Понятието за бюджетния процес и неговите принципи. Бюджетният процес в Руската федерация. Основа на бюджетирането

Той се основава на общи правни принципи, както и на принципите за изграждане на бюджетна система, първите от които са залегнали в Конституцията на Руската федерация, а вторият - в гл. 5 пр. н. е. RF. Сред първите са принципите на демокрацията, хуманизма, справедливостта и др. Списъкът на принципите, на които се основава бюджетната система на Руската федерация, е залегнал в чл. 28 пр. н. е. РФ. Те включват следното 11 принципа:

единството на бюджетната система на Руската федерация;
диференциране на приходите и разходите между бюджетите на различни нива;
независимост на бюджетите;
пълнота на отразяване на приходите и разходите на бюджетите;
бюджетен баланс;
ефективност и икономичност на използването на бюджетните средства;
общо (съвкупно) покритие на бюджетните разходи;
публичност;
надеждността на бюджета;
целеви и целеви характер на бюджетните средства;
равенство на бюджетните права на субектите на Руската федерация, общинските образувания. В допълнение към тях трябва да се спомене специални принципи на бюджетния процес:
реалност;
ежегодност;
специализация на бюджетните показатели;
взаимовръзка на формирането и изпълнението на бюджета с прогнозите, плановете и програмите за социално-икономическо развитие.

В съответствие с тези принципи законодателството изисква внасяните от изпълнителните органи проектобюджети да бъдат подкрепени с изчисления на очакваните приходи, а при установяване (въвеждане) на нови разходи трябва да се прилага информация за източниците на очаквани приходи. Принципът на балансае балансът между приходите и разходите.

В съответствие с принципа на публичност бюджетът и резултатите от неговото изпълнение се обсъждат открито и изчерпателно от представителни органи, включително в медиите. Този принцип се прилага най-пълно на етапите на разглеждане и одобрение на бюджета, както и на одобряване на отчета за изпълнението на бюджета. Като се има предвид, че както бюджетът за текущата финансова година, така и отчетът за изпълнението на бюджета за предходната година са приети под формата на правни актове на представителни органи на държавната власт (местни самоуправления), т.е. закони или решения, те са предмет на до задължително публикуване. Освен това, ако се вземе решение за отхвърляне на проектобюджета или за неодобряване на отчета за неговото изпълнение, причините за тези решения също подлежат на публикуване в медиите.

БК на РФ предвижда годишното изготвяне и одобряване на бюджета. Фискалната (бюджетната) година в Руската федерация е 12 месеца (от 1 януари до 31 декември). Освен това след една година се предоставя един гратисен месец за приключване на операциите по задълженията, поети в рамките на този бюджет. Посоченият гратисен месец във връзка с финансовата година обикновено се нарича отчетен период. Принципът на годишното бюджетиране позволява да се идентифицират непосредствените перспективи за развитие на страната в условията на пазарни отношения и следователно е от голямо икономическо значение.

Специализация на бюджетните показателиозначава необходимостта от уточняване на размерите на бюджетните приходи по източник, а на бюджетните разходи - по предназначение. Този принцип се прилага на всички етапи от бюджетния процес и е важен, тъй като в съответствие с него се определя рамката за дейността на съответните органи. За реализиране на разглеждания принцип съществува бюджетна класификация - групиране на приходите и разходите на бюджетите на всички нива, както и източниците за финансиране на дефицитите на тези бюджети, с присвояване на групови кодове на обекти на класификация.

Въведение

1. Концепцията за бюджетния процес и неговите принципи.

3. Етапи на бюджетния процес.

3.1 Изготвяне на проектобюджет.

3.2 Разглеждане на проектобюджета.

3.3 Приемане на бюджета, приемане на закон за бюджета.

3.4 Изпълнение на бюджета.

3.5 Изготвяне и одобряване на отчета за изпълнението.

4. Бюджетен процес в Толиати.

Заключение

Приложения

Библиография

Въведение

Водещата, определяща роля във формирането и развитието на икономическата структура на всяко съвременно общество играе държавното регулиране, осъществявано в рамките на избраната от властите икономическа политика. Един от най-важните механизми, които позволяват на държавата да осъществява икономическо и социално регулиране, е финансовият механизъм - финансовата система на обществото, чиято основна връзка е държавният бюджет. Чрез финансовата система държавата формира централизирано и влияе върху формирането на децентрализирани фондове от фондове, осигурявайки възможността за изпълнение на функциите, възложени на държавните органи.

По правило веднъж годишно, по време на одобряването на проектобюджета, се разгръща истинска война за бюджетни субсидии и финансиране. Тази война засяга всички: от министерства и изследователски институти до държавни предприятия и частния сектор.

Очевидно е, че успехът на икономическата реформа у нас зависи до голяма степен от посоката, в която се е трансформирала финансовата система на обществото и доколко бюджетната политика на държавата отговаря на изискванията на времето.

В тази връзка особено актуалност придобива изучаването на бюджетния процес, теоретичните и законодателни основи и реалната практика на функционирането на бюджетния механизъм.

Целта на тази работа е да анализира бюджетния процес, неговите основни принципи, да прегледа правомощията на участниците в бюджетния процес и да характеризира последователно всички етапи на бюджетиране в техния периодичен цикъл.

1. Понятието за бюджетния процес и неговите принципи.

Нормите на бюджетния процес предписват правилата, реда за прилагане на нормите на материалното бюджетно право. Те регламентират целия цикъл на формиране на бюджета от момента на съставянето му до момента на одобрение на отчета за неговото изпълнение, реда и последователността за влизане в бюджетни правоотношения на различни субекти, участващи в тези правоотношения на различни етапи от бюджетен процес.

Процесуалните норми на бюджетното право, тяхното стриктно спазване са гаранция за законосъобразността на прилагането на материалните норми на бюджетното право, т.е. гаранция за коректността и навременността на постъпленията в бюджета и за законосъобразността и навременността на тяхното изразходване.

Бюджетният процес е дейността на държавата, регламентирана от процесуалните норми на бюджетното право по изготвяне, разглеждане и одобряване на бюджета, неговото изпълнение и сключване, както и изготвянето, разглеждането и одобряването на отчета за изпълнението на бюджета. Член 6 от БК на РФ дава малко по-различно определение на бюджетния процес, не отделя етапа на съставяне и одобряване на отчет за изпълнението на бюджета. Това не е съвсем вярно, тъй като отчетът за изпълнението на бюджета е обратната връзка в бюджетната дейност на държавата.

Има няколко ключови понятия в рамките на бюджетния процес. концепция фискална годинае 12-месечна календарна година, която започва на 1 януари и завършва на 31 декември. Лимитите на бюджетните задължения спират да действат на 31 декември, приемането на парични задължения след 25 декември не е разрешено, потвърждението на паричните задължения трябва да бъде удостоверено от органа, изпълняващ бюджета на 28 декември. Сметките, използвани за изпълнение на бюджета за годината, която предстои, подлежат на приключване в 24:00 часа на 31 декември.

бюджетен период- това е времето, през което преминават всички етапи на бюджетния процес. Според БК бюджетният период е 3,5 години. Съотношението на бюджетния период и бюджетната година: бюджетният период е по-широко понятие от бюджетната година, бюджетната година се равнява само на един етап от бюджетния период.

Средствата, получени от бюджетните институции от предприемаческа дейност и неизползвани към 31 декември, се кредитират в същите размери по новооткрити лични сметки от съответната бюджетна институция. Етапите на бюджетния процес следват строго последователно и този ред не може да бъде променян. В същото време всеки път, когато работата с новия бюджет започва отново, тъй като обемът на националния доход на държавата се променя ежегодно, средствата се преразпределят по различни начини в зависимост от задачите, които държавата решава в даден период.

Всяка година нуждите от средства на всяка република, регион и други субекти на Руската федерация, местните власти се променят в зависимост от това как ще се развива икономиката и социалната сфера на тази територия през следващата година. Заповедта, която предполага последователността на етапите на съставяне, разглеждане, одобряване на бюджета, изпълнение на бюджета, съставяне, разглеждане и одобряване на отчет за изпълнението на бюджета, остава непроменена.

Основните задачи на бюджетния процес са: идентифициране на материалните и финансови резерви на държавата; изчисляване на бюджетните приходи възможно най-близо до реалността; най-точното изчисляване на бюджетните разходи; осигуряване на максимален баланс на бюджетите; съгласуване на бюджетите с изпълняваната икономическа програма; прилагане на бюджетна регулация с цел преразпределение на източниците на доходи между бюджети на различни нива, сектори на икономиката, икономически райони и др.

Бюджетният процес се основава на определени принципи, спазването на които дава възможност първоначално да се състави, одобри и правилно изпълнява бюджета, така че държавните средства да се използват икономично и с максимална полза за развитието на обществото. В момента в бюджетното законодателство на Руската федерация за цялата бюджетна система са предвидени следните общи принципи:

Единство на бюджетната система;

Принципът на разграничаване на бюджетните приходи и разходи;

Принципът на независимост;

баланс;

публичност;

достоверност;

Целеви и целеви характер на бюджетните средства.

Всички тези принципи са до известна степен присъщи на бюджетния процес. Някои от тях обаче имат собствена интерпретация в бюджетния процес и освен това бюджетният процес има свои собствени принципи.

1. Принципът на последователността на влизане в бюджетния процес на изпълнителната и представителната власт. Етапите на бюджетния процес са разпределени приблизително поравно между органите на изпълнителната власт (те изготвят проектобюджет и изпълняват бюджета) и представителните органи (и те разглеждат и одобряват проектобюджета и след изпълнението на бюджета разглеждат и одобряват отчет за изпълнение на бюджета - това е последователността).

2. Принцип на годишния бюджет – бюджетът трябва да бъде одобрен преди началото на планираната бюджетна година. Освен това ежегодността позволява по-точно да се идентифицират тенденциите в развитието на пазара, да се вземат предвид по-пълно текущите промени в темповете на растеж на производството, брутния вътрешен продукт, националния доход, обменния курс на рублата и др.

3. Принципът на публичност и публичност – е от особено значение, т.к. бюджетния процес, процедурата е абсолютно публична и прозрачна, бюджетът се обсъжда открито в представителни органи, отразява се в медиите, има нужда от публикуване на закона „За бюджета“ на едно или друго ниво, както и на закона „При изпълнението на бюджета“ на едно или друго ниво. Отклонението на бюджета също трябва да бъде публично. Ако се вземе решение за отхвърляне на проектобюджета или за неодобряване на отчети за изпълнението на бюджета, необходимата информация за причините за вземане на такова решение трябва да бъде публикувана в средствата за масова информация.

4. Принципът на специализация на бюджетните показатели – базира се на бюджетна класификация, на документ, който групира всички бюджетни приходи и разходи по определени признаци. Съставът на бюджетната класификация на Руската федерация включва:

Класификация на бюджетните приходи на Руската федерация;

Функционална класификация на бюджетните разходи на Руската федерация;

Икономическа класификация на бюджетните разходи на Руската федерация;

Класификация на източниците на вътрешно финансиране на бюджетните дефицити на Руската федерация;

Класификация на източниците на външно финансиране на дефицитите на федералния бюджет и бюджетите на субектите на Руската федерация;

Класификация на видовете държавни вътрешни дългове на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация , вид, общински дълг;

Класификация на видовете държавни външни дългове на Руската федерация и субектите на Руската федерация, както и държавните външни активи на Руската федерация;

Ведомствена класификация на разходите на Руската федерация.

Принципът на специализация на бюджетните показатели се осъществява на всички етапи от бюджетния процес. Бюджетната класификация е специален правен акт, който е в основата на всички бюджетни дейности на финансовите органи. Трябва да се има предвид, че бюджетната класификация е важна не само за процесуалните норми на бюджетното право, но и стои в основата на материалноправните норми на бюджетното право.

2. Правомощия на участниците в бюджетния процес.

Бюджетните правомощия са правата и задълженията на държавните органи и местните власти във връзка с приемането на нормативни актове в областта на бюджетните отношения, както и изпълнението на бюджетния процес на всички негови етапи. Задачите и функциите на органите с бюджетни правомощия се определят от съответните нормативни правни актове на държавните органи на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и местните власти. Те включват финансови органи, парични органи, органи за държавен и общински финансов контрол. Наред с тях законодателната (представителната) и изпълнителната власт имат и бюджетни правомощия, правата на които са залегнали в чл. 153 и 154 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, както и президента на Руската федерация, който ежегодно инициира бюджетния процес, като изпраща бюджетно съобщение до Федералното събрание на Руската федерация и го завършва с подписване на Федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година.

На различни нива на управление финансовите органи са представени от Министерството на финансите на Руската федерация, финансовите органи на съставните образувания на Руската федерация (министерства на финансите на републиките, които са част от Руската федерация, региони и други съставни образувания , или финансови отдели или отдели на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация), както и финансовите органи на общините (финансови отдели или отдели на изпълнителните органи на местното самоуправление на градове, региони). Селските и селищните администрации нямат финансови органи в структурата си.Финансовите органи на съставните образувания на Руската федерация и органите на местно самоуправление са независими и не са включени в системата на Министерството на финансите на Руската федерация. Структурата на федералните финансови органи включва също Федералното съкровище и неговите териториални органи в съставните образувания на Руската федерация и общините, които организират изпълнението на федералния бюджет. На регионално и местно ниво Бюджетният кодекс на Руската федерация в член 151 предвижда създаването на териториални съкровищници, които осигуряват изпълнението на териториалните бюджети.

Банката на Русия действа като паричен регулаторен орган, който определя нормите на задължителните резерви, сконтовите проценти по заеми, определя икономически стандарти за банките (например стандарти за банкова капиталова адекватност, ликвидност, съотношението на привлечените и пуснатите средства и др. ), извършва операции с ценни книжа.

Органите за държавен и общински финансов контрол се създават както от представителни, така и от изпълнителни органи на властта и местното самоуправление.

Органите на едно ниво могат в съответствие с Кодекса да делегират индивидуалните си правомощия на органи от друго ниво, но със задължително прехвърляне на бюджетни кредити за тяхното изпълнение.

Участници в бюджетния процесса:

· Президент на Руската федерация;

Законодателни (представителни) органи;

органи на изпълнителната власт (висши служители на съставните образувания на Руската федерация, ръководители на местно самоуправление, финансови органи, органи, събиращи бюджетни приходи, други упълномощени органи);

· органи за парично и кредитно регулиране;

органи за държавен и общински финансов контрол;

Държавни извънбюджетни фондове;

· главните разпоредители и разпоредители с бюджетни средства;

други органи, натоварени с бюджетни, данъчни и други правомощия от законодателството на Руската федерация, субекти на Руската федерация;

· бюджетни институции, държавни и общински унитарни предприятия, други получатели на бюджетни средства, както и кредитни организации, които извършват операции с бюджетни средства.

Съставът на участниците в бюджетния процес е по-широк от състава на органите с бюджетни правомощия. В допълнение към органите с бюджетни правомощия, те включват: президент на Руската федерация, законодателни (представителни) и изпълнителни органи, управителни органи на държавни извънбюджетни фондове, главни ръководители и управители на бюджетни фондове, бюджетни институции, държавни и общински унитарни предприятия като бюджетни получатели, както и кредитни организации, които извършват отделни операции с бюджетни средства. Следва обаче още веднъж да се подчертае, че в съответствие с чл. 153 и 154 от БК на Руската федерация, законодателните и изпълнителните органи имат бюджетни правомощия, въпреки че не са включени в органите с бюджетни правомощия в съответствие с чл. 151.

Съставът на участниците в бюджетния процес, въз основа на широкото тълкуване на бюджетната система на Руската федерация, включва управителните органи на съответните държавни извънбюджетни фондове (Пенсионен фонд на Руската федерация, Фонд за социално осигуряване на Руската федерация). Федерация, федерални и териториални фондове за задължително медицинско осигуряване на Руската федерация). Те изготвят бюджети на съответните фондове, представят ги за одобрение от Федералното събрание на Руската федерация и законодателните органи на съставните образувания на Руската федерация (за териториални извънбюджетни фондове), изготвят отчети за изпълнението на бюджети на фондовете, последвано от одобрение от Федералното събрание на Руската федерация под формата на федерален закон.

3. Етапи на бюджетния процес.

3.1 Изготвяне на проектобюджет.

Етапите на бюджетния период имат строга последователност, изпълняват се последователно и този ред не подлежи на промяна. Може да се променят нуждите на държавата, субектите, общините по отношение на финансирането, но това не важи за етапите. Бюджетът се разработва отдолу нагоре и се одобрява отгоре надолу. На всеки етап от бюджетния процес се решават онези въпроси, които не могат да бъдат разрешени нито в друг момент, нито на друг етап.

Бюджетният процес се състои от 5 етапа. В науката за финансовото право се изразява и друга гледна точка, според която процесът включва четири етапа на преминаване на бюджетите в тяхното циклично развитие.

Първият етап от бюджетния процес е изготвяне на бюджети. Изготвянето на бюджети се предшества от разработването на прогнози за социално-икономическото развитие на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общините и секторите на икономиката, както и изготвянето на консолидирани финансови баланси на базата на които органите на изпълнителната власт разработват проекти на бюджети. Проектобюджетите се изготвят, като се отчита необходимостта от постигане на минимални държавни социални стандарти въз основа на нормативите за финансови разходи за предоставяне на държавни или общински услуги и други установени стандарти.

Президентът на Руската федерация не по-късно от март на годината, предхождаща следващата финансова година, изпраща на Федералното събрание бюджетно съобщение, в което определя бюджетната политика за следващата финансова година.

Бюджетното послание на президента на Руската федерация за 2004 г. се състоеше от следните раздели:

1. Основни резултати от бюджетната политика през 2002 г. и началото на 2003 г.

2. Основни проблеми, които трябва да бъдат решени.

3. Основни цели на бюджетната политика за 2004 г. и средносрочен план.

4. Основни насоки на данъчната политика.

5. Основни насоки за повишаване на ефективността на бюджетните разходи.

6. Подобряване на междубюджетните отношения.

Основната задача за 2004 г. беше "подобряване на благосъстоянието на населението и осигуряване на устойчив растеж на икономиката на страната на основата на стабилното функциониране и развитие на бюджетната система. В тази връзка бюджетната политика трябва да спомогне за подобряване на качеството и достъпността на обществените услуги, създаване на благоприятен бизнес климат, повишаване на конкурентоспособността на местната икономика, намаляване на бедността, осигуряване на социална стабилност въз основа на едновременния растеж на доходите на работниците както в публичния, така и в частния сектор на икономиката. В същото време бюджетната политика трябва да да бъде ориентиран към бъдещето, въз основа на ясното разбиране на възможностите на федералния бюджет и приоритетите в разходите, и да осигури предвидимост на условията за формиране на бюджети на всички нива. Федералният бюджет за 2004 г. не трябва да става заложник на изборите амбиции, лобиране в индустрията и очевидно неизпълними обещания." (Приложения 1,2,3,4)

Тогава правителството на Руската федерация и съответните изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти се включват в подготовката на бюджета.

Бюджетирането се основава на: Бюджетното послание на президента на Руската федерация; прогноза за социално-икономическото развитие на съответната територия за следващата финансова година; основни насоки на бюджетната и данъчната политика за следващата финансова година; прогноза на консолидирания финансов баланс за съответната територия; план за развитието на държавния или общинския сектор на икономиката на съответната територия за следващата финансова година (клауза 3, член 172 от БК на РФ). Редът и сроковете за изготвяне на проекта на федерален бюджет, както и процедурата за работа по документи и материали, които са задължителни за представяне едновременно с проекта на федерален бюджет, се определят от правителството на Руската федерация (част 3, клауза 1 , член 184 от БК на РФ).

Цялата практическа работа по изготвянето на федералния бюджет се извършва от Министерството на финансите на Руската федерация.

10 месеца преди началото на финансовата година правителството на Руската федерация организира работа по бюджетиране: внася в представителните и изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията писмо с инструкции относно спецификата на изготвянето на изчисления за проектобюджети за следващата финансова година, включително относно централно установените социални и финансови норми и стандарти и техните промени.

Органите на изпълнителната власт на всички нива, въз основа на необходимостта от приемане на бюджети преди началото на финансовата година, представят на представителните и изпълнителните органи на по-ниското ниво съответните указания за разработване на проектобюджети.

В случай на дисбаланс в доходите и минимално необходимите разходи на бюджетите на съставните образувания на федерацията и бюджетите на местните власти, техните изпълнителни органи представят на висшите органи на изпълнителната власт необходимите изчисления, за да обосноват необходимостта от разпределяне на удръжки от регулаторните приходи, средства от фонд за подпомагане на територията, субсидии, субвенции за прехвърляне от по-високи бюджети към по-ниски бюджети, както и данни за промени в състава на субектите, подлежащи на бюджетно финансиране.

Несъгласуваните въпроси по бюджетните прогнози за следващата година и за средносрочен план подлежат на разглеждане от междуведомствена правителствена комисия, ръководена от министъра на финансите.

Разработването и одобряването на федералния бюджет за следващата финансова година приключва не по-късно от 15 юли на годината, предхождаща следващата финансова година (Чл. 184 на BC RF, част 2, клауза 8).

За по-пълно отчитане на всички финансови ресурси органите на изпълнителната власт на всяка територия имат право да съставят териториален консолидиран финансов баланс на приходите и разходите на субектите на федерацията и местното самоуправление.

Предприятията, институциите и организациите от всички форми на собственост, намиращи се на съответните територии, включително данъчните служби и статистическите органи, са длъжни да предоставят безплатно на органите на изпълнителната власт цялата информация, необходима за съставяне на тези баланси.

След представяне от по-ниските субекти на Федерацията на предложения до висшите органи на изпълнителната власт, изчисления за разпределението на приходите и разходите на бюджетите на различни нива, правителството на Руската федерация, не по-късно от четири месеца и половина преди началото на финансовата година предоставя на всички представителни и изпълнителни органи на субектите на Руската федерация следните данни: ) удръжки от регулаторните приходи, като се вземат предвид контингентите на тези приходи, получени на дадена територия; данни за начислените безвъзмездни средства, субвенции и трансфери от по-високи бюджети към по-ниски бюджети и тяхното предназначение; списък на напълно фиксирани и фиксирани дялове (като процент) от приходите за бюджетите на всички национално-държавни и административно-териториални образувания.

В случай на несъгласие по проектобюджета, в процеса на неговото изготвяне и съставяне, органите на изпълнителната власт могат да представят предложенията си до по-горните органи за промяна и уточняване на показателите, предвидени от висшестоящия орган.

Разглеждането на тези предложения първоначално се извършва в съответния висш изпълнителен орган. В случай на отхвърляне на предложението изцяло или частично, този по-висш изпълнителен орган е длъжен съвместно с по-ниско заинтересования орган да състави протокол за възникнали разногласия в сроковете, определени от съответния висш представителен орган на властта.

За разглеждане на възникналите разногласия представителните органи на властта на равна основа образуват помирителна комисия. Резултатите от работата на помирителната комисия трябва да бъдат своевременно доведени до знанието на съответните нисши и висши представителни органи на властта. Окончателното решение се взема от съответния висш орган на представителна власт.

3.2 Разглеждане на проектобюджета.

Вторият етап започва от внасянето на законопроекта за бюджета за разглеждане от представителния орган на властта. Проектозаконът за бюджета на федерално ниво се внася от президента, на субектно ниво - от ръководителя на изпълнителната власт, на местно ниво - от ръководителя на общината.

Правителството на Руската федерация, правителствата на съставните образувания на Руската федерация и местните власти (общините) представят актуализиран проектобюджет за разглеждане на съответния представителен орган. По всички финансови въпроси, и по-специално за работа с бюджета, представителните органи на различни нива образуват специални комисии и комисии. Така в Държавната дума на Федералното събрание беше създадена комисията на Държавната дума по бюджет, данъци, банкиране и финанси, в Съвета на федерацията - комисията на Съвета на федерацията по бюджетно, финансово, валутно и кредитно регулиране. Тези комисии кореспондират с бюджетни предложения на други комисии и комисии на камарите на Съвета на федерацията и Държавната дума и се свързват помежду си по бюджетни въпроси. Комисиите и комисиите на Федералното събрание трябва да разгледат представения проектобюджет по позиция и да дадат консолидирано становище по него.

Проектът на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година, заедно с посочените в чл. 192 от RF BC документите се представят в Държавната дума на Руската федерация не по-късно от 26 август на текущата година. Член 192 от Бюджетния кодекс съдържа списък на документи и материали, представени на Държавната дума. Те включват: предварителни резултати от социално-икономическото развитие на Руската федерация, прогноза за социално-икономическото развитие на Руската федерация за следващата година; основните направления на бюджета и. данъчна политика за следващата финансова година; план за развитие на държавния и общинския сектор на икономиката; прогноза за консолидирания финансов баланс на територията на Руската федерация (за следващата финансова година); основни принципи и характеристики на връзката между федералния бюджет и бюджетите на субектите на Руската федерация; прогноза на консолидирания бюджет на Руската федерация за следващата година; федерални целеви програми за развитие на регионите, предоставени за финансиране от федералния бюджет; проект на целева инвестиционна програма за следващата финансова година; проект на програма за приватизация на държавни и общински предприятия; изчисления според позициите на класификацията на приходите и разходите на федералния бюджет и др.

В същото време правителството на Руската федерация внася проекти на федерални закони в Държавната дума. Преди 1 август на текущата година се представя за разглеждане проект на федерален закон за ставките на осигурителните вноски в държавните извънбюджетни фондове за следващата финансова година.

Едновременно с проекта на федерален закон за федералния бюджет, протокол за разногласия между Държавната дума, Съвета на федерацията, органите на федералната съдебна система, Конституционния съд на Руската федерация, Сметната палата и правителството на Руската федерация относно се представят разходите на тези органи, които не са съгласувани с правителството на Руската федерация.

Не по-късно от 1 октомври на текущата година правителството на Руската федерация представя на Държавната дума: оценка на очакваното изпълнение на федералния бюджет за текущата финансова година и на консолидирания бюджет на Руската федерация за отчетната финансова година ; проекти на програми за предоставяне на гаранции от правителството на Руската федерация за следващата финансова година и доклад за предоставяне на гаранции от правителството на Руската федерация за изминалия период на текущата финансова година; проект на програма за осигуряване на средства от федералния бюджет за следващата финансова година на възстановяема основа за всеки вид разход и отчет за предоставянето на средства от федералния бюджет на възмездна основа за отчетната финансова година и изминалия период на текущата финансова година; предложения за разходи за издръжка на въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни формирования и органи, като се посочват щатната им численост в началото и края на следващата финансова година.

До 1 октомври Банката на Русия представя проект на основните насоки на единната държавна парична политика за следващата финансова година.

Предварително уточненият проект се изпраща на президента на Руската федерация и на правителството на Руската федерация.

Държавната дума разглежда проектобюджета на четири четения.

Първо четене: Държавната дума обсъжда концепцията и прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация, основните направления на бюджетната и данъчната политика, основните принципи и изчисления за връзката на федералния бюджет с бюджетите на съставните образувания на Руската федерация. Руската федерация, проектът на програмата за външни заеми на Руската федерация по отношение на източниците на външно финансиране за покриване на дефицита на федералния бюджет, както и основните характеристики на бюджета. Държавната дума изслушва доклада на правителството на Руската федерация, бюджетната комисия и съответната комисия, отговорна за разглеждането на проектобюджета, доклада на председателя на Сметната палата и решава да приеме или отхвърли проекта. Ако проектът бъде отхвърлен, Държавната дума може да представи проекта на помирителна комисия (състояща се от представители на Държавната дума, Съвета на федерацията и правителството на Руската федерация), да върне проекта на правителството за преразглеждане или да повдигне въпрос на доверие към правителството на Руската федерация (в случай на оставка на правителството на Руската федерация поради отхвърляне на законопроекта за федералния бюджет, новосформираното правителство на Руската федерация представя нова версия на проект на закон за федералния бюджет за следващата финансова година не по-късно от 30 дни след неговото формиране). Когато проектът е представен на помирителната комисия, тя разработва съгласувана версия на основните характеристики на бюджета, след което проектът отново се внася за разглеждане на първо четене в Държавната дума. Въз основа на резултатите от разглеждането на законопроекта на първо четене се приема резолюция на Държавната дума за приемане на законопроекта за федералния бюджет на първо четене.

На второ четене:Държавната дума одобрява разходите на федералния бюджет по раздели от функционалната класификация в рамките на общия размер на разходите на федералния бюджет, одобрен на първо четене, и размера на Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация. Държавната дума разглежда закона за бюджета на второ четене в рамките на 15 дни от датата на приемането му на първо четене. Ако проектът на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година бъде отхвърлен на второ четене, той представя този законопроект на помирителната комисия.

Трето четене:Държавната дума разглежда разходите на федералния бюджет по подраздели на функционалната класификация, разпределението на средства от Фонда за федерална подкрепа на субектите на Руската федерация между съставните образувания на Руската федерация, разходите по федерални целеви програми, Федералната целева инвестиционна програма в рамките на разходите, одобрени на второ четене; списък на защитените статии от федералния бюджет, Програмата за държавни външни заеми на Руската федерация, програми за предоставяне на гаранции на правителството на Руската федерация, програми за предоставяне на средства от федералния бюджет на възстановима основа за всеки вид разход, програмата държавните външни заеми на Руската федерация.

Субектите на правото на законодателна инициатива изпращат своите изменения на трето четене в бюджетната комисия. Държавната дума разглежда проектобюджета на трето четене в рамките на 25 дни от датата на приемане на този законопроект на второ четене.

При разглеждане на проекта на федерален закон за федералния бюджет на четвърто четенепроектът се гласува като цяло; Не се допускат изменения в проекта, възможни на второ и трето четене, на четвърто четене. Проектозаконът за федералния бюджет се разглежда в рамките на 15 дни от датата на приемането му на трето четене. Приетият от Държавната дума закон за федералния бюджет за следващата година се представя за разглеждане от Съвета на федерацията в рамките на 5 дни след приемането му. Федералният закон за федералния бюджет за следващата финансова година подлежи на задължително разглеждане от Съвета на федерацията по начина, предписан от Конституцията на Руската федерация. Трябва да се отбележи, че след гласуване на четвърто четене проектозаконът за бюджета става закон. Съветът на федерацията разглежда федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година в рамките на 14 дни от датата на внасянето му от Държавната дума, като законът се гласува за неговото одобрение като цяло (член 208 от БК на РФ).

Законът, одобрен от Съвета на федерацията, се изпраща на президента на Руската федерация в рамките на пет дни за подписването и обнародването му. Ако федерален закон бъде отхвърлен от Съвета на федерацията, той се изпраща на помирителна комисия. Помирителната комисия представя закона за федералния бюджет за преразглеждане от Държавната дума в рамките на 10 дни. Държавната дума преразглежда закона за бюджета на едно четене.

Ако Държавната дума не е съгласна с решението на Съвета на федерацията, законът за федералния бюджет се счита за приет, ако най-малко две трети от общия брой депутати на Държавната дума са гласували за него по време на повторното гласуване (член 207 на БК на РФ).

Секретните членове на федералния бюджет се разглеждат на закрито заседание на камарите на Федералното събрание. Редът за разходване на средствата от специални секретни програми се определя от президента на Руската федерация.

В случай, че президентът на Руската федерация отхвърли закона за федералния бюджет за следващата финансова година, този закон се представя на помирителната комисия. Помирителната комисия трябва да включва представител на президента на Руската федерация.

Ако Държавната дума не успее да приеме закона за федералния бюджет преди 1 декември на текущата година или ако не влезе в сила преди 1 януари по други причини, Държавната дума може да приеме федерален закон за финансиране на разходи от федералния бюджет. през първото тримесечие на следващата финансова година.

В случай на промяна в финансирането в сравнение с одобрения федерален бюджет с повече от 10%, изпълнителната власт представя проект на федерален закон за изменения и допълнения на федералния закон за федералния бюджет, който отново се разглежда в Държавната дума. на три четения, в рамките на 15 дни.

Ако проектозаконът за изменения и допълнения не бъде приет в определения срок, правителството на Руската федерация има право на пропорционално намаляване на бюджетните разходи, освен ако в закона за бюджета не е предвидено друго (член 213 от БК на РФ).

На територията на всеки субект на Руската федерация редът и условията за формиране, разглеждане и одобряване на бюджета се установяват от съответните представителни органи, които приемат закони за бюджетния процес на тази територия. Всеки закон трябва да отговаря на общите принципи на бюджетния процес и правилата за съставяне, преглед и одобряване на федералния бюджет.

3.4 Изпълнение на бюджета.

Изпълнението на бюджетите започва след одобрението им по предписания начин (за федералния бюджет - подписване от президента на Руската федерация).

На практика бюджетът се изпълнява от специални субекти – участници в бюджетните правоотношения:

Главен разпоредител на бюджетни средства;

Разпоредители с бюджетни средства;

получатели на публични средства.

Главният управител на средствата от федералния бюджет -орган на държавната власт на Руската федерация, който има право да разпределя средства от федералния бюджет на подчинени администратори и получатели на бюджетни средства, определени от ведомствената класификация на разходите на федералния бюджет.

Главен управител на бюджетните средства на съставното образувание на Руската федерация,средства от местния бюджет - държавният орган на съставното образувание на Руската федерация. местна власт, бюджетна институция. има право да разпределя бюджетни средства на подчинени ръководители и получатели на бюджетни средства на субект на Руската федерация, средства от местния бюджет (член 158 от БК на РФ).

Управител на бюджетни средства -публичен орган или орган на местно самоуправление, който има право да разпределя бюджетни средства между подчинените получатели на бюджетни средства.

Получател на бюджетни средства -бюджетна институция или друга организация, която има право да получава бюджетни средства в съответствие с бюджетния график за съответната година (член 162 от БК на РФ).

Изпълнението на бюджета означава осигуряване на пълно и навременно получаване на всички предвидени в бюджета приходи и осигуряване на финансиране за всички предвидени в бюджета разходи.

Руската федерация създава касово изпълнение на бюджети,което е залегнало в Бюджетния кодекс, член 215, където е записано: „Казовото изпълнение на бюджети е установено в Руската федерация. На изпълнителните органи е възложено да организират изпълнението и изпълнението на бюджети, да управляват бюджетни сметки и бюджетни средства. Тези органи са касиери на всички разпоредители и получатели на бюджетни средства и извършват плащания за сметка на бюджетните средства от името и за сметка на бюджетните институции.” Държавният фонд на средствата е почти изцяло контролиран от държавата.

Специална роля е възложена на Федералното съкровище на Министерството на финансите на Руската федерация - именно този орган осигурява спазването на принципа на единството на парите- отчитане на всички входящи приходи и постъпления от източници за финансиране на бюджетния дефицит към единна бюджетна сметка и изпълнение на всички предвидени разходи от единна бюджетна сметка. Изпълнението на бюджетните операции чрез сметките на Министерството на финансите ще осигури пълно отчитане и контрол на всеки етап от изпълнението на бюджета. За изпълнението на федералния бюджет се предвижда откриване на лични сметки в Министерството на финансите за всеки главен администратор, администратор и получател на бюджетни средства. Федералното министерство на финансите трябва да регистрира всички бюджетни транзакции в Главната книга на Министерството на финансите и да поддържа консолидиран регистър на бюджетните получатели.

Изпълнението на бюджети на всички нива се извършва на осн бюджетен списък- документ за тримесечното разпределение на бюджетните приходи и разходи и постъпления от източници за финансиране на бюджетния дефицит, установяващ разпределението на бюджетните кредити между получателите на бюджетни средства и съставен в съответствие с бюджетната класификация на Руската федерация.

Изпълнението на приходния бюджет предвижда:

прехвърляне и кредитиране на приходи по единна сметка на бюджета;

разпределение на регулаторните приходи в съответствие с бюджета;

връщане на надвнесени суми от приходи в бюджета;

Отчитане на бюджетните приходи и отчитане на бюджетните приходи.

Разходните бюджети се изпълняват в рамките на действителната наличност на бюджетни средства по единната бюджетна сметка при спазване на разрешителните и процедурите за финансиране. Основните етапи на упълномощаване: изготвяне и одобряване на бюджетен график (в рамките на 15 дни от датата на одобрение на бюджета), одобряване и съобщаване на уведомления за бюджетни кредити до администратори и бюджетни получатели, одобряване на прогнози за приходите и разходите на разпоредителите с бюджетни средства и бюджетните институции , одобряване и съобщаване на уведомления за лимити на бюджетни задължения до управителите и бюджетополучателите, приемане на парични задължения от бюджетополучатели, потвърждаване и сверяване на изпълнението на паричните задължения. Процедурата за финансиране се състои в изразходване на бюджетни средства.

Бюджетният списък е задължителен документ за практическото изпълнение на федералния бюджет за субектите на федерацията и за местните власти (общински органи).

Всички промени в бюджета, свързани с неговото изпълнение, трябва да бъдат отразени чрез бюджетния списък.

Работата по изпълнението на бюджета приключва, като това важи за бюджети на всички нива, на 31 декември. Ограниченията на бюджетните задължения изтичат на 31 декември. Не се допуска приемане на бюджетни задължения след 25 декември. Потвърждаването на бюджетните ангажименти трябва да бъде завършено от Федералното министерство на финансите на 28 декември. До 31 декември включително Федералната хазна е длъжна да изплати приетите и потвърдени бюджетни задължения. Сметките, използвани за изпълнението на федералния бюджет, подлежат на закриване в 24:00 часа на 31 декември.

След приключване на операцията по приетите бюджетни задължения за края на годината, салдото на средствата по единната сметка на федералния бюджет подлежи на отчитане в приходите на федералния бюджет за следващата финансова година като баланс на средства ( Член 264 от RF BC).

Най-важната задача на изпълнението на бюджета е да осигури пълното и навременно получаване на данъци и други приходи като цяло и за всеки източник, както и финансиране на дейностите в размери и срокове, утвърдени с бюджета.

3.6 Изготвяне и одобряване на отчет за изпълнението.

Разглеждането и одобряването на отчета за изпълнението на бюджетите е една от формите на финансов контрол, упражняван от законодателните (представителни) органи (последващ контрол). Този въпрос е уреден в чл. 271, 272 и 273, както и глава 27 от RF BC.

За да контролира изпълнението на бюджета, Федералното събрание на Руската федерация формира специален орган - Сметна палата(този орган участва и в предварителния контрол - при разглеждане и одобряване на проекта на федерален бюджет).

Отчетът за изпълнението на бюджета се изготвя от органа, изпълняващ бюджета, въз основа на отчетите на главните разпоредители, разпоредителите и получателите на бюджетни средства. Министерството на финансите на Руската федерация отговаря за съставянето на отчета за изпълнението на федералния бюджет.

Докладът за изпълнението на федералния бюджет се представя на Държавната дума и Сметната палата от правителството на Руската федерация под формата на федерален закон не по-късно от 1 юни, заедно с отчети за изпълнението на извънбюджетни средства. и следните документи и материали:

· отчет за изразходването на резервните фондове на правителството и президента на Руската федерация;

· отчети на Министерството на финансите на Руската федерация и други упълномощени органи за предоставяне и погасяване на бюджетни заеми и кредити и за предоставените държавни гаранции;

· отчет за вътрешните и външните заеми на Руската федерация по техните видове;

· отчет за приходи от ползване на държавна собственост;

· консолидирани отчети за изпълнение на планираните цели за предоставяне на държавни (общински) услуги;

· годишни отчетни разчети за приходите и разходите на бюджетните институции за главните разпоредители с бюджетни средства;

· регистър на федералната държавна собственост и отчет за състоянието на външния и вътрешния дълг на Руската федерация към първия и последния ден на отчетната финансова година;

· доклада на Федералното министерство на финансите за разглеждани случаи и наложени санкции за нарушения на бюджетното законодателство.

По време на одита на бюджета може да се установи несъответствие между изпълнението на бюджета и приетия закон (решение), тогава съответният представителен орган има право да реши да отхвърли отчета за изпълнението на бюджета и да се обърне към Прокуратурата на Руската федерация да провери обстоятелствата на нарушението на бюджетното законодателство и да изправи виновните длъжностни лица пред съда (чл. .273 BK RF).

Сметната палата дава становище по доклада на правителството за изпълнението на федералния бюджет, който включва заключения за всеки раздел и подраздел от функционалната класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация, за всеки главен ръководител на бюджетните разходи, посочване на ръководителите на държавни органи или длъжностни лица, които са допуснали нарушения на прилагането на функционалната класификация (член 278 BK RF).

Държавната дума разглежда доклада за изпълнението на федералния бюджет в рамките на 1,5 месеца след получаване на заключението на Сметната палата на Руската федерация (член 279 от RF BC), докато докладите се изслушват от ръководителя на Федералното министерство на финансите, Министърът на финансите, главният прокурор на Руската федерация и председателите на Конституционния, Върховния арбитражен съд, Върховния съд, които могат да направят анализ на дела, свързани с бюджетни спорове и нарушения на бюджетното законодателство през годината.

В резултат на това може да се вземе решение или за одобрение на доклада за изпълнението на федералния бюджет, или за отхвърлянето му.

При отхвърляне на отчета за изпълнението на бюджета отговорност носят длъжностните лица, предоставили невярна или непълна информация за изпълнението на бюджета.

Решението за отчета за изпълнението на бюджета трябва да бъде публикувано в средствата за масова информация.

4. Бюджетен процес в Толиати.

Бюджетната структура на Руската федерация се определя от Бюджетния кодекс на Руската федерация. Бюджетната система се основава на икономическите отношения и правните норми, съвкупността от федералния бюджет, републиканските, териториалните, регионалните, други бюджети на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети. Състои се от бюджети на три нива: федерален бюджет и бюджети на държавните извънбюджетни фондове; бюджети на субектите на Руската федерация и бюджети на териториалните държавни извънбюджетни фондове; местни бюджети. Бюджетът на общината (местен бюджет) е форма на формиране и изразходване на средства, предназначени за осигуряване на задачите и функциите, възложени на местната власт, както и за упражняване на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти в съответствие с приложимото законодателство. .

Принципът на единството на бюджетната система на Руската федерация означава единство на принципите на бюджетния процес в Руската федерация. Процесът на местния бюджет преминава през същите етапи. Помислете за бюджетния процес в град Толиати.

Бюджетният процес в града се извършва в съответствие с Конституцията на Руската федерация, Данъчния кодекс на Руската федерация, Бюджетния кодекс на Руската федерация, Федералните закони „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“, „За финансовите основи на местното самоуправление в Руската федерация“, Бюджетната класификация на Руската федерация, законите на Самарска област, Хартата на град Толиати, „Правилника за структурата на бюджета и бюджетния процес в град Толиати" (от 31 октомври 2002 г.) и други законодателни актове на Руската федерация и правни актове на градската дума, както и резолюции, заповеди и укази на кмета.

Бюджетният процес е дейността на местните власти и участниците в бюджетния процес, уредена със закон, по съставяне и разглеждане на проектобюджет на града, одобряване и изпълнение на бюджета, както и следене на изпълнението му.

Етапи на бюджетния процес в Толиати: изготвяне на градския бюджет; разглеждане и одобряване на бюджета на града; изпълнение на бюджета; одобряване на отчета за изпълнението на градския бюджет; организиране и осъществяване на общински финансов контрол.

Системата от органи с бюджетни правомощия да съставят, разглеждат и одобряват бюджета на града, изпълняват бюджета, наблюдават неговото изпълнение и одобряват отчета за изпълнението на бюджета включва:

Градската дума и нейният надзорен орган;

Кметството и неговият финансов орган;

Други органи, натоварени с бюджетни, данъчни и други правомощия от законодателството на Руската федерация, Самарска област.

Участниците в бюджетния процес са също разпоредители с бюджет, бюджетни институции, общински унитарни предприятия, други получатели на бюджетни средства, както и кредитни организации, които извършват индивидуални операции със средства от градския бюджет.

Правомощията на участниците в бюджетния процес са, както следва:

Градска дума - разглежда и одобрява бюджета на града; разглежда и изменя бюджетната резолюция; осъществява последващ контрол по изпълнението на бюджета, формира и определя правното положение на органите, упражняващи външен контрол върху изпълнението на бюджета; разглежда и одобрява отчети за изпълнението на бюджета; упражнява други правомощия в съответствие с Бюджетния кодекс, други правни актове на бюджетното законодателство на Руската федерация, Самарска област.

Кметство – разглежда проектобюджета на града за следващата финансова година; внася го за разглеждане и одобрение от Градската дума заедно с необходимите документи и материали; утвърждава консолидирания бюджетен списък; контролира и контролира работата на разпоредителите с бюджетни средства, на които кметството е възложило да изпълняват определени функции на разпоредители; има право въз основа на мотивирано предложение на бюджетна институция да изменя одобрения разчет на приходите и разходите на бюджетна институция по отношение на разпределението на средствата между нейните членове в съответствие с Бюджетния кодекс; внася в Градската дума за одобрение отчет за изпълнението на бюджета; упражнява други правомощия, определени от Бюджетния кодекс, други правни актове на бюджетното законодателство на Руската федерация, Самарска област.

Финансов орган (Финансов отдел на Кметството) - изготвя проектобюджет; внася проектобюджета за разглеждане от кметството заедно с необходимите документи и материали; съставя консолидиран бюджетен списък; изпълнява бюджета, включително събирането на бюджетни приходи; управлява общинския дълг; осъществява контрол върху изпълнението на бюджета; има право въз основа на мотивирано предложение на бюджетна институция да прави промени в одобрения разчет на приходите и разходите на бюджетна институция по отношение на разпределението на средствата между нейните членове в съответствие с Бюджетния кодекс; представя отчет за изпълнението на бюджета в кметството; упражнява други правомощия, определени с Бюджетния кодекс и др.

Надзорният орган на Градската дума - упражнява финансов контрол върху изпълнението на градския бюджет и извършва външен одит на бюджета. Формите и процедурата за упражняване на финансов контрол се определят от правилника, одобрен от градската дума.

Структурните поделения на кметството, на които е възложено да изпълняват определени функции на администратори, определят задачи за предоставяне на общински услуги за подчинените бюджетни институции и получателите на бюджетни средства, като се вземат предвид утвърдените нормативи за финансови разходи; одобрява разчети на приходите и разходите на подчинените бюджетни институции; утвърждава бюджетния списък, разпределя лимитите на бюджетните задължения между подчинените бюджетни институции и получателите на бюджетни средства; осъществява контрол върху получателите на бюджетни средства по отношение на осигуряването на целевото използване на бюджетните средства, навременното им връщане, отчитане, изпълнение на задачите по предоставяне на общински услуги; упражнява контрол върху използването на бюджетните средства от бюджетни институции и други получатели на бюджетни средства, общински унитарни предприятия, на които общинската собственост е прехвърлена на право на стопанско управление или оперативно управление; изготвя и представя на финансовия орган обобщен отчет за използването на отпуснатите средства, обобщен разчет на приходите и разходите, както и доклад за изпълнението на заданието за предоставяне на общински услуги.

Управителят на бюджетните средства отговаря за правилното използване на бюджетните средства в съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация и федералните закони.

Изготвянето на проектобюджета се предшества от: - разработване на прогноза за социално-икономическото развитие на града, включително разбивка на консолидирания финансов баланс на приходите и разходите на града и стопанските субекти в града; - разработване на основните насоки на бюджетната и данъчната политика на града за следващата финансова година.

Подготовката на проектобюджета се основава на Бюджетния кодекс на Руската федерация, на решенията на Градската дума, решения на комисиите на Градската дума, заповеди на избирателите и други разпоредби. Изготвянето на проектобюджет е изключителна прерогатив на градската администрация.

Решението за започване на работа по изготвянето на бюджета се взема от кмета на града чрез подписване на съответния административен документ, регламентиращ срока и реда за разработване на проектобюджета за следващата финансова година, в съответствие с правилника, който определя особеностите на бюджетната система на Руската федерация през планираната бюджетна година. Решението за започване на работа по изготвянето на бюджета трябва да бъде взето не по-късно от 1 август на текущата година. Кметство – разглежда проектобюджета на града за следващата финансова година и го внася за одобрение.

Кметството на града до 3 ноември на текущата година представя на Градската дума необходимите документи, чийто списък се съдържа в член 14 от Правилника за бюджетната структура и бюджетния процес в Толиати.

Бюджетът за следващата финансова година се приема на две четения. Приемането на бюджета на второ четене означава: - одобряване на бюджетните разходи по раздели и подраздели, целеви позиции и видове разходи на функционалната класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация; - утвърждаване на разпределението на бюджетните кредити за бюджетни средства в съответствие с ведомствената класификация на разходите; - утвърждаване на разпределението на бюджетните кредити по позиции в икономическата класификация; - одобряване на разходи по целеви програми, финансирани от градския бюджет; - Приемане на бюджета като цяло. Градската дума одобрява бюджета за следващата година не по-късно от 30 декември на текущата година.

Градът установява касовото изпълнение на бюджета. Изпълнението на бюджета се извършва на базата на бюджетния лист, на принципа на единство на касата.

Разпоредителите с бюджетни средства представят на финансовия орган консолидирани оперативни, месечни, тримесечни и годишни отчети за изпълнението на разчети за приходите и разходите в съответствие с Инструкцията за счетоводство в институциите и организациите по бюджета.

Съгласно установения ред финансовият орган представя тримесечни и годишни отчети за изпълнението на бюджета в кметството, градската дума.

Годишният отчет за изпълнението на бюджета подлежи на одобрение от Градската дума.

Финансовият орган предоставя по установения ред информация за изпълнението на градския бюджет на Държавния комитет по статистика.

Финансовата година приключва на 31 декември. Ограниченията на бюджетните задължения изтичат на 31 декември. Не се допуска приемане на парични задължения след 25 декември. Потвърждението на паричните задължения трябва да бъде завършено от финансовия орган на 28 декември. До 31 декември включително финансовият орган е длъжен да изплати приетите и потвърдени парични задължения. Сметките, използвани за изпълнение на бюджета за годината, която предстои, подлежат на приключване в 24:00 часа на 31 декември.

Общинският финансов контрол е една от формите на управление на бюджетните ресурси, разглеждана като набор от мерки, извършвани от Градската дума и кметството за проверка на законосъобразността, целесъобразността и ефективността на действията при формирането, разпределението и използването на средствата по техния контрол, идентифициране на резерви за увеличаване на постъпленията в бюджета и подобряване на фискалната дисциплина. Контролът върху изпълнението на градския бюджет е поверен на Градската дума и кметството. Отчетът за изпълнението на бюджета се изготвя от финансовия орган въз основа на отчетите на разпоредителите и получателите на бюджетни средства и се изпраща в кметството. Кметството на града по реда на бюджетното законодателство може да назначи вътрешен одит на посочения отчет. Докладът за изпълнението на бюджета се представя от кмета на града в Градската дума и надзорния орган на Градската дума не по-късно от 40 дни след края на отчетния период. Отчетните периоди са 6 месеца и 9 месеца на изпълнение на бюджета. Към отчета се предоставят документи и материали по образците на утвърдения бюджет. Докладите за изпълнението на бюджета за 6 и 9 месеца се разглеждат от Градската дума и се вземат предвид.
Ако по време на одита на бюджета се установи несъответствие между изпълнението на бюджета и одобрената бюджетна резолюция, ако не е въведен режимът на намаляване и блокиране на разходите, Градската дума има право да приеме решение за отхвърляне на доклада по изпълнението на бюджета. В този случай Градската дума има право да се обърне към прокуратурата на Руската федерация, за да провери обстоятелствата на нарушението на бюджетното законодателство и да изправи виновните служители пред съда или да започне процедура за изразяване на недоверие на кмета на града. служба и нейните длъжностни лица, отзоваване на избрани длъжностни лица, привеждане на други форми на отговорност към изпълнителните органи на местното самоуправление или техните длъжностни лица в съответствие със законодателството на Самарска област и Хартата на град Толиати.

Заключение

Държавният бюджет, като основният финансов план на държавата, основното средство за натрупване на финансови ресурси, дава на политическата власт реална възможност да упражнява власт, дава на държавата реална икономическа и политическа власт. От една страна, бюджетът, като просто набор от документи, разработени от единия клон на правителството и одобрени от другия, изпълнява доста утилитарна функция - фиксира стила на управление на държавата, избран от държавата. Бюджетът по отношение на провежданата от властите икономическа политика е производен продукт, той изцяло зависи от избрания вариант за развитие на обществото и не играе самостоятелна роля.

Въпреки това, бюджетът, показващ размера на финансовите ресурси, необходими на държавата и действително наличните резерви, е този, който определя данъчния климат на страната, това е бюджетът, определящ конкретни области на изразходване на средства, процентът на разходите по сектори и територии, което е конкретен израз на икономическата политика на държавата. Чрез бюджета се преразпределя националният доход и брутният вътрешен продукт. Бюджетът действа като инструмент за регулиране и стимулиране на икономиката, инвестиционната активност, повишаване на ефективността на производството, чрез бюджета се провежда социалната политика.

Бюджетното законодателство на Руската федерация установява основите на бюджетния процес и го регулира. Концепцията на бюджетния процес ясно разкрива задачите, които се поставят пред публичните органи. Неразделна част от бюджетния процес е бюджетното регулиране, което представлява частично преразпределение на финансовите ресурси между бюджети на различни нива. От голямо значение в регулирането на бюджетния процес е бюджетната класификация.

Бюджетният процес се основава на определени принципи, присъщи само на бюджетния процес, чието спазване прави възможно правилното съставяне, одобрение и изпълнение на бюджета, така че държавните средства да се използват икономично и с максимална полза за развитието на обществото.

В процеса на тази дейност обществените отношения се уреждат от нормите на бюджетното право и са бюджетни правоотношения. Субекти на тези правоотношения са държавни органи, местни власти и други субекти. Бюджетните правомощия на законодателните органи включват разглеждането и одобряването на бюджети и отчети за тяхното изпълнение, упражняването на последващ контрол върху изпълнението на бюджетите, формирането и определянето на правния статут на органите, упражняващи контрол върху изпълнението на бюджета на съответното ниво на бюджетната система и други правомощия.

Бюджетните правомощия на органите на изпълнителната власт, органите на местното самоуправление са свързани с: съставяне на бюджета; представянето му с необходимите документи и материали за одобрение от законодателния орган; с изпълнение на бюджета; управление на държавния, общинския дълг; ведомствен контрол върху изпълнението на бюджета; представяне на отчет за изпълнението на бюджета и други правомощия.

Целият бюджетен период е разделен на етапи на бюджетния процес: етапите на съставяне, преглед, одобряване на бюджета, етап на изпълнение на бюджета и етап на изготвяне и одобряване на отчет за изпълнението на бюджета, които периодично се сменят.

Изготвянето на бюджета се предшества от разработване на планове и прогнози за развитие на териториите и целеви програми. Решението за започване на работа по изготвянето на федералния бюджет се взема от президента на Руската федерация. Правителството на Руската федерация организира поетапна работа по изготвянето на бюджета.

Разглеждането на проектобюджета от представителната власт на съответния субект на бюджетното право предхожда приемането на решение за разрешаване на бюджетни разходи, което е правното основание за разпределението на бюджетните кредити. Както показва практиката от последните години, разглеждането на проекта на федерален бюджет от представителния орган на Русия предизвика голям брой усложнения. Следователно законодателят пое по пътя на подробното регулиране на процедурата (технологията) и сроковете за разглеждане на законопроекта за федералния бюджет за всяка конкретна година.

Бюджетното законодателство предвижда възможност за одобряване на проекта на федерален бюджет за съответната година след четири четения. След четвърто четене проектът на федерален бюджет се разглежда на пленарната сесия на Държавната дума за гласуване като цяло. Приетият федерален закон "За федералния бюджет за съответната година" в съответствие с членове 105 и 107 от Конституцията на Руската федерация подлежи на задължително разглеждане от Съвета на федерацията и президента.

Изпълнението на бюджета съвпада с бюджетната година и е с продължителност 1 година. Изпълнението се поверява на съответните органи на изпълнителната власт. Изпълнението на бюджета се състои в осигуряване на пълното и навременно получаване на предвидените в бюджетите приходи и финансиране на съответните разходи. Оперативното изпълнение на бюджетите се извършва по бюджетен списък, който се съставя от съответния финансов орган. Изпълнението на бюджета приключва на 31 декември.

Разглеждането и одобряването на отчета за изпълнението на бюджета се извършва от представителния орган на властта. Отчетът за изпълнението на федералния бюджет трябва да бъде изготвен в съответствие със структурата и бюджетната класификация, използвани при одобряването на федералния закон за федералния бюджет за отчетната година. Сметната палата на Руската федерация проверява отчета за изпълнението на бюджета за отчетната финансова година. Държавната дума разглежда доклада за изпълнението на бюджета след получаване на заключението на Сметната палата и взема подходящо решение.

В съответствие с бюджетното законодателство местните бюджети се разработват и одобряват под формата на нормативни правни актове на представителните органи на местното самоуправление или по начина, предписан от уставите на общините. В град Толиати бюджетният процес се регулира от Хартата на град Толиати и „Правилника за структурата на бюджета и бюджетния процес“, одобрен от градската дума на Толиати. Тези нормативни актове ясно очертават дейността и правомощията на участниците в бюджетния процес, както и етапите на бюджетния процес.

Оценявайки бюджета за 2004 г., можем да кажем, че той е бюджет за непрекъснат икономически растеж, повишаване на конкурентоспособността на националната икономика, стандарта на живот на населението чрез намаляване на данъчната тежест и решаване на други социални проблеми. Реалността на изпълнението на поставените задачи е основното предимство на федералния бюджет за 2004 г. Успешното му прилагане е ключът към по-нататъшното устойчиво развитие на икономиката на страната.

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Библиография:

1. Бюджетен кодекс на Руската федерация. Приет от Държавната дума и одобрен от Съвета на федерацията на 17 юли 1998 г. (с изменения и допълнения).

2. Бюджетно послание на президента на Руската федерация „За бюджетната политика през 2004 г.“. към Федералното събрание на Руската федерация.

3. "Кодекс на Руската федерация. Бюджетен кодекс." Статия по статия научни и практически коментари. Изд. A.T. Гаврилова./ М.-2001

5. "Правилник за структурата на бюджета и бюджетния процес в град Толиати", одобрен с решение на градската дума на Толиати от 31.10.2002 г.

6. Харта на град Толиати.

7. Финансово право: Учебник / Е.Ю. Грачева, Е.Д. Соколова / М. - 2000г

8. Финансово право: Учебник / Изд. Н.И. Химичева / М. - 2002

9. Финансово право: Учебник / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др. / М.-2003

10. Федерален закон № 115-FZ от 15 август 1996 г. "За бюджетната класификация на Руската федерация".

Формулировката се отнася до бюджетите на всички нива, включени в бюджетната система на Руската федерация.

Въпросът за изготвянето на отчет за изпълнението на бюджета се урежда от членове 271, 272, 273 от БК на РФ, които са класифицирани в раздела "Държавен и общински финансов контрол".

Финансово право: Учебник / Е.Ю. Грачева, Е.Д. Соколова / М. - 2000, с.101

BC RF чл.28

Федерален закон от 15 август 1996 г. № 115-FZ "За бюджетната класификация на Руската федерация"

"Кодекс на Руската федерация. Бюджетен кодекс." Статия по статия научни и практически коментари. Изд. A.T. Гаврилова./ М.-2001, с.136.

Член 10 "Правилник за структурата на бюджета и бюджетния процес в град Толиати".

Член 12 "Правилник за структурата на бюджета и бюджетния процес в град Толиати"

Член 13 "Правилник за структурата на бюджета и бюджетния процес в град Толиати"

Член 17 "Правилник за бюджетното устройство и бюджетния процес в Толиати"

Бюджетният процес се основава на общи правни принципи, както и на принципите за изграждане на бюджетна система, първите от които са залегнали в Конституцията на Руската федерация, а вторият - в гл. 5 пр. н. е. RF. Сред първите са принципите на демокрацията, хуманизма, справедливостта и др. Списъкът на принципите, на които се основава бюджетната система на Руската федерация, е залегнал в чл. 28 пр. н. е. РФ. Те включват следното 11 принципа:

- единството на бюджетната система на Руската федерация;

– диференциране на приходите и разходите между бюджетите на различни нива;

- независимост на бюджетите;

- пълнота на отразяване на бюджетните приходи и разходи;

- балансиране на бюджета;

- ефективност и икономичност на използването на бюджетните средства;

- общо (съвкупно) покритие на бюджетните разходи;

- публичност;

– надеждност на бюджета;

- целеви и целеви характер на бюджетните средства;

- равенство на бюджетните права на съставните образувания на Руската федерация, общините. В допълнение към тях трябва да се спомене специални принципи на бюджетния процес:

- реалност;

- годишно;

– специализация на бюджетните показатели;

- връзката между формирането и изпълнението на бюджета с прогнозите, плановете и програмите за социално-икономическо развитие.

БК на РФ предвижда годишното изготвяне и одобряване на бюджета. Фискалната (бюджетната) година в Руската федерация е 12 месеца (от 1 януари до 31 декември). Освен това след една година се предоставя един месец гратисен за приключване на операциите по задълженията, поети в рамките на изпълнението на този бюджет. Посоченият гратисен месец във връзка с финансовата година обикновено се нарича отчетен период. Принципът на годишното бюджетиране позволява да се идентифицират непосредствените перспективи за развитие на страната в условията на пазарни отношения и следователно е от голямо икономическо значение.

Бюджетен процес- това е регламентираната от нормите на процесуалното бюджетно право дейност на държавата и общините при изготвянето, разглеждането и одобряването на бюджета, неговото изпълнение и сключване, както и при изготвянето и одобряването на отчет за неговото изпълнение.

Бюджетният процес е разделен на определени етапи и продължава около три години и половина спрямо бюджета за следващата година. Периодът, през който се извършват бюджетните етапи, се нарича бюджетен цикъл.

а) финансови органи.Структурата на федералните финансови органи се определя с указ на президента на Руската федерация. Съставните образувания на Руската федерация, за да реализират бюджетната политика, създават финансови органи и органи за финансов контрол в съответствие със законодателството на съставното образувание на Руската федерация. За да обслужват местния бюджет и да управляват неговите средства, общините създават общински хазна и (или) други финансови органи (позиции) в съответствие с устава на общината и законодателството на Руската федерация.

Федерации;

б) паричните власти.Такъв орган е Централната банка на Руската федерация, която заедно с правителството на Руската федерация разработва и внася за разглеждане от Държавната дума основните направления на паричната политика, самостоятелно поддържа бюджетни сметки и изпълнява функциите на общ агент по държавни ценни книжа на Руската федерация;

в) органи на държавен (общински) финансов контрол.Те включват Сметната палата на Руската федерация, контролните и финансовите федерални изпълнителни органи, контролните органи на законодателните (представителни) държавни органи на съставните образувания на Руската федерация и представителните органи на местното самоуправление.

Бюджетният процес в Руската федерация се регулира от Конституцията на Руската федерация, Бюджетния кодекс на Руската федерация, законите на съставните образувания на Руската федерация, решенията на представителните органи, правилата за реда за съставяне и изпълнение на бюджета, публикувани от Министерството на финансите на Руската федерация въз основа на бюджетното законодателство.

Бюджетният процес се основава на принципите, присъщи както на бюджетната система на Руската федерация като цяло, така и само на бюджетния процес.

Първата група принципи е установена от БК на Руската федерация: единството на бюджетната система на Руската федерация; диференциране на приходите и разходите между нивата на бюджетната система на Руската федерация; независимост на бюджетите; пълнота на отразяване на приходите и разходите на бюджетите; бюджетен баланс; ефективност и икономичност на използването на бюджетните средства; общо (съвкупно) покритие на бюджетните разходи; публичност; надеждността на бюджета; целеви и целеви характер на бюджетните средства (глава 5).

Друга група се състои от принципи, които са специфични за бюджетния процес:

принципът на разграничаване на бюджетната компетентност между представителните и изпълнителните органи. Конституционното и бюджетното законодателство установява следното разпределение на компетентността по етапи на бюджетния процес между клоновете на управлението: подготовката и изпълнението на бюджета се възлага на правомощията на изпълнителната власт, а разглеждането, одобряването и контрола върху изпълнението на бюджета, към правомощията на представителните органи. Всеки публичен орган или орган на местно самоуправление упражнява бюджетни правомощия по отношение на своето бюджетно ниво;

принципа на специализация на бюджетните показатели, който се реализира чрез бюджетната класификация;

принципът на годишен бюджет означава задължително приемане на бюджета за всяка календарна година преди началото на планираната година;

принципът на публичност в бюджетния процес включва широко обсъждане на проектобюджета от представителен орган на съответното ниво, довеждането му до вниманието на населението и публикуване на одобрения бюджет.

Бюджетният процес в Руската федерация се състои от четири етапа: изготвяне на проектобюджет; разглеждане и одобряване на бюджета; изпълнение на бюджета; изготвяне и одобряване на отчет за изпълнението на бюджета.

Етап на бюджетния процес -това е съвкупност от действия на държавните органи или местните власти за изпълнение на бюджетния процес, характеризиращ се с вътрешно единство и изпълнение на определени действия в съответствие с бюджетната компетентност на всеки орган.

1. Изготвяне на бюджетизвършвани от органите на изпълнителната власт. Преди изготвянето се разработват планове-прогнози за развитието на територии и целеви програми, въз основа на които се създава консолидиран финансов баланс на държавата за територията на Русия. Пряката работа по изготвянето на съответните бюджети се извършва от Министерството на финансите на Руската федерация, финансовите органи на съставните образувания на Руската федерация или общините.

Бюджетният кодекс на Руската федерация установява списък с информация, необходима за изготвяне на бюджети и дава на финансовите органи правото да получават необходимата информация от финансови органи на друго ниво на бюджетната система на Руската федерация, както и от държавни органи, местни правителства и юридически лица (чл. 172).

Въз основа на принципа на приемане на бюджета преди началото на финансовата година органите на изпълнителната власт на всички нива съобщават на представителните и изпълнителните органи на друго ниво необходимите указания за разработване на проектобюджети.

След като посочените органи представят на изпълнителната власт своите предложения за изчисления относно преразпределението на приходите и разходите на бюджетите на различни нива, правителството на Руската федерация не по-късно от четири месеца и половина преди началото на финансовата година внася следните данни до всички представителни и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация:

прогнозни стандарти (проценти) на удръжки от регулаторни приходи, като се вземат предвид контингентите на тези приходи, получени на дадена територия;

данни за начислените безвъзмездни средства, субвенции и трансфери от бюджетите на едно ниво към бюджетите на друго ниво и тяхното предназначение;

списък на фиксирани пълни и фиксирани дялове (като процент) от приходите за бюджетите на всички субекти на Руската федерация.

В процеса на изготвяне и съставяне на проектобюджета могат да възникнат разногласия между органите на изпълнителната власт на различни нива. За преодоляване на подобни конфликти органите на изпълнителната власт от едно ниво могат да представят предложенията си до органите на изпълнителната власт от друго ниво за промяна и уточняване на разработените от последните показатели.

2. Разглеждане и одобряване на бюджетисе провежда в представителните органи - Федералното събрание на Руската федерация, законодателните (представителните) органи на съставните образувания на Руската федерация и изборните органи на общините. Проектобюджетът се представя на посочените органи от съответния изпълнителен орган в срока, определен със закони (решения). Едновременно с проектобюджета се прилагат документите и материалите, посочени в чл. 181 пр. н. е. РФ.

Преди приемането на закон (решение) за бюджета за следващата финансова година законодателният (представителен) орган трябва да разгледа и вземе подходящо решение по законопроекти за изменение и допълнение на данъчното законодателство.

Ако законът (решението) за бюджета не влезе в сила, се въвежда механизъм за временно управление на бюджета от началото на финансовата година. При липса на влизане в сила на закона (решението) за бюджета преди началото на финансовата година, изразходването на бюджетни средства за продължаване на финансирането на инвестиционни обекти, държавни поръчки и предоставяне на финансова помощ на бюджетите на други нива на бюджетната система на Руската федерация се извършва в размер на не повече от една дванадесета от бюджетните кредити за предходната година, на база месец.

При условията на временната администрация на закона (решението) за бюджета за новата финансова година на органа, изпълняващ бюджета, се забранява: да упражнява определени елементи от бюджетната компетентност; осигуряват бюджетни средства за инвестиционни цели; предоставят бюджетни средства на възвръщаемост; предоставя субвенции на недържавни юридически лица; да извършва заеми в размер на повече от една четвърт от обема на заемите за предходната финансова година на тримесечие; да формира резервни фондове на органите на изпълнителната власт и да извършва разходи от тези фондове.

Освен посочените по-горе забрани, законодателството дава право на органа, изпълняващ съответния бюджет, да не финансира разходи, които не са предвидени в проектозакона (решението) за бюджета за следващата финансова година.

Подробното регулиране на етапа на разглеждане и одобрение на бюджета се извършва от федералното законодателство само за федералния бюджет. Редът и условията за внасяне на проектите на регионални и местни бюджети в съответния представителен орган за разглеждане и одобрение на проектобюджета се установяват от представителния орган на властта или представителния орган на местното самоуправление в съответния финансов и правен акт на бюджетния процес.

3. Изпълнение на бюджетаозначава пълното и навременно получаване на всички бюджетни приходи и осигуряване на финансиране за всички планирани бюджетни разходи. Основната задача на етапа на изпълнение на бюджета е да осигури пълното и навременно получаване на данъци и други задължителни плащания, както и финансирането на дейности в рамките на утвърдените от бюджета граници. В процеса на изпълнение на бюджета законодателната (представителната) и изпълнителната власт на всички нива, както и местните власти коригират бюджетните средства поради колебания на валутните курсове и неравномерни бюджетни приходи. На етапа на изпълнение на бюджета се осъществява контрол върху целевото използване на бюджетните средства, отпуснати на съответните предприятия, организации, институции.

Този етап от бюджетния процес включва изпълнението на приходната и разходната част на бюджета. В процеса на изпълнение на бюджета органите на изпълнителната власт могат да извършват промени в рамките на одобрените бюджетни кредити по позиции от функционалната бюджетна класификация.

Пряката работа по изпълнението на съответния бюджет се извършва от Министерството на финансите на Руската федерация, неговите подразделения и органи, Министерството на данъците и митата на Руската федерация, Държавния митнически комитет на Руската федерация и неговите местни органи. , финансовите отдели на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация или местните власти. Организацията на изпълнението на държавните бюджети на всички нива и извънбюджетните фондове е поверена на системата на касовите органи. Хазната извършва касовото изпълнение на бюджета.

Изпълнението на бюджета се извършва отделно доходии разходи. По доходибюджетът се изпълнява от Министерството на данъците и митата на Руската федерация, Държавния митнически комитет на Руската федерация и др. По разноскиБюджетът се изпълнява от участниците в бюджетните правоотношения, представлявани от главния разпоредител на бюджетни средства, разпоредителите на бюджетни средства и получателите на бюджетни средства. Ръководителят на бюджетни средства е публичен орган или орган на местно самоуправление, който има право да разпределя бюджетни средства между подчинените получатели на бюджетни средства. Ръководителят на бюджетните средства съставя бюджетен списък, разпределя лимитите на бюджетните задължения между подчинените получатели, одобрява разчети на приходите и разходите на подчинените бюджетни институции и упражнява контрол върху целевото използване на бюджетните средства.

Главният управител на федералния бюджете публичен орган на Руската федерация, който има право да разпределя средствата от федералния бюджет между подчинените администратори и получателите на бюджетни средства, определени от ведомствената класификация на разходите на федералния бюджет.

Главният управител на бюджетните средства на съставното образувание на Руската федерация или местния бюджете публичен орган на съставно образувание на Руската федерация, орган на местно самоуправление, бюджетна институция, която има право да разпределя бюджетни средства между подчинени ръководители и получатели на бюджетни средства на съставно образувание на Руската федерация, местен бюджет средства, определени с ведомствената класификация на разходите на съответния бюджет.

Главният администратор изпълнява съответната част от бюджета, одобрява разчетите за приходите и разходите на подчинените бюджетни институции, съставя бюджетен списък, разпределя лимитите на бюджетните задължения между подчинените разпоредители и получателите на бюджетни средства и др.

Главният управител и управител на бюджетни средства, като изпълнителни органи и длъжностни лица на главния управител и управител на бюджетни средства, отговарят за ефективното и целево използване на разпределените им бюджетни средства.

Изпълнението на бюджета на всяко ниво се извършва въз основа на бюджетния списък, който задължително отразява всички промени, свързани с изпълнението на бюджета. Въз основа на закона за бюджета и консолидирания бюджетен лист органът, изпълняващ бюджета, има задължението да разходва средствата на съответния бюджет в определен срок.

Бюджетното задължение има определен лимит - обемът на бюджетните задължения, определен и одобрен за разпоредителя и получателя на бюджетни средства от органа, изпълняващ бюджета, за срок не повече от три месеца. Лимитът на бюджетните задължения се утвърждава от органа, изпълняващ бюджета, въз основа на проекти за разпределение, одобрени от главния разпоредител на бюджетни средства. Лимитите на бюджетните задължения се довеждат до всички разпоредители и получатели на бюджетни средства от органа, изпълняващ бюджета, не по-късно от пет дни преди началото на срока на тяхното действие. Лимитите на бюджетните задължения се обобщават в консолидиран регистър, който се подава от упълномощения изпълнителен орган на контролния орган, образуван от законодателния (представителния) орган.

В някои случаи Бюджетният кодекс на Руската федерация може да промени границите на бюджетните задължения. Промените се съобщават от упълномощения изпълнителен орган, разпоредителите с бюджетни средства на всички разпоредители и получатели на бюджетни средства не по-късно от пет дни преди началото на срока на валидност на променените лимити. Бюджетният кодекс на Руската федерация е забранен да променя границите на бюджетните задължения след изтичане на половината от срока на тяхната валидност.

Работата по изпълнението на бюджетите на всички нива приключва на 31 декември. До посочената дата включително касовите органи са длъжни да изплатят приетите и потвърдени бюджетни задължения. От 31 декември спират да действат всички лимити по бюджетни задължения. Всички сметки, използвани за изпълнение на бюджети, подлежат на закриване в 24:00 часа на 31 декември. След 25 декември приемането на бюджетни задължения не се допуска. Потвърждаването на бюджетните ангажименти трябва да приключи от Министерството на финансите на 28 декември.

След приключване на операциите по приетите бюджетни задължения на приключилата година остатъкът от средства по единната бюджетна сметка подлежи на отчитане в прихода на този бюджет на следващата финансова година като салдо на средствата.

4. Изготвяне и одобряване на отговора по изпълнението на бюджетапредставлява последния етап от процеса на бюджетиране. БК на РФ установява оперативна, тримесечна, полугодишна и годишна отчетност за изпълнението на бюджета. Пряката работа по събиране, съпоставяне, съставяне и представяне на отчети за изпълнението на бюджета на представителния орган, съответния контролен орган и федералната хазна се извършва от упълномощения изпълнителен орган въз основа на единна методология. Годишният отчет за изпълнението на бюджета се одобрява (или отхвърля) от представителния орган. Приетите бюджетни отчети се публикуват в средствата за масова информация през следващата година в специални статистически сборници.

Държавният бюджет е една от най-важните части от финансовата система на страната. Чрез бюджета финансовите средства на държавата се мобилизират и изразходват за цели, определени от държавата, представлявана от съответните държавни органи.

Съгласно член 6 от Бюджетния кодекс на Руската федерация бюджетът е форма на формиране и изразходване на фонд от средства, предназначени за финансова подкрепа на задачите и функциите на държавата и местното самоуправление.

Бюджетният процес е дейността на държавата, регламентирана от нормите на процесуалното бюджетно право по изготвяне, разглеждане и одобряване на бюджета, неговото изпълнение и сключване, както и изготвянето, разглеждането и одобряването на отчет за неговото изпълнение.

Нормите на бюджетния процес предписват правилата и реда за прилагане на нормите на материалното бюджетно право. Те уреждат целия цикъл на формиране на бюджета от момента на съставянето му до момента на одобрение на отчета за неговото изпълнение, реда и последователността за влизане в бюджетни правоотношения на различни субекти - участници в тези правоотношения на различни етапи от бюджетен процес.

Дейността на държавните органи от началото на изготвянето на държавния бюджет до одобряването на отчета за неговото изпълнение продължава около три години и половина и този период се нарича бюджетен цикъл. Целият бюджетен цикъл е разделен на етапи от бюджетния процес, които последователно се сменят един друг. По-специално, това са етапите:

1. Изготвяне.
2. Съображения.
3. Изявления.
4. Изпълнение и заключения.
5. Съставяне и одобряване на отчет за изпълнението.

Самият бюджет е валиден за една година от 1 януари до 31 декември, тоест финансовата (бюджетната) година на територията на Руската федерация продължава 12 месеца. Сметките, използвани за изпълнение на бюджета за годината, която предстои, подлежат на приключване в 24:00 часа на 31 декември.

Етапите на бюджетния процес следват строго последователно и този ред не може да бъде променян. В същото време всеки път, когато работата с нов бюджет започва отново, тъй като обемът на националния доход на държавата се променя всяка година, държавните средства се преразпределят по различни начини, в зависимост от задачите, решавани от държавата в даден период от време. Освен това нуждите на всеки субект на Руската федерация и местната власт от средства се променят всяка година, което зависи от това как ще се развива икономиката и социалната сфера на тази територия през следващата година.

Въпреки това, процедурата, включваща последователността на етапите на съставяне, разглеждане, одобряване на бюджета, неговото изпълнение, съставяне, разглеждане и одобряване на отчета за изпълнението на бюджета остава непроменена.

На всеки етап от бюджетния процес се решават въпроси, които не могат да бъдат разрешени в друг момент. По този начин въпросите на бюджетното регулиране за сметка на процентните удръжки от федералните данъци и данъците на републиките в състава на Руската федерация, както и въпросите за финансова подкрепа за територии, се решават по време на бюджетиране. И накрая, процентните отчисления от регулаторни източници за по-ниски територии и въпросите за финансово подпомагане се одобряват от висшите представителни органи към момента на одобряване на по-високия бюджет. Така се постига на етапа на приемане на закона за бюджета баланс на бюджетните показатели.

Въпросите за откриване на бюджетни средства се решават от финансовите органи и банката само след одобрение на съответния бюджет и др.

Бюджетният процес се основава на определени принципи, спазването на които позволява правилното изготвяне, одобряване и изпълнение на бюджета, така че държавните средства да се използват икономично и с максимална полза за развитието на обществото. Понастоящем, във връзка с приемането на Бюджетния кодекс на Руската федерация, се предоставят общи принципи за цялата бюджетна система. Това е:

- единство на бюджетната система;
- диференциране на приходите и разходите между нивата на бюджетната система;
- независимост на бюджетите;
- пълнота на отразяване на приходите и разходите на бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове;
- баланс на бюджетите;
- ефективност и рентабилност на използването на бюджетните средства;
- общо (съвкупно) покритие на бюджетните разходи;
- публичност;
- надеждност на бюджета;
- целеви и целеви характер на бюджетните средства.

Няма съмнение, че всички тези принципи до известна степен са присъщи на бюджетния процес. Някои от тях обаче имат свое тълкуване в бюджетния процес и освен това бюджетният процес има и свои специални принципи. И така, първо, бюджетният процес се основава на принципа на последователно влизане в бюджетната дейност на изпълнителната и представителната власт, при което проектобюджетът задължително се изготвя от изпълнителните органи, законът или решението за бюджета се приема от представителната власт, а бюджетите на всички нива се изпълняват от изпълнителната власт.

Много важен е принципът на годишния бюджет, който включва такова важно фундаментално правило като задължителното приемане на бюджета преди началото на планираната година. Прилагането на това конкретно правило прави бюджетната дейност по-прозрачна и предоставя по-ефективна възможност за упражняване на бюджетен контрол върху всички потоци от бюджетни средства. Освен това ежегодността позволява по-точно идентифициране на тенденциите в развитието на пазара, по-пълно отчитане на текущите промени в темповете на растеж на производството, брутния вътрешен продукт, националния доход, обменния курс на рублата и др.

Особено внимание в бюджетния процес заслужава принципът на публичност и публичност, което за бюджетния процес предполага, че проектобюджетът се обсъжда широко както от представителните органи, така и от обществеността преди да бъде приет. Приетият бюджет трябва да бъде публикуван в пресата. Широкото обсъждане на проектобюджетите, тяхното задължително публикуване след приемане, както и отчитането на изпълнителните органи пред представителните органи за изпълнението на бюджета също служат за гарантиране на прозрачността на бюджетните дейности в държавата и по този начин спомагат за реалистичното изпълнение на бюджета. и с най-малки загуби. Отклонението на бюджета също трябва да бъде публично.

Ако се вземе решение за отхвърляне на проектобюджета или за неодобряване на отчети за изпълнението на бюджетите, необходимата информация за причините за вземане на такова решение трябва да бъде публикувана в средствата за масова информация. Освен това решенията на представителните органи по бюджета трябва да се публикуват в пресата.

Органите на представителната и изпълнителната власт също постоянно отчитат пред широката общественост хода на изпълнението на бюджета.

Принципът на специализация на бюджетните показатели остава важен за бюджетния процес, който се състои във факта, че както изготвянето, така и изпълнението на бюджета се основават на бюджетна класификация, която включва групиране на всички бюджетни приходи от всички нива по източник на възникване, и разходи по предназначение, по направления на дейност.

Принципът на специализация на бюджетните показатели се осъществява на всички етапи от бюджетния процес. Бюджетната класификация е специален правен акт, който е в основата на всички бюджетни дейности на финансовите органи. Трябва да се има предвид, че бюджетната класификация е важна не само за процесуалното бюджетно право, но и в основата на материалното бюджетно право.

Вижте: Бюджетния кодекс на Руската федерация // Сборник от законодателството на Руската федерация
Вижте: членове 211 и 264 от Бюджетния кодекс на Руската федерация.
Виж: чл. 28 Бюджетния кодекс на Руската федерация
Вижте: Федерален закон "За бюджетната класификация на Руската федерация" //