مفهوم عملية الموازنة ومبادئها. عملية الميزانية في الاتحاد الروسي. أساس الميزانية

ويستند إلى المبادئ القانونية العامة ، وكذلك على مبادئ بناء نظام الميزانية ، وأولها المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي ، والثاني - في الفصل. 5 قبل الميلاد RF. من بين المبادئ الأولى هي مبادئ الديمقراطية ، والإنسانية ، والعدالة ، وما إلى ذلك. قائمة المبادئ التي يقوم عليها نظام الميزانية في الاتحاد الروسي مكرسة في الفن. 28 قبل الميلاد RF. وتشمل هذه ما يلي 11 مبدأ:

• وحدة نظام ميزانية الاتحاد الروسي ؛
• التفريق في الدخل والمصروفات بين الميزانيات على مختلف المستويات ؛
• استقلالية الميزانيات ؛
• اكتمال انعكاس الدخل ونفقات الميزانيات ؛
• توازن الميزانية؛
• كفاءة واقتصاد استخدام أموال الميزانية ؛
• التغطية العامة (الإجمالية) لنفقات الميزانية ؛
• شهره اعلاميه؛
• مصداقية الميزانية.
• الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانية ؛
• المساواة في حقوق الموازنة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والتشكيلات البلدية. بالإضافة إلى هؤلاء ، ينبغي للمرء أن يذكر مبادئ خاصة لعملية الميزانية:
• واقع؛
• السنوية.
• التخصص في مؤشرات الميزانية ؛
• الترابط بين تشكيل وتنفيذ الموازنة وتوقعات وخطط وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

ووفقًا لهذه المبادئ ، يشترط التشريع أن تكون مشاريع الموازنات المقدمة من الجهات التنفيذية مدعومة بحسابات الدخل المتوقع ، وعند إنشاء (إدخال) نفقات جديدة ، يجب إرفاق معلومات حول مصادر الدخل المتوقع. مبدأ التوازنهو التوازن بين الدخل والمصروفات.

وفقًا لمبدأ الدعاية ، تتم مناقشة الميزانية ونتائج تنفيذها بشكل مفتوح وشامل من قبل الهيئات التمثيلية ، بما في ذلك في وسائل الإعلام. يتم تنفيذ هذا المبدأ بشكل كامل في مراحل دراسة الميزانية والموافقة عليها ، وكذلك الموافقة على تقرير تنفيذ الميزانية. مع الأخذ في الاعتبار أن كلاً من الميزانية للسنة المالية الحالية والتقرير الخاص بتنفيذ ميزانية العام السابق قد تم اعتمادهما في شكل أعمال قانونية للهيئات التمثيلية لسلطة الدولة (الحكومات المحلية) ، أي القوانين أو القرارات ، تخضع للنشر الإلزامي. بالإضافة إلى ذلك ، إذا تم اتخاذ قرار برفض مشروع الموازنة أو عدم الموافقة على تقرير تنفيذها ، فإن أسباب هذه القرارات تخضع أيضًا للنشر في وسائل الإعلام.

ينص ميثاق الاتحاد الأوروبي على الإعداد السنوي للميزانية والموافقة عليها. السنة المالية (الموازنة) في الاتحاد الروسي هي 12 شهرًا (من 1 يناير إلى 31 ديسمبر). بالإضافة إلى ذلك ، بعد عام ، يتم توفير شهر سماح واحد لإكمال العمليات على الالتزامات المتعهد بها في إطار هذه الميزانية. عادة ما يسمى شهر السماح المحدد بالتزامن مع السنة المالية بفترة المحاسبة. إن مبدأ الميزانية السنوية يجعل من الممكن تحديد الآفاق المباشرة لتنمية الدولة في ظروف علاقات السوق وبالتالي فهي ذات أهمية اقتصادية كبيرة.

تخصص مؤشرات الموازنةتعني الحاجة إلى تحديد مبالغ إيرادات الموازنة حسب المصدر ونفقات الموازنة - حسب الغرض المقصود. يتم تنفيذ هذا المبدأ في جميع مراحل عملية الميزانية وهو مهم ، لأنه وفقًا له يتم تحديد إطار أنشطة السلطات ذات الصلة. لتنفيذ المبدأ قيد النظر ، هناك تصنيف للميزانية - مجموعة من الدخل ونفقات الميزانيات على جميع المستويات ، وكذلك مصادر تمويل العجز في هذه الميزانيات ، مع تخصيص أكواد التجميع لأشياء التصنيف.

مقدمة

1. مفهوم عملية الموازنة ومبادئها.

3. مراحل عملية الموازنة.

3.1 إعداد مشروع الموازنة.

3.2 النظر في مشروع الموازنة.

3.3 اقرار الموازنة واقرار قانون الموازنة.

3.4 تنفيذ الميزانية.

3.5 إعداد تقرير الأداء واعتماده.

4. عملية الميزانية في توغلياتي.

خاتمة

التطبيقات

فهرس

مقدمة

يتم لعب الدور القيادي الحاسم في تشكيل وتطوير الهيكل الاقتصادي لأي مجتمع حديث من خلال تنظيم الدولة ، الذي يتم تنفيذه في إطار السياسة الاقتصادية التي تختارها السلطات. من أهم الآليات التي تسمح للدولة بتنفيذ الضوابط الاقتصادية والاجتماعية هي الآلية المالية - النظام المالي للمجتمع ، الذي وصلته الرئيسية ميزانية الدولة. من خلال النظام المالي ، تشكل الدولة مركزية وتؤثر في تشكيل الصناديق اللامركزية للأموال ، مما يضمن القدرة على أداء الوظائف الموكلة لأجهزة الدولة.

كقاعدة عامة ، أثناء المصادقة على مشروع الموازنة ، تتكشف حرب حقيقية على دعم الموازنة وتمويلها. تؤثر هذه الحرب على الجميع: من الوزارات ومعاهد البحث إلى الشركات المملوكة للدولة والقطاع الخاص.

من الواضح أن نجاح الإصلاح الاقتصادي في بلدنا يعتمد إلى حد كبير على الاتجاه الذي تم فيه تحول النظام المالي للمجتمع ، وكيف تلبي سياسة موازنة الدولة متطلبات العصر.

وفي هذا الصدد ، اكتسبت دراسة عملية الموازنة والأسس النظرية والتشريعية والممارسة الفعلية لعمل آلية الموازنة أهمية خاصة الآن.

الغرض من هذا العمل هو تحليل عملية الموازنة ، ومبادئها الأساسية ، ومراجعة صلاحيات المشاركين في عملية الموازنة ، وتوصيف جميع مراحل إعداد الموازنة باستمرار في دورتها الدورية.

1. مفهوم عملية الموازنة ومبادئها.

تحدد معايير عملية الميزانية القواعد والإجراءات الخاصة بتطبيق قواعد قانون الميزانية الموضوعي. إنهم ينظمون الدورة الكاملة لتشكيل الميزانية من لحظة إعدادها حتى لحظة الموافقة على التقرير الخاص بتنفيذها ، وإجراءات وتسلسل الدخول في العلاقات القانونية للموازنة للكيانات المختلفة المشاركة في هذه العلاقات القانونية في مراحل مختلفة من عملية الميزانية.

إن القواعد الإجرائية لقانون الميزانية ، والتقيد الصارم بها هي ضمان لشرعية تطبيق القواعد الموضوعية لقانون الميزانية ، أي ضمانة لصحة وتوقيت عائدات الموازنة وقانونية وحسن توقيت إنفاقها.

عملية الموازنة هي نشاط الدولة الذي تنظمه القواعد الإجرائية لقانون الموازنة في إعداد الميزانية والنظر فيها والموافقة عليها ، وتنفيذها وإنهائها ، وكذلك إعداد ومناقشة واعتماد تقرير تنفيذ الميزانية. تقدم المادة 6 من RF BC تعريفًا مختلفًا قليلاً لعملية الميزانية ؛ فهي لا تحدد مرحلة تجميع واعتماد تقرير عن تنفيذ الميزانية. هذا ليس صحيحًا تمامًا ، حيث إن تقرير تنفيذ الميزانية هو التغذية الراجعة في أنشطة الميزانية للدولة.

هناك العديد من المفاهيم الأساسية في عملية الميزانية. مفهوم السنة الماليةهي سنة تقويمية مدتها 12 شهرًا وتبدأ في 1 يناير وتنتهي في 31 ديسمبر. تتوقف حدود التزامات الميزانية عن العمل في 31 ديسمبر ، ولا يُسمح بقبول الالتزامات النقدية بعد 25 ديسمبر ، ويجب اعتماد تأكيد الالتزامات النقدية من قبل الهيئة التي تنفذ الميزانية في 28 ديسمبر. الحسابات المستخدمة لتنفيذ ميزانية العام المراد استكماله تخضع للإغلاق الساعة 24:00 يوم 31 ديسمبر.

فترة الميزانية- هذا هو الوقت الذي تمر خلاله جميع مراحل عملية الميزانية. وفقًا لاتفاقية بازل ، تبلغ فترة الميزانية 3.5 سنوات. نسبة فترة الميزانية وسنة الميزانية: فترة الميزانية مفهوم أوسع من سنة الميزانية ، سنة الميزانية تساوي مرحلة واحدة فقط من فترة الميزانية.

الأموال التي تتلقاها مؤسسات الميزانية من أنشطة ريادة الأعمال والتي لم تستخدم حتى 31 ديسمبر / كانون الأول تقيد بنفس المبالغ إلى الحسابات الشخصية التي فتحتها مؤخرًا مؤسسة الموازنة المقابلة. تتبع مراحل عملية الموازنة بشكل تسلسلي صارم ، ولا يمكن تغيير هذا الترتيب. في الوقت نفسه ، في كل مرة يبدأ العمل بالميزانية الجديدة مرة أخرى ، نظرًا لأن حجم الدخل القومي للدولة يتغير سنويًا ، يتم إعادة توزيع الأموال بطرق مختلفة اعتمادًا على المهام التي تحلها الدولة في فترة معينة.

في كل عام ، تتغير الاحتياجات المالية لكل جمهورية ومنطقة ومواضيع أخرى من الاتحاد الروسي والحكومات المحلية اعتمادًا على كيفية تطور الاقتصاد والمجال الاجتماعي لهذه المنطقة في العام المقبل. ومع ذلك ، فإن الأمر ، الذي يشير إلى تسلسل مراحل إعداد الميزانية ومراجعتها والموافقة عليها وتنفيذها وإعداد تقرير عن تنفيذ الميزانية ومراجعته والموافقة عليه ، لم يتغير.

المهام الرئيسية لعملية الموازنة هي كما يلي: تحديد الاحتياطيات المادية والمالية للدولة. حساب إيرادات الموازنة في أقرب وقت ممكن من الواقع ؛ الحساب الأكثر دقة لنفقات الميزانية ؛ ضمان أقصى توازن للميزانيات ؛ تنسيق الموازنات مع البرنامج الاقتصادي المنفذ ؛ تنفيذ لائحة الميزانية من أجل إعادة توزيع مصادر الدخل بين الميزانيات على مختلف المستويات ، وقطاعات الاقتصاد ، والمناطق الاقتصادية ، إلخ.

تعتمد عملية الموازنة على مبادئ معينة ، يتيح التقيد بها إمكانية وضع الميزانية في البداية والموافقة عليها وتنفيذها بشكل صحيح بحيث يتم استخدام أموال الدولة اقتصاديًا وبأقصى فائدة لتنمية المجتمع. في الوقت الحالي ، ترد المبادئ العامة التالية في تشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي لنظام الميزانية بأكمله:

وحدة نظام الميزانية ؛

مبدأ تحديد إيرادات ونفقات الموازنة.

مبدأ الاستقلال.

الرصيد؛

شهره اعلاميه؛

مصداقية؛

الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانية.

كل هذه المبادئ متأصلة إلى حد ما في عملية الموازنة. ومع ذلك ، فإن بعضها له تفسيره الخاص في عملية الموازنة ، وبالإضافة إلى ذلك ، فإن عملية الموازنة لها أيضًا مبادئها الخاصة.

1. مبدأ تسلسل الدخول في عملية الموازنة للسلطات التنفيذية والتمثيلية. تنقسم مراحل عملية الموازنة بالتساوي تقريبًا بين السلطات التنفيذية (تضع مشروع الموازنة وتنفذ الموازنة) والسلطات التمثيلية (وتقوم بدراسة مشروع الموازنة والموافقة عليها وبعد تنفيذ الموازنة ، فإنها تدرس وتوافق على تقرير عن تنفيذ الميزانية - هذا هو التسلسل).

2. مبدأ الميزانية السنوية - يجب الموافقة على الميزانية قبل بداية سنة الميزانية المخطط لها. بالإضافة إلى ذلك ، فإن معدل سنوي يجعل من الممكن تحديد اتجاهات تطوير السوق بشكل أكثر دقة ، لمراعاة التغيرات المستمرة في معدلات نمو الإنتاج ، والناتج المحلي الإجمالي ، والدخل القومي ، وسعر صرف الروبل ، وما إلى ذلك بشكل كامل.

3. مبدأ الدعاية والإعلان - له أهمية خاصة لأنه. عملية الموازنة ، الإجراء علني وشفاف تمامًا ، تتم مناقشة الميزانية علانية في هيئات تمثيلية ، يتم تغطيتها في وسائل الإعلام ، هناك حاجة لنشر قانون "الميزانية" على مستوى أو آخر ، وكذلك القانون "في تنفيذ الميزانية" على مستوى أو آخر. يجب أن يكون انحراف الميزانية علنيًا أيضًا. إذا تم اتخاذ قرار برفض مشروع الموازنة أو عدم الموافقة على التقارير الخاصة بتنفيذ الميزانية ، فيجب نشر المعلومات الضرورية حول أسباب اتخاذ هذا القرار في وسائل الإعلام.

4. مبدأ التخصص في مؤشرات الموازنة - يقوم على تصنيف الموازنة ، على وثيقة تجمع جميع إيرادات ونفقات الموازنة على أسس معينة. يشمل تكوين تصنيف ميزانية الاتحاد الروسي ما يلي:

تصنيف عائدات ميزانية الاتحاد الروسي ؛

التصنيف الوظيفي لنفقات ميزانية الترددات اللاسلكية ؛

التصنيف الاقتصادي لنفقات ميزانية الاتحاد الروسي ؛

تصنيف مصادر التمويل الداخلي لعجز ميزانية الاتحاد الروسي ؛

تصنيف مصادر التمويل الخارجي للعجز في الميزانية الاتحادية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

تصنيف أنواع الديون الداخلية للدولة على الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له , الأنواع والديون البلدية؛

تصنيف أنواع الديون الخارجية للدولة على الاتحاد الروسي وكيانات الاتحاد الروسي ، وكذلك الأصول الخارجية للدولة للاتحاد الروسي ؛

التصنيف الإداري لنفقات الاتحاد الروسي.

يتم تنفيذ مبدأ التخصص في مؤشرات الموازنة في جميع مراحل عملية الموازنة. تصنيف الميزانية هو عمل قانوني خاص تقوم عليه جميع أنشطة الميزانية للسلطات المالية. يجب ألا يغيب عن الأذهان أن تصنيف الموازنة مهم ليس فقط للمعايير الإجرائية لقانون الموازنة ، ولكنه أيضًا يشكل أساس القواعد الموضوعية لقانون الموازنة.

2. صلاحيات المشاركين في عملية الموازنة.

سلطات الميزانية هي حقوق والتزامات السلطات العامة والحكومات المحلية فيما يتعلق باعتماد الإجراءات القانونية في مجال علاقات الميزانية ، وكذلك تنفيذ عملية الميزانية في جميع مراحلها. يتم تحديد مهام ووظائف الهيئات ذات الصلاحيات المالية من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية ذات الصلة لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية. وتشمل هذه السلطات المالية ، والسلطات النقدية ، وهيئات الدولة والرقابة المالية البلدية. إلى جانبهم ، تتمتع السلطات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية أيضًا بسلطات الميزانية ، وحقوقها منصوص عليها في الفن. 153 و 154 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، وكذلك رئيس الاتحاد الروسي ، الذي يبدأ سنويًا عملية الميزانية عن طريق إرسال رسالة الميزانية إلى الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ويكملها بالتوقيع على القانون الاتحادي بشأن الميزانية الاتحادية للسنة المالية القادمة.

على مستويات مختلفة من الإدارة ، يتم تمثيل السلطات المالية من قبل وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، والسلطات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (وزارات المالية في الجمهوريات التي هي جزء من الاتحاد الروسي ، والمناطق والكيانات المكونة الأخرى ، أو الإدارات أو الإدارات المالية للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي) ، وكذلك السلطات المالية للبلديات (الإدارات المالية أو الإدارات التابعة للهيئات التنفيذية للحكومة الذاتية المحلية للمدن والمناطق). لا تمتلك إدارات المناطق الريفية والمستوطنات هيئات مالية في هيكلها. والهيئات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الحكم الذاتي المحلية مستقلة وغير مدرجة في نظام وزارة المالية في الاتحاد الروسي. يشمل هيكل الهيئات المالية الفيدرالية أيضًا الخزانة الفيدرالية والهيئات الإقليمية التابعة لها في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات التي تنظم تنفيذ الميزانية الفيدرالية. على المستويين الإقليمي والمحلي ، ينص قانون الميزانية للاتحاد الروسي في المادة 151 على إنشاء خزانات إقليمية تضمن تنفيذ الميزانيات الإقليمية.

يعمل بنك روسيا كهيئة تنظيمية نقدية ، والتي تحدد معايير الاحتياطيات المطلوبة ، ومعدلات الخصم على القروض ، ويضع المعايير الاقتصادية للبنوك (على سبيل المثال ، معايير كفاية رأس المال المصرفي ، والسيولة ، ونسبة الأموال التي تم جذبها ووضعها ، وما إلى ذلك. ) ، يجري عمليات مع الأوراق المالية.

يتم إنشاء هيئات الرقابة المالية الحكومية والبلدية من قبل الهيئات التمثيلية والتنفيذية للسلطة والحكم الذاتي المحلي.

يجوز للسلطات من أحد المستويات ، وفقًا للمدونة ، تفويض سلطاتها الفردية إلى سلطات من مستوى آخر ، ولكن مع النقل الإلزامي للاعتمادات لتنفيذها.

المشاركون في عملية الميزانيةنكون:

· رئيس الاتحاد الروسي.

السلطات التشريعية (التمثيلية) ؛

السلطات التنفيذية (كبار المسؤولين في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ورؤساء الحكومة الذاتية المحلية ، والسلطات المالية ، والهيئات التي تجمع إيرادات الميزانية ، والهيئات الأخرى المخولة) ؛

· هيئات التنظيم النقدي والائتماني.

هيئات الرقابة المالية الحكومية والبلدية ؛

الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ؛

· المدراء والمديرون الرئيسيون لأموال الميزانية.

الهيئات الأخرى التي يعهد إليها بصلاحيات الميزانية والضرائب وغيرها من السلطات بموجب تشريعات الاتحاد الروسي ، الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

· مؤسسات الميزانية ، والمؤسسات الحكومية والبلدية الوحدوية ، والمستفيدون الآخرون من أموال الموازنة ، فضلاً عن منظمات الائتمان التي تنفذ عمليات بأموال الميزانية.

تكوين المشاركين في عملية الموازنة أوسع من تكوين الهيئات ذات الصلاحيات المالية. بالإضافة إلى الهيئات ذات الصلاحيات المتعلقة بالميزانية ، تشمل هذه الهيئات: رئيس الاتحاد الروسي ، والسلطات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية ، والهيئات الإدارية للصناديق الحكومية من خارج الميزانية ، والمديرين الرئيسيين ومديري أموال الميزانية ، ومؤسسات الميزانية ، والوحدات الحكومية والبلدية. المؤسسات كمتلقي للميزانية ، وكذلك مؤسسات الائتمان التي تنفذ عمليات منفصلة بأموال الميزانية. ومع ذلك ، يجب التأكيد مرة أخرى على أنه وفقًا للفن. 153 و 154 من RF BC ، تتمتع السلطات التشريعية والتنفيذية بسلطات الميزانية ، على الرغم من أنها غير مدرجة في الهيئات التي تتمتع بصلاحيات الميزانية وفقًا للمادة. 151.

يشمل تكوين المشاركين في عملية الميزانية ، بناءً على التفسير الواسع لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، الهيئات الإدارية للصناديق الحكومية غير المدرجة في الميزانية (صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، صندوق التأمين الاجتماعي في روسيا الاتحاد ، والصناديق الاتحادية والإقليمية للتأمين الطبي الإجباري للاتحاد الروسي). يقومون بصياغة ميزانيات الصناديق المعنية ، وتقديمها للموافقة عليها إلى الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي والسلطات التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (للأموال الإقليمية خارج الميزانية) ، وإعداد تقارير عن تنفيذ موازنات الأموال ، تليها موافقة الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي في شكل قانون اتحادي.

3. مراحل عملية الموازنة.

3.1 إعداد مشروع الموازنة.

مراحل فترة الميزانية لها تسلسل صارم ، ويتم تنفيذها بالتتابع ولا يخضع هذا الأمر للتغيير. قد تتغير احتياجات الدولة والموضوعات والبلديات من حيث التمويل ، لكن هذا لا ينطبق على المراحل. يتم تطوير الميزانية من الأسفل إلى الأعلى والموافقة عليها من الأعلى إلى الأسفل. في كل مرحلة من مراحل عملية الموازنة ، يتم حل تلك المشكلات التي لا يمكن حلها في وقت آخر أو في مرحلة أخرى.

تتكون عملية الميزانية من 5 مراحل. في علم القانون المالي ، يتم التعبير عن وجهة نظر أخرى ، والتي بموجبها تتضمن العملية أربع مراحل من مرور الميزانيات في تطورها الدوري.

المرحلة الأولى من عملية الميزانية هي صياغة الميزانيات. يسبق صياغة الميزانيات وضع توقعات للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي ، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والبلديات وقطاعات الاقتصاد ، وكذلك إعداد الميزانيات المالية الموحدة ، على أساس التي تقوم السلطات التنفيذية بوضع مشاريع الموازنات منها. يتم وضع مسودات الميزانيات مع الأخذ في الاعتبار الحاجة إلى تحقيق الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية للدولة على أساس معايير التكاليف المالية لتوفير خدمات الدولة أو البلدية وغيرها من المعايير المعمول بها.

يرسل رئيس الاتحاد الروسي ، في موعد أقصاه مارس من العام السابق للسنة المالية التالية ، رسالة ميزانية إلى الجمعية الاتحادية ، يحدد فيها سياسة الميزانية للسنة المالية التالية.

تألفت رسالة ميزانية رئيس الاتحاد الروسي لعام 2004 من الأقسام التالية:

1 - أهم نتائج سياسة الميزانية في عام 2002 ومطلع عام 2003.

2. المشاكل الرئيسية المطلوب حلها.

3. الأهداف الرئيسية لسياسة الموازنة لعام 2004 والمدى المتوسط.

4. الاتجاهات الرئيسية للسياسة الضريبية.

5. التوجهات الرئيسية لزيادة كفاءة نفقات الموازنة.

6. تحسين العلاقات بين الميزانيات.

كانت المهمة الرئيسية لعام 2004 هي "تحسين رفاه السكان وضمان النمو المستدام لاقتصاد البلد على أساس الأداء المستقر لنظام الميزانية وتطويره. وفي هذا الصدد ، ينبغي أن تساعد سياسة الميزانية على تحسين جودة وتوافر الجمهور. الخدمات ، وخلق مناخ أعمال ملائم ، وزيادة القدرة التنافسية للاقتصاد المحلي ، والحد من الفقر ، وضمان الاستقرار الاجتماعي القائم على النمو المتزامن لدخل العمال في كل من القطاعين العام والخاص للاقتصاد ، وفي الوقت نفسه ، ينبغي لسياسة الميزانية أن أن تكون موجهة نحو المستقبل ، بناءً على فهم واضح لإمكانيات الميزانية الاتحادية وأولويات الإنفاق ، وتضمن إمكانية التنبؤ بشروط تشكيل الموازنات على جميع المستويات ، ولا ينبغي أن تصبح الميزانية الفيدرالية لعام 2004 رهينة للانتخابات الطموحات وضغوط الصناعة والوعود التي لا يمكن الوفاء بها بشكل واضح ". (الملاحق 1،2،3،4)

ثم تشارك حكومة الاتحاد الروسي والسلطات التنفيذية ذات الصلة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية في إعداد الميزانية.

تعتمد الميزانية على: رسالة الميزانية لرئيس الاتحاد الروسي ؛ التنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة المعنية للسنة المالية القادمة ؛ الاتجاهات الرئيسية لسياسة الميزانية والضرائب للسنة المالية القادمة ؛ التنبؤ بالرصيد المالي الموحد للإقليم المعني ؛ خطة لتطوير الدولة أو القطاع البلدي لاقتصاد الإقليم المعني للسنة المالية التالية (البند 3 ، المادة 172 من RF BC). تحدد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات وشروط إعداد مشروع الميزانية الفيدرالية ، وكذلك إجراءات العمل على الوثائق والمواد الإلزامية لتقديمها بالتزامن مع مشروع الميزانية الفيدرالية (الجزء 3 ، البند 1 ، المادة 184 من RF BC).

يتم تنفيذ جميع الأعمال العملية المتعلقة بصياغة الميزانية الفيدرالية من قبل وزارة المالية في الاتحاد الروسي.

قبل 10 أشهر من بدء السنة المالية ، تنظم حكومة الاتحاد الروسي العمل على إعداد الميزانية: إحضار رسالة توجيهية إلى الهيئات التمثيلية والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد بشأن تفاصيل إعداد الحسابات الخاصة بمشاريع الميزانيات السنة المالية القادمة ، بما في ذلك القواعد والمعايير الاجتماعية والمالية المعمول بها مركزيًا وتغييراتها.

تقوم السلطات التنفيذية على جميع المستويات ، بناءً على الحاجة إلى الموافقة على الموازنات قبل بداية السنة المالية ، بإحضار الهيئات التمثيلية والتنفيذية على المستوى الأدنى بالتعليمات ذات الصلة بوضع مشاريع الموازنات.

في حالة وجود خلل في الدخل والحد الأدنى من المصروفات اللازمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد وميزانيات الحكومات المحلية ، تقدم سلطاتها التنفيذية إلى السلطات التنفيذية العليا الحسابات اللازمة لتبرير الحاجة إلى تخصيص استقطاعات من التنظيم. الإيرادات ، والأموال من صندوق دعم الإقليم ، والإعانات ، والإعانات التي سيتم تحويلها من الميزانيات الأعلى إلى الميزانيات المنخفضة ، فضلاً عن البيانات المتعلقة بالتغييرات في تكوين الكيانات الخاضعة لتمويل الميزانية.

تخضع القضايا غير المنسقة بشأن توقعات الموازنة للسنة القادمة وعلى المدى المتوسط ​​للنظر فيها من قبل لجنة حكومية مشتركة بين الوزارات يرأسها وزير المالية.

يتم الانتهاء من تطوير واعتماد الميزانية الفيدرالية للسنة المالية التالية في موعد أقصاه 15 يوليو من العام السابق للسنة المالية التالية (BC RF المادة 184 ، الجزء 2 ، البند 8).

للحصول على حساب أكثر اكتمالاً لجميع الموارد المالية ، يحق للسلطات التنفيذية في كل إقليم وضع ميزان مالي إقليمي موحد للدخل والنفقات الخاصة بالكيانات التابعة للاتحاد والحكومة الذاتية المحلية.

تلتزم الشركات والمؤسسات والمنظمات من جميع أشكال الملكية الموجودة في الأراضي المعنية ، بما في ذلك الخدمات الضريبية والهيئات الإحصائية ، بتزويد السلطات التنفيذية بجميع المعلومات اللازمة لتجميع هذه الأرصدة مجانًا.

بعد تقديم الموضوعات الأدنى من الاتحاد للمقترحات إلى الهيئات التنفيذية العليا ، وحسابات توزيع الدخل ونفقات الميزانيات على مختلف المستويات ، حكومة الاتحاد الروسي ، في موعد لا يتجاوز أربعة أشهر ونصف قبل البدء من السنة المالية ، يقدم البيانات التالية إلى جميع الهيئات التمثيلية والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي:) الخصومات من الإيرادات التنظيمية ، مع مراعاة وحدات هذه الإيرادات المتلقاة في إقليم معين ؛ توفير البيانات المتعلقة بالمنح والإعانات والتحويلات المستحقة من الميزانيات الأعلى إلى الميزانيات المنخفضة والغرض منها ؛ قائمة بالأسهم الثابتة والثابتة بالكامل (كنسبة مئوية) من الإيرادات لميزانيات جميع الكيانات القومية والإدارية الإقليمية.

في حالة الخلاف على مشروع الموازنة ، في إطار عملية إعداده وتجميعه ، يجوز للسلطات التنفيذية تقديم مقترحاتها إلى السلطات العليا بشأن تغيير وتوضيح المؤشرات التي تتوقعها السلطة العليا.

يتم النظر في هذه المقترحات في البداية في السلطة التنفيذية العليا ذات الصلة. في حالة رفض الاقتراح كليًا أو جزئيًا ، فإن هذه الهيئة التنفيذية العليا ملزمة ، جنبًا إلى جنب مع الهيئة الأقل اهتمامًا ، بوضع بروتوكول بشأن الخلافات القائمة ضمن الحدود الزمنية التي تحددها الهيئة التمثيلية الأعلى للسلطة.

للنظر في الخلافات التي تنشأ ، الهيئات التمثيلية للسلطة على قدم المساواة تشكل لجنة التوفيق. يجب أن تُعرض نتائج عمل لجنة التوفيق على هيئات السلطة ذات التمثيل الأدنى والأعلى ذات الصلة في الوقت المناسب. يتم اتخاذ القرار النهائي من قبل الهيئة العليا ذات الصلة للسلطة التمثيلية.

3.2 النظر في مشروع الموازنة.

تبدأ المرحلة الثانية من لحظة تقديم مشروع قانون الموازنة للنظر فيه من قبل الهيئة التمثيلية للسلطة. يتم تقديم مشروع قانون الموازنة على المستوى الاتحادي من قبل الرئيس ، على مستوى الموضوع - من قبل رئيس السلطة التنفيذية ، على المستوى المحلي - من قبل رئيس البلدية.

تقدم حكومة الاتحاد الروسي وحكومات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية (البلديات) مشروع ميزانية محدثًا للنظر فيه إلى الهيئة التمثيلية المناسبة. بالنسبة لجميع الأمور المالية ، ولا سيما فيما يتعلق بالعمل مع الميزانية ، فإن السلطات التمثيلية على مختلف المستويات تشكل لجانًا ولجانًا خاصة. وهكذا ، تم إنشاء لجنة مجلس الدوما للميزانية والضرائب والخدمات المصرفية والمالية في مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية ، وتم إنشاء لجنة مجلس الاتحاد المعنية بالميزانية والمالية والعملة والائتمان في مجلس الاتحاد. تتوافق هذه اللجان مع مقترحات الميزانية للجان واللجان الأخرى في غرف مجلس الاتحاد ومجلس الدوما وتتصل ببعضها البعض بشأن قضايا الميزانية. يجب على اللجان والهيئات التابعة للجمعية الاتحادية مراجعة مشروع الموازنة المقدم بندًا بندًا وإصدار رأي موحد حوله.

مشروع قانون اتحادي بشأن الموازنة الاتحادية للسنة المالية المقبلة ، سويًا مع تلك المحددة في المادة. يتم تقديم 192 من وثائق RF BC إلى مجلس الدوما التابع للاتحاد الروسي في موعد أقصاه 26 أغسطس من العام الحالي. تحتوي المادة 192 من قانون الموازنة على قائمة بالوثائق والمواد المقدمة إلى مجلس الدوما. وتشمل هذه: النتائج الأولية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي ، وتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي للعام المقبل ؛ الاتجاهات الرئيسية للميزانية و. السياسة الضريبية للسنة المالية التالية ؛ خطة التنمية لقطاع الدولة والبلديات للاقتصاد ؛ التنبؤ بالميزان المالي الموحد على أراضي الاتحاد الروسي (للسنة المالية التالية) ؛ المبادئ والخصائص الأساسية للعلاقة بين الميزانية الاتحادية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ توقعات الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي للعام المقبل ؛ البرامج الاتحادية الموجهة لتنمية الأقاليم ، والتي يتم تمويلها من الميزانية الاتحادية ؛ مشروع برنامج استثماري موجه للسنة المالية القادمة. مشروع برنامج خصخصة المؤسسات الحكومية والبلدية ؛ حسابات حسب بنود تصنيف الدخول والنفقات في الموازنة الاتحادية ... الخ.

وفي الوقت نفسه ، تقدم حكومة الاتحاد الروسي مشاريع قوانين اتحادية إلى مجلس الدوما. حتى الأول من آب (أغسطس) من العام الحالي ، تم تقديم مشروع قانون اتحادي بشأن معدلات اشتراكات التأمين للأموال غير المدرجة في الميزانية للدولة للسنة المالية التالية للنظر فيه.

بالتزامن مع مشروع القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية ، بروتوكول الخلافات بين مجلس الدوما ، ومجلس الاتحاد ، وهيئات النظام القضائي الاتحادي ، والمحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، وغرفة الحسابات ، وحكومة الاتحاد الروسي فيما يتعلق يتم تقديم نفقات هذه الهيئات التي لم يتم الاتفاق عليها مع حكومة الاتحاد الروسي.

في موعد لا يتجاوز 1 أكتوبر من العام الحالي ، تقدم حكومة الاتحاد الروسي إلى مجلس الدوما: تقييم التنفيذ المتوقع للميزانية الفيدرالية للسنة المالية الحالية والميزانية الموحدة للاتحاد الروسي للسنة المالية المشمولة بالتقرير ؛ مشروع برامج لتوفير ضمانات من قبل حكومة الاتحاد الروسي للسنة المالية المقبلة وتقرير عن تقديم ضمانات من قبل حكومة الاتحاد الروسي للفترة الماضية من السنة المالية الحالية ؛ مشروع برنامج لتوفير أموال الميزانية الاتحادية للسنة المالية التالية على أساس قابل للاسترداد لكل نوع من النفقات وتقرير عن توفير أموال الميزانية الاتحادية على أساس السداد للسنة المالية المشمولة بالتقرير والفترة الماضية من السنة الحالية السنة المالية مقترحات لنفقات صيانة القوات المسلحة للاتحاد الروسي ، والقوات الأخرى ، والتشكيلات والهيئات العسكرية ، مع الإشارة إلى قوام أفرادها في بداية ونهاية السنة المالية المقبلة.

حتى الأول من أكتوبر ، يقدم بنك روسيا مسودة للاتجاهات الرئيسية للسياسة النقدية الموحدة للدولة للسنة المالية المقبلة.

يتم إرسال المشروع الأولي المحدد إلى رئيس الاتحاد الروسي وإلى حكومة الاتحاد الروسي.

ينظر مجلس الدوما في مشروع الميزانية في أربع قراءات.

القراءة الأولى: يناقش مجلس الدوما مفهوم وتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي ، والتوجهات الرئيسية لسياسة الميزانية والضرائب ، والمبادئ الرئيسية والحسابات المتعلقة بعلاقة الميزانية الفيدرالية بميزانيات الكيانات المكونة لـ الاتحاد الروسي ، مشروع برنامج الاقتراض الخارجي للاتحاد الروسي من حيث مصادر التمويل الخارجي لتغطية عجز الموازنة الفيدرالية ، وكذلك الخصائص الرئيسية للموازنة. يستمع مجلس الدوما إلى تقرير حكومة الاتحاد الروسي ولجنة الميزانية واللجنة المختصة المسؤولة عن النظر في مشروع الميزانية وتقرير رئيس غرفة الحسابات ويقرر قبول المشروع أو رفضه. إذا تم رفض المسودة ، يجوز لمجلس الدوما تقديم المسودة إلى لجنة التوفيق (تتألف من ممثلين عن مجلس الدوما ومجلس الاتحاد وحكومة الاتحاد الروسي) ، أو إعادة المشروع إلى الحكومة لمراجعته ، أو رفع مسألة الثقة في حكومة الاتحاد الروسي (في حالة استقالة حكومة الاتحاد الروسي بسبب رفض مشروع قانون الميزانية الفيدرالية ، تقدم حكومة الاتحاد الروسي المشكلة حديثًا نسخة جديدة من مشروع قانون الموازنة الاتحادية للسنة المالية القادمة في موعد لا يتجاوز 30 يومًا من تشكيلها). عندما يتم تقديم المسودة إلى لجنة التوفيق ، فإنها تطور نسخة متفق عليها من الخصائص الرئيسية للميزانية ، وبعد ذلك يتم تقديم المسودة مرة أخرى للنظر فيها في القراءة الأولى إلى مجلس الدوما. بناءً على نتائج دراسة المسودة في القراءة الأولى ، تم اعتماد قرار لمجلس الدوما بشأن اعتماد مشروع قانون الميزانية الفيدرالية في القراءة الأولى.

في القراءة الثانية:يوافق مجلس الدوما على نفقات الميزانية الفيدرالية حسب أقسام التصنيف الوظيفي ضمن حدود المبلغ الإجمالي لنفقات الميزانية الفيدرالية المعتمدة في القراءة الأولى ، وحجم الصندوق الفيدرالي للدعم المالي لموضوعات الاتحاد الروسي. ينظر مجلس الدوما في قانون الميزانية في القراءة الثانية في غضون 15 يومًا من تاريخ اعتماده في القراءة الأولى. إذا رُفض مشروع القانون الاتحادي بشأن الموازنة الاتحادية للسنة المالية القادمة في القراءة الثانية ، يرفع المشروع المذكور إلى لجنة التوفيق.

القراءة الثالثة:ينظر مجلس الدوما في نفقات الميزانية الفيدرالية حسب الأقسام الفرعية للتصنيف الوظيفي ، وتوزيع الأموال من صندوق الدعم الفيدرالي لموضوعات الاتحاد الروسي بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والنفقات في إطار البرامج الفيدرالية المستهدفة ، وبرنامج الاستثمار الفيدرالي المستهدف ضمن حدود النفقات المعتمدة في القراءة الثانية ؛ قائمة البنود المحمية في الميزانية الفيدرالية ، وبرنامج الاقتراض الخارجي للدولة من الاتحاد الروسي ، وبرامج توفير ضمانات من حكومة الاتحاد الروسي ، وبرامج توفير أموال الميزانية الفيدرالية على أساس السداد لكل نوع من أنواع الإنفاق ، برنامج الاقتراض الخارجي للدولة من الاتحاد الروسي.

يرسل أصحاب حق المبادرة التشريعية تعديلاتهم في القراءة الثالثة إلى لجنة الموازنة. ينظر مجلس الدوما في مشروع الميزانية في القراءة الثالثة في غضون 25 يومًا من تاريخ اعتماد القانون المذكور في القراءة الثانية.

عند النظر في مشروع قانون اتحادي بشأن الموازنة الاتحادية في القراءة الرابعةيتم التصويت على المشروع ككل ؛ لا يسمح بإجراء تعديلات على المسودة ، التي يمكن إجراؤها في القراءتين الثانية والثالثة ، في القراءة الرابعة. يتم النظر في مشروع قانون الموازنة الاتحادية خلال خمسة عشر يوما من تاريخ اعتماده في القراءة الثالثة. يتم تقديم قانون الميزانية الفيدرالية للعام المقبل الذي اعتمده مجلس الدوما إلى مجلس الاتحاد للنظر فيه في غضون 5 أيام بعد اعتماده. يخضع القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية التالية لدراسة إلزامية من قبل مجلس الاتحاد على النحو المنصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي. وتجدر الإشارة إلى أنه بعد التصويت في القراءة الرابعة يصبح مشروع قانون الموازنة قانوناً. ينظر مجلس الاتحاد في القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية التالية في غضون 14 يومًا من تاريخ تقديمها من قبل مجلس الدوما ، بينما يتم التصويت على القانون للموافقة عليه ككل (المادة 208 من RF BC).

يُرسل القانون الذي وافق عليه مجلس الاتحاد إلى رئيس الاتحاد الروسي في غضون خمسة أيام لتوقيعه وإصداره. إذا تم رفض قانون اتحادي من قبل مجلس الاتحاد ، يتم إرساله إلى لجنة التوفيق. تقدم لجنة التوفيق قانون الموازنة الفيدرالية ليعيد النظر فيه من قبل مجلس الدوما في غضون 10 أيام. يعيد مجلس الدوما النظر في قانون الموازنة في قراءة واحدة.

إذا لم يوافق مجلس الدوما على قرار مجلس الاتحاد ، يُعتبر قانون الموازنة الفيدرالية معتمدًا إذا صوّت لصالحه ما لا يقل عن ثلثي إجمالي عدد النواب في مجلس الدوما أثناء التصويت المتكرر (المادة 207 من RF BC).

يتم النظر في المواد السرية للموازنة الاتحادية في جلسة مغلقة لمجلسي الجمعية الاتحادية. يحدد رئيس الاتحاد الروسي إجراءات إنفاق أموال البرامج السرية الخاصة.

إذا رفض رئيس الاتحاد الروسي قانون الموازنة الاتحادية للسنة المالية المقبلة ، يُرفع هذا القانون إلى لجنة التوفيق. يجب أن تضم لجنة التوفيق ممثلاً عن رئيس الاتحاد الروسي.

إذا فشل مجلس الدوما في اعتماد قانون الميزانية الفيدرالية قبل 1 ديسمبر من العام الحالي أو إذا لم يدخل حيز التنفيذ قبل 1 يناير لأسباب أخرى ، فيجوز لمجلس الدوما اعتماد قانون اتحادي بشأن تمويل النفقات من الميزانية الفيدرالية في الربع الأول من السنة المالية التالية.

في حال حدوث تغيير في التمويل مقارنة بالموازنة الاتحادية المعتمدة بنسبة تزيد عن 10٪ ، تقدم السلطة التنفيذية مشروع قانون اتحادي بشأن التعديلات والإضافات على القانون الاتحادي بشأن الموازنة الاتحادية ، والذي يتم النظر فيه مرة أخرى في مجلس الدوما. في ثلاث قراءات ، في غضون 15 يومًا.

إذا لم يتم اعتماد مشروع القانون الخاص بالتعديلات والإضافات خلال الفترة المحددة ، يحق لحكومة الاتحاد الروسي إجراء تخفيض نسبي في نفقات الميزانية ، ما لم ينص على خلاف ذلك في قانون الميزانية (المادة 213 من RF BC).

في أراضي كل موضوع من بلدان الاتحاد الروسي ، يتم تحديد الإجراءات والشروط اللازمة لتشكيل الميزانية والنظر فيها والموافقة عليها من قبل السلطات التمثيلية ذات الصلة التي تتبنى قوانين بشأن عملية الميزانية في هذا الإقليم. يجب أن يتوافق كل قانون مع المبادئ العامة لعملية الموازنة وقواعد وضع ومراجعة واعتماد الموازنة الاتحادية.

3.4 تنفيذ الميزانية.

يبدأ تنفيذ الميزانيات بعد الموافقة عليها بالطريقة المحددة (للميزانية الفيدرالية - توقيع رئيس الاتحاد الروسي).

في الممارسة العملية ، يتم تنفيذ الميزانية من قبل مواضيع خاصة - المشاركون في العلاقات القانونية للميزانية:

المدير الرئيسي لأموال الميزانية ؛

مديرو أموال الميزانية ؛

المستفيدين من الأموال العامة.

المدير الرئيسي لصناديق الموازنة الاتحادية -هيئة سلطة الدولة في الاتحاد الروسي ، والتي لها الحق في توزيع أموال الميزانية الفيدرالية على الإداريين المرؤوسين والمتلقين لأموال الميزانية ، وفقًا لتصنيف الدوائر لنفقات الميزانية الفيدرالية.

كبير مديري أموال الميزانية للكيان المكون للاتحاد الروسي ،أموال الميزانية المحلية - سلطة الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي. الحكومة المحلية ، مؤسسة الميزانية. لها الحق في توزيع أموال الميزانية على المديرين المرؤوسين والمستفيدين من أموال الميزانية لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، وأموال الميزانية المحلية (المادة 158 من RF BC).

مدير اموال الموازنة -يحق للسلطة العامة أو هيئة الحكم الذاتي المحلي توزيع أموال الموازنة بين المتلقين التابعين لأموال الموازنة.

المتلقي لأموال الميزانية -مؤسسة موازنة أو منظمة أخرى يحق لها تلقي أموال الميزانية وفقًا لقائمة الميزانية للسنة المقابلة (المادة 162 من RF BC).

يعني تنفيذ الميزانية ضمان الاستلام الكامل وفي الوقت المناسب لجميع الإيرادات المدرجة في الميزانية وتوفير التمويل لجميع النفقات المدرجة في الميزانية.

الاتحاد الروسي يؤسس تنفيذ الخزينة للميزانيات ،المنصوص عليها في قانون الميزانية ، المادة 215 ، حيث تمت كتابتها: "يتم تنفيذ الخزانة للميزانيات في الاتحاد الروسي. والسلطات التنفيذية مكلفة بتنظيم تنفيذ وتنفيذ الميزانيات ، وإدارة حسابات الميزانية وأموال الميزانية. هذه الهيئات هي صراف لجميع المديرين والمستفيدين من أموال الموازنة وتسدد المدفوعات على حساب أموال الميزانية نيابة عن مؤسسات الميزانية ونيابة عنها.

يتم تعيين دور خاص للخزانة الفيدرالية التابعة لوزارة المالية في الاتحاد الروسي - فهذه الهيئة هي التي تضمن الامتثال لـ مبدأ وحدة النقد- قيد جميع الإيرادات والمقبوضات الواردة من مصادر تمويل عجز الموازنة في حساب موازنة واحد وتنفيذ جميع المصروفات المتوخاة من حساب موازنة واحد. سيضمن تنفيذ عمليات الميزانية من خلال حسابات الخزانة المحاسبة والرقابة الكاملين لكل مرحلة من مراحل تنفيذ الميزانية. من أجل تنفيذ الميزانية الفيدرالية ، من المتصور فتح حسابات شخصية في الخزانة لكل رئيس إداري ومسؤول ومستلم لأموال الميزانية. يجب على الخزانة الفيدرالية تسجيل جميع معاملات الميزانية في دفتر الأستاذ العام للخزانة والاحتفاظ بسجل موحد لمتلقي الميزانية.

يتم تنفيذ الميزانيات على جميع المستويات على أساس قائمة الميزانية- وثيقة عن التوزيع ربع السنوي لإيرادات الميزانية والنفقات والإيرادات من مصادر تمويل عجز الميزانية ، وتحديد توزيع اعتمادات الميزانية بين المستفيدين من أموال الميزانية ، ويتم تجميعها وفقًا لتصنيف ميزانية الاتحاد الروسي.

وينص تنفيذ ميزانية الدخل على:

تحويل وقيد الدخل في حساب واحد من الميزانية ؛

توزيع الإيرادات التنظيمية وفقًا للميزانية ؛

إعادة المبالغ الزائدة للدخل إلى الميزانية ؛

محاسبة إيرادات الموازنة وإعداد تقارير حول إيرادات الموازنة.

يتم تنفيذ ميزانيات المصروفات في حدود التوافر الفعلي لأموال الميزانية في حساب الميزانية الموحدة بما يتوافق مع إجراءات التفويض والتمويل. مراحل التفويض الرئيسية: وضع جدول الموازنة والموافقة عليه (في غضون 15 يومًا من تاريخ الموافقة على الموازنة) ، والموافقة على إخطارات اعتمادات الموازنة وإبلاغها للمسؤولين والمستفيدين من الميزانية ، والموافقة على تقديرات الإيرادات والنفقات لمديري الموازنة ومؤسسات الميزانية ، اعتماد وإبلاغ الإخطارات بحدود التزامات الميزانية إلى المديرين ومستفيدي الميزانية ، وقبول الالتزامات النقدية من قبل متلقي الميزانية ، وتأكيد وتسوية الوفاء بالالتزامات النقدية. يتكون إجراء التمويل من إنفاق أموال الميزانية.

قائمة الميزانية هي وثيقة إلزامية للتنفيذ العملي لميزانية الاتحاد لموضوعات الاتحاد وللحكومات المحلية (الهيئات البلدية).

يجب أن تنعكس جميع التغييرات في الميزانية المرتبطة بتنفيذها من خلال قائمة الميزانية.

يتم الانتهاء من العمل على تنفيذ الميزانية ، وهذا ينطبق على الميزانيات على جميع المستويات ، في 31 ديسمبر. تنتهي حدود ارتباطات الميزانية في 31 ديسمبر. لا يُسمح بقبول التزامات الميزانية بعد 25 ديسمبر. ومن المقرر أن تنتهي وزارة الخزانة الفيدرالية من تأكيد التزامات الميزانية في 28 ديسمبر. حتى 31 ديسمبر ، ضمناً ، تكون الخزانة الفيدرالية ملزمة بدفع التزامات الميزانية المقبولة والمؤكدة. تخضع الحسابات المستخدمة لتنفيذ الميزانية الفيدرالية للإغلاق الساعة 24:00 يوم 31 ديسمبر.

الأموال التي تلقتها مؤسسات الميزانية من أنشطة ريادة الأعمال والتي لم تستخدم حتى 31 ديسمبر / كانون الأول تقيد بنفس المبالغ إلى الحسابات الشخصية التي فتحتها حديثا مؤسسات الميزانية ذات الصلة.

بعد إتمام العملية على التزامات الموازنة المقبولة للسنة المنتهية ، يخضع رصيد الأموال في الحساب الموحد للموازنة الفيدرالية للمحاسبة في دخل الميزانية الاتحادية للسنة المالية القادمة كرصيد للأموال ( المادة 264 من RF BC).

إن أهم مهمة لتنفيذ الموازنة هي ضمان الاستلام الكامل وفي الوقت المناسب للضرائب والإيرادات الأخرى بشكل عام ولكل مصدر ، وكذلك تمويل الأنشطة بالمبالغ والشروط المعتمدة في الميزانية.

3.6 إعداد تقرير الأداء واعتماده.

يعتبر النظر في التقرير المتعلق بتنفيذ الموازنات والموافقة عليه أحد أشكال الرقابة المالية التي تمارسها السلطات التشريعية (التمثيلية) (الرقابة اللاحقة). يتم تناول هذه القضية في الفن. 271 و 272 و 273 ، بالإضافة إلى الفصل 27 من RF BC.

لمراقبة تنفيذ الميزانية ، تشكل الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي هيئة خاصة - غرفة الحسابات(تشارك هذه الهيئة أيضًا في الرقابة الأولية - عند النظر في مشروع الموازنة الاتحادية والموافقة عليها).

يتم إعداد تقرير تنفيذ الميزانية من قبل الهيئة المنفذة للميزانية على أساس تقارير المسؤولين الرئيسيين والإداريين والمستفيدين من أموال الميزانية. وزارة المالية في الاتحاد الروسي هي المسؤولة عن إعداد التقرير المتعلق بتنفيذ الميزانية الفيدرالية.

يتم تقديم التقرير حول تنفيذ الميزانية الفيدرالية إلى مجلس الدوما وغرفة الحسابات من قبل حكومة الاتحاد الروسي في شكل قانون اتحادي في موعد لا يتجاوز 1 يونيو ، جنبًا إلى جنب مع تقارير عن تنفيذ الأموال خارج الميزانية والمستندات والمواد التالية:

· تقرير حول إنفاق الأموال الاحتياطية للحكومة ورئيس الاتحاد الروسي.

· تقارير وزارة المالية في الاتحاد الروسي والهيئات الأخرى المعتمدة حول توفير وسداد قروض الموازنة والائتمانات وضمانات الدولة المقدمة ؛

· تقرير عن الاقتراضات الداخلية والخارجية للاتحاد الروسي حسب أنواعها.

· تقرير عن الدخل المحصل من استخدام أملاك الدولة.

· تقارير موحدة حول تحقيق الأهداف المخططة لتوفير خدمات الدولة (البلدية) ؛

· تقديرات إعداد التقارير السنوية لإيرادات ونفقات مؤسسات الموازنة للمديرين الرئيسيين لأموال الموازنة ؛

· سجل بممتلكات الدولة الفيدرالية وتقرير عن حالة الدين الخارجي والداخلي للاتحاد الروسي في اليوم الأول والأخير من السنة المالية المشمولة بالتقرير ؛

· تقرير الخزانة الاتحادية حول القضايا التي تمت مراجعتها والجزاءات المفروضة على مخالفات تشريعات الموازنة.

أثناء مراجعة الميزانية ، قد يتم الكشف عن تناقض بين تنفيذ الميزانية والقانون المعتمد (القرار) ، ومن ثم يحق للهيئة التمثيلية ذات الصلة أن تقرر رفض التقرير الخاص بتنفيذ الميزانية وتطبيقه على مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي للتحقق من ملابسات انتهاك قانون الميزانية وتقديم المسؤولين المذنبين إلى العدالة (المادة 273 BK RF).

تقدم غرفة الحسابات رأيًا في تقرير الحكومة بشأن تنفيذ الميزانية الفيدرالية ، والذي يتضمن استنتاجات حول كل قسم وقسم فرعي من التصنيف الوظيفي لنفقات ميزانيات الاتحاد الروسي ، على كل مدير رئيسي لنفقات الميزانية ، يشير إلى رؤساء سلطات الدولة أو المسؤولين الذين ارتكبوا انتهاكات لتطبيق التصنيف الوظيفي (المادة 278 BK RF).

ينظر مجلس الدوما في التقرير حول تنفيذ الميزانية الفيدرالية في غضون 1.5 شهرًا بعد تلقي استنتاج غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي (المادة 279 من RF BC) ، بينما يتم الاستماع إلى التقارير من رئيس الخزانة الفيدرالية ، وزير المالية ، والمدعي العام لروسيا الاتحادية ، ورؤساء المحكمة الدستورية ، ومحكمة التحكيم العليا ، والمحكمة العليا ، والتي يمكن أن تتوصل إلى تحليل للقضايا المتعلقة بنزاعات الميزانية وانتهاكات قانون الموازنة خلال العام.

نتيجة لذلك ، يمكن اتخاذ قرار إما بالموافقة على التقرير الخاص بتنفيذ الميزانية الفيدرالية ، أو رفضه.

في حالة رفض التقرير عن تنفيذ الميزانية ، يتحمل المسؤولون الذين قدموا معلومات خاطئة أو غير كاملة عن تنفيذ الميزانية المسؤولية.

يجب نشر القرار المتعلق بتقرير تنفيذ الميزانية في وسائل الإعلام.

4. عملية الميزانية في توجلياتي.

يتم تحديد هيكل ميزانية الاتحاد الروسي من خلال قانون الميزانية الخاص بالاتحاد الروسي. يعتمد نظام الميزانية على العلاقات الاقتصادية والأعراف القانونية ، وإجمالي الميزانية الفيدرالية ، والميزانيات الجمهورية ، والإقليمية ، والإقليمية ، والميزانيات الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية. وتتكون من موازنات من ثلاثة مستويات: الميزانية الاتحادية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ؛ ميزانيات الكيانات التابعة للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الحكومية الإقليمية من خارج الميزانية ؛ الميزانيات المحلية. ميزانية البلدية (الميزانية المحلية) هي شكل من أشكال تشكيل الأموال وإنفاقها بهدف ضمان المهام والوظائف الموكلة إلى اختصاص الحكومة المحلية ، وكذلك لممارسة بعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية وفقًا للقانون المعمول به .

إن مبدأ وحدة نظام الميزانية في الاتحاد الروسي يعني وحدة مبادئ عملية الميزانية في الاتحاد الروسي. تمر عملية الميزانية المحلية بنفس المراحل. ضع في اعتبارك عملية الميزانية في مدينة توجلياتي.

تتم عملية الميزانية في المدينة وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، وقانون الضرائب للاتحاد الروسي ، وقانون الميزانية للاتحاد الروسي ، والقوانين الفيدرالية "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "،" على الأساس المالي للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "، تصنيف ميزانية الاتحاد الروسي ، قوانين منطقة سامارا ، ميثاق مدينة توغلياتي ،" لوائح هيكل الميزانية وعملية الميزانية في مدينة تولياتي "(بتاريخ 31 أكتوبر 02) والقوانين التشريعية الأخرى للاتحاد الروسي والقوانين القانونية لدوما المدينة ، فضلاً عن القرارات والأوامر والمراسيم العمدة.

عملية الموازنة هي نشاط الحكومات المحلية والمشاركين في عملية الموازنة ، التي ينظمها القانون ، في وضع مشروع موازنة المدينة والنظر فيها ، وإقرار الموازنة وتنفيذها ، وكذلك مراقبة تنفيذها.

مراحل عملية الميزانية في توغلياتي: صياغة ميزانية المدينة ؛ النظر والموافقة على ميزانية المدينة ؛ تنفيذ الميزانية الموافقة على تقرير تنفيذ ميزانية المدينة ؛ تنظيم وتنفيذ الرقابة المالية البلدية.

يشمل نظام الهيئات ذات الصلاحيات المالية لوضع ومراجعة واعتماد موازنة المدينة وتنفيذ الميزانية ومراقبة تنفيذها والموافقة على تقرير تنفيذ الميزانية ما يلي:

دوما المدينة والهيئة المشرفة عليها ؛

قاعة المدينة وهيئتها المالية ؛

الهيئات الأخرى المنوطة بالميزانية والضرائب وغيرها من الصلاحيات بموجب تشريعات الاتحاد الروسي ، منطقة سامارا.

المشاركون في عملية الموازنة هم أيضًا مديرو الموازنة ، ومؤسسات الموازنة ، والمؤسسات البلدية الموحدة ، والمستفيدون الآخرون من أموال الموازنة ، فضلاً عن منظمات الائتمان التي تنفذ عمليات فردية بأموال ميزانية المدينة.

صلاحيات المشاركين في عملية الموازنة هي كما يلي:

City Duma - يدرس ويوافق على ميزانية المدينة ؛ مراجعة وتعديل قرار الميزانية ؛ يضطلع بالرقابة اللاحقة على تنفيذ الميزانية ، ويشكل ويحدد الوضع القانوني للهيئات التي تمارس الرقابة الخارجية على تنفيذ الميزانية ؛ النظر في تقارير تنفيذ الميزانية والموافقة عليها ؛ يمارس صلاحيات أخرى وفقًا لقانون الميزانية ، والتشريعات القانونية الأخرى لقانون الميزانية في الاتحاد الروسي ، ومنطقة سامارا.

City Hall - ينظر في مشروع ميزانية المدينة للسنة المالية التالية ؛ يقدمها للنظر فيها والموافقة عليها من قبل مجلس الدوما مع المستندات والمواد اللازمة ؛ الموافقة على قائمة الميزانية الموحدة ؛ يشرف ويشرف على عمل مديري أموال الميزانية ، التي أصدر مكتب العمدة تعليماتها لأداء وظائف معينة للمسؤولين ؛ له الحق ، على أساس اقتراح مسبب لمؤسسة الميزانية ، في تعديل التقدير المعتمد لإيرادات ومصروفات مؤسسة الميزانية من حيث توزيع الأموال بين موادها وفقًا لقانون الميزانية ؛ تقديم تقرير إلى مجلس الدوما للموافقة عليه بشأن تنفيذ الميزانية ؛ يمارس الصلاحيات الأخرى التي يحددها قانون الميزانية ، والقوانين القانونية الأخرى لتشريع الميزانية في الاتحاد الروسي ، ومنطقة سامارا.

السلطة المالية (دائرة المالية في مجلس المدينة) - وضع مشروع الميزانية ؛ تقديم مشروع الميزانية للنظر فيه من قبل مكتب رئيس البلدية مع الوثائق والمواد اللازمة ؛ وضع قائمة ميزانية موحدة ؛ ينفذ الميزانية ، بما في ذلك تحصيل إيرادات الموازنة ؛ يدير الديون البلدية ؛ ممارسة الرقابة على تنفيذ الميزانية ؛ له الحق ، على أساس اقتراح مسبب لمؤسسة الميزانية ، في إجراء تغييرات على التقدير المعتمد لإيرادات ومصروفات مؤسسة الموازنة فيما يتعلق بتوزيع الأموال بين موادها وفقًا لقانون الموازنة ؛ تقديم تقرير عن تنفيذ الميزانية إلى مكتب العمدة ؛ يمارس صلاحيات أخرى يحددها قانون الميزانية ، إلخ.

الهيئة الإشرافية لمجلس الدوما - تمارس الرقابة المالية على تنفيذ ميزانية المدينة وتجري تدقيقًا خارجيًا للميزانية. يتم تحديد أشكال وإجراءات ممارسة الرقابة المالية من خلال اللوائح المعتمدة من قبل مجلس الدوما.

تحدد الأقسام الفرعية الهيكلية لمكتب رئيس البلدية ، التي يُعهد إليها بأداء وظائف معينة للمسؤولين ، مهام توفير الخدمات البلدية لمؤسسات الموازنة التابعة والمستفيدين من أموال الميزانية ، مع مراعاة المعايير المعتمدة للتكاليف المالية ؛ الموافقة على تقديرات الدخل والمصروفات للمؤسسات التابعة للموازنة ؛ الموافقة على قائمة الموازنة ، وتوزيع حدود التزامات الموازنة بين مؤسسات الموازنة التابعة والمستفيدين من أموال الموازنة ؛ ممارسة الرقابة على متلقي أموال الميزانية من حيث ضمان الاستخدام المستهدف لأموال الميزانية ، وإعادتها في الوقت المناسب ، وتقديم التقارير ، والوفاء بمهام توفير الخدمات البلدية ؛ ممارسة الرقابة على استخدام أموال الميزانية من قبل مؤسسات الميزانية والمتلقين الآخرين لأموال الميزانية ، والشركات البلدية الموحدة التي تم تحويل ممتلكات البلدية إليها بحق الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية ؛ إعداد تقرير موجز عن استخدام الأموال المخصصة ، وتقدير موجز للإيرادات والمصروفات ، وتقرير عن تنفيذ تكليف تقديم الخدمات البلدية ، وتقديمه إلى السلطة المالية.

مدير أموال الميزانية مسؤول عن الاستخدام الصحيح لأموال الميزانية وفقًا لقانون الميزانية للاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية.

يسبق إعداد مشروع الموازنة ما يلي: - وضع توقعات للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة ، بما في ذلك تفصيل للميزان المالي الموحد لدخل ومصروفات المدينة والكيانات التجارية في المدينة ؛ - تطوير التوجهات الرئيسية لسياسة الميزانية والسياسة الضريبية للمدينة للسنة المالية القادمة.

يعتمد إعداد مشروع الميزانية على قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، وعلى قرارات مجلس الدوما ، وقرارات لجان مجلس الدوما ، وأوامر الناخبين ، واللوائح الأخرى. يعد وضع مشروع الموازنة من الصلاحيات الحصرية لإدارة المدينة.

يتخذ رئيس بلدية المدينة قرار بدء العمل في صياغة الموازنة بالتوقيع على الوثيقة الإدارية ذات الصلة التي تنظم توقيت وإجراءات وضع مشروع الموازنة للسنة المالية القادمة ، وفقًا للوائح التي تحدد ملامح نظام ميزانية الاتحاد الروسي في سنة الميزانية المخطط لها. يجب اتخاذ قرار بدء العمل على صياغة الميزانية في موعد أقصاه 1 أغسطس من العام الحالي. مجلس المدينة - يدرس مشروع ميزانية المدينة للسنة المالية القادمة ويقدمها للاعتماد.

يقدم مكتب رئيس بلدية المدينة حتى 3 نوفمبر من العام الحالي الوثائق اللازمة إلى مجلس الدوما ، والتي ترد قائمة بها في المادة 14 من اللوائح المتعلقة بهيكل الميزانية وعملية الميزانية في توغلياتي.

يتم اعتماد الميزانية للسنة المالية المقبلة في قراءتين. اعتماد الميزانية في القراءة الثانية يعني: - الموافقة على نفقات الميزانية حسب الأقسام والأقسام الفرعية ، والبنود المستهدفة وأنواع النفقات للتصنيف الوظيفي لنفقات ميزانيات الاتحاد الروسي. - الموافقة على توزيع اعتمادات الميزانية من قبل مديري أموال الميزانية وفقاً لتصنيف النفقات في الإدارات ؛ - الموافقة على توزيع اعتمادات الموازنة حسب بنود التصنيف الاقتصادي. - الموافقة على نفقات البرامج المستهدفة الممولة من ميزانية المدينة ؛ - اقرار الميزانية ككل. يوافق مجلس الدوما على الميزانية للعام القادم في موعد أقصاه 30 ديسمبر من العام الحالي.

تحدد المدينة الخزينة تنفيذ الميزانية. يتم تنفيذ الميزانية على أساس قائمة الميزانية ، على أساس مبدأ وحدة مكتب النقدية.

يقدم مديرو أموال الموازنة تقارير تشغيلية وشهرية وفصلية وسنوية موحدة حول تنفيذ تقديرات الإيرادات والمصروفات إلى السلطة المالية وفقًا للتعليمات الخاصة بالمحاسبة في المؤسسات والمنظمات بشأن الميزانية.

وفقًا للإجراء المتبع ، تقدم الهيئة المالية تقارير ربع سنوية وسنوية عن تنفيذ الميزانية إلى مكتب رئيس البلدية ، مجلس الدوما.

يخضع التقرير السنوي عن تنفيذ الميزانية لموافقة مجلس الدوما.

تقدم السلطة المالية ، وفقًا للإجراء المتبع ، معلومات عن تنفيذ ميزانية المدينة إلى لجنة الدولة للإحصاء.

تنتهي السنة المالية في 31 ديسمبر. تنتهي حدود ارتباطات الميزانية في 31 ديسمبر. لا يُسمح بقبول الالتزامات النقدية بعد 25 ديسمبر. يجب أن يتم تأكيد الالتزامات النقدية من قبل السلطة المالية في 28 ديسمبر. حتى 31 ديسمبر ، ضمناً ، تكون الهيئة المالية ملزمة بدفع الالتزامات النقدية المقبولة والمؤكدة. الحسابات المستخدمة لتنفيذ ميزانية العام المراد استكماله تخضع للإغلاق الساعة 24:00 يوم 31 ديسمبر.

الرقابة المالية البلدية هي أحد أشكال إدارة موارد الميزانية ، وتعتبر مجموعة من الإجراءات التي يقوم بها مجلس دوما المدينة ومكتب عمدة المدينة للتحقق من قانونية وملاءمة وفعالية الإجراءات في تشكيل وتوزيع واستخدام الأموال النقدية ضمن اختصاصهم ، وتحديد الاحتياطيات لزيادة إيرادات الإيرادات في الميزانية وتحسين الانضباط المالي. يُعهد بمراقبة تنفيذ ميزانية المدينة إلى مجلس دوما المدينة ومكتب العمدة. يتم إعداد التقرير عن تنفيذ الميزانية من قبل الهيئة المالية على أساس تقارير المديرين والمستفيدين من أموال الميزانية وإرسالها إلى مكتب رئيس البلدية. يجوز لمكتب رئيس بلدية المدينة ، على النحو المنصوص عليه في قانون الميزانية ، تعيين مراجعة داخلية للتقرير المحدد. يتم تقديم التقرير عن تنفيذ الميزانية من قبل رئيس بلدية المدينة إلى مجلس دوما المدينة والهيئة الإشرافية لمجلس دوما المدينة في موعد لا يتجاوز 40 يومًا بعد نهاية الفترة المشمولة بالتقرير. فترات إعداد التقارير هي 6 أشهر و 9 أشهر من تنفيذ الميزانية. يتم توفير المستندات والمواد وفقًا لنماذج الميزانية المعتمدة مع التقرير. ينظر مجلس الدوما في تقارير تنفيذ الميزانية لمدة 6 و 9 أشهر ويؤخذ في الاعتبار.
إذا تم الكشف أثناء مراجعة الميزانية عن تناقض بين تنفيذ الميزانية وقرار الميزانية المعتمدة ، إذا لم يتم تقديم نظام تخفيض النفقات ومنعها ، يحق لمجلس دوما المدينة اعتماد قرار برفض التقرير على تنفيذ الميزانية. في هذه الحالة ، يحق لمجلس الدوما التقدم بطلب إلى مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي للتحقق من ملابسات انتهاك قانون الميزانية وتقديم المسؤولين المذنبين إلى العدالة ، أو بدء إجراء للتعبير عن عدم الثقة في رئيس بلدية المدينة. مكتب ومسؤوليه ، واستدعاء المسؤولين المنتخبين ، وإحضار أشكال أخرى من المسؤولية إلى الهيئات التنفيذية للحكومة الذاتية المحلية أو مسؤوليها وفقا لتشريعات منطقة سامارا وميثاق مدينة توغلياتي.

خاتمة

ميزانية الدولة ، كونها الخطة المالية الرئيسية للدولة ، والوسيلة الرئيسية لتراكم الموارد المالية ، تمنح السلطة السياسية فرصة حقيقية لممارسة السلطة ، وتمنح الدولة سلطة اقتصادية وسياسية حقيقية. من ناحية ، فإن الميزانية ، كونها مجرد مجموعة من الوثائق التي طورها أحد فروع الحكومة ووافق عليها الآخر ، تؤدي وظيفة نفعية إلى حد ما - فهي تحدد أسلوب حكم البلد الذي تختاره الدولة. الميزانية فيما يتعلق بالسياسة الاقتصادية التي تنتهجها السلطات هي منتج مشتق ، فهي تعتمد بشكل كامل على الخيار المختار لتنمية المجتمع ولا تلعب دورًا مستقلًا.

ومع ذلك ، فإن الميزانية ، التي توضح حجم الموارد المالية التي تحتاجها الدولة والاحتياطيات المتاحة بالفعل ، هي التي تحدد المناخ الضريبي للبلد ، إنها الميزانية ، وتحديد مجالات محددة من أموال الإنفاق ، ونسبة الإنفاق حسب الصناعة. والأراضي ، وهذا تعبير ملموس عن السياسة الاقتصادية للدولة. من خلال الميزانية ، يتم إعادة توزيع الدخل القومي والناتج المحلي الإجمالي. تعمل الميزانية كأداة لتنظيم وتحفيز الاقتصاد والنشاط الاستثماري وزيادة كفاءة الإنتاج ، ومن خلال الميزانية يتم تنفيذ السياسة الاجتماعية.

يحدد قانون الموازنة في الاتحاد الروسي أسس عملية الموازنة وينظمها. يكشف مفهوم عملية الموازنة بوضوح عن المهام التي تم تعيينها للسلطات العامة. جزء لا يتجزأ من عملية الميزانية هو تنظيم الميزانية ، وهو إعادة توزيع جزئي للموارد المالية بين الميزانيات على مختلف المستويات. يعتبر تصنيف الميزانية من الأهمية بمكان في تنظيم عملية الميزانية.

تعتمد عملية الموازنة على مبادئ معينة متأصلة فقط في عملية الموازنة ، والتي يتيح الالتزام بها وضع الميزانية والموافقة عليها وتنفيذها بشكل صحيح بحيث يتم استخدام أموال الدولة اقتصاديًا وبأقصى فائدة لتنمية المجتمع.

في سياق هذا النشاط ، تخضع العلاقات العامة لقواعد قانون الميزانية وهي علاقات قانونية متعلقة بالميزانية. مواضيع هذه العلاقات القانونية هي سلطات الدولة والحكومات المحلية والكيانات الأخرى. تشمل الصلاحيات المتعلقة بالموازنة للهيئات التشريعية النظر في الموازنات والموافقة عليها وتقارير تنفيذها ، وممارسة الرقابة اللاحقة على تنفيذ الموازنات ، وتشكيل وتحديد الوضع القانوني للهيئات التي تمارس الرقابة على تنفيذ الموازنة. المستوى المقابل لنظام الموازنة ، والسلطات الأخرى.

ترتبط الصلاحيات المتعلقة بالميزانية للسلطات التنفيذية وهيئات الحكم الذاتي المحلية بما يلي: صياغة الميزانية ؛ تقديم الوثائق والمواد اللازمة لاعتمادها من قبل الهيئة التشريعية ؛ مع تنفيذ الميزانية ؛ إدارة ديون الدولة والبلديات ؛ الرقابة الإدارية على تنفيذ الميزانية ؛ تقديم تقرير عن تنفيذ الميزانية والصلاحيات الأخرى.

تنقسم فترة الميزانية بأكملها إلى مراحل عملية الميزانية: مرحلة إعداد الميزانية ومراجعتها واعتمادها ومرحلة تنفيذ الميزانية ومرحلة تجميع واعتماد تقرير تنفيذ الميزانية ، والتي تحل محل بعضها بشكل دوري.

يسبق صياغة الموازنة وضع الخطط والتنبؤات لتنمية المناطق والبرامج المستهدفة. يتخذ رئيس الاتحاد الروسي قرار بدء العمل على صياغة الميزانية الفيدرالية. تنظم حكومة الاتحاد الروسي عملاً مرحليًا بشأن صياغة الميزانية.

إن دراسة مشروع الموازنة من قبل السلطة التمثيلية لموضوع قانون الموازنة ذي الصلة يسبق اعتماد قرار بشأن الإذن بنفقات الميزانية ، وهو الأساس القانوني لتخصيص اعتمادات الميزانية. كما تظهر الممارسة المتبعة في السنوات الأخيرة ، تسبب نظر الهيئة التمثيلية لروسيا في مشروع الميزانية الفيدرالية في عدد كبير من التعقيدات. لذلك ، اتخذ المشرع مسار التنظيم التفصيلي للإجراء (التكنولوجيا) وشروط النظر في مشروع قانون الميزانية الفيدرالية لكل سنة محددة.

ينص قانون الموازنة على إمكانية الموافقة على مشروع الموازنة الاتحادية للسنة المقابلة بعد أربع قراءات. بعد القراءة الرابعة ، يتم النظر في مشروع الميزانية الفيدرالية في الجلسة العامة لمجلس الدوما للتصويت عليه ككل. يخضع القانون الاتحادي المعتمد "بشأن الميزانية الاتحادية للسنة المقابلة" وفقًا للمادتين 105 و 107 من دستور الاتحاد الروسي للنظر الإلزامي من قبل مجلس الاتحاد والرئيس.

يتزامن تنفيذ الميزانية مع سنة الميزانية وتستمر لمدة سنة واحدة. يُعهد بالتنفيذ إلى الجهات التنفيذية ذات الصلة. يهدف تنفيذ الميزانية إلى ضمان الاستلام الكامل وفي الوقت المناسب للإيرادات المدرجة في الميزانية وتمويل النفقات المقابلة. يتم تنفيذ التنفيذ التشغيلي للميزانيات وفقًا لجدول الميزانية ، الذي يتم تجميعه من قبل السلطة المالية ذات الصلة. ينتهي تنفيذ الموازنة في 31 ديسمبر.

تتولى هيئة تمثيلية للسلطة النظر في التقرير المتعلق بتنفيذ الميزانية والموافقة عليه. يجب إعداد تقرير تنفيذ الميزانية الفيدرالية وفقًا للهيكل وتصنيف الميزانية اللذين تم استخدامهما عند الموافقة على القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المشمولة بالتقرير. تتحقق غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي من التقرير المتعلق بتنفيذ الميزانية للسنة المالية المشمولة بالتقرير. ينظر مجلس الدوما في التقرير الخاص بتنفيذ الميزانية بعد تلقي استنتاج غرفة الحسابات ويتخذ القرار المناسب.

وفقًا لتشريعات الميزانية ، يتم تطوير الميزانيات المحلية والموافقة عليها في شكل إجراءات قانونية تنظيمية للهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، أو بالطريقة المنصوص عليها في مواثيق البلديات. في مدينة توجلياتي ، يتم تنظيم عملية الميزانية بموجب ميثاق مدينة توجلياتي و "اللوائح المتعلقة بهيكل الميزانية وعملية الميزانية" التي أقرها مجلس دوما مدينة توجلياتي. تحدد هذه الإجراءات القانونية بوضوح أنشطة وسلطات المشاركين في عملية الموازنة ، فضلاً عن مراحل عملية الموازنة.

وبتقييم موازنة عام 2004 يمكننا القول بأنها ميزانية للنمو الاقتصادي المستمر وزيادة تنافسية الاقتصاد الوطني ومستوى معيشة السكان من خلال تخفيف العبء الضريبي وحل المشكلات الاجتماعية الأخرى. يعتبر واقع إنجاز المهام الموكلة إليه الميزة الرئيسية للموازنة الفيدرالية لعام 2004. إن تنفيذه الناجح هو المفتاح لمزيد من التنمية المستدامة لاقتصاد البلاد.

المرفقات 1

الملحق 2

الملحق 3

الملحق 4

فهرس:

1. قانون الميزانية للاتحاد الروسي. اعتمدها مجلس الدوما ووافق عليها مجلس الاتحاد في 17 يوليو 1998 (مع التعديلات والإضافات).

2 - رسالة الميزانية الموجهة من رئيس الاتحاد الروسي "بشأن سياسة الميزانية في عام 2004". للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي.

3. "قوانين الاتحاد الروسي. قانون الميزانية." مقالة بمقال التعليق العلمي والعملي. إد. في. جافريلوفا. / م .2001

5 - "اللوائح المتعلقة بهيكل الميزانية وعملية الميزانية في مدينة تولياتي" ، التي تمت الموافقة عليها بموجب قرار مجلس دوما مدينة توغلياتي المؤرخ 31/10/2002.

6. ميثاق مدينة توجلياتي.

7. القانون المالي: Textbook / E.Yu. جراشيفا ، إي.دي. سوكولوفا / م. - 2000

8. القانون المالي: كتاب مدرسي / محرر. ن. خيميشيفا / م - 2002

9. القانون المالي: Textbook / O.N. جوربونوفا ، إي يو. جراشيفا وآخرون / م .2003

10. القانون الاتحادي رقم 115-FZ المؤرخ 15 أغسطس 1996 "بشأن تصنيف ميزانية الاتحاد الروسي".

تشير الصياغة إلى ميزانيات جميع المستويات المدرجة في نظام ميزانية الاتحاد الروسي.

تنظم مسألة إعداد تقرير عن تنفيذ الميزانية المواد 271 ، 272 ، 273 من RF BC ، المصنفة تحت قسم "الرقابة المالية للدولة والبلديات".

القانون المالي: كتاب مدرسي / E.Yu. جراشيفا ، إي.دي. سوكولوفا / م. - 2000 ، ص 101

BC RF المادة 28

القانون الاتحادي المؤرخ 15 أغسطس 1996 رقم 115-FZ "بشأن تصنيف ميزانية الاتحاد الروسي"

"قوانين الاتحاد الروسي. قانون الميزانية." مقال بمقال التعليق العلمي والعملي. إد. في. جافريلوفا ، م 2001 ، ص 136.

المادة 10 "لائحة هيكل الميزانية وعملية الميزانية في مدينة تولياتي".

المادة 12 "اللوائح المتعلقة بهيكل الميزانية وعملية الميزانية في مدينة تولياتي"

المادة 13 "اللوائح المتعلقة بهيكل الميزانية وعملية الميزانية في مدينة تولياتي"

المادة 17 "اللوائح المتعلقة بجهاز الميزانية وعملية الميزانية في تولياتي"

تستند عملية الميزانية إلى المبادئ القانونية العامة ، وكذلك على مبادئ بناء نظام الميزانية ، وأولها المنصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي ، والثاني - في الفصل. 5 قبل الميلاد RF. من بين المبادئ الأولى هي مبادئ الديمقراطية ، والإنسانية ، والعدالة ، وما إلى ذلك. قائمة المبادئ التي يقوم عليها نظام الميزانية في الاتحاد الروسي مكرسة في الفن. 28 قبل الميلاد RF. وتشمل هذه ما يلي 11 مبدأ:

- وحدة نظام ميزانية الاتحاد الروسي ؛

- التمايز في الدخل والمصروفات بين الميزانيات على اختلاف مستوياتها ؛

- استقلالية الميزانيات ؛

- اكتمال انعكاس إيرادات الميزانية ونفقاتها ؛

- موازنة الميزانية ؛

- كفاءة واقتصاد استخدام أموال الميزانية ؛

- التغطية العامة (الإجمالية) لنفقات الميزانية ؛

- شهره اعلاميه؛

- موثوقية الميزانية.

- الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانية ؛

- المساواة في حقوق الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات. بالإضافة إلى هؤلاء ، ينبغي للمرء أن يذكر مبادئ خاصة لعملية الميزانية:

- واقع؛

- سنوي

- التخصص في مؤشرات الميزانية.

- العلاقة بين تكوين الميزانية وتنفيذها مع توقعات وخطط وبرامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية.

ووفقًا لهذه المبادئ ، يشترط التشريع أن تكون مشاريع الموازنات المقدمة من الجهات التنفيذية مدعومة بحسابات الدخل المتوقع ، وعند إنشاء (إدخال) نفقات جديدة ، يجب إرفاق معلومات حول مصادر الدخل المتوقع. مبدأ التوازنهو التوازن بين الدخل والمصروفات.

وفقًا لمبدأ الدعاية ، تتم مناقشة الميزانية ونتائج تنفيذها بشكل مفتوح وشامل من قبل الهيئات التمثيلية ، بما في ذلك في وسائل الإعلام. يتم تنفيذ هذا المبدأ بشكل كامل في مراحل دراسة الميزانية والموافقة عليها ، وكذلك الموافقة على تقرير تنفيذ الميزانية. مع الأخذ في الاعتبار أن كلاً من الميزانية للسنة المالية الحالية والتقرير الخاص بتنفيذ ميزانية العام السابق قد تم اعتمادهما في شكل أعمال قانونية للهيئات التمثيلية لسلطة الدولة (الحكومات المحلية) ، أي القوانين أو القرارات ، تخضع للنشر الإلزامي. بالإضافة إلى ذلك ، إذا تم اتخاذ قرار برفض مشروع الموازنة أو عدم الموافقة على تقرير تنفيذها ، فإن أسباب هذه القرارات تخضع أيضًا للنشر في وسائل الإعلام.

ينص ميثاق الاتحاد الأوروبي على الإعداد السنوي للميزانية والموافقة عليها. السنة المالية (الموازنة) في الاتحاد الروسي هي 12 شهرًا (من 1 يناير إلى 31 ديسمبر). بالإضافة إلى ذلك ، بعد عام ، يتم توفير شهر واحد من المهلة لإكمال العمليات على الالتزامات المتعهد بها في إطار تنفيذ هذه الميزانية. عادة ما يسمى شهر السماح المحدد بالتزامن مع السنة المالية بفترة المحاسبة. إن مبدأ الميزانية السنوية يجعل من الممكن تحديد الآفاق المباشرة لتنمية الدولة في ظروف علاقات السوق وبالتالي فهي ذات أهمية اقتصادية كبيرة.

تخصص مؤشرات الموازنةتعني الحاجة إلى تحديد مبالغ إيرادات الموازنة حسب المصدر ونفقات الموازنة - حسب الغرض المقصود. يتم تنفيذ هذا المبدأ في جميع مراحل عملية الميزانية وهو مهم ، لأنه وفقًا له يتم تحديد إطار أنشطة السلطات ذات الصلة. لتنفيذ المبدأ قيد النظر ، هناك تصنيف للميزانية - مجموعة من الدخل ونفقات الميزانيات على جميع المستويات ، وكذلك مصادر تمويل العجز في هذه الميزانيات ، مع تخصيص أكواد التجميع لأشياء التصنيف.

عملية الميزانية- هذا هو نشاط الدولة والبلديات الذي تنظمه قواعد قانون الموازنة الإجرائي في إعداد الميزانية والنظر فيها والموافقة عليها ، وتنفيذها وإنهائها ، وكذلك في إعداد واعتماد تقرير عن تنفيذها.

تنقسم عملية الموازنة إلى مراحل معينة وتستمر حوالي ثلاث سنوات ونصف بالنسبة لميزانية العام المقبل. تسمى الفترة التي يتم خلالها تنفيذ مراحل الموازنة بدورة الموازنة.

لكن) السلطات المالية.يتم تحديد هيكل الهيئات المالية الفيدرالية بمرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي. تقوم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، من أجل تنفيذ سياسة الميزانية ، بإنشاء هيئات مالية وهيئات رقابة مالية وفقًا لتشريعات الكيان المكون للاتحاد الروسي. من أجل خدمة الميزانية المحلية وإدارة أموالها ، تنشئ البلديات خزانات بلدية و (أو) هيئات مالية (وظائف) أخرى وفقًا لميثاق البلدية وتشريعات الاتحاد الروسي.

الاتحادات

ب) السلطات النقدية.مثل هذه الهيئة هي البنك المركزي للاتحاد الروسي ، الذي يطور ، مع حكومة الاتحاد الروسي ، الاتجاهات الرئيسية للسياسة النقدية ويقدمها إلى مجلس الدوما للنظر فيها ، ويحتفظ بشكل مستقل بحسابات الميزانية ويؤدي وظائف عامة. وكيل للأوراق المالية الحكومية في الاتحاد الروسي ؛

في) هيئات الرقابة المالية الحكومية (البلدية).وتشمل هذه غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ، والهيئات التنفيذية الفيدرالية الرقابية والمالية ، والهيئات الرقابية للسلطات التشريعية (التمثيلية) للدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.

يتم تنظيم عملية الميزانية في الاتحاد الروسي بموجب دستور الاتحاد الروسي ، وقانون ميزانية الاتحاد الروسي ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وقرارات الهيئات التمثيلية ، والقواعد المتعلقة بإجراءات تجميع الميزانية وتنفيذها ، المنشورة من قبل وزارة المالية في الاتحاد الروسي على أساس تشريعات الميزانية.

تستند عملية الموازنة إلى المبادئ المتأصلة في نظام الموازنة في الاتحاد الروسي ككل وفي عملية الموازنة فقط.

تم وضع المجموعة الأولى من المبادئ من قبل RF BC: وحدة نظام ميزانية RF ؛ التمايز في الدخل والمصروفات بين مستويات نظام ميزانية الاتحاد الروسي ؛ استقلالية الميزانيات ؛ اكتمال انعكاس الدخل ونفقات الميزانيات ؛ توازن الميزانية؛ كفاءة واقتصاد استخدام أموال الميزانية ؛ التغطية العامة (الإجمالية) لنفقات الميزانية ؛ شهره اعلاميه؛ مصداقية الميزانية. الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانية (الفصل 5).

تتكون مجموعة أخرى من المبادئ الخاصة بعملية الموازنة:

مبدأ تحديد اختصاص الموازنة بين السلطات التمثيلية والتنفيذية. يحدد التشريع الدستوري والمتعلق بالموازنة التوزيع التالي للاختصاصات حسب مراحل عملية الموازنة بين فروع الحكومة: يُعهد إعداد الميزانية وتنفيذها إلى سلطات السلطات التنفيذية ، والنظر والموافقة والرقابة على تنفيذ الميزانية ، لصلاحيات السلطات التمثيلية. تمارس كل سلطة عامة أو هيئة محلية للحكم الذاتي سلطات الميزانية فيما يتعلق بمستوى ميزانيتها ؛

مبدأ التخصص في مؤشرات الموازنة والذي يتم تطبيقه من خلال تصنيف الموازنة.

مبدأ الميزانية السنوية يعني الاعتماد الإجباري للميزانية لكل سنة تقويمية قبل بداية السنة المخطط لها ؛

يتضمن مبدأ الدعاية في عملية الموازنة مناقشة واسعة لمسودة الموازنة من قبل هيئة تمثيلية على المستوى المناسب ، ولفت انتباه السكان إليها ، ونشر الميزانية المعتمدة.

تتكون عملية الميزانية في الاتحاد الروسي من أربع مراحل: وضع مشروع الميزانية. النظر في الميزانية والموافقة عليها ؛ تنفيذ الميزانية إعداد واعتماد تقرير تنفيذ الميزانية.

مرحلة عملية الميزانية -هذه مجموعة من الإجراءات التي تتخذها السلطات العامة أو الحكومات المحلية لتنفيذ عملية الموازنة ، والتي تتميز بالوحدة الداخلية وتنفيذ إجراءات معينة وفقًا لاختصاص الميزانية لكل هيئة.

1. صياغة الميزانيةالتي تنفذها السلطات التنفيذية. قبل الإعداد ، هناك تطوير لخطط وتوقعات تطوير المناطق والبرامج المستهدفة ، والتي على أساسها يتم إنشاء ميزان مالي موحد للدولة لأراضي روسيا. يتم تنفيذ العمل المباشر على صياغة الميزانيات ذات الصلة من قبل وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، والسلطات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو البلديات.

يحدد قانون الميزانية الخاص بالاتحاد الروسي قائمة بالمعلومات اللازمة لصياغة الميزانيات ويمنح السلطات المالية الحق في تلقي المعلومات اللازمة من السلطات المالية على مستوى آخر من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، وكذلك من الهيئات الحكومية والمحلية. الحكومات والكيانات القانونية (المادة 172).

وانطلاقاً من مبدأ الموافقة على الموازنة قبل بداية السنة المالية ، تقوم السلطات التنفيذية على اختلاف مستوياتها بإبلاغ الهيئات التمثيلية والتنفيذية على مستوى آخر بالتعليمات اللازمة لإعداد مشروعات الموازنات.

بعد أن تقدم الهيئات المذكورة إلى السلطات التنفيذية مقترحاتها الخاصة بالحسابات المتعلقة بإعادة توزيع الدخل ونفقات الميزانيات على مختلف المستويات ، فإن حكومة الاتحاد الروسي ، في موعد لا يتجاوز أربعة أشهر ونصف قبل بداية السنة المالية ، تجلب البيانات التالية لجميع الهيئات التمثيلية والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي:

المعايير (النسب المئوية) المتوقعة للاقتطاعات من الإيرادات التنظيمية ، مع مراعاة حصص هذه الإيرادات المستلمة في إقليم معين ؛

البيانات المتعلقة بالمنح والإعانات والتحويلات المستحقة من ميزانيات مستوى ما إلى ميزانيات مستوى آخر والغرض منها ؛

قائمة بالأسهم الثابتة الكاملة والثابتة (كنسبة مئوية) من الإيرادات لميزانيات جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

قد تنشأ خلافات بين السلطات التنفيذية على اختلاف مستوياتها أثناء عملية إعداد وصياغة مشروع الموازنة. وللتغلب على مثل هذه التعارضات ، يجوز للسلطات التنفيذية من أحد المستويات تقديم مقترحاتها إلى السلطات التنفيذية من مستوى آخر بشأن تغيير وتوضيح المؤشرات التي تصممها هذه الأخيرة.

2. النظر في الميزانيات والموافقة عليهايحدث في الهيئات التمثيلية - الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي ، والهيئات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات البلدية المنتخبة. يتم تقديم مشروع الموازنة للجهات المعينة من قبل السلطة التنفيذية المختصة خلال المدة التي يحددها القانون (القرارات). بالتزامن مع مشروع الميزانية ، الوثائق والمواد المحددة في الفن. 181 قبل الميلاد RF.

قبل اعتماد قانون (قرار) بشأن الميزانية للسنة المالية التالية ، يجب على الهيئة التشريعية (التمثيلية) أن تنظر وتتخذ القرار المناسب بشأن مشاريع القوانين المتعلقة بتعديلات التشريعات الضريبية.

إذا لم يدخل القانون (القرار) الخاص بالموازنة حيز التنفيذ ، يتم تقديم آلية لإدارة الموازنة المؤقتة من بداية السنة المالية. في حال عدم دخول قانون (القرار) الخاص بالموازنة حيز التنفيذ قبل بداية السنة المالية ، يتم صرف أموال الموازنة من أجل الاستمرار في تمويل أهداف الاستثمار ، والعقود الحكومية ، وتقديم المساعدة المالية لميزانيات الدول الأخرى. يتم تنفيذ مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي بما لا يزيد عن واحد على اثني عشر من اعتمادات السنة السابقة ، على أساس الشهر.

بموجب شروط الإدارة المؤقتة للقانون (القرار) بشأن الموازنة للسنة المالية الجديدة ، يُحظر على الهيئة التي تنفذ الموازنة: ممارسة بعض عناصر اختصاص الموازنة ؛ توفير أموال الميزانية لأغراض الاستثمار ؛ توفير أموال الميزانية على أساس قابل للإرجاع ؛ تقديم الإعانات للكيانات القانونية غير الحكومية ؛ لتنفيذ قروض بمبلغ يزيد عن ربع حجم قروض السنة المالية السابقة لكل ربع سنة ؛ لتشكيل صناديق احتياطي للسلطات التنفيذية والاضطلاع بمصروفات من هذه الصناديق.

بالإضافة إلى المحظورات المذكورة أعلاه ، يمنح التشريع الجهة المنفذة للموازنة المعنية الحق في عدم تمويل المصاريف التي لم ينص عليها مشروع قانون (القرار) الخاص بموازنة السنة المالية المقبلة.

يتم تنفيذ التنظيم التفصيلي لمرحلة النظر والموافقة على الميزانية من خلال التشريع الاتحادي فقط للميزانية الاتحادية. يتم تحديد إجراءات وشروط تقديم مشروع الميزانيات الإقليمية والمحلية إلى الهيئة التمثيلية ذات الصلة للنظر فيها والموافقة عليها من قبل الهيئة التمثيلية للسلطة أو الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية في القانون المالي والقانوني ذي الصلة عملية الميزانية.

3. تنفيذ الميزانيةيعني الاستلام الكامل وفي الوقت المناسب لجميع الإيرادات المدرجة في الموازنة وتوفير التمويل لجميع نفقات الموازنة المخطط لها. تتمثل المهمة الرئيسية لمرحلة تنفيذ الميزانية في ضمان الاستلام الكامل وفي الوقت المناسب للضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى ، فضلاً عن تمويل الأنشطة ضمن الحدود المعتمدة في الميزانية. في عملية تنفيذ الميزانية ، تقوم السلطات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية على جميع المستويات ، وكذلك الحكومات المحلية ، بتعديل مخصصات الميزانية بسبب تقلبات أسعار الصرف وتفاوت إيرادات الميزانية. في مرحلة تنفيذ الميزانية ، يتم تنفيذ الرقابة على الاستخدام المستهدف لأموال الميزانية المخصصة للمؤسسات والمنظمات والمؤسسات ذات الصلة.

تتضمن هذه المرحلة من عملية الميزانية تنفيذ أجزاء الإيرادات والمصروفات في الميزانية. في عملية تنفيذ الميزانية ، يجوز للسلطات التنفيذية إجراء تغييرات ضمن الاعتمادات المعتمدة وفقًا لبنود التصنيف الوظيفي للموازنة.

يتم تنفيذ العمل المباشر على تنفيذ الميزانية ذات الصلة من قبل وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، وأقسامها وهيئاتها ، ووزارة الاتحاد الروسي للضرائب والرسوم ، ولجنة الجمارك الحكومية في الاتحاد الروسي وهيئاتها المحلية ، الإدارات المالية للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو الحكومات المحلية. يُعهد بتنظيم تنفيذ ميزانيات الدولة على جميع المستويات والأموال من خارج الميزانية إلى نظام هيئات الخزانة. تتولى وزارة الخزانة التنفيذ النقدي للميزانية.

يتم تنفيذ الميزانية بشكل منفصل الإيراداتو نفقات. حسب الدخليتم تنفيذ الميزانية من قبل وزارة الاتحاد الروسي للضرائب والرسوم ، ولجنة الجمارك الحكومية في الاتحاد الروسي ، إلخ. حسب المصاريفيتم تنفيذ الميزانية من قبل المشاركين في العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية ويمثلهم المدير الرئيسي لأموال الموازنة ، ومديرو أموال الموازنة ، ومتلقو أموال الموازنة. مدير أموال الموازنة هو سلطة عامة أو هيئة حكومية محلية لها الحق في توزيع أموال الموازنة بين المتلقين التابعين لأموال الموازنة. يضع مدير أموال الميزانية قائمة بالميزانية ، ويوزع حدود التزامات الميزانية بين المتلقين التابعين ، ويوافق على تقديرات الدخل والمصروفات لمؤسسات الموازنة التابعة ويمارس الرقابة على الاستخدام المقصود لأموال الميزانية.

المدير الرئيسي للموازنة الاتحاديةهي سلطة عامة تابعة للاتحاد الروسي لها الحق في توزيع أموال الميزانية الفيدرالية بين الإداريين التابعين والمتلقين لأموال الميزانية ، وفقًا لتصنيف الدوائر لنفقات الميزانية الفيدرالية.

المدير الرئيسي لأموال الميزانية للكيان المكون للاتحاد الروسي أو الميزانية المحليةهي سلطة عامة لكيان مكوّن من الاتحاد الروسي ، وهي هيئة حكومية ذاتية محلية ، ومؤسسة موازنة لها الحق في توزيع أموال الميزانية بين المديرين المرؤوسين والمتلقين لأموال الميزانية لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، الميزانية المحلية الأموال ، التي يحددها تصنيف الإدارات للنفقات في الميزانية المقابلة.

يقوم المدير الإداري بتنفيذ الجزء ذي الصلة من الميزانية ، ويوافق على تقديرات الدخل والمصروفات لمؤسسات الموازنة التابعة ، ويضع قائمة بالميزانية ، ويوزع حدود التزامات الميزانية بين الإداريين المرؤوسين والمتلقين لأموال الميزانية ، إلخ.

يتولى المدير العام ومدير أموال الميزانية ، بصفتهما سلطات تنفيذية ومسؤولين لدى المدير الأول ومدير أموال الميزانية ، مسؤولية الاستخدام الفعال والمستهدف لأموال الميزانية المخصصة لهم.

يتم تنفيذ الميزانية على أي مستوى على أساس قائمة الميزانية ، والتي تعكس بالضرورة جميع التغييرات المتعلقة بتنفيذ الميزانية. بناءً على قانون الموازنة ولائحة الموازنة الموحدة ، فإن الهيئة المنفذة للموازنة ملزمة بإنفاق أموال الموازنة ذات الصلة خلال فترة معينة.

التزام الميزانية له حد معين - حجم التزامات الميزانية ، الذي تم تحديده واعتماده للمدير والمتلقي لأموال الميزانية من قبل الهيئة المنفذة للميزانية ، لمدة لا تتجاوز ثلاثة أشهر. تتم الموافقة على حد التزامات الميزانية من قبل الهيئة المسؤولة عن تنفيذ الميزانية ، على أساس مشاريع التوزيع التي يوافق عليها المدير الرئيسي لأموال الميزانية. يتم وضع حدود التزامات الميزانية لجميع المديرين والمستفيدين من أموال الميزانية من قبل الهيئة التي تنفذ الميزانية في موعد لا يتجاوز خمسة أيام قبل بدء فترة صلاحيتها. يتم تلخيص حدود التزامات الميزانية في سجل موحد ، يتم تقديمه من قبل الهيئة التنفيذية المخولة إلى هيئة الرقابة التي تشكلها الهيئة التشريعية (التمثيلية).

في بعض الحالات ، يجوز لقانون الميزانية للاتحاد الروسي تغيير حدود التزامات الميزانية. يتم إبلاغ التغييرات من قبل الهيئة التنفيذية المفوضة ، ومديري أموال الميزانية إلى جميع المديرين والمستفيدين من أموال الميزانية في موعد لا يتجاوز خمسة أيام قبل بدء فترة صلاحية الحدود المتغيرة. يحظر على قانون الميزانية للاتحاد الروسي تغيير حدود التزامات الميزانية بعد انتهاء نصف فترة صلاحيتها.

ينتهي العمل على تنفيذ الموازنات على جميع المستويات في 31 ديسمبر. حتى التاريخ المحدد ، ضمناً ، تكون هيئات الخزانة ملزمة بدفع التزامات الموازنة المقبولة والمؤكدة. اعتبارًا من 31 ديسمبر ، تتوقف جميع القيود المفروضة على التزامات الميزانية عن العمل. تخضع جميع الحسابات المستخدمة لتنفيذ الميزانيات للإغلاق الساعة 24:00 يوم 31 ديسمبر. بعد 25 كانون الأول (ديسمبر) ، لا يُسمح باعتماد التزامات الميزانية. ومن المقرر أن تنتهي وزارة الخزانة من تأكيد التزامات الميزانية في 28 ديسمبر / كانون الأول.

بعد إتمام العمليات على التزامات الموازنة المقبولة للسنة المنتهية ، يخضع رصيد الأموال في حساب الموازنة الفردي للمحاسبة في دخل هذه الميزانية للسنة المالية القادمة كرصيد الأموال.

4. إعداد واعتماد الرد على تنفيذ الموازنةيمثل المرحلة الأخيرة من عملية وضع الميزانية. يضع RF BC تقارير تشغيلية ، ربع سنوية ، نصف سنوية وسنوية عن تنفيذ الميزانية. يتم تنفيذ العمل المباشر في جمع وتصنيف وتجميع وتقديم التقارير عن تنفيذ الميزانية إلى الهيئة التمثيلية والهيئة الرقابية ذات الصلة والخزانة الفيدرالية من قبل الهيئة التنفيذية المخولة على أساس منهجية موحدة. تمت الموافقة على تقرير تنفيذ الميزانية السنوية (أو رفضه) من قبل الهيئة التمثيلية. تنشر تقارير الموازنة المعتمدة في وسائل الإعلام خلال العام المقبل في مجموعات إحصائية خاصة.

تعتبر ميزانية الدولة من أهم مكونات النظام المالي للدولة. من خلال الميزانية ، يتم تعبئة الموارد المالية للدولة وإنفاقها للأغراض التي تحددها الدولة ممثلة في سلطات الدولة ذات الصلة.

وفقًا للمادة 6 من قانون الموازنة للاتحاد الروسي ، فإن الميزانية هي شكل من أشكال تشكيل وإنفاق صندوق من الأموال المخصصة للدعم المالي لمهام ووظائف الدولة والحكم الذاتي المحلي.

عملية الموازنة هي نشاط الدولة الذي تنظمه قواعد قانون الموازنة الإجرائي في إعداد الميزانية والنظر فيها والموافقة عليها وتنفيذها وإنهائها ، وكذلك إعداد تقرير عن تنفيذها والنظر فيه والموافقة عليه.

تحدد قواعد عملية الميزانية القواعد والإجراءات الخاصة بتطبيق قواعد قانون الميزانية الموضوعي. إنهم ينظمون الدورة الكاملة لتشكيل الميزانية من لحظة إعدادها إلى لحظة الموافقة على التقرير الخاص بتنفيذها ، وإجراءات وتسلسل الدخول في العلاقات القانونية للموازنة للكيانات المختلفة - المشاركون في هذه العلاقات القانونية في مراحل مختلفة من عملية الميزانية.

يستمر نشاط أجهزة الدولة من بداية إعداد الموازنة العامة للدولة إلى المصادقة على تقرير تنفيذها حوالي ثلاث سنوات ونصف ، وتسمى هذه الفترة بدورة الموازنة. تنقسم دورة الميزانية بأكملها إلى مراحل عملية الموازنة ، والتي تحل محل بعضها البعض على التوالي. على وجه الخصوص ، هذه هي المراحل:

• 1. الصياغة.
• 2. الاعتبارات.
• 3. البيانات.
• 4. الأداء والاستنتاجات.
• 5. تجميع واعتماد تقرير الأداء.

الميزانية نفسها صالحة لمدة عام واحد من 1 يناير إلى 31 ديسمبر ، أي أن السنة المالية (الموازنة) على أراضي الاتحاد الروسي تستمر 12 شهرًا. الحسابات المستخدمة لتنفيذ ميزانية العام المراد استكماله تخضع للإغلاق الساعة 24:00 يوم 31 ديسمبر.

تتبع مراحل عملية الموازنة بشكل تسلسلي صارم ، ولا يمكن تغيير هذا الترتيب. في الوقت نفسه ، في كل مرة يبدأ العمل بميزانية جديدة مرة أخرى ، نظرًا لأن حجم الدخل القومي للدولة يتغير كل عام ، يتم إعادة توزيع أموال الدولة بطرق مختلفة ، اعتمادًا على المهام التي تحلها الدولة في فترة معينة من زمن. بالإضافة إلى ذلك ، تتغير احتياجات كل موضوع من الاتحاد الروسي والحكومة المحلية من الأموال كل عام ، وهو ما يعتمد على كيفية تطور الاقتصاد والمجال الاجتماعي لهذه المنطقة في العام المقبل.

ومع ذلك ، فإن الإجراء المتضمن تسلسل مراحل إعداد الميزانية ومراجعتها واعتمادها وتنفيذها وإعداد ومراجعة واعتماد تقرير تنفيذ الميزانية لم يتغير.

في كل مرحلة من مراحل عملية الموازنة ، يتم حل المشكلات التي لا يمكن حلها في وقت آخر. وهكذا ، فإن مسائل تنظيم الميزانية على حساب نسبة الاقتطاعات من الضرائب الفيدرالية وضرائب الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، وكذلك قضايا الدعم المالي للأقاليم ، يتم حلها في وقت إعداد الميزانية. أخيرًا ، تتم الموافقة على الخصومات المئوية من المصادر التنظيمية للأقاليم الدنيا وقضايا الدعم المالي من قبل الهيئات التمثيلية الأعلى في وقت الموافقة على الميزانية الأعلى. وهذا يحقق في مرحلة إقرار قانون الموازنة توازنا في مؤشرات الموازنة.

يتم البت في قضايا فتح تخصيصات الموازنة من قبل السلطات المالية والبنك فقط بعد الموافقة على الميزانية ذات الصلة ، إلخ.

تعتمد عملية الموازنة على مبادئ معينة ، يتيح التقيد بها إعداد الميزانية والموافقة عليها وتنفيذها بشكل صحيح بحيث يتم استخدام أموال الدولة اقتصاديًا وبأقصى فائدة لتنمية المجتمع. في الوقت الحاضر ، فيما يتعلق باعتماد قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، يتم توفير المبادئ العامة لنظام الميزانية بأكمله. هذه:

• - وحدة نظام الميزانية ؛
• - التمايز في الدخل والمصروفات بين مستويات نظام الميزانية ؛
• - استقلالية الميزانيات ؛
• - اكتمال انعكاس مداخيل ونفقات الموازنات وميزانيات أموال الدولة من خارج الميزانية ؛
• - ميزان الميزانيات.
• - كفاءة وفعالية تكلفة استخدام أموال الميزانية ؛
• - التغطية العامة (الإجمالية) لنفقات الميزانية ؛
• - شهره اعلاميه؛
• - موثوقية الميزانية.
• - الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانية.

ليس هناك شك في أن كل هذه المبادئ إلى حد ما متأصلة في عملية الموازنة. ومع ذلك ، فإن بعضها له تفسيره الخاص في عملية الموازنة ، وبالإضافة إلى ذلك ، فإن عملية الموازنة لها أيضًا مبادئها الخاصة. لذلك ، أولاً ، تستند عملية الموازنة إلى مبدأ الدخول المتعاقب في أنشطة الموازنة للسلطات التنفيذية والتمثيلية ، حيث يتم وضع مشروع الموازنة بالضرورة من قبل السلطات التنفيذية ، ويتم اعتماد القانون أو القرار بشأن الموازنة من قبل السلطة التمثيلية والموازنات على جميع المستويات يتم تنفيذها من قبل السلطات التنفيذية.

إن مبدأ الميزانية السنوية مهم للغاية ، والذي يتضمن قاعدة أساسية مهمة مثل الاعتماد الإجباري للميزانية قبل بداية السنة المخطط لها. إن تنفيذ هذه القاعدة الخاصة يجعل نشاط الميزانية أكثر شفافية ويوفر فرصة أكثر فعالية لممارسة الرقابة على الميزانية على جميع تدفقات أموال الميزانية. بالإضافة إلى ذلك ، فإن معدل سنوي يجعل من الممكن تحديد اتجاهات تطوير السوق بشكل أكثر دقة ، لمراعاة التغييرات المستمرة في معدلات نمو الإنتاج ، والناتج المحلي الإجمالي ، والدخل القومي ، وسعر صرف الروبل ، وما إلى ذلك.

يستحق الاهتمام الخاص في عملية الموازنة مبدأ الدعاية والإعلان ، والذي يعني بالنسبة لعملية الموازنة أن مشروع الموازنة تتم مناقشته على نطاق واسع من قبل الهيئات التمثيلية والجمهور قبل اعتمادها. يجب نشر الميزانية المعتمدة في الصحف. إن المناقشة الواسعة لمشاريع الميزانيات ، ونشرها الإلزامي بعد اعتمادها ، وكذلك إبلاغ السلطات التنفيذية إلى السلطات التمثيلية بشأن تنفيذ الميزانية ، تعمل أيضًا على ضمان شفافية أنشطة الميزانية في الدولة وبالتالي المساعدة في تنفيذ الميزانية بشكل واقعي وبأقل الخسائر. يجب أن يكون انحراف الميزانية علنيًا أيضًا.

إذا تم اتخاذ قرار برفض مشروع الموازنة أو عدم الموافقة على التقارير الخاصة بتنفيذ الموازنات ، فيجب نشر المعلومات اللازمة حول أسباب اتخاذ هذا القرار في وسائل الإعلام. بالإضافة إلى ذلك ، يجب نشر قرارات الهيئات التمثيلية بشأن الميزانية في الصحف.

كما تقوم هيئات السلطة التمثيلية والتنفيذية بإبلاغ الجمهور بشكل مستمر عن التقدم المحرز في تنفيذ الموازنة.

يظل مبدأ التخصص في مؤشرات الموازنة مهمًا لعملية الموازنة ، والتي تتمثل في حقيقة أن إعداد الموازنة وتنفيذها يعتمدان على تصنيف الموازنة ، والذي يتضمن تجميع جميع إيرادات الموازنة على جميع المستويات حسب مصدر الحدوث ، و المصاريف حسب الغرض المقصود ، حسب مجالات النشاط.

يتم تنفيذ مبدأ التخصص في مؤشرات الموازنة في جميع مراحل عملية الموازنة. تصنيف الميزانية هو عمل قانوني خاص تقوم عليه جميع أنشطة الميزانية للسلطات المالية. يجب ألا يغيب عن الأذهان أن تصنيف الميزانية مهم ليس فقط لقانون الموازنة الإجرائي ، ولكن أيضًا أساس قانون الموازنة الموضوعي.

• انظر: قانون الميزانية للاتحاد الروسي // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي
• انظر: المادتان 211 و 264 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي.
• انظر: الفن. 28 قانون الميزانية للاتحاد الروسي
• انظر: القانون الاتحادي "بشأن تصنيف ميزانية الاتحاد الروسي" //