Отчитане на извънбюджетните средства на бюджетните институции

Конспект на лекцията

Концепцията за извънбюджетно финансиране

Източници на извънбюджетни средства

Процедурата за извънбюджетно финансиране

Усъвършенстване на извънбюджетната дейност в образованието

7.1. Общи въпроси на извънбюджетното финансиране

Концепцията за „извънбюджетни дейности“ във връзка със сферата на образованието съществува отдавна. Съдържанието му се определя въз основа на факта, че наред с дейностите, финансирани от бюджета, образователната институция има възможност да извършва „допълнителни“ дейности, което се нарича „в свободното от основната работа време“ и използва своя кадрови и материален потенциал . Финансовата подкрепа за тази дейност се извършваше по правило не от бюджета, поради което дейността беше и често се нарича „извънбюджетна“.

Средствата, получени от такива дейности, обикновено се наричат извънбюджетно финансиране, извънбюджетни приходи, приходи от самостоятелна дейност на образователна институция. Тези термини също са се развили отдавна и се използват предимно като синоними, въпреки че отразяват различни отношения.

Всички явно разбират какво е бюджетно финансиране, поне от предишни лекции. Освен това тази концепция е толкова твърдо установена в живота, че всеки има своя собствена представа за нея. Нека припомним, че за разглеждане на икономическите проблеми на образованието е удобно да се използва този термин, като се има предвид, че това е безвъзмездно осигуряване на дейността на образователните институции със средства от бюджета на основателя. Обикновено се разбира - държавни и общински. Трябва да се добави, че ако това е безвъзмездно предоставяне на средства от учредяващата търговска организация (от печалби след данъци), тогава това също може да се счита за бюджетно финансиране.

В този случай можем ли да кажем, че извънбюджетното (или извънбюджетното) финансиране е всички останали средства, получавани от учебното заведение? Така казват обикновено.

Всички средства, които не идват от бюджета на образователна институция, разбира се, са извънбюджетни. IN в такъв случайизползва се т. нар. „отрицателна дефиниция“, като отличителна черта е избрана тяхната „непринадлежност“

към определен приходоизточник – към бюджета, като няма значение към кой бюджет. Може би това не е най-успешната класификация, но тя твърдо навлезе в ежедневието и терминът е общоприет. По този начин средствата, получени от образователната институция, се разделят на бюджетни и извънбюджетни (фиг. 7.1). Логично би било всички средства, получени от образователна институция, да се наричат доходи, но по отношение на бюджетните средства този термин обикновено не се използва, а в момента се прилага само за извънбюджетни приходи.

Ориз. 7.1. Средства, идващи в институцията от различни източници

Както беше показано по-рано, бюджетните средства, получени от образователна институция в режим на финансиране, се характеризират с две основни характеристики:

Насочени към напълно конкретни разходи (в съответствие с разчета);

Те се получават безплатно, т.е. в замяна на тези средства собственикът не получава от образователна институцияеквивалент под формата на стоки и (или) услуги.

Понякога обаче казват, че държавният или общинският бюджет от името на обществото плаща за образованието на младите хора, а обществото получава равностойността на разходите си под формата на образовани хора. Но това е меко казано спорен въпрос. В края на краищата, човек се обучава няколко години, еквивалентността на количеството знания и умения, придобити от него, на разходите, направени за този процес, не е очевидна, връщането в обществото от обучено лице може да не съответства на разходите за обучение , а може изобщо да не съществува (лицето е напуснало страната) и др.

Това изобщо не означава, че бюджетните средства не могат да потекат към едно учебно заведение по различен начин. Могат, разбира се. Държавата може например да придобива (купува по пазарни цени) стоки и услуги за своите нужди. Следователно, за да се разбере финансирането, е необходимо да се въведе още една важна характеристика: само нейният основател и собственик може да финансира организация (според определението, дадено в Граждански кодексРуска федерация, чл. 120). Така едно учебно заведение може да бъде финансирано от държавата или общината, или от частно лице. Трябва да се отбележи, че най-разпространената гледна точка е, че една институция може да има само един учредител, тъй като една институция може да се финансира само от бюджета на учредителя, а не от учредителите.

Разбира се, могат да се обсъждат средствата на спонсорите, които се различават по своя целеви характер и се прехвърлят безплатно (обикновено). Следователно те също могат да се считат неофициално за финансиране, макар и не от страна на учредителя. Освен това е известно понятието „самофинансиране“, т.е. финансиране от организация на нейната собствена работа, извършена в рамките на организацията за сметка на средства, притежавани (разполагащи) с тази организация. Резултатите от такава работа могат да бъдат:

Консумирано от същата организация, в този случай самофинансирането е представено под формата на възстановяване на собствените разходи за извършване на работа за собствена сметка;

Получени под формата на някакъв продукт, интелектуален обект и др., които по-късно могат да бъдат реализирани (продадени, използвани за производство на стоки или услуги), което ще възстанови (напълно, частично или с печалба) направените разходи или настрана „в резерв, в резерв“, което трябва да увеличи активите на организацията.

Но тъй като и двата варианта имат за краен резултат определен продукт, използван под една или друга форма от организацията, то, строго погледнато, това не е финансиране. По-скоро тази опция трябва да се припише на придобиването от организацията на стоки, работи и услуги (поне от самата нея). Друг е въпросът, че ако една организация изразходва средствата си например за изследователска работа, която не носи осезаеми резултати (поне за определен период от време), тогава това вероятно може да се счита за самофинансиране.

Следователно финансирането може да дойде от следните източници:

Бюджет на основателя;

Спонсорски средства;

Собствени средства на самостоятелно разположение на институцията (организацията).

И за да бъдем още по-точни, трябва да се посочи, че за целите на самото финансиране могат да се използват онези средства на организацията, които остават в нея след изплащане на направените разходи за получаване на тези средства, т.е. печалба, а дори и след уреждане на отношенията с данъчната система.

Следователно, за да се самофинансира, една образователна институция (по дефиниция организация с нестопанска цел!) трябва да бъде насочена към реализиране на печалба и решаване на проблемите на търговска организация.

Да се върнем на извънбюджетните фондове и извънбюджетното финансиране.

Основните източници на извънбюджетни средства са доходи от самостоятелна дейност на образователна институция, извършвана извън обхвата на дейностите, финансирани от бюджета на основателя, както и различни дарения, които нямат целеви характер. Списъкът на основните източници е представен в табл. 7.1.

Таблица 7.1. Извънбюджетни средства и извънбюджетно финансиране

Следователно, когато се говори за извънбюджетно финансиране, това трябва да се разбира като изразходване на печалби, получени в резултат на дейности, генериращи доходи, както и дарения, получени от „неучредители“, за възстановяване на разходите за видовете дейности, необходими за дейността на организацията.

Разбирайки основните характеристики на извънбюджетното финансиране, все пак ще приемем, че извънбюджетното финансиране е получаването и разходването от образователна институция на средства от извънбюджетни източници. Разглеждането на особеностите на този процес ще бъде предмет на тази лекция.

Извънбюджетното финансиране е важен източник на финансиране от създаването на образователните институции.

Извънбюджетното финансиране може да дойде от следните източници:

Спонсорски средства, дарения;

Собствени средства на самостоятелно разположение на институцията (организацията).

Характеристика на извънбюджетните приходи.

1. Извънбюджетните приходи в по-голямата част от случаите са плащане за услуги, предоставени от образователна институция, продадени стоки и (или) извършена работа (с изключение на дарения).

2. Извънбюджетните средства са неданъчни бюджетни приходи и могат да се изразходват само по начина, предвиден за бюджетните фондове, т.е. по разчети, които не предвиждат печалба.

3. Получените доходи трябва преди всичко да възстановяват разходите, направени от учебното заведение за осъществяване на дейностите, в резултат на които са получени тези доходи. Невъзстановените разходи означават загуба.

4. Постъпленията от продажба на стоки, работи или услуги от образователна институция подлежат на облагане с данък върху добавената стойност (наличието на ползи не изключва плащането на данък).

5. Печалбата, получена от образователните институции в резултат на извънбюджетни дейности, може да се използва от тях самостоятелно само след плащане на данък.

За целите на самото финансиране могат да се използват онези средства на организацията, които остават в нея след изплащане на направените разходи за получаване на тези средства, т.е. печалба, и дори след уреждане на отношенията с данъчната система. Следователно, за да се самофинансира, една образователна институция (по дефиниция организация с нестопанска цел!) трябва да е насочена към печалба и да решава проблемите на търговска организация.

Законът за образованието значително разшири правата на образователните институции по отношение на извършването на независими доходоносни дейности, като даде право на образователните институции да извършват почти всички видове стопанска дейност и да предоставят платени образователни услуги, включително платено обучение. По този начин се създадоха условия за формиране и бързо развитие на допълнителни източници на финансови приходи в сектора на образованието, в резултат на което обемът на извънбюджетните приходи в системата на образованието непрекъснато нарастваше. Извънбюджетните средства се завериха по разплащателните сметки на учебните заведения и се разходваха от тях по тяхна преценка за нормативни цели.

Процедурата за организиране на платени образователни услуги.

1. Само юридически или физически лица, регистрирани по предписания начин, имат право да предоставят платени образователни услуги.

2. Дейностите по предоставяне на платени образователни услуги се лицензират по начина, установен от съответните нормативни документи на федерално ниво. Само наличието на лиценз дава право на получаване данъчни облекченияза образователни услуги.

3. Изключително важно е да се посочи списък с допълнителни образователни услуги в устава на образователна институция. Ако списъкът, посочен в хартата, се окаже недостатъчен и ръководството на образователната институция реши да въведе друга образователна услуга, тогава първо е изключително важно да се направят допълнения към хартата, които се регистрират по предписания начин. Ако образователна институция иска да издаде държавни сертификати на установената форма след завършване на обучението, тогава е изключително важно тя да премине през процедурата за сертифициране и да получи сертификат. За всеки вид образователни услуги институцията трябва да има образователни програми, съгласувани със съответния орган.

4. В замяна и в рамките на основната не могат да се предоставят допълнителни образователни услуги образователни дейностифинансирани от бюджета.

5. Доходите от платени допълнителни образователни услуги минус дела на учредителя се реинвестират в учебното заведение, в т.ч. за развитие на учебно-материалната база и увеличаване на разходите за заплати на служителите. В противен случай печалбата се приравнява на печалба от стопанска дейност и се облага с подходящи данъци.

Четири основни етапа в процеса на получаване и разпределение на приходите на университета от извънбюджетни дейности.

1) Планиране - разработване на прогнози за приходите и разходите на извънбюджетните фондове - задължителен елемент от организацията на извънбюджетното финансиране. Разчетът се разработва и одобрява преди началото на извънбюджетните дейности. Одобрената оценка се предава на касата, в която се намира личната сметка на образователната институция за отчитане на транзакции с извънбюджетни средства. Ако действителните приходи и разходи се различават от планираните, трябва да се направят съответните промени в прогнозата. Ако това не бъде направено, тогава разходите на извънбюджетни средства могат да бъдат спрени от хазната, докато не бъдат направени промени в прогнозата.

2) Процесът на изпълнение на извънбюджетни дейности. Без този процес не могат да се генерират извънбюджетни приходи. В случая не говорим за дарения, въпреки че е необходима някаква дейност за получаването им.

3) Разпределението на приходите от извънбюджетни дейности е важен компонент на описания процес, тъй като е свързано с движението на средства в образователната институция, тяхното разпределение между отделите, възстановяване на разходите, направени в хода на извънбюджетните дейности, разпределение на режийните разходи разходи, определяне на данъчни размери, подготовка на документи за кандидатстване на данъчни облекчения и др.

4) Извършването на сетълменти с данъчната система не може да бъде идентифицирано като отделен „подпроцес“. В този случай задачата беше да се покаже, че без извършване на тази операция не може да се получи финансов резултат от извънбюджетни дейности. Дори ако не е необходимо да плащате данъци (това също е възможно), тогава тази опция трябва да бъде надлежно документирана и отношенията с данъчната система трябва да бъдат регулирани.

Нека отбележим още веднъж, че диаграмата илюстрира изпълнението на извънбюджетни дейности от гледна точка на получаване на финансов резултат. Но от друга страна осъществяването на тази дейност е насочено именно към генериране на приходи. Освен това от диаграмата се вижда наличието на втори финансов резултат - данъци, от които държавата би трябвало да има интерес да получи. Разбира се, всеки етап може да се представи като последователност от още по-малки етапи до отделни операции, това е съдържанието на използвания в случая подход – анализ и моделиране на процеса на осъществяване на извънбюджетни дейности, наречен „бизнес процес“; анализ”.

Могат да бъдат допълнителни източници на извънбюджетни средства за образователните институции образователни субсидии:

могат да бъдат разпределени от държавния (федералния, например) бюджет като отделен разходен елемент от бюджетната класификация и предназначени предимно за студенти, обучаващи се по специалности и области на обучение, които са приоритетни за държавата, или за студенти, нуждаещи се от държавна подкрепа при получаване на висше образование. Размерът на субсидията за един студент - делът на държавата в разходите за неговото обучение - трябва да се установи със закон въз основа на цената на обучението на студента, като се вземат предвид променящите се условия на пазара на труда, инфлационните процеси и други фактори, влияещи върху цената на образованието, както и възможността на бюджета да извършва такива разходи.

Тъй като образователните субсидии представляват връзка между гражданин и държава, те могат да се предоставят на договорна основа. Страните по споразумението ще бъдат:

Самият студент (кандидат) като получател на субсидията;

Държавен орган, упълномощен да управлява бюджетни средства с цел отпускане на образователни субсидии.

Съдържанието на споразумението може да отразява задълженията на получателя на субсидията да я върне или, както се очаква, да отпише дълга по субсидията от него, например в случаите, когато студентът: завършва обучението си с отличен успех; работи след дипломирането си в съответствие с договора в най-важните сектори на публичния сектор на икономиката за броя години, посочени в договора; изпратени да продължат обучението си в аспирантура и т.н. Тези условия трябва да бъдат регулирани от отделни разпоредби или посочени в съответните разпоредби в съответствие с целите и приоритетите на държавната политика в областта на образованието.

По схемата директни субсидиидържавни субсидии се предоставят директно на отделен студент (кандидат). Физическо лице сключва договор за обучение с държавна образователна институция в конкретна област на обучение или специалност и плаща за това обучение с помощта на субсидии. След завършване на висшето си образование студентът се изпраща на работа в организация, предвидена от условията на договора.

По схемата косвени субсидиисредства се получават от държавно висше учебно заведение професионално образованиепри сключване на спомагателни договори с физически лица. Предоставянето на държавна възстановима субсидия на физически лица се осъществява от университета. Физическо лице сключва субсидиарно споразумение с университет. Поръчител по договора е упълномощен държавен орган. Сключването на договори се извършва въз основа на правомощия, делегирани на университета от министерството (ведомството) на Руската федерация. Държавното учебно заведение, както и при първата схема, осигурява поддържането на персонализирани аналитични записи за получателя на субсидията и предоставя информация на заинтересованите лица.

В схемата кредитни субсидииСубсидията се получава чрез кредитна институция (упълномощена банка) с откриване на блокирана целева сметка (подобно на жилищните сертификати). Държавният орган избира упълномощена банка, чрез която е възможно предоставянето на държавни образователни заеми с минимално установена лихва (като такса за ползване на заема) с последващото им погасяване с държавни възстановими субсидии. Със студента се сключва договор за заем с участието на юридическо лице (включително организацията работодател) или физическо лице като гарант. Схемата за кредитно субсидиране се основава на вида средносрочни и дългосрочни образователни заеми. По тази схема е възможно изплащането на образователен заем както за сметка на държавните възстановими субсидии, така и за сметка на работодателя или физическото лице при условията на договора за обучение.

Схема смесени субсидиивключва елементи на схеми за косвено и кредитно субсидиране. Работодателят, като потребител на крайни услуги, изплаща изцяло или частично заема за обучение на приетия служител, като по този начин връща държавната субсидия. Служителят възстановява сумата на заема за обучение частично или изцяло (в натура или пари) на работодателя.

и образователни заеми:

В Държавната дума (макар и с отрицателен резултат) беше разгледан законопроектът „За образователните заеми“. Законопроектът съдържа описание на образователните кредитни отношения, процедурата за получаването им, изискванията към документите, които трябва да бъдат изготвени, накратко всичко, което е необходимо за получаване на заем. Законопроектът предвижда възможност за получаване не само на образователен заем (т.е. за заплащане на самото обучение), но и на съпътстващ заем, средства за заплащане на жизнените дейности на студента по време на периода на обучение.

Свързана информация.

Първоначално наборът от източници за формиране на специални средства беше доста ограничен. Както беше посочено по-горе, Законът за образованието значително разшири правата на образователните институции по отношение на извършването на независими доходоносни дейности, като даде право на образователните институции да извършват почти всички видове стопанска дейност и да предоставят платени образователни услуги, в т.ч. По този начин се създадоха условия за формиране и бързо развитие на допълнителни източници на финансови приходи в образователния сектор, в резултат на което обемът на извънбюджетните приходи в системата на образованието непрекъснато нарастваше разплащателните сметки на учебните заведения и разходвани от тях по тяхна преценка за нормативни цели.

Приемането на Бюджетния кодекс и класифицирането на извънбюджетните средства като неданъчни бюджетни приходи наложи промени в организацията на тяхното движение, т.е. в извънбюджетното финансиране. Едно от основните изисквания беше прехвърлянето на счетоводството за извънбюджетни средства към лични сметки към системата на касата, включително закриването на разплащателни сметки бюджетни институциив банки. Откриването на лични сметки изискваше издаването на общи разрешения за откриване на такива сметки на главните разпоредители с бюджетни средства. Въз основа на общо разрешение главните разпоредители с бюджетни средства издават съответни разрешения на бюджетни получатели - учебни заведения. Разрешителното осигурява:

Изброяване на всички източници на формиране на извънбюджетни средства
средства и под формата на изчерпателен конкретен списък
такива източници;

Всеки източник на средства трябва да бъде обоснован
справка под формата на препратка към нормативен правен акт, който
разрешено да извършва вид дейност, която обслужва
пункт за получаване на средства;

Трябва да се посочат всички извънбюджетни средства
управление на разходването на получени средства, класифицирани
бани по кодове на раздели и подраздели от бюджетната класификация
катион;

При получаване на доход от източник, непосочен в ген
решение, получените средства се кредитират
институционална сметка, но не може да се използва без депозиране
съответния параграф, както в общото разрешително, вие
дадени на главния разпоредител с бюджетни средства, т.к
и в издаденото на разпоредителя с бюджета разрешение.

По същество изискването за получаване на разрешение за откриване на лични сметки за отчитане на извънбюджетни средства сложи край на обсъждания от няколко години проблем за видовете извънбюджетни дейности, които образователната институция може да извършва [15, 25,44,166,168,169 и др.], тъй като принуди развитието и постоянното разширяване на списъка на всички налични източници на доходи и съответно видовете дейности, които могат да ги привлекат.

Определянето на конкретен списък от области за получаване и разходване всъщност почти напълно повтаря изискванията за организиране на извънбюджетното финансиране от 30-те години на миналия век. с изключение (засега) на необходимостта от утвърждаване на разчета на извънбюджетните приходи и разходи в по-висш орган на управление. Тази процедура поражда редица проблеми при организирането на извънбюджетното финансиране, които включват следното:

Регулиране на набора от видове независимо, привеждане
общ доход от дейности, които могат да генерират
образователни институции, в известен смисъл противоречи
законодателство за образованието, което има такива ограничения
не съдържа;

Получаването на доходи се определя от необходимостта от спазване
установяване на формалната идентичност на името на източника на доходи
да на текста, посочен в разрешението за откриване
специална сметка за отчитане на извънбюджетни средства, а не изобщо
съответствие на съдържанието на този вид дейност с основното
цели на образователната институция;

Появата на всеки нов източник на извънбюджетен доход, дори и тези, които съответстват на основните области на дейност, установени от закона, изисква въвеждането на подходящи допълнения не само към разрешението, издадено на бюджетния получател, но и към общото разрешение, издадено на главен разпоредител с бюджетни средства. Ако кажем, както се казва, като цяло, тогава няма особена нужда от въвеждане на такава организация на извънбюджетно финансиране. От една страна, ограничаването на набора от източници на извънбюджетни приходи може да бъде насочено към решаване на проблема със съответствието на видовете извършвани дейности с целите, за които е създадена образователната институция. И е правилно. Колкото повече видове дейности, в допълнение към образователните, се извършват, толкова повече ресурси на образователната институция се отклоняват от основната дейност. От друга страна, въвеждането на „нов 1” вид доходоносна дейност в разрешително е като цяло формална процедура и не е придружено от оценка на съдържанието на тази дейност за съответствие с основната цел, пред която е изправен Във всеки случай доста широк кръг от „разрешени“ извънбюджетни дейности говори, от моя гледна точка, точно за това.

Същевременно са идентифицирани всички направления за изразходване на доходите, получени от образователните институции от извънбюджетни източници, като са обвързани с конкретни източници. Като пример можем да се позовем на Общото разрешение за откриване на лични сметки за записване на средства, получени от предприемачески и други дейности, генериращи доход, във Федералната хазна, издадено от Министерството на финансите на Русия към Министерството на образованието на Русия през 2001 г. и предвиждащо получаването на доходи от два основни източника:

Доходи, получени от институции под юрисдикцията на Министерството на образованието на Русия от платени образователни дейности, предоставяне на платени образователни услуги, предприемачески дейности и други видове разрешени дейности (общо 7 основни вида дейности);

Лекция 7. Извънбюджетно финансиране на образованието

7.3. Организация на извънбюджетното финансиране< пронация

Доброволни вноски от институции и организации за формиране на индустриален фонд за финансиране на научни изследвания и експериментални разработки на Министерството на образованието на Руската федерация (централизация на вътрешноотраслови фондове). Практиката на по-нататъшната работа показа необходимостта от значителното му разширяване, което беше последователно изпълнено. Общо разрешение, издадено на Федералната агенция за< > образование през 2005 г., вече съдържаше 10 основни източника на доходи, с вътрешни подробности. По-специално, 39 вида образователни и други дейности бяха посочени като източници на доходи за образователните институции, подчинени на Rosoobrazovanie и техните отделни структурни подразделения. И ако доходите, получени от тези видове дейности, могат да бъдат изразходвани в почти всички области, тогава доходите, получени например под формата на наем, могат да бъдат изразходвани само за възстановяване на разходите за оперативни, комунални и административни услуги.

Подобни разрешения се издават и за други отрасли, които се управляват от образователни и други бюджетни институции. Например, в съответствие с Общото разрешение № 053043, издадено на Федералната агенция по горите, за откриване на лични сметки за записване на средства, получени от предприемачески и други дейности, генериращи доход, в териториалните органи на Федералната хазна, главният мениджър на фондове на федералния бюджет и подчинени институции 1 са посочени 12 източника на формиране извънбюджетен доход по отношение на законодателни или нормативен акт, позволяващи осъществяването на съответния вид дейност, и насоките за използване на получените средства поотделно за всеки източник на постъпването им (Таблица 7.4 - извлечения).

Като се има предвид сегашната разрешителна процедура за отчитане и разходване на извънбюджетни средства, не е трудно да се направят някои аналогии с описаната по-горе процедура, действаща в сферата на образованието през 30-40-те години. ХХ век

ФГУП "Рослесинфорг". Публични документи - http://www.roslesinforg.ru/tomcat/Vers_01/info_03_01_02_03.jsp.

Таблица 7.4. Източници на формиране на използването на извънбюджетни средства

Източници на формиране

I. Приходи на горски стопанства, опитни горски стопанства, лесовъдни техникуми под юрисдикцията на Rosleskhoz, от предприемачески и други дейности, генериращи доход (като се посочват 35 конкретни вида дейности, от които могат да се получат доходи)

2. Приходи, получени от горски предприятия, опитни горски предприятия, горски техникуми,под юрисдикцията на Рослесхоз, за предоставяне на информация за горския фонд на Руската федерация, предоставена срещу заплащане

3. Получени доходи държавни образователниинституции средно професионално образование,администриран от Рослесхоз (6 вида дейности)

Както в онези дни, списъкът на областите за генериране на приходи от образователните институции е затворен (макар и значително разширен), областите за използване на средства са регулирани (макар и не толкова строго). Единствената разлика, от моя гледна точка, е, че прогнозите за разходите за извънбюджетни средства в момента се одобряват и променят независимо от образователните институции.

Промените в условията за привличане на извънбюджетни средства от образователните институции показват обща насоченост към укрепване на централизираното държавно управление на този процес и постепенното и последователно превръщане на извънбюджетните средства в бюджетни. Логичен завършек на този процес би могло да бъде осчетоводяването на приходите от разрешена самостоятелна дейност на образователните институции като част от бюджетните приходи и съответно трансфера на тези средства през бюджетната система. Също така може да се очаква, че постъпилите в бюджета средства ще бъдат преразпределени, а не насочени

Лекция 7. Извънбюджетно финансиране на образованието

7.3. Организация на извънбюджетното финансиране

Само на учебните заведения, спечелили тези средства, но и на други, както и на други сектори на икономиката, финансирани от бюджета. В резултат на това можем да очакваме следните промени в образователната система:

Намаляване на степента на образователен интерес
институции в развитието на доходоносни дейности;

Намаляване на извънбюджетните дейности в учебните заведения
nikah и (или) отклоняване на доходи „в сянка“;

Намаляване на активността в сферата на образованието по отношение на изпълнението
на дейности, генериращи приходи.

Горните промени представляват само предположения, базирани на логиката на развитие на публичното управление на извънбюджетните дейности в сферата на образованието.

Обхватът на видовете доходоносни дейности, извършвани в момента от образователните институции, е доста широк 2 и може да бъде представен чрез следните източници на извънбюджетни средства:

1) независима (включително предприемаческа) дейност
образователни институции, техните структурни подразделения
ний и териториално обособени поделения: филия
риболов, работилници, учебни и опитни площадки, селскостопански станции,
стопанства, печатници, издателства, музеи, магазини, поделения
отдели за обществено хранене, санаториуми и профилактика
зали, центрове за отдих, библиотеки и др.;

2) предоставяне на услуги за настаняване, използване на комунални услуги
касово и стопанско обслужване в общежитията, в т.ч
брой жилищни сгради и жилищни помещения;

3) предоставяне на услуги за поддържане на деца и ученици в
структурни подразделения на образователни институции,
интернати, спортни и развлекателни институции
nikah;

Въз основа на материалите на Общото разрешение за откриване на лични сметки за записване на средства, получени от предприемачески и други дейности, генериращи доходи, в териториалните органи на Федералната хазна за главния разпоредител на фондовете на федералния бюджет и институциите, подчинени на него, издадено на Рособразование.

4) централизация на част от структурния и териториален доход
отделни звена от техния бизнес и
други доходоносни дейности;

5) децентрализация на доходите - удръжки от образователни
институции на частта, получена от техния предприемач
skoy и други дейности на доходи към структурния подраздел
ниям;

6) получаване на доброволни дарения, целеви вноски от
различни източници;

7) осъществяване на научноизследователски и развойни проекти
технически работи извън тематичния план на научно-техн
дейности, изпълнявани с федерални средства
отидете бюджет; субсидии за изследвания
произведения (с изключение на стипендии от президента на Руската федерация
дератизация и правителството на Руската федерация);

8) организиране и провеждане от музеи на екскурзии, лекции, изложби
уок-разпродажби, панаири, театрални и концертни дейности
изкуство, производство на изобразително изкуство, печат, сувенири и
други реплики и народни стоки
консумация с помощта на изображения на музейни предмети
стокови и музейни колекции, музейни сгради, предмети, локации
съпруги на територията на музея;

9) предоставяне на имущество под наем;

10) получаване на средства от застрахователни организации за компенсиране на щети по договори задължителна застраховкагражданска отговорност на собствениците на МПС.

Най-широките възможности се предоставят от изпълнението от образователна институция на различни видове дейности, в рамките на които е възможно да се получават доходи от:

Предоставяне на платени образователни услуги;

Осигуряване на платено допълнително обучение
услуги, които не се предоставят от съответните образователни институции
национални програми и държавни образователни
стандарти;

Продажба на услуги и продукти, направени от студенти и
студенти в периода на практика, изпълнение на услуги и собствени

Лекция 7. Извънбюджетно финансиране на образованието

7.4. Извънбюджетно финансиране на образованието.tunrszhdsnia

Продукти на структурни подразделения и териториално обособени подразделения, надарени в съответствие с разпоредбите на тези подразделения с право да водят счетоводни записи и собствени оценки на приходите и разходите за извънбюджетни фондове;

Търговия с изкупени стоки, оборудване;

Предоставяне на посреднически услуги;

Закупени преди това акции, облигации и други ценни книжа
(дивиденти, лихви) 3 ;

Лечебни, санаториални и курортни дейности;

Спорт, физическо възпитание и развлекателни дейности;

Екскурзионна, туристическа дейност;

Консултантски (консултантски) услуги;

Маркетингови услуги;

Одиторска дейност;

Експертна дейност;

Дейности на библиотеки и архиви;

Правни услуги;

Транспортни услуги, включително превоз на хора и товари
обаждане със собствен транспорт;

Комуникационни услуги, включително услуги в областта на информацията и телевизията
комуникационни системи, телематични услуги, PE услуги
Пренос на данни, местни телефонни услуги;

Производство и продажба на обществени продукти (услуги)
хранене;

Дейности в областта на метрологията, стандартизацията, сертификацията
фикация, екологично сертифициране;

Тестване, поддръжка и ремонт на устройства,
оборудване и друго оборудване;

Организиране на панаири, аукциони, изложби, културни събития
сови и други събития и др.

Горният списък не е изчерпателен, тъй като конкретни образователни институции могат да извършват свои специфични видове извънбюджетни дейности.

3 Понастоящем не е разрешено придобиването на ценни книжа с доходи от независима дейност.

Разбира се, на практика отделна образователна институция няма да може да извършва всички видове дейности за генериране на доходи. Освен това, ако говорим за средно училище или предучилищна институция. Въпреки това, за да се осигури непрекъснатото функциониране на образователната институция по отношение на извънбюджетните дейности, разрешението за откриване на лична сметка трябва да включва всички необходими или дори потенциално необходими видове дейности.

7.4. Извънбюджетно финансиране на учебно заведение

Приходите от извънбюджетни дейности са на самостоятелно разпореждане на учебното заведение. Следователно образователната институция може да ги изразходва самостоятелно. Смята се, че тези средства могат да бъдат използвани почти „по всякакъв начин“ и на първо място за компенсиране на липсата на бюджетно финансиране. Особено много се говори и пише по тази тема в периода на бюджетен дефицит (вж. например, ). Сега тежестта на проблема с бюджетното финансиране е значително намалена, но проблемът с използването на извънбюджетни средства остава.

Необходимо е веднага да се разберат някои важни, дори фундаментални важни характеристикиизвънбюджетни приходи.

1. Извънбюджетни приходи в по-голямата част от случаите
са заплащане на услуги, предоставяни на образователни институции
Ние включваме услуги, продадени стоки и (или) извършена работа
вие (с изключение на дарения).

2. Извънбюджетните фондове са неданъчни приходи
бюджет и може да се изразходва само по предвидения начин
предвидени за бюджетни средства, т.е. по разчети, в които
се очаква печалба.

3. Полученият доход трябва първо да компенсира
разходи, направени от учебното заведение за издръжка
извършване на дейности, в резултат на които тези доходи
бяха получени. Невъзстановените разходи означават загуба.

Лекция 7. Извънбюджетно финансиране на образованието

4. Приходи от продажби на учебно заведение
стоки, работи или услуги подлежат на данъчно облагане
дом за добавена стойност (наличието на ползи не изключва
плащане на данъци).

5. Печалба, получена от образователните институции
въз основа на резултатите от извънбюджетни дейности, може
ползвани от тях самостоятелно само след заплащане
данък

Следователно получаването и разходването на приходи от извънбюджетни дейности може да се извършва само в определен ред, който може да бъде представен под формата на диаграма на фиг. 7.2.

Ориз. 7.2. Получаване и разпределение на приходи от извънбюджетни дейности

Производството и продажбата на услуги, стоки и работа очевидно изисква определени разходи. Следователно получените приходи трябва да бъдат разпределени в три основни компонента: плащане на данък върху добавената стойност, възстановяване на разходи.

7.4. Извънбюджетно финансиране на образованието.

Zhek и печалба. Печалбата от своя страна се разпределя според размера на данъка върху дохода и печалбата, която остава на самостоятелно разпореждане на учебното заведение. Като цяло схемата повтаря разпределението на доходите в търговска организация, което в общи линии е както трябва да бъде. Спецификата на образователния сектор обаче е, че в рамките на една образователна институция се извършват едновременно и във взаимодействие нетърговска (бюджетна) и търговска дейност, при спазване на общи ограничения:

Липса на цели за печалба и съответно от
липсата на отразяването му във финансовите планове;

Невъзможност за използване на бюджетни средства за
компенсиране на разходи за извънбюджетни дейности;

Необходимостта от съвместно договорено „участие” на бюджетите
бюджетни и извънбюджетни средства за възстановяване на разходи за обучение
образователна институция, възникнали в процеса на изпълнение
на техните дейности.

Първите две ограничения обикновено не предизвикват въпроси: едното следва от законодателството, а второто - също и освен това е отразено в подзаконовите актове. Третото ограничение изисква известно пояснение. Факт е, че образователната институция е единен комплекс, който осъществява различни видоведейности. За да осигури тяхното изпълнение, той поема определен размер на разходите, някои от които се определят от съдържанието на тези видове дейности и са пропорционални на техните обемни показатели (условно променливи разходи), а други не зависят (или не зависят пряко). ) върху обема на работата, но се определят от физическите характеристики на институцията като обект (условно постоянни разходи). И тези, и другите разходи трябва да бъдат покрити от приходи, както бюджетни, така и извънбюджетни. Първите разходи могат да се изчислят директно, поотделно за всеки вид дейност, но вторите трябва да се изчислят като цяло за институцията и да се разпределят по видове дейности, като се „наслагват“ върху тях, като се добавят като „добавка“ към преките разходи. Оттам идва и името им – режийни разходи. Вариантите за такова разпределение могат да бъдат различни, но като правило разпределението се извършва пропорционално на

7.4. Извънбюджетно финансиране на учебните заведения

Лекция 7. Извънбюджетно финансиране на образованието

Tsionalno обем на работата в стойностно изражение. Ето защо се използва изразът „режийните разходи са толкова много процента“ (от прогнозната цена на работата).

Сега нека разгледаме процеса на извършване на извънбюджетни дейности, получаване и разпределение на доходи от образователна институция, за да определим необходимите условия или изисквания за нейната организация (фиг. 7.3).

Необходими ресурси

за извънбюджетни дейности

Ориз. 7.3. Процесът на извършване на извънбюджетни дейности от образователна институция

Общата схема е изключително проста. Извънбюджетните средства влизат в определен механизъм за извършване на извънбюджетни дейности и там се трансформират във финансов резултат, от който образователната институция е заинтересована. За да се разбере правилно съдържанието на този процес, е необходимо да се идентифицират неговите етапи, отразяващи последователното преобразуване на извънбюджетните средства във финансови резултати и да се определят необходимите организационни условия за тяхното изпълнение. За да направите това, общата диаграма на процеса се декомпозира, т.е. разделена на елементи (фиг. 7.4). Трябва да се отбележи, че този процес не изисква специални подходи или методи и те не са разработени. Декомпозицията се извършва на базата преди всичко на познаване на съдържанието на изследвания процес. В нашия случай, като се вземат предвид всички горепосочени условия и ограничения, когато образователна институция извършва извънбюджетни дейности.

Конспект на лекцията

1. Концепцията за извънбюджетно финансиране

2. Източници на извънбюджетни средства

3. Процедурата за извънбюджетно финансиране

4. Подобряване на извънбюджетната дейност в образованието

Всички средства, които не идват от бюджета на образователна институция, разбира се, са извънбюджетни. В този случай се използва така нареченото „отрицателно определение“, т.к отличителна чертаизбрана е тяхната „непринадлежност“.

Ориз. 7.1. Средства, идващи в институцията от различни източници

Насочени към напълно конкретни разходи (в съответствие с разчета);

Те се получават безплатно, т.е. в замяна на тези средства собственикът не получава еквивалент от образователната институция под формата на стоки и (или) услуги.

Това изобщо не означава, че бюджетните средства не могат да потекат към едно учебно заведение по различен начин. Могат, разбира се. Държавата може например да придобива (купува по пазарни цени) стоки и услуги за своите нужди. Следователно, за да се разбере финансирането, е необходимо да се въведе друга важна характеристика: само нейният основател и собственик може да финансира организация (както е определено в Гражданския кодекс на Руската федерация, член 120). Така едно учебно заведение може да бъде финансирано от държавата или общината, или от частно лице. Трябва да се отбележи, че най-разпространената гледна точка е, че една институция може да има само един учредител, тъй като една институция може да се финансира само от бюджета на учредителя, а не от учредителите.

Следователно финансирането може да дойде от следните източници:

Бюджет на основателя;

Спонсорски средства;

Собствени средства на самостоятелно разположение на институцията (организацията).

Да се върнем на извънбюджетните фондове и извънбюджетното финансиране.

Таблица 7.1. Извънбюджетни средства и извънбюджетно финансиране