السلع والخدمات. وهذا يتطلب تعديلات وإضافات إلى القوانين القانونية ، ولا سيما فيما يتعلق بإجراءات الدفع من الميزانية للخدمات التي تقدمها الشركات الخاصة ، وخلق شروط متساوية للمنافسة في ظل وجود دعم الميزانية للمؤسسات البلدية.
ولكن لماذا نبيع المؤسسات البلدية ، ونحث بشكل مصطنع على توحيد الأشكال الاقتصادية ، إذا كانت عملية التقارب تسير بشكل موضوعي ؛ هل ستعزز القاعدة الاقتصادية للبلديات؟
يعتقد القائمون على الخصخصة أن أي مشروع خاص يحقق قيمة أفضل مقابل المال من أي مشروع بلدي ، وأن الشركات الخاصة الراغبة في الاستثمار في منطقة غير جذابة ستكون كافية ؛ ستحصل البلديات على دخل لمرة واحدة ومدفوعات ضريبية سنوية.
ومع ذلك ، بعد عدة حملات للخصخصة ، لم تصبح الخدمات الاجتماعية أرخص وأفضل. الخصخصة تغير شكل الملكية ، وتحل محل الملكية العامة والخاصة ولا تزيد من عدد المشاركين في السوق ، ولا تزيد المنافسة. أما كفاءة الإنتاج فهي لا تعتمد على شكل الملكية سواء من الناحية النظرية أو العملية. لا يمكن الاختيار لصالح الشركات الخاصة لتقديم الخدمات للسكان إلا إذا كانت تتمتع بميزة واضحة من حيث السعر والجودة وبضمان استلام مدفوعات الضرائب للميزانيات المحلية ، وليس في مكان عنوان قانوني آخر.
قد يؤدي البيع إلى تقليل الحد الأدنى غير القابل للتصرف من الممتلكات المطلوبة للحكومة الذاتية المحلية لممارسة سلطاتها ، مما يؤدي إلى فقدان وضع الكيانات الاقتصادية من قبل البلديات ، وهو ما يتعارض مع القوانين الأساسية المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي. يُلزم الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي ودستور الاتحاد الروسي البلديات بأن يكون لها مصادرها الخاصة للأموال من أجل ضمان الاستقلال الذاتي من أجل أداء وظائف التنمية الاجتماعية والاقتصادية. وفي اقتصاد السوق للحكومات المحلية ، يعني هذا الفرصة والحاجة إلى وجود مؤسسات تجارية تحت تصرفها ، للجمع بين السلطات الإلزامية والسلطات الطوعية. بعد كل شيء ، لا يمكن للمؤسسة الخاصة أن تضمن الحفاظ على ملف تعريف الخدمة عندما تتغير ظروف السوق. يركز دائمًا على أعلى أسعار ممكنة للخدمات ، خاصة في وضع الاحتكار.
لا يقل أهمية عن الجانب التالي من نتائج تصفية المؤسسات البلدية: فهي تتحمل عبئًا اجتماعيًا وتقييد نمو تعريفات الإسكان والخدمات المجتمعية وغيرها من الخدمات ، وتتلقى إعانات من الميزانية المحلية إذا لزم الأمر.
ولكن يمكن دائمًا تحويل مؤسسة البلدية التي تتمتع بحق الإدارة الاقتصادية إلى محاسبة اقتصادية كاملة مع الانفصال عن ميزان تمويل الميزانية. ومع ذلك ، إذا تم إلغاء تنظيم المدفوعات مقابل الخدمات للسكان ، أي السماح بتقديمها بأسعار تتضمن على الأقل ربحًا متوسطًا ، فسيكون ذلك متاحًا لأي مؤسسة بلدية ، ولن تختلف بأي شكل من الأشكال عن مؤسسة خاصة من حيث قوة الدافع. في الوقت نفسه ، يتم إعادة توجيه الإعانات مباشرة إلى مستهلكي الخدمات.
لدى السلطات المحلية أيضًا مصلحة في الأعمال المربحة ، بما في ذلك تلك التي تتجاوز أراضيها. يمكن للمؤسسات البلدية إتقان أي جزء من السوق. تشارك البلديات في بناء المرافق العامة الكبيرة والموانئ التجارية والمرافق الرياضية ، إلخ.
الآن لا تظهر الأعمال اهتماما كبيرا في المرافق البلدية المتبقية. لكن الوضع سيتغير مع اشتداد المنافسة على الاستثمارات المربحة في القطاعات الأخرى ، وتعزيز القوة الحقيقية على الأرض ، وقادرة على ضمان القواعد والاستثمارات طويلة الأجل ، وانتقال القطاع البلدي إلى ظروف السوق ، وفي المقام الأول الإسكان والخدمات المجتمعية ، عن طريق الحد من صلاحيات الإنفاق للحكومة الذاتية المحلية ورفع فواتير الخدمات العامة إلى مستويات تنافسية في السوق. بعد ذلك ، في حالة خصخصة المرافق في المدن الكبرى ، فإن الدخل من توفير الخدمات سيتجاوز خزانة الدولة والبلديات إلى أيدٍ خاصة ، مما يؤدي إلى تفاقم مشكلة حماية الشرائح الضعيفة اجتماعياً من السكان.
في روسيا ، هناك فرص هائلة لتطوير الأعمال التي تركز على تلبية الاحتياجات المحلية ، دون تصفية الشركات البلدية. هيئات الحكم الذاتي المحلية مهتمة جدًا بهذا ؛ من خلال أخذ زمام المبادرة في هذا الاتجاه ، يمكن أن يحصلوا على دخل إضافي ويكونوا أقل اعتمادًا على ميزانيات المستويات الأخرى.
يستخدم رواد الأعمال الموارد العامة (الأرض ، والغابات ، ومصادر المياه ، والطرق ، والكهرباء ، وما إلى ذلك) ؛ الدفع لهم ممكن في أشكال مختلفة ، ليس فقط في شكل مدفوعات ضريبية ، ولن يكون نهائيًا أبدًا ، لأن احتياجات المجتمع تتغير باستمرار. إذا كان العمل ناجحًا ، فستفوز خزينة البلدية أيضًا.
في ظل وجود الحكم الذاتي المحلي ، يحتاج القطاعان البلدي والخاص إلى بعضهما البعض. القطاع الخاص آخذ في التحول
عنصرًا ، موضوعًا للاقتصاد البلدي ، وموردًا اقتصاديًا ، وليس منافسًا ، ويجب دعمه من قبل الحكومة المحلية إذا كان يعمل لصالح السكان.
تفضل كل بلدية الاعتماد على مواردها وخدماتها ، بحيث يكون هناك من يسأل عن نتائج العمل. قد لا تتخذ سلطة الدولة تدابير لتقوية القاعدة الاقتصادية للحكومة الذاتية المحلية ، لكنها ، على ما يبدو ، لا تستطيع إنكار حقها في حل هذه المشكلة بشكل مستقل.
إن اشتراك الشركات الخاصة في خدمة السكان منتشر في الممارسات العالمية ويعتبر ظاهرة عادية. تنجذب الشركات الخاصة إلى مجالات الاقتصاد الحضري التي تسيطر عليها تقليديًا السلطات المحلية على أساس نقل ملكية البلدية للإيجار أو إدارة الصناديق وخصخصة الشركات. على سبيل المثال ، في الولايات المتحدة ، في أكبر 20 مدينة ، يستحوذ القطاع الخاص على 50٪ من إجمالي حجم الخدمات المقدمة للسكان ، و 80٪ من المؤسسات الثقافية والرياضية ، وفي الرعاية الصحية ، بلغ مستوى الخصخصة 50٪ . تخدم الشركات الخاصة المؤسسات الإصلاحية وتشارك في الأمن والإصلاحات الحالية وإنارة الشوارع وتنظم مناطق الاستجمام والترفيه. أصبح تحول الطرق السريعة التابعة للولاية إلى طرق سريعة خاصة برسوم المرور أمرًا شائعًا. تمت خصخصة ممتلكات البلدية ، والتي لا تزال صالحة للتشغيل ، ولا تتطلب نفقات كبيرة للإصلاح.
إحدى الأشكال التنظيمية لتنفيذ الوظائف الاجتماعية من قبل الحكومة الذاتية المحلية هي مؤسسة بلدية. وهي منظمات غير هادفة للربح ، ولا تخضع لمتطلبات ربحية السوق ، وتمول من الميزانيات المحلية والإقليمية ، والخدمات المدفوعة للسكان وفقًا لتقدير بناءً على تكاليف الصيانة المقدرة. منتجاتهم هي سلع جماعية (صحة المواطنين ، توافر التعليم ، السلامة العامة ، إلخ).
يتم إنشاء المؤسسات البلدية لتحقيق الأهداف الاجتماعية والخيرية والثقافية والتعليمية والعلمية والإدارية ، لحماية صحة المواطنين ، وتطوير الثقافة البدنية والرياضة ، وتلبية الاحتياجات الروحية وغير المادية للمواطنين ، وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين المواطنين والمنظمات ، وحل النزاعات والنزاعات ، وتقديم المساعدة القانونية ، وكذلك للأغراض الأخرى التي تهدف إلى تحقيق المنافع العامة.
يتم إنشاء مؤسسة بلدية بقرار من الحكومة المحلية بالطريقة التي تحددها الهيئة التمثيلية للبلدية. الوثائق التأسيسية للمؤسسة البلدية هي قرار من الهيئة المخولة للحكومة الذاتية المحلية والميثاق المعتمد من قبلها.
تخضع المؤسسات البلدية لتسجيل الدولة ككيانات قانونية. أساس التسجيل هو ميثاق البلدية وقرار إنشاء كيان قانوني.
أساس تسجيل الدولة لهيئات الإدارة المحلية ككيانات قانونية هو قرار الهيئة التمثيلية للبلدية لإنشاء الهيئة ذات الصلة والموافقة على اللوائح الخاصة بها من قبل هذه الهيئة التمثيلية للبلدية.
من خلال إنشاء المؤسسات البلدية ، تقوم هيئات الحكم الذاتي المحلية بتخصيص ممتلكات لها على أساس حق الإدارة التشغيلية وتنفيذ تمويلها الكامل أو الجزئي.
مصادر تكوين ممتلكات مؤسسة بلدية في شكل نقدي وأشكال أخرى هي:
المقبوضات العادية وغير المتكررة من الميزانية المحلية ؛
التبرعات والتبرعات العقارية ؛
عائدات بيع السلع والأعمال والخدمات ؛
أرباح الأسهم (الدخل والفوائد) المستلمة على الأسهم والسندات والأوراق المالية والودائع الأخرى ؛
الدخل الوارد من ممتلكات مؤسسة بلدية ؛
إيصالات أخرى لا يحظرها القانون.
يمكن للحكومات المحلية تزويد المؤسسات البلدية بالدعم الاقتصادي بأشكال مختلفة ، بما في ذلك من خلال توفير:
مزايا دفع الضرائب والرسوم والمدفوعات للمؤسسات البلدية المنشأة لأغراض تعليمية وثقافية وعلمية ، من أجل حماية صحة المواطنين ، وتنمية الثقافة البدنية والرياضة ؛
مزايا أخرى ، بما في ذلك الإعفاء الكامل أو الجزئي من رسوم استخدام الممتلكات البلدية ؛
المزايا الضريبية للمواطنين والكيانات القانونية التي تقدم الدعم المالي للمؤسسات البلدية.
تجبر بيئة السوق المؤسسات (المدارس والمستشفيات وما إلى ذلك) تدريجياً على تحسين طريقة عملها. من ناحية أخرى ، فإن نقص تمويل الميزانية يجبرهم على الزيادة
دور الخدمات المدفوعة ، من ناحية أخرى ، لا تهتم المؤسسات بالاستخدام الرشيد للأموال ، ومحدودة في استقلاليتها في إدارتها. لذلك ، يتم استبدال تمويل الميزانية بشكل متزايد بتمويل النظام البلدي.