Биографии 

Регионална концепция. Концепции за регионално развитие в контекста на глобализацията. Държавна регионална политика на Руската федерация

На 8 януари 2015 г. правителството на Руската федерация публикува Указ № 2769-р от 29 декември 2014 г., който одобри „Концепцията за регионална информатизация“ ( линк към PDF версия на документа, наричана по-долу „Концепцията“).

Както се посочва на сайта на "Експертен център на електронната държава" ( връзка към материал), Концепцията определя основните цели и насоки на дейност за използване на информационни и комуникационни технологии (ИКТ) в държавните органи на съставните образувания на Руската федерация (РФ) за периода до 2018 г., както и организационните модел за управление на регионалната информатизация.

Концепцията предлага основните принципи за развитие на ИКТ в 12 направления в различни области на социално-икономическото развитие на съставните образувания на Руската федерация, включително здравеопазването.

Концепцията се основаваше на резултатите изследванияпроведено от Експертния център за електронно управление в края на 2012 г. По време на тази работа, заедно с експертната общностБяха идентифицирани приоритетни области на информатизация на различни социално значими области, включително здравеопазването. В резултат на доста продължителна работа в документа бяха взети предвид мненията на експерти на регионално и общинско ниво, специалисти от ИТ компании, представители на обществени организации, както и създадения към Министерството на икономиката „Съвет по регионална информатизация“. Телекомуникации и масови комуникации, http://minsvyaz.ru/ru/activity/advisories/5/ .

В самото начало на документа има параграф 6, който гласи: „ Препоръчва на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти да вземат предвид разпоредбите на Концепцията при подготовката и изпълнението на проекти за регионална информатизация, като предоставят финансиране за тяхното изпълнение". Това означава, че регионалните власти не са длъжни да изпълнят документа дословно, те препоръчително. Но по отношение на федералните власти има клауза 4, която гласи: „ Федералните изпълнителни органи и държавните извънбюджетни фондове да се ръководят от разпоредбите на Концепцията при решаването на проблемите с използването на информационните и комуникационните технологии за социално-икономическото развитие на Руската федерация.". С други думи, Федералното министерство на здравеопазването длъжен да изпълниопределени разпоредби и изисквания на документа.

Тъй като разпоредбите на Концепцията се отнасят и за руското здравеопазване, за нас (тези, които по един или друг начин участват в автоматизацията на медицината), документът е от особено значение. Всъщност, когато разработваме и прилагаме федерални и регионални програми за информатизация на медицината, сега трябва да правим това в съответствие с Концепцията - да не й противоречим, да не пренебрегваме нейните разпоредби, а може би да разширяваме и допълваме отделните точки, предвидени от нея.

По-голямата част от документа е формулирана така, че всяко предложение или теза в него да може да намери приложение във всяка една от областите, разглеждани от Концепцията. За да направим тези разпоредби по-разбираеми и смислени за тези, които участват в информатизацията на медицината, подготвихме кратък преразказ на основните положения на документа специално за системата на здравеопазването. И ето какво се случи:

Глава 1 Въведение.

Основни целирегионалната здравна информатизация са:

  • подобряване на качеството на живот на гражданите чрез използване на информатизацията;
  • изравняване на нивото на развитие на информатизацията на медицинските организации в съставните образувания на Руската федерация;
  • формиране на ефективна система за управление на общественото здраве, базирана на използването на информационни технологии.
Коментар: в момента Департаментът по информационни технологии и комуникации на Министерството на здравеопазването подчертава във всички свои изказвания, че информатизацията се извършва в интерес на 3 основни групи: медицински персонал, пациенти и системи за управление. В Концепцията, в частта за целите на информатизацията, текстът е формулиран така, че информатизацията се извършва в интерес на пациентите (гражданите) и системата за управление. Практическата връзка (лекари, медицински сестри - основните потребители на внедрените медицински информационни системи) не се споменава в текста на документа, но допълнителни параграфи и изисквания на този документ, включително специален раздел за здравеопазването, ясно показват, че информатизацията трябва да бъдат извършени, включително за тази потребителска група.

Основни задачикоито трябва да бъдат разгледани, за да се постигнат тези цели, са:

  • цялостно и съгласувано с целите, определени на федерално ниво, изпълнението на програми за социално-икономическо развитие на регионите
  • подобряване на качеството и достъпността на медицинската помощ, предоставяна с помощта на информационните технологии;
  • повишаване на достъпността на гражданите до информация за дейността на здравните органи;
  • формиране на регионална информационна и телекомуникационна инфраструктура, необходима за информационно взаимодействие;
  • осигуряване на интегрирано управление на внедряването на информационни и комуникационни технологии в съставните образувания на Руската федерация.
Положенията на концепцията съответстват на основните насоки на държавната политика в областта на информатизацията, формулирани в:
  • Стратегии за развитие на информационното общество в Руската федерация (одобрени от президента на Русия на 7 февруари 2008 г. http://kremlin.ru/ref_notes/3383)
  • Стратегии за развитие на индустрията на информационните технологии в Руската федерация за 2014-2020 г. и за бъдещето до 2025 г. (постановление на правителството от 1 ноември 2013 г. № 2036-r, http://government.ru/docs/8024/)
  • Държавната програма на Руската федерация „Информационно общество (2011-2020)“ (одобрена с правителствен указ № 313 от 15 април 2014 г. http://government.ru/docs/11937/).
Глава II. Използването на информационни и комуникационни технологии за социално-икономическото развитие на регионите

Субектите на Руската федерация при въвеждането на ИКТ в здравеопазването трябва да се ръководят от следните общи принципи:

  • организиране на отчитане в електронен вид на ключови отраслови показатели и ресурси (материални обекти, получатели на медицинска помощ и други) и формиране на механизми за автоматизиран анализ и контрол, което ще подобри качеството и прозрачността на управленските решения [ забележка: с други думи, въвеждането на такива системи като „Паспорт на повечето“, „Регистър на медицинските работници“, „Регистър на медицинското оборудване и технологии“, създаването на регионални системи за регистрация на пациенти, регионални информационни и аналитични системи и др.];
  • осигуряване на правната значимост на документите и информацията, представени в електронен вид, което ще позволи да се откаже от дублирането на поддържането на държавни и общински информационни ресурси в електронен вид и на хартиен носител и да се намалят разходите за тази дейност, да се увеличи скоростта на достъп до информация ресурси, като същевременно повишава надеждността и уместността на публикуваната в тях информация;
  • осигуряване на правно значим документооборот в електронен вид [ забележка: очевидно това може да включва и правно значимо електронно медицинско досие - основата на основите на информатизацията на медицината], включително в междуведомствени и междуравнищни взаимодействия, с отказ от дублиране на документооборота на хартия, което намалява разходите, намалява времето за подготовка, изпълнение и доставка на документи [ с други думи, необходимо е да се въведе преход към електронно управление на медицински документи и отказ от хартиени медицински досиета, което днес, строго погледнато, е невъзможно по много причини, включително несъответствие с тази теза на нормативната уредба, повече за това е описано в нашата статия. Храмцовская публикация тук:http://www.gosbook.ru/node/88040 ];
  • намаляване на времето и финансовите разходи на гражданите и медицинските организации за взаимодействие с държавните органи и местното самоуправление, включително чрез увеличаване на дела на дистанционните методи за взаимодействие с помощта на Интернет при информиране на граждани и организации, предоставяне на държавни и общински услуги и осъществяване на контрол и надзорни функции, което ще намали разходите за съответните дейности, ще намали времето за взаимодействие и ще намали корупционните рискове;
  • повишаване на производителността на медицинския персонал и служителите на здравните органи чрез автоматизиране на типичните им операции, което ще повиши ефективността на тяхната дейност.
Препоръчително е да се създадат регионални информационни системи, използвани в здравеопазването, като се вземе предвид необходимостта от автоматизиране на функциите, възложени от законодателството на Руската федерация на регионалните и общинските власти, включително интеграция с Единната държавна медицинска информационна здравна система (EGISZ).

Необходимо е да се изключи дублирането на функции във федерални и регионални информационни системи, създадени в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Създаването на регионални сегменти на Единната държавна здравна информационна система трябва да бъде координирано и насочено към решаване на социално значими проблеми на съставния субект на Руската федерация. При планирането на дейностите по информатизация на здравеопазването е необходимо да се съпоставят очакваният социално-икономически ефект от създаването на система с разходите за нейното създаване, внедряване и използване, включително от гражданите.

Федералното министерство на здравеопазването на Руската федерация, упражняващо функциите за разработване и прилагане на държавна политика и правно регулиране, с участието на Министерството на съобщенията на Руската федерация в рамките на установената компетентност, може:

  • определя приоритетите на регионалната здравна информатизация;
  • осигурява разграничаването на областите на отговорност за прилагането на информационни и комуникационни технологии на регионално ниво между федералните изпълнителни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация;
  • да се формира система от показатели за ефективността на информатизацията на здравеопазването;
  • осигуряване на корекция (ако е необходимо) на правни актове, за да се премине към електронна форма за поддържане на информационни системи и отчетност, както и междуведомствено (междустепенно) информационно взаимодействие, премахване на дублиращата поддръжка на информационни ресурси и обмен на хартиен носител;
  • осигуряване на процедурата за информационно взаимодействие между федералните, регионалните и общинските информационни системи в областта на здравеопазването, включително чрез определяне на форматите за подаване на отчетни и счетоводни данни в електронна форма, за да се ускорят и автоматизират процесите на обмен на информация.
На стр. 8-9 от документа са представени разпоредби и изисквания, свързани пряко със здравеопазването, затова просто ще цитираме тази част от Концепцията, без да променяме съществено оригиналния текст:

В сектора на здравеопазването регионалната информатизация се извършва, като се вземе предвид държавната програма на Руската федерация „Развитие на здравеопазването“, одобрена с Указ на правителството на Руската федерация от 15 април 2014 г. № 294 „За одобряване на държавната програма за Руската федерация „Развитие на здравеопазването“ и укази на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. № 598 „За подобряване на държавната политика в областта на здравеопазването“ и от 7 май 2012 г. № 606 „За мерките за прилагане на демографската политика на Руската федерация" и има за цел да подобри качеството на медицинската помощ, включително високотехнологична, разработване и внедряване на съвременни методи за диагностика, профилактика и лечение, подобряване на ефективността на управлението на здравната система.

За тази цел е препоръчително да се създадат и развият на регионално ниво информационни системи за подпомагане на вземането на медицински решения и наблюдение на прилагането на стандартите за медицински грижи, включително дистанционни медицински консултации за медицински работници и пациенти, информационни системи за регистриране на медицинските грижи, предоставени на пациентите. , информационни системи, които осигуряват дистанционен запис на прегледи при лекар и предоставят на пациентите дистанционен достъп до тяхната медицинска информация (история) и информация за получените медицински услуги. Препоръчително е да се предостави на гражданите достъп до информация за здравните услуги, предоставяни в субекта на Руската федерация, за квалификацията на медицинските работници и резултатите от дейността на лечебните заведения в региона.

Ефективен механизъм за наблюдение на обема на предоставените медицински услуги е информирането на гражданите чрез личните им акаунти на Единния портал за фактите, получени от здравните органи за получаване на медицински услуги от граждани, както и сравняване в рамките на действащото законодателство, данните от медицинските досиета, които се поддържат в електронен вид, с данните от системата за задължително медицинско осигуряване и отчетните данни на лечебните заведения.

Ефективността при вземането на управленски решения се препоръчва да се постига чрез разработване на аналитичен инструментариум, базиран на информацията, съдържаща се в регионалния компонент на единната държавна информационна система в сектора на здравеопазването.

За да се подобри ефективността на медицинския персонал, препоръчително е да се създадат ергономични работни станции, които намаляват броя на отнемащите време ръчни операции. По-специално се препоръчва въвеждането на електронни системи за предписване на лекарства, интегрирани със системи за подпомагане на вземането на решения в областта на рационалната фармакотерапия, поддържане на електронно медицинско досие на пациента и електронно медицинско досие.

В лечебните заведения на съставните образувания на Руската федерация е препоръчително да се осигури цялостна автоматизация на процесите на управление на лечебно заведение и предоставяне на медицински услуги, както и интегриране на информационните системи на лечебните заведения с регионални и федерални информационни системи в в областта на здравеопазването, включително предоставяне на медицински персонал на сертификати за ключове за проверка на електронен подпис, необходими за поддържане на медицинска документация в електронен вид.

За намаляване на разходите за създаване и експлоатация на информационни системи в сектора на здравеопазването се препоръчва използването на „облачни“ технологии, като се вземат предвид изискванията на законодателството на Руската федерация, включително защитата на личните данни и медицинската тайна.

Препоръчително е Министерството на здравеопазването на Руската федерация да осигури одобрението на форматите за предоставяне на медицинска информация и документи в електронна форма, процедурата за обмен на такава информация, както и коригиране на разпоредбите на правните актове, за да осигурява поддържането на медицински досиета, отчитане на медицинска информация и формиране на формуляри за отчитане в електронна форма, както и премахване на дублиращото се подаване на тази информация на хартиен носител.

Глава III. Подобряване на качеството на предоставяне на държавни и общински услуги

Съгласно този раздел държавните органи на съставните образувания на Руската федерация препоръчителнопредоставят на кандидатите [ забележка: имайте предвид, че се използва думата „кандидат“ - т.е. разбира се, че този параграф е предвиден не само за граждани и пациенти, но и за всички, които имат възможност да кандидатстват и получават обществени услуги, включително, очевидно, медицински работници] възможност:

  • кандидатствайте за държавни и общински услуги, получавате резултата от тези услуги и известия за напредъка на тяхното предоставяне чрез различни форми и методи за достъп, включително чрез Единния портал на държавните услуги и регионалните портали, както и чрез многофункционални центрове за предоставяне на държавни и общински услуги.
  • оценка на качеството на държавните и общинските услуги, включително предоставяните в многофункционалните центрове.
Коментар: позволете ми да ви напомня, че списъкът на държавните и общинските услуги е одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 17 декември 2009 г. N 1993-r „За одобряване на Консолидирания списък на приоритетните държавни и общински услуги, предоставяни от изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация и местни власти в електронна форма, както и услуги, предоставяни в електронна форма от институции на съставните образувания на Руската федерация и общински институции,http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_124507/ . Съгласно текста на този документ, съгласно Постановление на правителството на Руската федерация от 07.09.2010 г. N 1506-r, услугите, представени в таблицата по-долу, трябва да се предоставят в сектора на здравеопазването.

Препоръчително е регионалните здравни власти (HMO) да гарантират:

  • създаване и усъвършенстване на информационни системи, за да се гарантира автоматизацията на предоставянето на държавни и (или) общински услуги и изпълнението на контролни и надзорни функции, включително автоматизация на вътрешни процеси и автоматизация на процесите на взаимодействие със заявителя;
  • оптимизиране на процедурата за предоставяне на приоритетни услуги (изпълнение на контролни и надзорни функции) в електронна форма в съответствие с методическите препоръки, които определят изискванията за предоставяне на държавни и общински услуги в електронна форма, разработени от Министерството на телекомуникациите и Масови комуникации на Руската федерация.

Един от най-ефективните механизми на регионалната политика и държавното регулиране е разработването и прилагането на концепции и прогнози за териториално развитие. Концепциите и прогнозите въплъщават общата идея, поглед в бъдещето и основните насоки за развитие на страната и нейните региони. AT концепциие поставена основната идея за социално-икономическата еволюция на територията. Идеята е неразривно свързана с идеала като висша цел за развитието на страната и отделните територии, ориентир за регионална стратегия и политика. Научно обоснованите концепции могат да се превърнат в своеобразна идеология на живота на хората. Те отразяват цели, общи параметри, структурни пропорции, възможни насоки за най-бързо постигане на дългосрочни цели. Концептуалните идеи реално се реализират, при условие че отразяват стремежите и надеждите на населението. Те са в основата на разработването на стратегически планове, целеви комплексни и функционално структурирани програми.
Разработването на концептуалните основи на териториалното развитие обикновено се извършва от изпълнителната власт с участието на учени от различни научни области (политолози, икономисти, юристи, еколози, географи и др.). Географската обосновка на понятията се основава на представянето на територията като геосистема, включваща природа, население и икономика. Страната и регионите се разглеждат като интегрални социално ориентирани териториални обществени системи. Географският подход при разработването на концепцията се основава на следните методологични принципи:

  1. Представата за територията като съвкупност от природно-исторически, социално-икономически и духовно-културни образувания.
  2. Признаване на суверенитета на регионите и разглеждането им като сложно организирани ТПС, функциониращи с междурегионален обмен и вътрешнорегионално разпределение на произвежданите стоки и услуги.
  3. Високата роля на човек като основен производител, потребител и мениджър, организацията на всички жизнени дейности, като се вземат предвид екологичните и моралните императиви.
  4. Водеща цел на регионалното развитие е признаването на социално-екологичното, което осигурява цялостното развитие на индивида и баланса на всички сфери на човешкото съществуване.
  5. Признаване на относителната самостоятелност на социалните, духовните, националните, икономическите и други интереси на региона.
  6. Координацията на дейностите на икономически независими производствени единици на определена територия, общността на съвкупността от условия и фактори на тяхното функциониране означава в резултат на това саморегулиране на региона.
  7. Разбирането, че изучаването на специфични причинно-следствени връзки, идентифицирането на моделите на саморазвитие, присъщи на региона, вътрешната логика на ритмите на неговото развитие е не по-малко важно от признаването на общите закони на социалното развитие.
  8. В регион от всякакъв таксономичен ранг трябва да се създаде система за изборно икономическо управление, която да осигури подобряване на материалните, социалните и екологичните условия за живот на населението.
  9. В условията на пазарна система на управление, когато функционирането на региона в пространството и времето се характеризира с нарастваща отвореност, нивото на стохастичност и несигурност на развитието стават по-високи.

Въз основа на тези принципи е възможно да се разкрие по-дълбоко същността на концепциите и да се увеличи тяхната практическа ориентация. Дългосрочната концепция за регионално развитие се характеризира с ясна целева ориентация към решаване на социално-икономически и екологични проблеми. Той включва всички териториални изследвания, включително секторни и местни. Въз основа на съгласуването на целите и интересите на развитието на регионите и страната се разработва цялостна стратегия за дългосрочно развитие.
Разработени са концепции за териториално развитие различни дати. В дългосрочен план обикновено се очертават целите и основните насоки на функциониране на регионите, качествени насоки за подобряване на социално-икономическите и екологичните условия на живот на населението. Понятията за средносрочни и краткосрочни периоди, наред с качествените характеристики, включват и количествени показатели.
Концепциите се изграждат на базата на дългосрочната стратегия за развитие на страната и могат да имат следното интегрална структура:


  • регионална стратегия на Русия;
  • проблемна ситуация в региона;
  • цели и задачи на развитието;
  • стратегически план, прогноза;
  • приоритетни области и територии;
  • перспективен модел на района;
  • целеви програми (фиг. 25).

Ориз. 25. Блокова схема на концепцията за регионално развитие

Фокусирайки се върху стратегията за регионално развитие на Руската федерация, е необходимо да се идентифицира вътрешният и външният потенциал на територията, състоянието на социално-икономическата, екологичната и политическата ситуация. При анализ на проблемна ситуацияв регионите е необходимо да се отчита ситуацията както в страната като цяло, така и по общини. Във всеки регион се проявяват общоруски проблеми и в същото време индивидуални, диференцирани в градските и селските райони, в конкретни общини. Проблемната ситуация е своеобразен индикатор за териториален проблем и служи като мотивираща сила за социално-икономическото функциониране. Развитието на регионите става в хода на решаването на вътрешни проблеми между очакваното качество на живот и реалността, наличието на стоки и покупателната способност на населението, населението и местообитанието, градските и селските райони, производителните сили и социалните отношения и др. За решаването на тези и други проблеми е необходимо ясно поставяне на цели и подходящ набор от средства, методи и инструменти.
Поставянето на цели и формулирането на произтичащите от тях задачи е най-важният етап от развитието на концепцията. В същото време е важно да се предвидят последствията от решаваните проблеми, бъдещата ситуация в страната, регионите и общините.
Целите и задачите трябва да отразяват остротата на териториалните проблеми и в същото време да изразяват интересите на населението. Те трябва да са социално ориентирани, природосъобразни и реалистично постижими. Системата от цели може да бъде класирана с разпределение на подцели от първи, втори и други редове. Като с общо предназначениевъзможно е да се провъзгласи за подобряване на моралното и физическо здраве на населението, осигурявайки високо ниво и качество на живот на хората. Тази цел на социално-духовното направление има специфични особености във всеки регион и в същото време остава насока за дългосрочното развитие на Руската федерация. Въз основа на общата цел целите от първи ред могат да бъдат достоен стандарт на живот, социален комфорт на човешкото съществуване, териториална справедливост, балансирано икономическо развитие и екологично благополучие. Целите на други поръчки се разграничават, като се вземат предвид териториалните характеристики на живота на хората.
Сред задачите най-актуални са следните:

  1. Повишаване на социалната защита на населението, премахване на негативните процеси на монетизация, формиране на средна класа, осигуряване на физическа, психическа и екологична безопасност на живота на хората.
  2. Формиране на териториални общности от хора, в които се създават условия за укрепване на семейството, регионално възпроизводство на населението, материална подкрепа за младите хора, гражданите с ниски доходи, хората с увреждания и пенсионерите.
  3. Създаване на благоприятна екологична среда за живота на хората, включително природна, икономическа, социална, духовна, политическа среда.
  4. Формиране на прогресивна производствено-териториална структура на смесена икономика, привличане на инвестиции и стимулиране на иновациите.
  5. Формиране на общоруските и регионалните пазари, предоставяйки им висококачествени, конкурентни услуги и стоки за потребителски и промишлени цели.
  6. Балансирано развитие на общините, градските и селските райони, опорната рамка на селищата и екологичната рамка на територията.
  7. Рационално използване на природните ресурси, опазване на генофонда и опазване на околната среда.
  8. Осигуряване на удобно инфраструктурно устройство на територията.
  9. Формиране на оптимални бюджети и подобряване на междубюджетните отношения.
  10. Усъвършенстване на регионалното управление и местното самоуправление.

Тези и други задачи са насочени не само към преходния период, но и към създаването на предпоставки за проспериращ живот на хората и балансирано развитие на териториите в бъдеще. Концептуалните цели и задачи могат да служат като насока за разработване на стратегически планове и дългосрочни прогнози.
Стратегически плановестават един от активните видове дългосрочни прогнози за градско развитие. Те са набор от документи, които отразяват стратегическите цели и задачи за бъдещото развитие на даден град, потенциалните възможности и приоритетните области за неговото развитие. Спецификата на стратегическите планове се състои в това, че те изграждат модел на бъдещото функциониране на града като относително идеално място за пребиваване на хората и обосновават начини за постигане на този идеал.
Като метод на местно самоуправление и в същото време връзка, етап от концепцията за териториално развитие, стратегическото планиране се превръща в активен инструмент за регулиране на процесите на социално-икономическото развитие на общинските и дори регионалните образувания. Стратегическите планове се превърнаха в еталон за развитието на много големи руски градове. Сред тях са Санкт Петербург, Екатеринбург, Нижни Новгород, Новосибирск, Казан, Ростов на Дон и др.
От особено значение в концептуалните конструкции са дългосрочни прогнози. В социалната география е натрупан голям опит в разработването на социално-икономически прогнози с интегрален характер. Те включват набор от частни прогнози като икономически, демографски, водни, екологични, иновативни и т.н. и т.н.
Социално-икономическото прогнозиране очертава пътищата за развитие на територията (държава, региони, градове, села и др.) За дългосрочен перспективен период. В този случай се използват два основни вида прогнози - търсене (изследване)и нормативен. Първият се свежда до продължаване в прогнозния период на настоящите, добре проучени, стабилни тенденции и модели. Въз основа на използването на принципа на инерцията в развитието на територията, ориентацията на прогнозата за търсене във времето се извършва в посока на хода на времето, т.е. „от настоящето към бъдещето“.
Нормативната прогноза се основава на идеите за желаното, дадено състояние на територията, установения момент на бъдещето, което се осигурява от постигането на предварително поставени цели по най-рационалните начини. В този случай ориентацията на прогнозата във времето се извършва по схемата „от бъдещето към настоящето“. Териториалните прогнози се разработват, като правило, с взаимно коригиращо влияние на търсенето и нормативните прогнози, което позволява да се изберат най-разумните варианти за бъдещото състояние на територията. В същото време в някои прогнози компонентът за търсене може да преобладава, докато в други - нормативният компонент.
На кръстовището на тези два вида прогнозиране се появява програмно-насоченото прогнозиране. Този тип прогнозиране се основава на синтеза на нормативни и търсещи методи за прогнозиране. Той е в основата на създаването на целеви интегрирани програми за развитие на територията, един от факторите на проблемното зониране.
Прогнозирането на развитието на социално-икономическите региони е по-целесъобразно по функционални блоковекато се вземат предвид взаимовръзките и отношенията между тях (фиг. 26).

Ориз. 26. Структура на комплексната прогноза на района

Прогноза за развитие социално-демографски блоквключва такива аспекти като промени в популацията, нейния състав, дисекция. Особено внимание се отделя на повишаването на нивото и подобряването на начина на живот на населението, увеличаването на обема и промяната в структурата на доходите, подобряването на условията на труд, живот и отдих, формирането на териториални общности от хора. За разработване на прогнози за подобряване на стандарта на живот на населението се използват показатели, които отразяват обема на потреблението и степента на задоволяване на материалните и духовните потребности, реалните парични доходи, оборота на всички видове търговия, обема на потреблението на битови услуги, както и състава на потребителската "кошница", специфични показатели за потреблението на основни хранителни и нехранителни стоки, жилищна площ, социална сигурност на всички слоеве от населението.
Прогнозата за населението, формирането и използването на трудовите ресурси е разработена за определяне на бъдещото население, пазара на труда, за да се разработи хипотеза за формирането и движението на трудоспособното население, за да се идентифицира възможността за влияние върху този процес. .
Един от проблемите на системата за прогнозни изследвания в социално-икономическите региони е презаселването. Най-важният модел на заселване е тясната връзка с природата и производството. Природните условия и състоянието на околната среда, мащабът и спецификата на развитието и местоположението на обектите на материалното производство и непроизводствената сфера до голяма степен определят размера на населението и естеството на неговото заселване. От своя страна съществуващата система на заселване пряко влияе върху местоположението на производството и услугите, състоянието на околната среда.
Прогнозиране блок с природни ресурсирегиони се извършва в тясна връзка с прогнозните изчисления за други блокове. Особено внимание се обръща на такива аспекти като основното и ограничаващо въздействие на този блок върху цялата структура на социално-икономическите региони. Основното положение на природния блок се основава на наличието на природно-ресурсния потенциал на регионите и възможностите за неговото възпроизводство. Ограничителните функции са при формирането на геоекологичната ситуация и средата на живот на човека.
Прогнозирането на състоянието и рационалното използване на природните ресурси включва оценка на наличните и възможни ресурси от суровини и горива, определяне на потребностите на регионите и външните потребители от ресурси, извършване на цялостна оценка на природно-ресурсния потенциал на територията и сравнението му с други региони.
Прогноза икономическо развитиерегиони се разработва, като се вземат предвид резултатите от прогнозирането на други функционални блокове. В условията на голяма трудност при определяне на приоритетите за развитие на икономическия блок за бъдещето, разработването на икономическа прогноза в териториален аспект трябва да бъде насочено към избор на възможни варианти без прекомерна "твърдост" на показателите.
При прогнозирането на основното звено в материалното производство - индустрията - най-важно е да се вземат предвид възможностите за развитие на приоритетни отрасли, които имат социална и екологична насоченост и задоволяват ежедневните нужди на населението. Задачата е не толкова да се определят параметрите за по-нататъшното развитие на вече функциониращи икономически обекти, но и да се идентифицират възможностите за създаване и разполагане на нови обекти от различни форми на собственост. Решението на този проблем се основава на изчисляването на икономическата, социалната и екологичната ефективност на производството. По-нататъшното развитие на прогнозата се свежда до обвързване на предварително планираните варианти на развитие с границите на инвестициите, природните и материалните ресурси и капацитета на територията.
Прогноза инфраструктурен блоквключва прогнози за развитието на индустриалната, социалната, екологичната и пазарната инфраструктура.
Част производствена инфраструктуравключва инженерни и технически структури и съоръжения, които осигуряват материалните условия за териториалната организация на икономиката, населението, управлението на природата. Развитието на производствената инфраструктура трябва да се прогнозира с по-бързи темпове от функционирането на икономиката. В същото време е необходимо да се вземат предвид взаимовръзките и пропорциите между инфраструктурата на федерално и регионално подчинение.
Особено внимание трябва да се обърне на прогнозата социална инфраструктура. Рационалната организация на социалните съоръжения може да бъде постигната въз основа на отчитане на бъдещата система за преселване на населението. Основен принцип за разполагане и придобиване на обекти на социалната инфраструктура в населени места с различна големина и профил е нормативният праг. Съгласно този принцип всяко селище формира свой набор от обслужващи институции и устройства. В този случай е необходимо да се вземе предвид; а) конструктивна пълнота на обекти за ежедневна поддръжка; б) наличието на обекти на периодична и епизодична поддръжка; в) съответствие на набора от обслужващи обекти на таксономичния ранг на населените места.
При прогнозиране на развитието на социалната инфраструктура е необходимо да се вземе предвид наличието на нейните съоръжения и услуги. Достъпността трябва да се разбира широко - като териториална, времева, финансова, правна, възрастова и пр. Особено важна е териториалната достъпност на услугите в селските райони, за което е необходимо разширяване на мобилните форми на обслужване.
Прогнозиране на развитието и териториалното устройство екологична инфраструктуратрябва да се обвърже с прогнозите за икономическо развитие и управление на природата. Особено внимание трябва да се обърне на проблема със създаването на предприятия за обезвреждане на промишлени и битови отпадъци, пречиствателни съоръжения, биосферни резервати и резервати за дивата природа.
По време на преходния период е особено важно да се предвиди образуването на обекти пазарна инфраструктура- системи на търговски банки, търговски къщи, фондови борси, холдингови и застрахователни компании и др. В градовете, корпорациите, формите е необходимо да се очертае създаването на маркетингови центрове, дизайнерски услуги, системи за обучение на персонала,
Въз основа на тези прогнози, a интегрална, комплексна прогноза, неговата специфика се състои в това, че това не е сбор от частични прогнози, а интеграция - синтез с получаване на качествено нова прогноза. Цялостната прогноза има функцията не само да координира и свързва частни прогнози, но и да предвижда развитието на интегрални региони, които също не могат да бъдат сведени до сумата от функционални блокове.
Интегрирането на частни прогнози се осъществява чрез координиране на мащаба, времето и резултатите с цел разработване на стратегия за развитие на региони от различен ранг. Консолидиращото начало е целевата ориентация на регионалното развитие, основните задачи на интегрираното социално-икономическо развитие на територията.
Основната цел на комплексните прогнозие да предостави информация за бъдещото състояние на регионите, формирането на концепцията за тяхното дългосрочно развитие. В основата на комплексните прогнози е прогнозирането на начините за подобряване на регионалните и локалните процеси на социално възпроизводство.
Разработването на прогнози може да се разглежда като систематично изследване, разложено на няколко етапа:

  1. Поставяне на целта и задачите на прогнозата.
  2. Определяне на сроковете на изследването.
  3. Събиране и систематизиране на цялата информация за функционирането и развитието на регионите и техните функционални блокове.
  4. Изграждане на „дърво на целите” и „дърво на ресурсите”, избор на методи за прогнозиране, идентифициране на ограничения и по-инерционни аспекти на регионалното развитие.
  5. Синтез на частни прогнози: природни ресурси, регионална организация на производителните сили и функциониране на TIC, нарастване на населението и неговото преселване, развитие на промишлена и социална инфраструктура и др.
  6. Разработване на основните параметри на прогнозата.
  7. Изграждане на предварителна прогноза.
  8. Проверка и изготвяне на окончателна прогноза.
  9. Корекция на прогнозата.

Тези етапи на прогнозиране са от общ характер и обикновено се коригират и усъвършенстват по време на изследователския процес. В същото време пълнотата и ефективността на методическите инструменти играят важна роля. Най-разпространените методи за прогнозиране са следните: екстраполация, експертни оценки, балансови, моделни, картографски, графо-аналитични и др.
В концепциите за териториално развитие важен етап е изборът на приоритетни области на социално-икономическото функциониране. В същото време трябва да се съсредоточи върху повишаване на социализацията на пазарната икономика, постепенен преход към високотехнологични индустрии и въвеждане на екологично чисти продукти. Приоритетните области включват следното:

  • благосъстоянието на хората;
  • социална сигурност на населението;
  • запазване на етноса;
  • укрепване на семейството;
  • ефективност на производството;
  • конкурентоспособност на продукта;
  • високо качество на услугите;
  • иновативна дейност;
  • бюджетен баланс;
  • комфортна среда за живот на хората и др.

При избора на приоритетни области е необходимо да се подчертае полюси на растеж, предвиждам фокуси за перспективно развитиеи осигурете за всички механизъм на мултиплициращо въздействие върху околната среда. За да определите степента на взаимно влияние на предприятия от различни профили, можете да използвате дизайна на циклите за производство на енергия. Анализът на функционирането на производствената поетапна верига в структурата на циклите, диагностицирането на взаимозависимостта и ефективността на свързаното развитие могат да станат основа за определяне на технополиси, технологични паркове, специални икономически зони на технологично-иновативни и индустриално-производствени зони.
Най-важният етап от концептуалното развитие е проектирането перспективен модел на региона. Тя може да се представи под формата на идеална социално-еколого-икономическа система (комплекс). В центъра на комплекса има човек (семейство, общество, етническа група), който живее в комфортна среда.
Конкретното прилагане на концепциите за териториално развитие се осъществява в целеви комплексни програми.

тестови въпроси

  1. Каква е същността на идеята за концепции и прогнози за териториално развитие?
  2. Какви органи и специалисти извършват разработването на концептуалните основи на териториалното развитие?
  3. Какви методологични принципи се основават на географския подход за разработване на концепции за териториално развитие?
  4. Опишете спецификата на дългосрочните, средносрочните и краткосрочните концепции.
  5. Опишете интегралната структура на концепцията за териториално развитие.
  6. Каква е общата цел на дългосрочното развитие на Русия?
  7. Избройте задачите за развитие на териториите на Руската федерация.
  8. Какво представляват стратегическите планове за градско развитие?
  9. Каква е ролята на социално-икономическото прогнозиране в концептуалните конструкции?
  10. Опишете спецификата на прогнозирането на развитието на функционалните блокове (социално-демографски, природни ресурси и др.).
  11. Каква е основната цел на интегрираните прогнози?
  12. Избройте стъпките в разработването на прогнози.

За разлика от концепцията за велика сила, концепцията регионална властвъзникна едновременно с появата на изследвания върху структурирането на регионалните подсистеми на международните отношения. Една от първите публикации относно концепцията за регионални сили дефинира регионалната сила по следния начин: държава, която е част от определен регион, може да се противопостави на всяка коалиция от други държави в региона, има значително влияние в региона и освен това регионална тежест, е велика сила на глобално ниво.

Теоретиците на регионалните процеси Б. Бузан и О. Уейвър смятат, че регионалната сила е сила със значителни възможности и силно влияние в региона. Той определя броя на полюсите в него (еднополюсна структура в Южна Африка, биполярна в Южна Азия, многополюсна в Близкия изток, Южна Америка, Югоизточна Азия), но влиянието му е ограничено най-вече до определен регион. Великите сили и суперсили са принудени да вземат предвид своето влияние в региона, но в същото време регионалните сили рядко се вземат предвид при оформянето на глобалното ниво на системата на международни отношения.

Голям интерес в това отношение представляват принципите на сравнение на регионалните правомощия, предложени от Д. Нолте. Работата му се основава на теория на прехода на властта (Теория за прехода на властта), разработена от A. F. K. Organsky, която представя системата на международните отношения като йерархична система с доминираща сила начело и наличието на регионални, големи, средни и малки сили, които заемат своето подчинено положение в тази система. Всички подсистеми на международните отношения функционират в съответствие със същата логика като глобалната система на международните отношения, т.е. на върха на всяка подсистема има собствено доминиращо състояние или пирамида на властта в дадения регион. Според автора наличието на определени регионални правомощия определя структурата на даден регион. Отчитане на различни критерии за избор регионални сили,Д. Нолти идентифицира следното: регионална сила е държава, която е част от даден регион, която има претенции за лидерство в него, има значително влияние върху геополитиката на този регион и неговото политическо изграждане, има материални (военни, икономически , демографски), организационни (политически) и идеологически ресурси за проектиране на своето влияние или тясно свързани с региона в икономиката, политиката и културата, оказващи реално въздействие върху събитията, случващи се в региона, включително чрез участие в регионални институции, които определя дневния ред за регионална сигурност. Той отбелязва, че участието на регионална сила в глобалните институции по един или друг начин изразява интересите на страните от целия регион. Неговият труд също така подчертава подробно показателите на тези категории. Въз основа на тази концепция изглежда възможно да се отделят регионалните правомощия въз основа на ясно определени критерии, предложени от Д. Нолте в пространството на всеки регион.

За да се изгради йерархия на регионалния ред, е необходимо също да се разбере какво включва понятието "средна власт". Например Р. Кохейн определя властта от средно ниво като „държава, чиито лидери смятат, че тя не може да действа ефективно сама, но може да има системно влияние върху малка група държави или чрез всякакви международни институции“ . Изглежда, че властта на средно ниво като цяло има по-малко ресурси от властта на регионално ниво, въпреки че повечето изследователи не идентифицират конкретни критерии за разграничаване на моделите на властите на средно и регионално ниво. Силите от средното ниво разполагат с известни ресурси и известно влияние, но не са в състояние да окажат решаващо влияние върху структурирането на регионалното пространство и не виждат себе си като лидер в световен мащаб.

Въз основа на тези методологически принципи (критерии за идентифициране на големи и регионални сили, както и сили на средно ниво), изглежда възможно да се изгради модел на регионален ред във всеки регион на света, да се определят контурите на взаимодействието на силите в рамките на конкретен регион, както и да направи прогноза за бъдещото развитие на регионалната подсистема международни отношения.

  • Osterud O. Регионални велики сили в международната политика // Регионални сили в международната политика / Изд. От Инвер Б. Нойман. - Basingstoke: St. Пресата на Мартин. С. 1-15.
  • Моргунов Антон Владимирович, кандидат на науките, водещ изследовател
  • Изследователски институт на Федералната пенитенциарна служба на Русия
  • КОНЦЕПЦИИ ЗА ТЕРИТОРИАЛНО РАЗВИТИЕ
  • ОПИТ НА РАЗЛИЧНИ СТРАНИ В ОБЛАСТТА НА РЕГИОНАЛНОТО УПРАВЛЕНИЕ
  • УПРАВЛЕНИЕ НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ
  • НОВА СИСТЕМА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ТЕРИТОРИАЛНОТО РАЗВИТИЕ

Статията обсъжда необходимостта от разработване на документи, които определят концептуалните основи на териториалното развитие на руската икономика, разглежда опита на развитите страни по света в областта на регионалното управление. Авторът анализира проблемите на регионалното развитие на Руската федерация и насоките за подобряване на териториалното развитие на икономиката на страната.

  • Значението на офшорния бизнес в предприемаческата дейност
  • Характеристики на обслужването на корпоративни клиенти в туризма
  • Стратегически цели на индустриалното предприятие и устойчивост на икономиката
  • Оценка и управление на икономическата сигурност на предприятието, като се вземат предвид рисковите фактори и несигурността на пазарната среда

През последните години, след дълго прекъсване, в Руската федерация се възобнови работата по разработването на стратегически програми за социално-икономическото развитие на териториите. Подготвени са документи, насочени към разработване на концептуалните основи на териториалното развитие на руската икономика на федерално ниво, на ниво федерални окръзи, субекти на федерацията и общини под формата на средносрочни програми за развитие, които формулират приоритетите за социално-икономическото развитие на Руската федерация.

Голям принос в системата за управление на регионалното развитие беше направен в нашата страна през съветската епоха. В тази връзка е необходимо да се споменат такива автори като A.G. Аганбегян, А.Г. Гранберг, О.С. Пчелинцев, Г.Г. Фетисов.

В работата на Лемешев М.Я. и Панченко А.И. интегрираните програми се определят като „планиран набор от икономически, социални, индустриални, технически и изследователски дейности, насочени към постигане на една ясно дефинирана цел на социалното развитие.

Анализът показва, че икономическото програмиране има положително въздействие върху икономическия живот на страната. Въздействието на индикативните планове върху икономическата динамика е трудно да се определи количествено, но може да се твърди, че високите темпове на икономически растеж и сравнително малката амплитуда на цикличните колебания в Япония до голяма степен се определят от влиянието на правителственото програмиране.

Посочвайки основните пътища за дългосрочно развитие, стратегическите насоки на регионалното развитие служат като основа за определяне на конкретни политики в различни важни сфери на обществото: пазара на труда, бюджетно-финансова, научна, образователна). По този начин се повишават изискванията към качеството на тези документи. В същото време теоретичната и методологическа основа за разработването на тези документи не отговаря на съвременните изисквания. Понастоящем е необходимо да се създаде такава система за икономическо управление, която да комбинира пазарната система на икономически отношения като основна и адекватни мерки за държавно регулиране.

Системата от инструменти за държавно регулиране на икономическото развитие на регионалния икономически комплекс е в процес на формиране. По наше мнение, а по този въпрос сме солидарни с авторите, изразили тази идея още през миналия век, тя включва: прогноза за социално-икономическото развитие, стратегически план за развитие на региона, програмиране на регионалното развитие. , разработване и изпълнение на бюджета на района, индикаторен план за развитие на икономиката на района.

Решаването на проблема с териториалното развитие на икономиката на страната изисква внимателна и изчерпателна обосновка. При разработването на приемлива за Русия нова концепция за териториално развитие трябва да се вземе предвид цялото многообразие от фактори във функционирането на икономиката на страната, както външни, така и вътрешни.

Причините за незадоволителното състояние на териториалното развитие на икономиката на страната са многобройни. Тези проблеми на федерално ниво включват:

  • стратегическите насоки на социално-икономическите трансформации в страната не са определени във връзка с финансовите ресурси;
  • програмите за регионално развитие да намерят място в консолидирания бюджет на страната;
  • Стратегията за развитие на икономиката на страната не само трябва да има определеност в най-важните области на секторно развитие, но в същото време трябва да бъде разгърната в териториален контекст.

Понастоящем системата за управление на регионалното развитие на икономиката у нас се изгражда на принципа на нейното административно-териториално деление. Всеки от съставните образувания на Руската федерация има своя собствена законодателна, изпълнителна и съдебна власт. В допълнение, разработването и прилагането на управленски решения в областта на регионалното развитие се влияе от обществени, религиозни, благотворителни и други неправителствени организации, извънбюджетни фондове, търговски структури и медии.

Проблемите на управлението на регионалното развитие на съвременния етап са много. Можем да се съгласим с Орешин В.П. и Фетисов Г.Г., че основните са:

  1. Страната няма документирана дългосрочна стратегия за социално-икономическо развитие, отчитаща регионалните особености и фактори.
  2. Въпреки съществуващите различия в природно-климатичното, демографското, историческото и културното положение на регионите, управлението на тяхното социално-икономическо развитие се осъществява по единна унифицирана схема.

Въпреки това, според нас, проблемът за подобряване на системата за статистическо отчитане и наблюдение на социално-икономическото развитие на регионите трябва да се добави към този списък от проблеми. Тази система не е напълно адекватна на системата от икономически отношения и съвременните изисквания за организация на структурите за управление на регионалното развитие. Тази неадекватност се проявява в набора и структурата на взетите под внимание индикатори, тяхната многостепенна несъвместимост, липсата на целеви и приоритетни индикатори в системата, недостатъчната методологична подкрепа за редица важни индикатори (например индикаторите на структура на националното богатство, съвкупен икономически потенциал, земеползване и др.).

Всичко това налага необходимостта от усъвършенстване на управлението на териториалното развитие на икономиката на страната по пътя към намиране на взаимноизгодни за всички региони насоки за разполагане и развитие на производството и изграждане на взаимноизгодни връзки между различните нива на управление. В същото време е необходимо да се използват различни „входни“ предпоставки, както вътрешни, така и външни: по-нататъшно развитие на пазарните отношения в страната, подобряване на качеството на живот на населението и повишаване на конкурентоспособността на местните производители. Разработването на нова концепция за управление на териториалното развитие на страната е от голямо политическо и икономическо значение, особено за такава специфична страна като Русия.

Според нас най-интересните разработки в областта на управлението на териториалното развитие в страните по света са следните:

  1. Решения за разработване на природни ресурси в отдалечени региони на страната със суров климат на ротационен принцип, използвани в Канада (Алберта) и САЩ (Аляска).
  2. Трябва да се възприеме опитът на Великобритания за успешното решаване на проблемите на развитието на депресивните общини и окръзи по пътя на активизиране на ролята на централната власт (разработване на програми за регионално развитие, предоставяне на помощ от държавния бюджет и др.). .
  3. Теорията за „точките на растеж” на Мирдал и Перу във връзка с развитието на територията на страната с разпределението на региони, които се развиват с по-бързи темпове.

В страните от Европейската общност регионалната политика понастоящем се основава на следните основни принципи: субсидиарност, концентрация на средства, приоритет за програми, насочени към интегрирано развитие на териториите, приоритет (средствата за дейности по регионална политика се използват в допълнение към националните ресурси , но не вместо тях).

Европейският съюз изхожда от позицията, че без решаване на проблемите на регионите, смекчаване на диспропорциите в нивата на социално-икономическо развитие между тях, от което всички региони биха спечелили, е трудно да се постигне успех в развитието на ЕС.

Въз основа на опита на развитите европейски страни, реалната ситуация в социално-икономическото развитие на руските региони, както и необходимостта от стимулиране на прехода към постиндустриално общество, е необходимо да се създаде Съвет за развитие на науката. и технологиите в страната, начело с министър-председателя. Създаването на такъв специален орган би било решение на проблема с пробива на нашата икономика в технологичната общност на развитите страни по света. Наред с това, за ефективното управление на териториалното развитие на страната е необходим Съвет за стратегическо регионално развитие на страната.

За да се осъществи преходът от браншовия (блоково-функционален) принцип на управление към териториално-отрасловия мрежов принцип, е необходимо да се създадат редица управленски структури, отговорни за координирането на отраслите и секторите на икономиката. Те трябва да бъдат разпръснати по региони на профилна специализация. По този начин отделите на Министерството на природните ресурси могат да бъдат разпръснати в регионите на Сибир и на север, както и частично в Урал. Отделите на Министерството на земеделието могат да бъдат разпръснати в южните и централните райони на страната. Този принцип на изграждане на управленски структури ще допринесе за:

  • органично сближаване на субекта и обекта на управление;
  • създаване на условия за актуализиране на системата за управление на нови кадри от регионите;
  • създаване на обективни условия за разблокиране на формираните през годините и десетилетия гнезда на бюрокрация и корупция в държавния апарат.

Могат да се посочат и други предимства на изграждането на системи за управление на страната според предложения принцип. Независимо от това, решението за целесъобразността на неговото прилагане на този етап трябва да бъде внимателно подготвено, подкрепено с подходящи изчисления и подложено на подходяща експертиза. Въпреки това, няма съмнение, че предлаганата мярка ще повиши степента на интеграция на икономическото пространство на страната и регионите и ще повиши нивото на ефективност при използването на природно-географското, демографското, производственото и технологичното пространство.

Трябва да се осигури обективна оценка на резултатите от социално-икономическото развитие на страната и регионите въз основа на организацията на мониторинга, използването на комплекс от независими изследвания на икономическия растеж, социално-икономическото развитие на страната и регионите, и стандарта на живот на населението.

Необходимо е да се разработи механизъм за лична отговорност на служителите на държавните органи, бизнес общността за изпълнението на основните положения и принципи на стратегията за социално-икономическо развитие на страната и регионите и програмата, която осигурява нейното изпълнение.

Библиография

  1. Аткинсън Е.Б., Стиглиц Д.Е. Лекции по икономическа теория на публичния сектор. М.: АСПЕКТ-ПРЕС, 1995.
  2. Воронков А.А. Методи за анализ и оценка на държавните програми
  3. в САЩ. Москва: Наука, 1986.
  4. Държавно регулиране на икономиката в преход / Под общ. изд. S.A. Пелеха. Минск: Право и икономика, 2008.
  5. Гранберг А.Г. Основи на регионалната икономика. М.: GU HSE, 2000.
  6. Evenenko L.I., Uritsky V.E. Авергов В.А. и др.. Държава и управление в САЩ. М.: Мисъл, 1985.
  7. Пчелинцев О.С., Арянин А.Н., Верхунова М.С., Щербакова Е.М. Нови тенденции в развитието на руските региони и икономическата политика на федералния център // Проблеми на прогнозирането. 1998. № 3.
  8. Стиглиц Д.Е. Икономика на публичния сектор. М.: Инфра-М, 1997.
  9. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. регионална икономика и управление.
  10. М.: Инфра-М, 2008.
  11. Експериментална лаборатория по пространствено планиране/Европейска комисия. март 2000 г.

Сичева И.Н. Концепции за регионално развитие в контекста на глобализацията / I.N. Сичева, Е.С. Пермякова // Икономика и бизнес: теория и практика. - 2016. - № 5. - С. 170-174.

КОНЦЕПЦИИ ЗА РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕ В КОНТЕКСТА НА GLOBALIS CII

И.Н. Сичева, д - р екон. науки, професор

Е.С. Пермякова , д.м.н. икономика . науки, ст.н.с

Алтайски държавен технически университет И.И. Ползунова

(Русия, Барнаул)

Анотация . В статията се разглеждат нови подходи към развитието на регионалната икономика, дължащи се на тенденциите в глобализацията на световната икономика. Разкриват се осиотносно Характеристики на съвременното регионално развитие на Русия. Дадени са редица организационни и икономически мерки, които допринасят за интензифициране на процеса на регионална иновация. n развитие.

Ключови думи: глобализация, регионално развитие,икономика на знанието, точки на растеж.

Глобализация на световната икономика и вжд върху технологичните режими включва промяна в концепцията за регионално развитие, поради обективни фактори на развитиеи тиа на всички страни по света. Предпоставките за промяна на концепцията са заложени в глобалната икономика с нейните нови подходи за развитие.и страни въз основа на актуална информацияР мационни технологиио боже На първо място, те включват: засилване на регионализацията на страните; появата на нови възможности вбягане взаимодействие; засилване на интеграционните процеси в регион b ном. ниво в резултат на нарастващата концпри наеми на световния пазар; рега печалбаотносно нов като отговор на нарастващата роля на трансс национални корпорации; активното развитие на миграционните процеси вч личностни форми на тяхното проявление; нарастващият проблем със суровинното снабдяване на нацотносно нални икономики, на първо място, енР гетик и вода;търсене на решения за защита на националните пазари при спазване на изискваниятаЮ дения международенотносно обявите.

Нова концепция за регионално развитиеи тия включва следните основни аспекти: развитие на базата на съвременни информационни технологии; ново отд преминете към оценка и използване на регионални b ресурси; нови възможности вд благодатни процеси, включително светаотносно изхода. w o Първият аспект, който отразява нов подход към развитието на регионите, ед преминаване към „икономика на знанието“, основана на приоритетното развитие на иновативни технологии, които осигуряват основата за конц.при предимствата на наема в региона. Голям принос за „икономиката на знанието” има развитиетои вратовръзка и n формиране и комуникацияпазар. Когато p e преход към информационно общество, пропорциите между мус културни и интелектуални усилия, между рутинни операции и творчество T Vom, между възпроизвеждането на миналото и иновациите. Обемът на пазара на информация и комуникация днес надхвърляс сили 1 трлн. USD В развитите страни дан сектор допринася значително b принос към растежа на БВП: например в САЩ надвишавас шейкове 30%; бързо развиващи се корпорацииа инвестиции в информационни технологиих технологии (до 35% от целия капиталотносно zhenii), и делът на специалистите в областта на информационните технологии в общата структура на служителите сотносно поставя повече от 10%. Патентите, свързани с производството на нови информационни технологии, представляват повече от 30% от всички заявления, подадени във Финландия, Ислан dii, корея. Всички страни разработват и прилагат национални програми заР развитие на информационното общество. Така Европа обяви своя проект „Технологииотносно на информационното общество“. Само тези rд йони, които участват активно в този процес, имат възможност даи малко използване на предимстватаотносно първото разделение на труда и участие в светаотносно икономически връзки. Световен технологиченд Руските лидери се научиха да владеят ресурсамиля по-малко пъти усукани страни, създавайки интелектуална и финансова кооперация n трол. По отношение на регионалната икономикаотносно микрофони могат да се нарекат следните предимствад свойства: наличието на високо професа изследователски звена, около b притежаващи конкурентни предимства в определени научни области на модернотод обмен на изследвания; създаване в регистъраотносно националното ниво на условията за изпълнение над ти иновационен цикъл; творението е високоотносно ниво на жизнен стандарт, преди всичко за изследователски екипи (качествено образование с последващо задържане на персонала; качествод природата на живота); активно включване в междунард национален и международен изследователски колеждо тива.

Към третото направление, отразяващо промяната в регионалната концепция, може T носят нов подход за оценка и използванеа niyu регионални ресурси.Промяна на структурата на световната икономика от нейнатад ориентация от ориентация към суровини към изкуствоотносно сектор на услугите и по-ефективни ис използване на естествениневъзобновяеми ресурси, както и по-голямото значение на та ресурси, като транспорт, пространствон природни, водни и други, ви позволява дас споделете следните аспекти на новата реготносно нален подход: съответствие с регионалнитеотносно канал към глобалните тенденции, като същевременно максимизира използването на регионалните th conk u обезщетения за наем;развит транспортен компонент и вклстойност в m и плътни транспортни коридори; дълбочина на комплексна обработка на естествениресурси за данни сови; специфични разходи за ресурси за единица регионален продукт и ко T носене със световни показатели; качество T в трудовите ресурси и техния потенциал за иновативна икономика; съответствие на регионалния продукт с потенциалад плитка земя, висококачествен дисплейи тела.

Четвъртото направление на регионалната икономика включва нови възможностиотносно в интеграционните процеси и степента на включване на регионалната икономика в световната икономика: експортен потенциал и неговс използване, качествена структура.

Световните тенденции се отразяват и в Русия. За замяна на централизиранотоотносно въпроси на териториалното развитие, в коитоотносно някои ключови позиции бяха заети отП федерални индустриални комплекси b ниво, пристигат модели, ориентиротносно върху независимостта, дейността и икономическата самоорганизация на териториитеотносно рий. Отличителна черта на съвременната икономика е създаването на нови териториии ториални мрежови модели, базирани наотносно от които се крие активното участие на облотносно нови в процеса на иновативна трансформацияотносно вания, към създаването на научни и производствени системи с високо кон центриран интелектпри потенциал, предназначен да осигури ново ниво на кон конкурентоспособността на регионатя е. Съвременният етап на териториално развитиеи и укрепване на ролята на регионите в Руската федерацияд уоки-токи се характеризира с освобождаването на слд следните приоритетни области:относно нодативни основи за разграничаване на забавлениетода се между центъра и регионите; използванеотносно публично-частно сдвояване T инерцията като основен механизъм на взаимодействие th държавно действие ибизнес общност; представяне на регионите като големих технологични сайтове, създадени от високоотносно котехнологични производства и научно-технически комплекси; атракция ота важен опит и капитал за формиранеотносно vaniya индустриални райони; pov s определяне значението на дребното производствоотносно отидете и иновативен бизнес и т.н.

Особеността на Русия е неравностойнаотносно измерението на развитието на своите региони. И така, от всички под b проекти на Руската федерация, около 10 региона са сред лидерите по отношение на нивото на иновативно развитие (Москва и Московска област, Санкт Петербург, Нижни Новгород и Сверд Ловская област); между федералните окръзипри gov сред найиновативно развитие и tykh падат Урал b небе, Волга и Централна. В същото време в Централния и Северозападния федерален окръг сотносно са съсредоточени повечето от научните организацииа низации (54,5%), персонал, нает отИ OKR (63,5%), както и средства от държавния бюджет, nа насочени за подпомагане на науката (64,2%). В същото време по отношение на праткитепри дамски иновативни продукти сс лидерите са федералните окръзи Урал и Волга.

Така в основата на иновативното развитие Рос ii и нея региони трябва да бъде решението на следните задачи: възстановяване и укрепване на връзките между науката ич лидерство; осигуряване на многоканално финансиране на научни и технически ин иновативна дейност; д развитие f ефективни мерки за стимулиране на иновациитеи няма дейност; развитие на инфраструктуратапри ry, който осигурява трансфера на технологията в практиката. Знания, нови технологиив представяне в глобалното пространствон са решаващи за руските региони да достигнат ново ниво заи икономическо и устойчиво развитие. usto th Устойчивото социално-икономическо развитие на региона се характеризира със способността му да осигурява положителна динамика в нивото и качеството на живот на населението, използвайки b изискват за тези цели нови фактори и условияотносно wia, включително балансирано възпроизвежданеотносно производство на икономически, социален, природно ресурсен потенциал, местени наречен на нейна територия. В съвремиетон В Русия регионалните власти като правило са по-скоро мотивиранигеоикономически отколкото геополитическа коб ярост ниами. Включването на Русия в световното икономическо пространство трябваотносно идват не само чрез отделни реготносно ние сме под двоен натискотносно винциализъм: правилен център и регионза пари в брой бл за cov. Проблемът за регионалната интеграция за нашата страна трябва да се разглежда като стратегически проблемотносно ти "надпис" на цяла Русия вгеоикономист и ку трансгранични региони. остър нео b възпроизвеждане на произведения, подходящи за странатад естествен модел може, разбира се, да започнеи започнете от точки на растеж - отделни приставкиа реални региони с определенн никакви конкурентни предимства. Сред районите на граничния пояс повече от бла Благоприятни условия за развитие са тези, които се намират на глобални комуникации, които осигуряват междунарпри народно регионално сътрудничество. За райони на "задънена улица" nд байпас специални и нални мерки на федералните регионалниотносно политики, основани на основните принципи на устойчивото пространствено развитие. В същото време виеи но не само за да се възползват от географскитед стойка или дори правилна стойкаи позициониран - нео b трябва да определим кои факторивътрешнорегионаленразвитие и може да поддържагеоикономическиинтереси на други страни.

Перспективата за икономическо развитие на регионите трябва да се основава на подкрепатаи ke "референтни" региони - точки на индустриятаи ал, технологични и инфраструктурнида се тур растеж. Тези точки обаче не могат да бъдати но подчертават и подкрепят в рамките наотносно текущата бюджетна политиказа проблемно йони за сметка на донорни региони. Като резултатб Тейт територии получателигубят mot и за развитие и развитие на успешнид Гионите, напротив, са изкуствено ограничени t xia.

Русия от политика на равномерно развитиеи Необходимо е да се премине към политиката на точки на растеж, тъй като често най-успешните решения за стимулиране на икономикатад растеж на страната като цяло се реализират вд гьони. В същото време, според ръководството на Министерството на регионалното развитие на Руската федерация, федералните социалнии национални стандарти, определени от държаватаР социална политика, трябва да се гарантира във всички, без изключение, rд региони, а що се отнася до инвестиционните средства от федералния бюджет, те трябва да бъдат насочени само къдеР създават се предпоставки за икономически растеж. Точките на растеж се характеризират с едноотносно временна концентрация на промишлен персонал shlenn за sti и hi-tech , научен потенциал, студентска младеж, производствени центровед бъбреци, инфраструктура. Потенциал tПроверка на растежа отворена за публично-частниинвестиционен проектда се другарю, в Русия достно точно.

В световната практика априлотносно на практика са въведени редица организационни и икономически мерки, които допринасят за ин интензификация на процеса на регионални ин иновативно развитие: изпълнение на специални целеви програми за общотносно състояние, rд регионално и местно ниво; преки държавни субсидии и целеви разпределения на регионални (мд stnyh) власти; местни данъчни стимули, насочени към стимулиране на иновациитеи онно дейност на предприятията; създаване на научни паркове иотносно цените в брой модерни технологии;създаване на малки бизнес инкубатори; и т.ни привличане на рисков капитал; мобилизацияа разпределение на ресурсите на частния сектор за решаване на проблемите на регионалното развитие; оформителиа предприемачески мрежи и класд канавка; перфектен развитие на информационна, комуникационна, финансова инфраструктураи структури; орг а управленско консултиране на предприемачи и др.има мерки.

Същевременно провежданата на практика регионална иновационна политикаП обусловени от конкретни икономическис ловия. Следователно няма никойобщо p e концепция за използване на различни инструменти за нейното реализиране. Всяка държавапри подарък и всеки регион става реалени тези задачи, като се вземат предвид съществуващите особености, традиции, налични ресурсиР сови и нужди.

Библиографски списък

1. Никонова А.А. Последователността на управлението като основен императив при прехода към устойчивои vomu development // Ефективно антикризисно управление. – 2015 г.- № 6(93). - С. 62-75.

2. Сичева И.Н. Предприемачески рискове: проблеми на оценката и отчитането /В сборник: "Организация - 2012" // Материали от задочната научно-практическа конференция/ За телевизията. изд. И.Н. Сичев - Барнаул: Издателство AltGTU, 2012 - С. 306-319.

3. Сичева И.Н., Пермякова Е.С. Иновативното предприемачество в региона: проблеминие и решения // Икономика и бизнес: теория и практика / Международно научно списание.- 2015. - № 9. - С. 95-98.

4. FTP „Приоритетно научноизследователска и развойна дейностНасоки за развитие на научно-техническия комплекс на Русия за 2014-2020 гhttp://www.ano-info.ru/index.php/component/content/article/143-main/1098-ftsp .

5. Лившиц В.Н. О нестационарностРуската преходна икономика // Проблеми на тезиотносно rii и управленски практики. – 2014 г.- № 2. - С. 8 -13.

6. Фондация за насърчаване на малките форми на предприятияв научно-техническата област (Фондация за подпомагане на малките иновативни предприятия - ФАСИЕ) http://xpir.fcntp.ru/guidealias/FASIE-General .

7. Алтайски гаранционен фонд– Алтайски микрокредитен фонд http://www.altfond.ru/news/news-23-03-2016 .

8. Иновативни технологии – за малкия бизнес http://gorn.pro/archive/2006/10/1943938/

9. Глобален индекс на иновациите за 2015 г. Ефективни иновационни политики за развитие / Университет Корнел, INSEAD и WIPO. Фонтенбло; Итака; Женева 2015 г. https://www.globalinnovationindex.org/userfiles/file/
reportpdf /gii-full-report-2015-v6.pdf .

10. Докладът за човешкото развитие за 2015 г. Работа за човешко развитие. Публикувано за Развитие на ООНПрограма (ПРООН). Ню Йорк, Ню Йорк, 2015 г. http://hdr.undp.org/sites/default/files/
2015_human_development_report_1.pdf.

КОНЦЕПЦИЯТА ЗА РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕ В КОНТЕКСТ

НА ГЛОБАЛНАТА НАЦИЯ

И.Н. Сичева, доктор на икономическите науки, професор

Е.С. Пермякова, кандидат на икономическите науки, старши преподавател

И.И. Ползунов Алтайски държавен технически университет

(Русия, Барнаул)

абстрактно. Тази статия разглежда новите подходи към развитието на икономиката на rд гион, поради тенденциите на глобализация на световната икономика.Особеностите на съвременния регионобщото развитие в Русия. Представяме серия от организационни и икономически мерки, които противодействат b до засилване на процеса на регионално иновационно развитие.

ключови думи: глобализация, регионално развитие, икономика на знанието, точка на растеж.