انظر ما هو "pase" في القواميس الأخرى. ما هي الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا (pase) تكوين القاعدة

وحرمت الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا روسيا من حق التصويت في هذه المنظمة حتى أبريل 2015. رداً على ذلك ، أعلن رئيس الوفد الروسي انسحاب روسيا من PACE. ماذا سيعني ذلك لبلدنا.

أثناء التصويت على القرار الخاص بالوضع الإنساني في أوكرانيا ، صوّت 160 نائباً من حزب PACE لحرمان الوفد الروسي من حق التصويت حتى أبريل 2015. صوت 42 فقط ضده ، وامتنع 11 آخرون عن التصويت. سيكون قرار PACE ساري المفعول حتى أبريل 2015 ، وبعد ذلك قد يعود إلى مسألة صلاحيات الوفد من روسيا ، "إذا أظهرت روسيا تقدمًا كبيرًا فيما يتعلق بالوفاء بمتطلبات القرار".

بالإضافة إلى فرصة التصويت على قرارات ومقررات الجمعية البرلمانية ، فقدت روسيا الحق في أن تكون مراقبًا في الانتخابات في الدول الأوروبية ، ولن يتمكن مندوبوها من أن يكونوا مقرري PACE. وبحسب رئيس الوفد الروسي ، أليكسي بوشكوف ، إذا لم تتم إعادة حق التصويت إلى روسيا بحلول نهاية عام 2015 ، فسيتم طرح مسألة الانسحاب من مجلس أوروبا وجميع هياكله. فور إعلان نتائج التصويت ، وقف الوفد الروسي بأكمله وغادر قاعة جلسة PACE.

"في ضوء حقيقة أن PACE حرمت الاتحاد الروسي من حق التصويت والمشاركة في الهيئات الإدارية للمنظمة ، فلا داعي للحديث عن أي جهات اتصال في المنظمة. لقد أبلغنا زملائنا ، قيادة PACE ، قيادة الجماعات السياسية أنه إذا تم سحب الحقوق الأساسية من روسيا ، فسيقوم الوفد الروسي بتعليق مشاركته حتى نهاية عام 2015 على الأقل "، قال بوشكوف.

يعتقد الخبراء أن الانسحاب من الجمعية البرلمانية ليس له أي عواقب حقيقية كبيرة على روسيا. الحقيقة هي أن PACE ، على الرغم من كونها واحدة من الهياكل الرئيسية لمجلس أوروبا إلى جانب المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان ، إلا أنها في الواقع تتمتع بسلطات ضئيلة للغاية. وتنصب معظم أنشطتها على مراقبة مستوى الديمقراطية في دولة معينة ، واحترام حقوق الإنسان ، وإصدار القرارات والمراسيم بناءً على تقارير المندوبين. ومع ذلك ، فإن الدول المشاركة ليست ملزمة باتباع هذه الوثائق. وبعبارة أخرى ، فإن أنشطة برنامج PACE ذات طبيعة استشارية في الغالب. بالإضافة إلى ذلك ، فإن روسيا مع 18 مندوباً (هناك 318 منهم في الجمعية البرلمانية) لا تزال غير قادرة على التأثير على القرارات التي تتخذها PACE.

فقط الانسحاب المحتمل لروسيا من مجلس أوروبا يمكن أن يسبب القلق ، لأن هذا سيؤدي على الفور إلى إخراجها من اختصاص الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان ، كما سيعيق إمكانية تقديم الروس إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان. وفقًا لأكثر التوقعات كآبة (وغير مؤكدة حتى الآن) ، قد يؤدي هذا إلى إعادة عقوبة الإعدام إلى روسيا (وهي الآن محظورة على وجه التحديد بسبب التصديق على الاتفاقية في البلاد) ، وأيضًا حرمان المواطنين غير الراضين عن العدالة الروسية ، فرصة السعي لتحقيق العدالة على الجانب. ومع ذلك ، غالبًا ما يتم المبالغة في هذه المخاوف: عقوبة الإعدام سارية المفعول في العديد من دول العالم ، وبشكل أساسي في عدد من الولايات الأمريكية (التي ألزمت PACE حتى إلغائها) ، وبالنسبة للعدالة ، فإن الروس الذين تقدموا بطلبات للحصول عليها محكمة ستراسبورغ لم تجدها دائمًا. الحقيقة هي أن المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان ، مثل PACE ، ليس لها أيضًا سلطة كبيرة ، ولا يحق لها تغيير التشريعات الحالية في بلد معين أو تعديل الأحكام القضائية لهذه البلدان. الشيء الوحيد الذي يمكن أن تفعله هذه المحكمة هو إصدار غرامات.

أما بالنسبة لـ PACE نفسها ، فهي بالطبع ستبقى على قيد الحياة في ظل غياب روسيا (حُرمت حقوق التصويت للمندوبين الروس بالفعل من حق التصويت لمدة عام في عام 2000 ، بسبب الحرب في الشيشان) ، لكنها ستظل كذلك. لمواجهة مشكلتين. أولاً ، هذا عامل مادي: بعد كل شيء ، دفعت روسيا واحدة من أكبر المساهمات للمشاركة في الجمعية البرلمانية - حوالي 25 مليون يورو ، مقابل ميزانية الجمعية نفسها البالغة 400 مليون. لقد تم بالفعل تقديم مساهمة عام 2015 من قبل وزارة المالية ، ولكن إذا لم يتم إرجاع حقوقها إلى روسيا ، فستخسر PACE هذه الأموال في العام المقبل. ثانيًا ، هذه فرصة ، وإن كانت اسمية ، لمراقبة الوضع في روسيا ، والتفاعل مع قيادتها وممثليها ، والدخول في حوار ومناقشة معهم. الآن ، مع انسحاب روسيا من هذه المنظمة ، فقدت PACE إمكانية الحد الأدنى من السيطرة.

PACE هو اختصار يشبه في اللغة الإنجليزية "RACE" ، وفي اللغة الروسية يرمز إلى "الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا". في معظم الحالات ، تؤدي وظيفة استشارية حصرية ؛ يتم تضمينها فيها عن طريق تمثيل كل عضو في البرلمان في دولة معينة. تأسست هذه الهيئة بعد أربع سنوات من نهاية الحرب العالمية الثانية ، وهي واحدة من أقدم المنظمات في أوروبا التي تشارك في ضمان التعاون بين البرلمانات المتحالفة. في بداية عام 2018 ، تم تعيين السيد نيكوليتي رئيسًا.

تعبير

إن برلمانات الدول الأعضاء المباشرين في PACE هي التي تشارك في تعيين بقية أعضاء المنظمة. تضم أكبر دول العالم ما مجموعه ثمانية عشر عضوًا ، ومن المهم أن ترسل أي دولة عضوين على الأقل إلى PACE كتمثيل رسمي. في الوقت نفسه ، يلتزم كل مكتب تمثيلي بالحفاظ على شخص من كل حزب موثوق به والحفاظ على التوازن بين تركيبة الذكور والإناث. أكبر مكاتب تمثيلية مع بيان عدد الأعضاء المشمولين فيها:

المملكة المتحدة لبريطانيا العظمى - 18.
جمهورية ألمانيا الاتحادية - 18.
الاتحاد الروسي - 18.
الجمهورية الفرنسية - 18.
جمهورية تركيا - 18.

السلطات الرسمية

تصبح جميع التقارير المقدمة إلى PACE للنظر فيها تلقائيًا سببًا لاتخاذ قرار بشأن الموافقة على القرارات. من أهم الوظائف تعيين (في شكل انتخابات) الأمين العام لمجلس أوروبا ، وليس استبعاد انتخاب شخص يحل محله. كما يتم تعيين قاضي المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان من خلال انتخابات في PACE. السلطات المذكورة أعلاه لاتخاذ قرار بشأن إدراج دول جديدة ، فضلاً عن توفير منصة للمناقشات حول السياسات الحالية المتعلقة بجميع أعضاء المنظمة.

عملية العمل والتنظيم

تُعقد كل جلسة من جلسات PACE مرة واحدة في الموسم وتستمر سبعة أيام. وتعقد اجتماعات خاصة كل ستة أشهر ، ويشار إليها باسم "الجلسات المصغرة" ، والتي لا يشارك فيها إلا الأعضاء الرئيسيون في المكتب. يتم إعداد القرارات على النحو التالي - يقوم أحد الممثلين بجمع العدد المطلوب من تواقيع الأعضاء المتبقين ، مما يؤكد الحاجة إلى تقديم تقرير. يجوز للمكتب الموافقة أو رفض النظر في هذا التقرير. أثناء إعداد التقرير ، النائب لديه الفرصة القيام برحلات عمل لتنظيم جلسات الاستماع.

يتم إعداد كل تقرير لمدة لا تزيد عن عامين ، ويتم تكليف شخص واحد فقط بالمسؤولية عنه. وتطرح القضايا الأكثر إلحاحاً للمناقشة في "نقاشات عاجلة" تتوقف نتيجتها على إمكانية اعتماد أي قرارات جديدة. إذا لم يتم قبول أي أوراق ، فسيتم الإشارة إلى المناقشة العاجلة باسم "مناقشة القضايا الحالية". غالبًا ما يشارك رؤساء الدول في الخطب.

الاتحاد الروسي في PACE

إنه مدرج في قائمة أكبر أعضاء المنظمة ، مع وجود عدد كبير من الممثلين. ومع ذلك ، في عام 2015 ، حُرم الاتحاد الروسي من حق التصويت في PACE.

وانضمام الاتحاد الروسي إلى المنظمة في عام 1996 ، كان مصحوبًا باعتماد عدد من الالتزامات التي تم رصد تنفيذها.

كانت العديد من القضايا التي نشأت فيما يتعلق بروسيا في عام 2012 بمثابة الأساس للحرمان المستقبلي من حقوقها في التصويت ، أي أن PACE لم ترتب وقفًا اختياريًا لعمليات الإعدام ، وكان مطلوبًا لإلغائها تمامًا (وهو أمر يمثل مشكلة كبيرة ، لأن هذا سوف يستتبع اعتماد دستور جديد ، وليس ما هي التعديلات) ، ورفض الاتحاد الروسي السماح بعقد ودعم مسيرات المثليين ، فضلا عن انتهاكات عديدة لحقوق الإنسان في سياق الإجراءات القانونية.

عامل آخر أثر بشكل مباشر على الحرمان من التصويت يمكن اعتباره ضم شبه جزيرة القرم ، والذي يُعتبر عدوانًا عسكريًا ، والذي ينتهك في كثير من النواحي ميثاق الأمم المتحدة. لهذا السبب ، لا يعتبر أعضاء PACE انضمام شبه جزيرة القرم إلى روسيا له قوة قانونية ، وبالتالي لا تعترف به دول أوروبا. بعد ذلك ، تم اتخاذ عدة قرارات غير مواتية للاتحاد الروسي ، والتي تم اتخاذها رسميًا الاعتراف بالنزاع في أوكرانيا على أنه عدوان عسكري من قبل الاتحاد الروسي.

الفساد في PACE

في عام 2013 ، قامت أذربيجان ، من خلال ممثليها ، برشوة العديد من أعضاء PACE من أجل تبني بعض القرارات المتعلقة بهذا البلد ، والتي ينبغي أن تكون في صالح الحكومة. كما استتبع إلغاء تقديم تقرير ينتقد بشدة إجراءات الحكومة الأذربيجانية للنظر فيه. لكن فقط في عام 2017 ، بدأ التحقيق في هذه القضية.

يتم تعيين أعضاء PACE من قبل برلمانات الدول الأعضاء. أكبر خمس دول ، بما في ذلك روسيا ، يتم تمثيلها في PACE من قبل 18 عضوًا ، والحد الأدنى للتمثيل هو عضوان لكل دولة. يجب أن يضم الوفد الوطني ممثلين عن جميع الأحزاب السياسية الممثلة في البرلمان وأن يفي بمتطلبات التمثيل المتوازن للرجال والنساء. بشكل عام ، تضم الرابطة 315 عضوًا و 315 "نائبًا".

كما حضر الدورات 18 مراقبا - من برلمانات كندا والمكسيك وإسرائيل. يتمتع بحقوق مماثلة ممثلان عن الجالية التركية في قبرص ، المدرجين رسميًا في وفد جمهورية قبرص. وحُرم برلمان بيلاروس بشكل مؤقت في عام 1997 من وضع "الضيف الخاص" ولم يكن ممثلاً في الجلسات.

السلطات

ويتبنى المجلس قراراته وتوصياته على أساس التقارير التي يعدها النواب. ومن بين الصلاحيات الهامة للجمعية انتخاب الأمين العام لمجلس أوروبا ونائبه ، وقضاة المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان ، واعتماد الآراء بشأن ترشيحات الدول الأعضاء الجديدة ، ومراقبة وفائهم بالمعايير. الالتزامات المترتبة على الانضمام. تتبنى PACE الآراء حول مسودات جميع الاتفاقيات الدولية التي تم تطويرها في مجلس أوروبا. بالإضافة إلى ذلك ، أصبحت جلسات الجمعية تقليديًا منتديات لمناقشة قضايا الساعة في السياسة الأوروبية ، ويتم دعوة رؤساء الدول والحكومات إليها بانتظام.

تقدم لجنة وزراء مجلس أوروبا تقريراً عن أنشطتها في كل دورة من دورات الجمعية. كما أن لجنة الوزراء ملزمة بتقديم ردود رسمية على توصيات الشراكة من أجل العمل بشأن المعدات الحاسوبية.

هيكل

يرأس الجمعية رئيس (حاليًا لويس ماريا دي بويج ، إسبانيا) ، يتم انتخابه رسميًا لمدة عام واحد. عمليا ، ينتقل منصب الرئيس بالتناوب من مجموعة سياسية (فصيل) إلى آخر كل ثلاث سنوات ، أي أن صلاحيات الرئيس تتأكد على أساس غير بديل لمدة ثلاث سنوات. كما تنتخب الجمعية نائباً للرئيس يبلغ عددهم حالياً 20 نائباً.

كما هو الحال في البرلمانات الوطنية والبرلمان الأوروبي ، فإن PACE لديها فصائل تشكلت وفقًا للتوجه السياسي لأعضائها - ما يسمى بـ "المجموعات السياسية". توجد حاليًا خمس مجموعات من هذا القبيل: المجموعة الاشتراكية ، وحزب الشعب الأوروبي ، وتحالف الليبراليين والديمقراطيين ، ومجموعة الديمقراطيين الأوروبيين ، واليسار الأوروبي الموحد.

أيضًا ، مثل البرلمانات الوطنية ، لدى PACE لجان في مجالات النشاط. وأهمها لجنة الشؤون السياسية ، ولجنة الشؤون القانونية وحقوق الإنسان ، واللجنة المعنية بوفاء الدول بالتزاماتها.

يتألف مكتب الجمعية من رئيس الجمعية ونوابه ورؤساء المجموعات واللجان السياسية. يوجه عمل الجمعية من خلال إعداد جدول أعمال الدورات وتحديد القضايا التي تستحق التقارير.

تنظيم العمل

تنعقد الجلسات العامة للجمعية أربع مرات في السنة وتستغرق كل جلسة أسبوعًا واحدًا. بالإضافة إلى ذلك ، هناك دورات "الهيئة الدائمة" أو "الدورات المصغرة" مرتين في العام ، يشارك فيها أعضاء المكتب ورؤساء الوفود الوطنية. للهيئة الدائمة الحق في اتخاذ القرارات والتوصيات نيابة عن الجمعية. تعقد الجلسات العامة في مقر مجلس أوروبا في ستراسبورغ ، دورات اللجنة الدائمة - كقاعدة عامة ، في بلدان أخرى بناء على دعوتهم.

تجتمع لجان PACE عدة مرات في السنة. كقاعدة عامة ، يتم إجراؤها في باريس أو في إحدى الدول الأعضاء بناءً على دعوتها.

يتم إعداد القرارات والتوصيات على النحو التالي. لكل عضو في PACE ، بعد أن جمع العدد المطلوب من توقيعات الأعضاء الآخرين ، الحق في تقديم اقتراح لإعداد تقرير (اقتراح). إذا وافق مكتب الجمعية على أن مثل هذا التقرير ضروري ، فإنه يعهد بإعداده إلى لجنة واحدة أو أكثر. تعين اللجنة مقررًا يعد تقريرًا في غضون 1-2 سنوات ، ويقدم تقارير منتظمة إلى اللجنة حول تقدم العمل. كجزء من إعداد التقرير ، يمكن للنائب إجراء عدد من الجولات الدراسية وتنظيم جلسات الاستماع. يتم اعتماد النسخة النهائية من التقرير ، جنبًا إلى جنب مع مشروع قرار و / أو توصية ، من قبل اللجنة ذات الصلة ، وبعد ذلك يتم تقديمه إلى الجلسة العامة للشراكة أو إلى دورة اللجنة الدائمة. أثناء الجلسة ، يُسمح بإجراء تعديلات خطية على مشاريع القرارات و / أو التوصيات ، ويتم التصويت على كل منها أولاً من قبل اللجنة المسؤولة من أجل تحديد موقفها. في الجلسة العامة ، يقدم المقرر تقريره ، وبعد ذلك يتم إجراء مناقشة (حول قائمة المتحدثين المعدة مسبقًا) والتصويت على جميع التعديلات المقترحة وعلى القرار و / أو التوصية ككل. مطلوب أغلبية بسيطة لتمرير القرار ، وأغلبية الثلثين مطلوبة للتوصية. تؤخذ في الاعتبار فقط أصوات الأعضاء الذين شاركوا في التصويت.

يمكن وضع قضايا الساعة بشكل خاص على جدول الأعمال في إطار "المناقشة العاجلة". كقاعدة عامة ، تُعقد مثل هذه المناقشات حول موضوع إلى موضوعين في كل جلسة. ونتيجة لذلك ، يتم أيضًا اعتماد قرارات و / أو توصيات. هناك أيضًا شكل من أشكال "النقاش حول القضايا الحالية" - تناظري لـ "النقاش العاجل" ، ولكن بدون اعتماد الوثائق.

يتحدث رؤساء الدول والحكومات وغيرهم من الضيوف المدعوين بشكل خاص بانتظام في الجلسات. وكقاعدة عامة ، تتبع هذه الخطب إجابات لأسئلة النواب ، مما يجعل مثل هذا الخطاب نوعًا من تقرير يقدمه زعيم وطني أو آخر إلى المجلس.

روسيا و PACE

الوفد الروسي إلى PACE

في الوقت الحاضر (مايو 2009) يضم الوفد الروسي لدى الجمعية:

كونستانتين كوساتشيف - رئيس الوفد ، روسيا المتحدة ، نائب رئيس PACE
الكسندر باباكوف "روسيا فقط"
ليونيد سلوتسكي - نائب رئيس الوفد ، LDPR
إيغور تشيرشيشينكو - نائب رئيس الوفد ، روسيا المتحدة
إيفان ميلنيكوف - نائب رئيس الوفد ، الحزب الشيوعي لروسيا الاتحادية
ناتاليا بوريكينا ، روسيا المتحدة
تاتيانا فولوزينسكايا ، LDPR
ديمتري فياتكين ، روسيا المتحدة
سفيتلانا جورياتشيفا ، روسيا فقط
يوري زيلينسكي ، روسيا المتحدة
يوري إيزيف ، روسيا الموحدة
رسلان كوندراتوف ، روسيا المتحدة
سفيتلانا خوركينا ، روسيا المتحدة
أوليج ليبيديف ، روسيا الموحدة
سيرجي ماركوف ، روسيا المتحدة
أليكسي أوستروفسكي ، LDPR
فيكتور بليسكاتشيفسكي ، روسيا المتحدة
إيفان ساففيدي ، روسيا المتحدة
سيرجي سوبكو ، الحزب الشيوعي لروسيا الاتحادية
فياتشيسلاف تيمشينكو ، LDPR

أليكسي الكسندروف ، روسيا المتحدة
فرهاد احمدوف
عمر دجبريلوف ، روسيا المتحدة
فلاديمير جيدكيخ
أناتولي كوروبيينكوف ، روسيا فقط
أوليج بانتيليف ، روسيا المتحدة
فاليري بارفينوف ، روسيا المتحدة
الكسندر بودليسوف ، روسيا فقط
يوري سولونين ، روسيا المتحدة
فاليري فيدوروف ، روسيا المتحدة
فاليري سودارينكوف
نيكولاي توليف ، روسيا المتحدة
الياس اوماخانوف ، روسيا الموحدة

ملاحظات

أنظر أيضا

الروابط

الموقع الرسمي (هندسة) (فرنسا)
بيان المؤرخين الفرنسيين اليساريين ضد قرار مجلس أوروبا المناهض للشيوعية

مؤسسة ويكيميديا. 2010.

تعرف على ما هو "PACE" في القواميس الأخرى:

بيس ، كارلوس كارلس بيس ، المواطنة ... ويكيبيديا

الوتيرة- اسم كتاب نوع كتاب ...

بوتيرة- اسم عائلة بشرية ، استوتا ... قاموس إملائي للأفلام الأوكرانية

سرعة- الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا ... قاموس الاختصارات والاختصارات