Вътрешните функции са основните дейности на държавата при управлението на вътрешния живот на страната. Проблеми с политиката на правоприлагането за контрол
A.V. МАЛКО, доктор по право, професор, директор на Саратовския клон на Института за държавата и правото на Руската академия на науките, заслужил учен на Руската федерация, В.А. ТЕРЕХИН, кандидат на правните науки, гл. Министерство на правосъдието, Пензенски държавен университет, заслужил юрист на Руската федерация. Изследват се проблемите на функционирането на правоприлагащата система на Руската федерация; се правят изводи, че е в състояние на дълбока криза...
Тази статия е копирана от https://www.site
Страници в списанието: 3-8
A.V. МАЛКО,
Доктор по право, професор, директор на Саратовския клон на Института за държава и право на Руската академия на науките, заслужил учен на Руската федерация,
V.A. ТЕРЕХИН,
кандидат на правните науки, гл. Министерство на правосъдието, Пензенски държавен университет, заслужил юрист на Руската федерация
Изследват се проблемите на функционирането на правоохранителната система на Руската федерация; се правят изводи, че е в състояние на дълбока криза; се предлагат мерки за нейното реформиране, формиране и провеждане на правоприлагащата политика като основа на всички процеси на модернизация.
Ключови думи: правоприлагащи органи, правоприлагаща система, правоприлагане, модернизация, правоприлагаща политика.
Правоприлагащата политика като основа за развитие на правоохранителната дейност
Малко А., Терьохин В.
В статията се разглежда функционирането на правоприлагащата система на Руската федерация. Авторите стигат до извода, че в момента е в дълбока криза. Тъй като политиката на правоприлагане се оказва в основата на всички процеси на развитие, се предлага набор от стъпки за нейното администриране, формиране и реформиране.
Ключови думи: правоприлагащи органи, правоприлагаща система, правоприлагаща дейност, развитие, правоприлагаща политика.
Изключително негативни скорошни събития, свързани с поредица от престъпления от служители на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация (масови „операции по прочистване“ в Благовещенск, убийството на тийнейджър в Тива и журналист в Томск, екзекуция на цивилни от майор Евсюков в Москва, безпрецедентна спецоперация за създаване на „човешки щит“ от лични автомобили на околовръстния път на Москва, задържането на цялата компания от служители на КАТ в Астрахан за изнудване, фалшифициране на наказателни и административни дела срещу невинни граждани на много региони на страната), породи сериозни съмнения в руското обществено съзнание относно способността на тези органи да изпълняват функцията на държавата по правата на човека.
Освен това в централните медии се появиха публикации със заключения не само за отчуждаването на полицията от обществото, но и за пряката им конфронтация. Появи се правен парадокс, основното противоречие на нашето време: служителите на тези служби „виждат задачата си да „защитават“ себе си, в краен случай, своите корпоративни интереси, а не граждани“. Има призиви, включително от депутати от Държавната дума, за премахване на Министерството на вътрешните работи, създаване на народни отряди „за защита на населението от полицията“, а министърът на вътрешните работи „ни позволи да се защитаваме от полицията "
Заедно с това ежедневно се отразява потокът от информация от медиите за корупция във всички властови структури, за множество нарушения на социално-икономически права, системни нарушения на правата на децата, останали без родителска грижа, явно и грубо пренебрегване на действащите стандарти за експлоатацията на особено опасни обекти от живота ясно показва, от една страна, абсолютната беззащитност на човек, а от друга страна, слабостта и неефективността на вътрешния механизъм за прилагане на закона.
Според много експертни оценки цялата правоохранителна система на страната е в състояние на дълбока и системна криза. При новите условия тя не е в състояние да изпълни пълноценно възложените й задачи за осигуряване на правната сигурност на нашите граждани, обществени и държавни интереси. Настъпи професионалната и морална деформация на много представители на съответните структури. Имаше очевиден конфликт между личните и обществените им интереси. Изглежда, че общественото доверие в целия блок на правоприлагането е подкопано. И така, според социологическите изследвания на аналитичния център на Ю. Левада, сега „само три много стабилни институции са в зоната на доверие: Путин и Медведев, армията и църквата… недоверие“.
Следователно съвсем не е случайно, че на 18 февруари 2010 г. президентът на Руската федерация издаде Указ № 208 „За някои мерки за реформа на Министерството на вътрешните работи“. Всъщност в този правен акт говорим за началото на трансформацията на една от най-важните области на държавната дейност. Малко по-рано, през 2007 г., бяха извършени структурни промени в прокуратурата на Руската федерация, съгласно която беше сформиран Следствения комитет (Федерален закон от 05.06. ”), а през 2008 г. президентът на Руската федерация обяви началото на следващ етап на реформиране на съдебната система (Указ на президента на Руската федерация от 20 май 2008 г. № 279-rp „За формиране на работна група за подобряване на законодателството на Руската федерация относно съдебната система“).
В тази връзка възниква естествен въпрос: може ли изпълнението на планираните мерки да доведе до подобряване на състоянието на правоприлагането? Най-вероятно е да се отговори утвърдително на поставения въпрос. Или по-скоро, до известна степен ще допринесе за промяна на настоящата ситуация.
В същото време не е трудно да се предположи, че модернизацията на публичните сфери, посочена в посочените нормативни актове, сама по себе си няма да доведе до радикални промени, значително повишаване на ефективността на целия правоприлагащ комплекс и очакваните високи резултати. от обществото. И това се обяснява с факта, че приетите решения, както се вижда от съдържанието им, имат строго материалноправен, условно казано, ведомствен характер. Обхватът и обемът на мерките за реформа са донякъде насочени и ограничени. Той не засяга цялата правоприлагаща система и е изолиран от много други въпроси, свързани с правоприлагането.
Според нас едно от важните и незаменими условия за преодоляване на толкова мащабни и дълбоки обществено-правни явления е концептуалният подход. Ето защо са необходими подходящи усилия, системна и последователна работа по формирането и прилагането на доктринални основи в областта на защитата на правото и правните ценности. С други думи, имаме нужда от държавна политика за прилагане на закона. И въз основа на него е възможно по-успешно решаване на проблемите за повишаване на ефективността на всички правоприлагащи дейности, осигуряване на правата и свободите на гражданите, интересите на обществото и държавата.
Политиката на правоприлагането, разбира се, трябва да се превърне в една от разновидностите на добре обмислена, официално приета и активно прилагана правна политика в обществото. С други думи, политиката на правоприлагане е един от компонентите на едно по-обемно и широко понятие, което е правната политика като цяло.
Трябва да се отбележи, че за разлика от правната политика като цяло, към която напоследък беше привлечено вниманието на много учени, проблемите на политиката на правоприлагане доскоро не бяха добре изследвани. Ето защо днес има слаба разработеност и дискусионност на много концептуални основи на този правен феномен. Така в правната наука няма консенсус относно понятието и съдържанието на такива основни правни категории като правоприлагащи органи, правоприлагаща система, правоприлагащ механизъм, правоприлагащи дейности, обхвата и субектите на неговото прилагане и т.н. общонаучен подход към съдържанието на правния термин "защита", връзката му със сходни правни категории "защита", "осигуряване", "осъществяване на правата и свободите на личността". Освен това нямаме утвърдени научни представи за политиката на правоприлагане, нейното съдържание, приоритетни области за прилагане. Междувременно има спорове между представители на науката и практикуващи юристи, криминалната ситуация се превърна в реален фактор, застрашаващ националната сигурност на Русия. Правата и свободите на нашите съграждани, както вече беше отбелязано, се нарушават значително и системно в много други сфери на обществените отношения.
Горното още веднъж подчертава значението на разработването и прилагането на официална политика за прилагане на закона и нейната концепция, която да отговаря на съвременните социални реалности и да отчита както собствения ни исторически опит, така и постиженията на световната практика. Концепцията е не само набор от теоретични идеи, но и вид програма от конкретни действия. И както показва практиката на социалното управление през последните години, именно програмно-целевият метод дава възможност за ефективно решаване на поставените задачи и постигане на поставените цели.
Както е известно, в зависимост от функциите на правото, правната политика може да бъде разделена на право-регулативна и правоприлагаща. Ако първият има за цел да насърчи изпълнението на регулаторната функция на правото, създаването на предпоставки за хармонично развитие на обществените отношения, то вторият е да даде общ алгоритъм на действията на всички субекти на правоприлагането, да ги мобилизира за по-ефективно изпълнение на защитната функция на закона. Политиката за прилагане на закона обединява всички съществуващи субекти на правоприлагането в правоприлагаща система.
Защитната функция на закона изисква постоянно внимание от държавни и недържавни правоприлагащи органи. А за ефективното упражняване на своите правомощия те трябва по някакъв начин да участват във формирането и провеждането на политиката на правоприлагането.
Ако тази функция не работи, което се наблюдава в съвременна Русия, тогава, както показва правната практика, правната система като цяло също не работи. Ролята на политиката по прилагане на закона е да отстранява грешки, да възстанови напълно защитната функция на закона, да направи правото по-сигурно от предизвикателствата и заплахите на нашето време.
Според нас в най-общ вид политиката за прилагане на закона може да се определи като научно обоснована, последователна и всеобхватна дейност на държавни и недържавни институции за подобряване на ефективността на защитната функция на закона, изграждане на пълноценна правоприлагаща система. система, подобряване на правоприлагащата дейност с цел гарантиране на правата и законните интереси на личността, обществото и държавите.
Политиката за прилагане на закона има много конкретно съдържание, цели, задачи, функции, приоритетни области. Тя се основава на определени принципи.
Същността му се крие в разработването и практическото прилагане на защитни идеи и цели от стратегически характер.
Тази политика се основава на принципите на интеграция. По силата на своето естество той е в състояние да комбинира много разновидности на правна политика за постигане на общи правоприлагащи задачи: законотворчество, правоприлагане, съдебно право, наказателно право, процесуално право, финансово право.
На практика тази политика е многостранна дейност на много участници, насочена към решаване на широк спектър от задачи на правоприлагането, като например:
1) подобряване на ефективността на правното регулиране на тази област;
2) организация на работещ механизъм за прилагане на закона;
3) координация и взаимодействие на правоприлагащите структури;
4) формиране на техния персонал;
5) подобряване на действителната правоприлагаща дейност - борба с престъпността и други престъпления, контролни и надзорни функции, правосъдие и други области;
6) разработване и прилагане на превантивни мерки;
7) формиране на култура на правоприлагане на държавни служители и спазващи закона лица и др.
На концептуално ниво, според нас, въпросът за субектите на правоприлагащата политика и свързаните с нея дейности изисква подробно проучване. И ако безброй юридически и физически лица, включително граждани, могат да участват във формирането на политиката на правоприлагането, то не много от тях имат право действително да изпълняват функциите на правоприлагането.
Несъмнено политиката на правоприлагане не трябва да се свежда до наказателноправна политика. Обхватът на нейните интереси не се ограничава само до криминалната среда, а обекти на нейната защита са всички области на обществените отношения, регулирани от закона. Често нарушаването на, например, екологични, строителни, медицински, трудови, жилищни стандарти понякога причинява не по-малко социални вреди, отколкото престъпление.
В съвременната теория на правото се разграничават държавни и недържавни правоприлагащи дейности. Последното се осъществява от множество обществени формации, които изпълняват функциите по защита на правата и свободите на личността, защита на обществения ред и разрешаване на определени правни спорове.
В същото време Конституцията на Руската федерация пряко възлага на държавата решаването на задачи, свързани с правоприлагането. Колко правилно E.A. Лукашев, необходимо условие за гарантиране на човешките права е подобряването на дейността на държавата и нейните органи.
В правната наука се е развило условно разделение на държавните органи на две големи групи: първо, това са органи, за които гарантирането на правата на човека е важно, но не е основна дейност, и второ, органи, които извършват правоприлагащи дейности като основна. . Органите, включени във втората група, се считат за специализирани и се наричат правоохранителни органи. Те се превърнаха в център на правоприлагащата система.
В законодателството няма категорични норми, които разкриват понятието "правоприлагащи органи", поради което то е разработено от правната доктрина. В науката те традиционно включват специални органи за борба с правонарушенията (престъпления), органи, упражняващи контролно-надзорни правомощия и редица други.
Ролята на съда във формирането и провеждането на политиката на правоприлагане заслужава отделно обсъждане. На пръв поглед в тази формулировка този въпрос не представлява никакви затруднения. Съдът като орган на държавна власт, по силата на функциите, които изпълнява в правоприлагането, тълкуването на закона и законотворчеството, несъмнено формира съдебната, правоприлагащата и въобще правната политика на държавата. Проблемът обаче се крие във факта, че дълго време в правната наука статутът на съда като субект на правоприлагане остава несигурен. Сред учени и практици се затвърди мнението, че съдът не може да се счита за един от правоприлагащите органи и не е част от тяхната система.
С тази гледна точка обаче едва ли може да се съгласим. Според нас понятието „правоохранителни органи” е събирателно, като към тях по смисъл и същност на дейността им принадлежи и съдът. Притежавайки основното правно средство - действащото законодателство - и упражнявайки специални правомощия от името на държавата, съдът защитава правата и свободите на гражданите, интересите на обществото и държавата. Според I.L. Петрухин, „в известен смисъл съдилищата са дори повече правоприлагащи органи, отколкото прокуратурата, Министерството на вътрешните работи и ФСБ“. От гледна точка на функционалния подход, както казва М.И. Байтин, съдилищата бяха и остават органи, специално създадени за защита на закона, закона и реда, тоест правоприлагащи органи. Тук, очевидно, е уместно да припомним думите на видния юрист от 19 век Н.М. Коркунов: делото на съдебната власт е "за защита на съществуващия закон".
Основният аргумент на опонентите, които твърдят, че съдът не защитава, а защитава вече нарушени права и следователно не изпълнява функциите на правоприлагане, от наша гледна точка, не може по никакъв начин да разклати статута на съда като предмет на правоприлагането. Според нас понятието „защита” е неразделна част от по-широки понятия като „защита” и „обезпечаване” на правата и свободите на човека. Освен това съдът в съвременните условия не само възстановява нарушените или оспорени права на личността, но изпълнява и превантивна, възпитателна и дори в определени случаи, привидно необичайна за нашата правна система функция – законотворческа. Във всеки случай, наскоро приетото решение на Конституционния съд на Руската федерация от 19 ноември 2009 г. № 1344-O-R „За изясняване на параграф 5 от диспозитива на Постановлението на Конституционния съд на Руската федерация от февруари 2, 1999 г. № 3-P по случай на проверка на конституционността на разпоредбите на член 41 и част трета, член 42 от Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР, параграфи 1 и 2 от Указа на Върховния съвет на Русия Федерация от 16 юли 1993 г. „За процедурата за приемане на Закона на Руската федерация „За изменения и допълнения към Закона на РСФСР „За съдебната власт на РСФСР“, Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР, Наказателния кодекс на РСФСР и Кодексът за административните нарушения на РСФСР ”””, с който той, вместо законодателния орган на страната, по същество премахна такъв вид наказателно наказание като смъртното наказание, не оставя никакво съмнение в това. И всъщност съдебната практика се формира в съвременна Русия.
Тоест правоприлагащата дейност на съда не започва с възстановяване на вече нарушени права, а на по-ранен етап.
Следователно проблемите на провеждането на съдебно-правната политика и функционирането на съдебната система от наша гледна точка могат да се превърнат в неразделна част от концепцията за правоприлагаща политика. И тук е необходимо да се вземат предвид съществуващите много остри дефекти в изпълнението на съдебните актове. Европейският съд по правата на човека многократно е заявявал в решенията си, че съдебните процедури за защита на правата на човека не могат да се считат за завършени, ако постановеното от съда решение не е действително изпълнено.
Според нас активни субекти на правоприлагането трябва да бъдат нови държавни институции за съвременна Русия. Като например Комисарят по правата на човека, Федералната служба за финансов мониторинг, правни бюра, създадени в рамките на Министерството на правосъдието на Руската федерация за предоставяне на правна помощ на населението. Между другото, тези бюра, като държавни институции, се превърнаха в прототипа на държавното застъпничество, което сега се заражда.
Сега нека се спрем накратко върху някои, според нас, приоритетни области на политиката на правоприлагане и модернизацията на тази система.
Разбира се, това трябва да бъде усъвършенстване на организационно-правните основи за контрол и борба с престъпността и преди всичко с най-опасните форми на нейното проявление: организирана престъпност, включително престъпни общности, корупция и присвояване, трафик на наркотици, терористични прояви. , младежката престъпност като хранителна среда за най-опасните й форми.
Една от основните насоки на тази политика трябва да бъде координирането на всички субекти на правоприлагането и особено на специалните служби, премахването на техните излишни и дублиращи се функции. Наскоро президентът на Руската федерация в борда на Генералната прокуратура хвърли вината за неуспехите в Министерството на вътрешните работи и надзорните органи. Очевидно функцията за координиране на правоприлагащите органи, изпълнявана от прокуратурата на Руската федерация, не работи напълно. Необходими са и допълнителни мерки на ниво държавна политика за преодоляване на разединението на различните ведомства, за укрепване на тяхното взаимодействие, за обединяване на силите и средствата за изпълнение на общите задачи на правоприлагането.
Проблемът с разработването на единни критерии за ефективност на правоприлагането стана доста сложен. За съжаление, настоящите индикатори за оценка на специалните структури са до голяма степен формални и не отразяват истинското състояние на постигането на обществено полезни цели от тях. Те до голяма степен са доминирани от корпоративните принципи. В същото време е много приятно, че през последните години в обществото активно се дискутира проблемът за подобряване на критериите за оценка на правоохранителната система. Изглежда, че тук е необходимо да се измъкнем от формално-количествения подход, а показателите за ефективност на правоприлагането трябва да се фокусират не върху ведомствените, а върху общонационалните обществени интереси.
Трябва да се направят сериозни корекции в кадровата политика. На тази основа да се разработи и приеме федерален закон „За службата по правоприлагане в Руската федерация“. В крайна сметка за никого не е тайна, че отрицателните явления, отбелязани сред служителите в тази сфера на дейност, не са възникнали днес, а имат своите корени през 90-те години на миналия век, когато професионалистите напуснаха тези органи по определени причини, бяха напълно унищожени и все още не са възстановени.основните кадри на съответните структури и особено в МВР. Както наскоро отбеляза бившият началник на полицейското управление на Москва В. Пронин, „през последните много години ние не подбирахме за системата на органите на вътрешните работи, а набирахме кадри“. Изглежда, че сега е необходимо да се справяме не с последствията от възникналите проблеми, а с причините. Ето защо са необходими реални и ефективни мерки за подбор, професионално обучение и преквалификация на персонала и повишаване на правния статус на служителите. Тяхната материална, битова и социална осигуреност трябва да бъде достойна, да отговаря на възложената им висока отговорност, а службата в органите да е престижна. И несъмнено е необходимо да се реши проблемът с възстановяването и повишаването на доверието и подкрепата към тях от обществото.
Осигуряването на ефективна работа на целия механизъм на правоприлагане е невъзможно без добре функциониращ контрол от страна на обществото, както и развитието на принципа на публичност (прозрачност) на дейността на тези органи. Тяхната близост е хранителна среда за корупция, злоупотреби и незаконни решения, които нарушават или накърняват правата и законните интереси на гражданите. На 1 юли 2010 г. влезе в сила Федералният закон от 22 декември 2008 г. № 262-FZ „За осигуряване на достъп до информация за дейността на съдилищата в Руската федерация“. Това, разбира се, ще допринесе за възможно най-голяма откритост на цялата сфера на съдебната дейност и в по-голяма степен ще гарантира справедливото правосъдие. Сега е необходимо да се разработи и приеме друг правен акт, за да се регламентира принципът на публичност в дейността на други правоприлагащи органи.
В заключение отбелязваме, че правоприлагащата система на съвременна Русия играе водеща роля в изпълнението на правозащитната функция на държавата, установявайки хармонични отношения между личността и властта. Политиката на правоприлагането, която трябва да се формира от съвместните усилия на учени и практици, на всички, които се интересуват от по-нататъшното правно и демократично развитие на нашето общество, може да стане основа за неговото излизане от състоянието на криза и увеличаване на ефективността на правоприлагането.
Библиография
1 Работата е подкрепена от Руската фондация за фундаментални изследвания (проект № 09-06-00156a).
2 Виж за повече подробности: Гареев М. За побоя на 300 души от ОМОН полицейските власти получиха условни присъди // Комсомолская правда. 2010 г. 6 март; Красноперов А. Отрезвяване // Новая газета. 20 януари 2010 г.; Голованов Д. Рикошетира. Началникът на Министерството на вътрешните работи на Тува загуби поста си заради подчинения си // Российская газета. 2009. 27 октомври; Качкаева Е., Низамов Р. По време на обявяването на присъдата Евсюков крие очите си от жертвите си // Комсомолская правда. 20 февруари 2010 г и т.н.
3 За концепцията за функцията на правата на човека вижте още: Мирзоев Г. Защита на правата на човека и ролята на правоприлагащата система на държавата в нейното осигуряване // Наказателно право. 2006. No 3. С. 114.
4 Радзиховски Л. Не може да се промени? // Руски вестник. 1 декември 2009 г.; Александров Г. Могат ли всичко? // Аргументи и факти. 2010. 17-23 март; Овчинников А., Рябцев А. Нургалиев позволи да се защитава от полицаи // Комсомолская правда. 28 ноември 2009 г
5 Радзиховски Л. Указ. роб.
6 Виж, например: Райчев Д. Потушаване на кмета. Ръководителят на Смоленск, неговият заместник и бодигард са обвинени в изнудване на подкупи // Российская газета. 2010. 1 март; Ямшанов Б. Рецепта от главния прокурор. Юрий Чайка затяга контрола върху хазартните заведения, заплатите и чиновниците // Пак там. 12 януари; Батурин Ю. Помощ за сираци и бездомни деца // Парламентарен вестник. 18 декември 2009 г
7 Гудков Л. Властите имат една година в резерв // Улица Московская. 30 април 2009 г.; Журавлева А. Моята полиция не ме пази // Парламентарен вестник. 2009. 25 декември; Иванов В. За истината – към Европейския съд. Само 17% от руснаците се доверяват на вътрешните съдебни производства // Московский комсомолец. 2008. 21-28 май.
8 Виж: Проект на концепция за правна политика в Руската федерация до 2020 г. / Под. изд. A.V. Малко. - М., 2008. С. 36.
9 Виж за повече подробности: Състоянието и тенденциите на престъпността в Руската федерация: Справочник по криминология и наказателно право / Под. изд. И АЗ. Сухарев, S.I. Гринко. - М., 2007; Лунеев В.В. Престъпността на XX век: глобални, регионални и руски тенденции. - М., 2005; Той е. Тенденции в съвременната престъпност и борбата с нея в Русия // Държава
подарък и право. 2004. No 1. С. 5-18; Той е. Корупцията в Русия // Пак там. 2007. No 11. С. 20-27.
10 Виж например: Доклад на Комисаря по правата на човека в Руската федерация за 2007 г. // Российская газета. 2008. 14 март; Вижутович В. Защита на Лукин // Пак там. 4 април 2007 г.; Нестерова О. За заплащане на прокурора // Пак там. 20 януари 2009 г.; Изявление на комисаря по правата на човека в Руската федерация // Пак там. 2010 г. 9 март.
11 Виж: Лукашева Е.А. Подобряването на дейността на държавата е необходимо условие за гарантиране на човешките права // Държава и право. 2005. No 5. С. 61-65.
12 Виж: Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Кулушева М.А. Конституционно право: Обр. - М., 2008. С. 116.
13 Виж за повече подробности: Сюлейманов Б.Б. Към въпроса за методологическите аспекти на политиката по прилагане на закона // Проблеми на взаимодействието между субектите на правоприлагащата политика: сб. Изкуство. въз основа на материалите на Всеруския научно-практически. конф. / Под. изд. A.V. Малко, В.А. Терехин. - Пенза, 2008. С. 89-93; Мак-Мак В.П. Концепцията за "правоприлагащ орган" (въз основа на анализа на научната и образователната литература) // Тенденции и противоречия в развитието на руското право на съвременния етап: сб. Изкуство. V общоруски научно-практически. конф. - Пенза, 2006. С. 141-144; Гайдов В.Б. Правоприлагащата система на Русия и нейното място в държавния механизъм // Полицейско право. 2005. No 3. С. 40-42.
14 Вижте например: Савицки В.М. Организация на съдебната власт в Руската федерация: Proc. надбавка. - М., 1996. С. 3-11; Savelyeva T.A. Съдебна власт в гражданския процес: Обн. надбавка. - Саратов, 1997. С. 11; Вдовенков В.М. Актуални проблеми на съдебната власт в Руската федерация: Реферат на дисертацията. дис. ... канд. правен Науки. - М., 2004. С. 15.
15 Петрухин И.Л. Проблемът на съдебната власт в съвременна Русия // Държава и право. 2000. № 7. С. 17.
16 Виж: Байтин М.И. Същност на правото (Съвременното нормативно право разбиране на прага на два века). - Саратов, 2001. С. 295.
17 Коркунов Н.М. Лекции по обща теория на правото. - СПб., 2003. С. 325.
19 Виж: Вятчанин Н. Преследването на интерес е отменено // Парламентарен вестник. 25 ноември 2005 г.; Лавров А. В Министерството на вътрешните работи ще отменят „системата на тръстиката“ // Комсомолская правда. 27 ноември 2009 г.; Демченко В. На хартия всички сме магьосници. Рашид Нургалиев премахва системата на палките в Министерството на вътрешните работи // Известия. 22 януари 2010 г
20 Пронин В. „Като полицейски началник понякога исках да вия от тези кадри“ // Комсомолская правда. 6 февруари 2010 г
Споделете тази статия с колеги:18.1. Същност, особености и механизми за провеждане на държавната правоприлагаща политика
18.2. Правоприлагане, права на човека, съдебни органи и тяхната роля в провеждането на държавната правоприлагаща политика (държавна политика в областта на правоприлагането)
Същност, особености и механизми за провеждане на държавната правоприлагаща политика
Според Конституцията на Украйна човек, неговият живот, здраве, чест, достойнство се признават за най-висока социална ценност. Такава декларация определя съдържанието и посоката на дейността на държавата и всички нейни органи за утвърждаване, осигуряване и гарантиране на правата и свободите на човека.
За една правна демократична държава признаването и практическото прилагане на правата и свободите на човека и гражданина, осигуряването на тяхната защита е една от приоритетните функции. Правоприлагащата функция е водеща в системата от вътрешни функции на държавата и осигурява гарантирана защита на правата и свободите на гражданите чрез установяване на ефективен правен ред, осигуряване на върховенство на закона и защита на националната сигурност.
Правоприлагащата функция се осъществява чрез правоприлагащата политика на държавата, която е компонент на държавната политика.
Политиката по прилагане на закона е отделен вид дейност на правителството и други публични институции на национално и местно ниво, насочена към:
Защита и защита на конституционните ценности на украинската държава и общество;
Осигуряване на принципа на правовата държава;
Защита на обществения строй и териториалната цялост, установени с Конституцията;
Защита на правата и свободите на човека, защита на правния ред, възстановяване на нарушени права, разкриване и разследване на престъпления.
Същността на политиката на правоприлагане се крие в целенасочената дейност на властовите структури и държавните органи на различни нива, насочена към осигуряване на реда, като обективна необходимост за развитието на държавата и обществото, за предотвратяване и пресичане на правонарушенията.
Важна посока на държавната правоприлагаща политика е формирането на правна сигурност, която е универсално значима ценност, отговаряща на интересите на обществото и гражданите. Категорията "правна сигурност" заема приоритетно място в системата от национални ценности. Той е основен принцип за изграждане на правна система, отрасли на правото и техните институции по отношение на осигуряването на безопасно функциониране и развитие на обществените отношения. Доминиращо в системата за сигурност е създаването на условия за безопасно съществуване на личността, реализиране на неговите права и свободи. Така че държавата трябва да гарантира стриктно спазване на законите, прилагането на принципа на законност, сигурността на личността в обществото и да осигури оптималния баланс между защитата на демократичните институции, общите интереси и защитата на правата и свободите на индивидът. Ефективната дейност на държавата (и обществото) по създаване на безопасни условия на съществуване осигурява естественото функциониране и развитие на обществените отношения. Държавата трябва да гарантира такива средства, методи и форми на дейност на правоприлагащите и съдебните органи, които да гарантират спазването на правата и интересите на хората.
Държавната правоприлагаща политика е насочена и към осигуряване на обществения ред и обществената безопасност, гарантира премахването на определени опасности както за цялото общество, така и за отделните граждани. Важно е да се прави разлика между понятията "обществен ред" и "обществена сигурност". Общественият ред е система от отношения, съвкупност от установени правила, определен ред, формиран в обществото и отговарящ на интересите на държавата и всички нейни граждани. Обществената сигурност е система от отношения, която се формира в процеса на предотвратяване и премахване на заплаха за живота, здравето на гражданите и тяхното имущество. Обществената сигурност е състояние, при което гражданите не са застрашени, няма заплаха от нарушаване на нормалното функциониране на държавни и недържавни организации.
Правната основа за прилагането на държавната политика в областта на защитата на правата и свободите на гражданите, интересите на обществото и държавата е Конституцията на Украйна, законите на Украйна: "За полицията", "За оперативно-издирвателните работи". дейности", "За службата за сигурност", "За достъпа до съдебни решения", "За съдебната власт на Украйна", "За Конституционния съд на Украйна", "За прокуратурата", "За Висшия съвет на правосъдието" , "За държавната изпълнителна служба", "За комисаря на Върховната Рада на Украйна по правата на човека", "За държавната защита на държавните органи на Украйна и длъжностните лица "," За организационните и правни основи на борбата срещу организирана престъпност“, „За мерките за борба с незаконния трафик на наркотични вещества, психотропни вещества и прекурсори и злоупотребата с тях“, „За държавна защита на съдебните служители и правоприлагащите органи“. Укази на президента на Украйна „За Националната програма за борба с корупцията“, „За подобряване на координационните дейности на правоприлагащите органи в борбата с корупцията и организираната престъпност“, Резолюции на Кабинета на министрите на Украйна „За Службата за държавна сигурност по МВР”, „За утвърждаване на Примерен правилник за службата за малолетни и непълнолетни” и др.
Средствата, използвани от държавните органи за осигуряване на реализиране на правата и свободите на човека и гражданина, формирането на правна сигурност, обществена безопасност и обществен ред, по своята форма и съдържание трябва да са многостранни по характер и да зависят от компетентността на органите. и мястото, което заемат в системата на изпълнителната власт. Широки правомощия в областта на гарантирането на правата и свободите на гражданите, при формирането на сигурността има най-висшият орган в системата на изпълнителната власт - Кабинета на министрите на Украйна. Защитата на правата и свободите на човека е приоритетна област на държавната дейност. Изпълнението му се осъществява основно чрез процеса на ръководство и пряк контрол върху работата на министерствата, централните органи на изпълнителната власт, местните държавни администрации, както и чрез издаване на специални решения и заповеди. Дейността на правителството по прилагане на правата и свободите на гражданите, формирането на правна, гражданска сигурност, обществен ред трябва да се основава на принципите на правовата държава, законност, разделение на държавната власт, колегиалност, научен характер, публичност.
Компонентът на държавната правоприлагаща политика за гарантиране (гаранция) за реализиране на правата и свободите на човека и гражданина предвижда условия, средства, методи, които осигуряват пълната защита на правата и свободите на личността. Следователно спецификата на дейността на изпълнителната власт по отношение на правата и свободите на гражданите е гаранция за тяхното прилагане. В крайна сметка провъзгласяването на каквито и да е права и свободи на човека и гражданина, дори тяхното закрепване със съответните правни актове на държавата, не струва нищо без реални гаранции за прилагане и изпълнение. Понятието гаранция означава съвкупност от обективни и субективни фактори, насочени към практическото осъществяване на правата и свободите и към премахването на възможните пречки за тяхното правилно.
Гаранциите за правата на човека и гражданите предвиждат предоставянето на мерки, определени във вътрешното и международното законодателство. Домашните институции за защита правата на гражданите са система от социално-икономически, културни, политически и правни средства и условия, които осигуряват пряката защита на правата на човека и гражданите. Важна роля в практическото прилагане на правата и свободите на гражданина придобива система от специални правни гаранции, сред които водещо място заемат административно-правните. Следователно правните гаранти на правата и свободите на личността, като правни средства за тяхното осигуряване, е съвкупност от взаимосвързани и взаимодействащи правни, институционални и организационни гаранции за осигуряване на прилагане, защита и защита на правата и свободите на човека и гражданин.
Правните гаранции за осигуряване на правата и свободите на гражданите са съвкупност от правни норми, които определят обхвата на правата, свободите, задълженията на гражданите, както и средствата, установени за тяхното прилагане и защита от нарушения. Тоест това са установените със закон и норми на закона средства, с които се защитават и защитават правата на гражданите, прекратяват и отстраняват нарушенията им, възстановяват се нарушени права. Институционални и организационни гаранции за гарантиране на правата и свободите на гражданите са социални и политически институции, предвидени в нормативни правни актове, на които са възложени съответните функции и правомощия да организират и осъществяват правна подкрепа за прилагане, защита и защита на човека и гражданството. права и свободи. Нормативно-правните и институционално-организационните гаранции за осигуряване на права и свободи са тясно свързани, тъй като нормативната уредба детайлно урежда дейността на държавните и обществените институции при организиране и осъществяване на дейности, насочени към осигуряване на права и свободи.
В институционален и организационен аспект водещата роля в осигуряването на правата и свободите на човека и гражданина принадлежи на президента на Украйна, който съгласно чл. 102 от Конституцията на Украйна, е гарант за правата и свободите на човека и гражданина. Изпълнението на тези правомощия на президента се осъществява чрез иницииране на закони, издаване на укази, насочени към гарантиране на правата и свободите на човека и гражданина. Правомощията на държавния глава в областта на защитата на правата и свободите на гражданите са въплътени в правото на вето по отношение на законите, приети от Върховната Рада на Украйна, в правото на президента да отменя актове на кабинета на министрите, решения на ръководителите на местни държавни администрации и някои други нормативни актове, в случай че нарушават правата и свободите на личността в Украйна.
Правомощията на президента като гарант за правата и свободите на човека и гражданина се осъществяват и чрез дейността на органи като: Секретариата на президента; Комисия при президента на Украйна по гражданство; Служба за помилване; отдел за писма и прием на граждани към Секретариата на президента. Основната цел на тези органи е засилване на гаранциите за спазване на правата на гражданите.
Институциите, които осигуряват прилагането на гражданските права и свободи, които гарантират тяхната защита, са институцията на комисаря на Върховната Рада по правата на човека, Комитета на Върховната Рада на Украйна по правна политика, правоприлагане, органи по правата на човека и правосъдие тела. Важна правозащитна функция изпълняват недържавните формирования и формирования (обществени правозащитни организации; обществени формирования за опазване на обществения ред и държавната граница; правозащитни движения).
Нека разгледаме по-подробно характеристиките на прилагането на политиката на правоприлагането чрез правоприлагането, дейностите по правата на човека и правораздаването.
Правоприлагането е насочено към гарантиране на върховенството на закона в обществото. Правоприлагането е важен компонент от вътрешната държавна политика, общите принципи на която се определят от Върховната Рада на Украйна. Правоприлагането гарантира ефективността на украинската държава.
Приоритетните задачи на дейността на правоприлагащите органи са:
Защита на социалната система на държавата, установена с Конституцията на Украйна;
Защита на политическата система;
Защита на правата и законните интереси на граждани, предприятия, институции, организации, субекти от всички форми на собственост;
Противодействие на появата на нежелани отношения в обществото, конфликтни прояви.
Специално място в системата от цели и задачи на правоприлагането заема защитата на правата и свободите на човека, тяхната безопасност, живот, чест, достойнство и неприкосновеност.
Правоприлагащата дейност е държавна законна дейност, чиято основна цел е защитата на правата, възстановяването на нарушени права.
Комбинираната правоприлагаща дейност е специална правоприлагаща дейност, чиято същност е приоритетното прилагане на правоприлагането на конституционния ред, националната сигурност, разкриването, разследването, потискането на престъпленията, изпълнението на наказанията. Специалните правоприлагащи дейности се осъществяват чрез дейността на специалните служби и са инструмент за упражняване на ръководството на държавата при решаване на въпроси за политическа, икономическа, информационна и финансова сигурност.
Правоприлагащата дейност на държавата се осъществява чрез системата на правоприлагащите органи. Законът на Украйна „За държавна защита на съдебните служители и правоприлагащите органи“ изброява правоприлагащите органи, които включват:
Прокуратура;
Органи на вътрешните работи;
Агенции за сигурност;
Органи на военната служба на закона и реда във въоръжените сили на Украйна;
Митници;
Органи за охрана на държавната граница;
Органи и институции за изпълнение на наказанията;
Органи на държавната данъчна служба;
Органи на държавната контролно-ревизионна служба;
Органи за защита на рибите;
Органи на държавната защита на горите;
Други органи, които изпълняват правоприлагащи или правоприлагащи функции.
Гарантирането на правата и свободите на човека и гражданина се характеризира с наличието на ефективно правосъдие - неразделен атрибут на демократичната конституционна държава. Ефективното правосъдие е квинтесенцията на регулаторните и защитни функции на държавата. Чрез правосъдието гражданите могат да защитават правата си. Правосъдието е държавна дейност, която се осъществява от съда чрез разглеждане и решаване на граждански, наказателни, стопански и административни дела в съдебни заседания в специална процесуална форма, установена със закон. Законът на Украйна за съдебната система на Украйна гласи, че основната цел на съда е да гарантира защитата на правата и свободите на човека и гражданина, гарантирани от Конституцията, правата и законните интереси на юридическите лица, интересите на обществото. и държавата.ред и правоприлагане.
Основната цел на съдебната дейност е правораздаването, което съчетава такива форми на съдебно производство като конституционно, административно, икономическо, гражданско и наказателно. Съдилищата осигуряват правна защита на конституционни и други правни ценности. Съдебната дейност е универсален механизъм за защита и защита на правата, възстановяване на нарушени права, прекратяване на нарушения на права и разглеждане на спорове в съда. Механизмът за административно-правно осигуряване на правата и свободите на човека и гражданите обхваща преди всичко административното правосъдие, дейността на административните съдилища, както и цялата съдебна система в областта на защита правата и свободите на гражданите. Съдебната защита на правата и свободите на човек и гражданин се счита за вид държавна защита, която държавата трябва да осигури в съответствие с част 2 на чл. 55 от Конституцията на Украйна. Правото на съдебна защита предполага гаранции за ефективно възстановяване на правата чрез правораздаване.
Важна функция на една демократична държава е да осигурява защитата и защитата на правата на гражданите чрез независими от държавните организации правозащитни организации, както и чрез отделни държавни органи. характеризират се с откритост, демократичност. Правозащитната дейност се състои в оказване на правна помощ на граждани, юридически лица, чужденци, лица без гражданство. Субекти на правозащитна дейност са: обществени организации (например правозащитни организации, сдружения за защита на правата на потребителите); бизнес структури (частни предприемачи, юридически лица), предоставящи разнообразни правни услуги; държавни агенции (съдебни органи, комисар по правата на човека на BP); застъпничество; нотариуси.
Фокусът на дейността на правоприлагащите органи, правата на човека, съдебните органи се определя от пет основни задачи:
1) запазване и защита на съществуващия конституционен ред;
2) защита на конституционните права и свободи на гражданите;
3) защита на законните интереси на местния производител;
4) борба с престъпността;
5) целенасочено развитие на системата на съдебната и правоприлагащата дейност.
Важни фактори за ефективността на съдебната, правоприлагащата и правозащитната дейност, като компоненти на вътрешната държавна политика, са високото ниво на компетентност и професионализъм на персонала на упълномощените органи, както и съвършенството на изпълнението на организационни и управленски функции. .
Специфична особеност на правоприлагащата дейност в съвременните условия е използването й като средство за управление и контрол на социалната сфера, развитието на икономическата дейност и хода на социално-икономическите процеси. Има разширяване на влиянието на органи, правни
практики за функционирането на банковия и финансов сектор, за дейността на различни сектори на националната икономика (като горивно-енергийния комплекс, транспорт), както и за приватизационни процеси, за управление на предприятия, в уставния капитал от които има дял от държавни средства. Трябва обаче да се отбележи, че се предвижда само влиянието на правоприлагащите органи върху икономически, финансови, технически решения, взети в процеса на социално управление. Такова влияние на правоприлагащите органи има превантивен ефект. За разкриване на контрабанда, спиране на производството на нискокачествени продукти, правоприлагащите органи (прокуратура, служби за сигурност, митнически органи, гранични войски, органи на вътрешните работи, застъпничество) допринасят за решаването на един от ключовите проблеми на икономиката - защита на местните производители , преодоляване на негативните търговски отношения. Подобна ориентация на правоприлагащите органи срещу нежелани социално-икономически явления, спиране на незаконни действия е конструктивна и има положителен ефект върху политическите процеси.
Ефективността на държавната политика в областта на правоприлагането до голяма степен зависи от взаимодействието на правоприлагащите органи, обединяването на техните усилия за борба с престъпността и за защита на правата и свободите на гражданите. Такава координация на правоприлагащите дейности е една от управленските функции, обединява и систематизира усилията на правоприлагащите и други държавни и недържавни органи и институции за постигане на основните задачи за борба с престъпността. Същността на координацията е да се обединят усилията на правоприлагащите органи в борбата с престъпността, особено организираната престъпност, за нейното предотвратяване, координиране на действията и спазване на закона.
Основните форми на координация на правоприлагането са:
1) разработване и изпълнение на специални операции;
2) съвместни оперативни срещи;
3) създаване на съвместни следствени и оперативни групи;
4) обмен на информация;
5) общ анализ на информацията;
6) съвместни пътувания до регионите (области, региони);
7) въвеждане и използване на унифицирани банки данни;
8) провеждане на съвместни семинари, срещи, конференции;
9) публикуване на организационни и административни документи;
10) обмяна на опит.
Координацията на управлението на правоприлагащите органи е неразделна част от държавната политика и предвижда формирането на конкретни цели, осигуряване на координационни действия, определяне на съдържанието на тактическите операции.
Предвид засилването на международния тероризъм и транснационалната престъпност, международните споразумения играят водеща роля в координирането на действията на правоприлагащите органи на всяка страна. Международното сътрудничество в областта на правоприлагането се основава на Конвенцията за изпиране, разкриване, изземване и конфискация на приходи от престъпна дейност, както и на базата на решения, взети на правителствено или междуведомствено ниво.
Правното основание за организиране на взаимодействието е: конституционни изисквания за защита на правата на човека и гражданите; наказателно-процесуално законодателство; отраслови и специални (функционални) актове на законодателството; укази, заповеди на президента на Украйна; правителствени постановления относно борбата с престъпността и организацията на правоприлагането; правителствени програми за борба с престъпността; международни договори за сътрудничество в областта на борбата с престъпността; ведомствени и междуведомствени правни актове; актове на Генералната прокуратура на Украйна относно организацията на взаимодействието.
Изпълнението на държавната политика в областта на защитата на правата и свободите на гражданите, интересите на обществото и държавата от незаконни посегателства, осигуряване на обществен ред, обществена сигурност са задачи на президента на Украйна, Кабинета на министрите на Украйна, Министерството на вътрешните работи и неговите местни органи, местни държавни администрации и органи на местното самоуправление. Министерството на вътрешните работи е централният орган на изпълнителната власт, чиито правомощия са определени в Правилника за Министерството на вътрешните работи. В широк смисъл осигуряването на обществения ред и спокойствието на гражданите е задача както на държавните, така и на недържавните организации.
Сред тях са следните:
- политическа функция(провеждане на референдуми, избори, формиране на държавни органи, защита на конституционния ред, суверенитета на страната, издаване на закони и др.);
- икономическа функция(определяне на данъци, отпускане на заеми, установяване на помощи, изграждане на пътища, развитие на транспорта, съобщенията, разработване на програми за развитие на страната и др.);
- правоприлагаща функция(разглеждане на спорове, борба с нарушенията, прилагане на санкции и др.);
- социална функция(определяне на минималната работна заплата, пенсии, надбавки, стипендии, разпределяне на средства за здравеопазване и др.);
- екологична функция(разработване на екологично законодателство, закриване на предприятия, които замърсяват околната среда, налагане на глоби и др.);
- функцията за справяне с последствията от природни бедствия;
- други функции.
Външните функции са основните дейности на държавата на международната арена.Те включват:
- защитна функция.Тази функция беше особено важна в старите времена. Сега държавите се опитват да решат проблемите си по цивилизован начин, чрез преговори. Освен това сега има
редица международни организации (ООН, Съветът на Европа и др.), които участват в уреждането на конфликти между държавите и се опитват да предотвратят военните им сблъсъци;
- дипломатическа функция.Осъществява се основно с помощта на специални мисии (посолства и консулства), разположени в чужбина. Тяхната задача е да поддържат нормални добросъседски отношения между страните, да подобряват взаимното разбирателство и сътрудничество във всички области на междудържавните отношения;
- функцията за поддържане на световния закон и ред (външнополитическа функция).Основният международен орган тук е Съветът за сигурност – постоянен орган на ООН. Принос за поддържане на стабилност и сигурност в света и регионални международни организации, като Лигата на арабските държави, Организацията на африканското единство и др.;
- външноикономическа функция.В днешния свят никоя държава практически не може да живее сама и самостоятелно да произвежда абсолютно всичко, от което се нуждае населението. За всяка страна е изгодно да се специализира в това, което прави най-добре или на което е богата, и да го раздава в замяна на това, което е нерентабилно или невъзможно да произвежда сама поради климатичните условия на територията или липса на подходящи природни ресурси;
- социална функция.Социалното подпомагане (разпределение на финансови ресурси, облекчаване на дългове, доставка на медицинско и друго оборудване, храна и облекло, изпращане на специалисти и др.) се извършва по отношение на развиващите се страни (например Сома
Ли, Етиопия, Судан);
- екологична функция.Той е все по-напреднал в категорията на основните. Тази дейност се проявява най-често в изпращане в районите на екологично бедствие (със съгласието на една или друга държава) необходимото оборудване и контингент от хора за отстраняване на последствията от него;
- функция на културното сътрудничество.Осъществява се на базата както на двустранни, така и на многостранни споразумения между страните. Това правят и неправителствени организации, като Международната шахматна федерация, Олимпийския комитет. В рамките на ООН културните дейности се координират от ЮНЕСКО. Много частни организации също се занимават с културно сътрудничество. Така например, с тяхно посредничество, такива звезди на световното музикално изкуство като Майкъл Джексън и Мирей Матийо, оперната певица Монсерат Кабале, Rolling Stones и Deep Purple и други посетиха Москва.
Това трябва да се помни!
1 . Целта на държавата в обществото е:
а) решаване на общи дела;
б) разрешаване на социални спорове;
в) регулиране на отношенията с други държави;
г) установяване и поддържане на законността и реда чрез принуда.
2 . Функциите на държавата са основните направления на нейната дейност,
3 . Функциите на държавата се делят на вътрешни и външни.
4 . Вътрешните функции са основните дейности на държавата в управлението на живота на страната. Те включват политически, икономически, правоприлагащи, социални, екологични, транспортни, информационни и други функции.
5 . Външните функции са основните дейности на държавата на международната арена. Сред тях се открояват функцията на отбраната, дипломатическата функция, функцията за подпомагане на световния закон и ред, външноикономическата функция, функциите за социално, екологично и културно сътрудничество.
Въпроси за контрол
1. Сравнете продължителността на периодите на човешкото развитие преди възникването на държавата и след нея.
2. Какво означава фразата: „Държавата решава общите дела”? Какво общо имат хората, общи интереси?
3. Защо броят на общите дела непрекъснато нараства с развитието на обществото?
4. Какво означава думата „арбитър“? Какви спорове между хората възникват най-често и кой ги разрешава?
5. Какви отношения могат да възникнат между държавите? Винаги ли са безконфликтни?
6. Какви са начините за разрешаване на спорове между държавите?
7. Защо хората започнаха да се доверяват на държавата да прилага принудителни мерки срещу нарушителите?
8. Какви принудителни мерки може да приложи държавата?
9. Какви са функциите на държавата и какви видове от тях познавате?
10. Каква е политическата функция на държавата и какво означава думата "политика"?
11. Каква е икономическата функция на държавата? Не могат ли хората сами да решат какво да произвеждат и какво да купуват?
12. Каква е социалната функция на държавата и защо по-рано (преди 19 век) никоя държава в света не я е изпълнявала?
13. Каква е разликата между правоприлагащата функция на държавата и защитата на обичаите в първобитното общество?
14. Каква е екологичната функция на държавата и защо тя се появява едва в средата на 20 век?
15. Дайте пример как държавата ни изпълнява функцията за справяне с последствията от природни бедствия.
16. Каква е функцията на отбраната и как според вас я изпълнява нашата държава?
17. Защо една богата и просперираща държава има нужда да изпълнява дипломатическа функция, която може да си осигури всичко и да отблъсне всяка агресия?
18. Защо Русия трябва да участва в подкрепата на световния ред с помощта на ООН, ако само членството в тази организация струва няколко милиона долара годишно? Не е ли по-добре тези пари да се похарчат за развитие на образованието?
19. Защо Русия има нужда да участва в международната търговия, ако разполага с всички природни ресурси, от които при желание е възможно да се произвежда практически всичко необходимо за хората?
20. Защо каним чуждестранни артисти и плащаме големи пари за изпълненията им, ако нашите артисти заминават на работа в чужбина? Не би ли било по-добре да им вдигнат заплатите?
ЗАДАЧИ И ЗАДАЧИ
1. Прочетете диалога между двама души и предложете решение на спора.
купувач:Говоря за дефектен артикул. Ето касовата бележка, която доказва, че тези обувки са закупени от вашия магазин преди седмица. Вижте как изглеждаха след първото носене.
продавач:За съжаление не обменяме продадени артикули.
купувач:Този продукт е обувки, следователно обувки, които подлежат на определена процедура за обмен.
продавач:Знаеш ли, с обувките не е толкова просто, не мога да приема никакви претенции. Между другото, мога ли да видя чека? Понякога човек ще получи някъде чек и ще отиде да смени старите си обувки ...
купувач:Не знам какво се случва там, но имам чек за тези обувки и настоявам за смяната им!
продавач:Е, покажи ги... Хм... Да, поне година са носени!
купувач:Затова дойдох, защото за един ден носене се превърнаха в боклуци.
продавач:Ще се радвам да ви помогна, но при цялото си желание не мога да разменя обувки - не ни е останал нито един чифт.
купувач:Тогава върнете парите!
продавач:Нямам достатъчно заплата, за да плащам от собствения си джоб. Съжалявам, пречиш ми на работата, имам купувачи.
2 . Представете си, че сте член на правителството, което обсъжда въпроса откъде да вземете пари за увеличаване на пенсиите и обезщетенията за многодетни семейства. Предлагат се много опции. Какво е вашето мнение?
Повишаване на данъците;
Отпечатайте малко пари и ги раздайте на тези категории граждани;
Повишаване на наема;
Прехвърляне на здравните грижи изцяло на платена основа;
Въведете такси за обучение в университетите;
Въведете частични такси за обучение в 10-11 клас;
Увеличаване на тарифите в градския транспорт;
Повишаване на ставката на пътния данък;
3 . След като се приберете от училище и обядвате, решавате да си починете и да гледате друг епизод от телевизионен филм. Но телевизорът не работи. На екрана надписът: "Днес е почивен ден по телевизията." Може ли държавата да бъде обвинявана, че не изпълнява функциите си?
4. Администрацията на село Шаткино издаде указ, според който военнослужещите лица излежават служебния си срок в родното си село и се използват за работа, която е изключително необходима за местната икономика. Причина: в селото има голям недостиг на работна ръка, тъй като по-голямата част от жителите са пенсионери. Оценете решението на местната администрация от различни позиции.
5 . Директорът на училището по негова заповед изхвърли ученик от 9-и клас от училището, защото донесе газова кутия в училище и реши да изплаши другарите си с нея, повреди едното им око. Родителите на отстранения ученик се обърнаха към съда с искане да признае решението на директора за незаконосъобразно. Съдията не прие исковата молба от тях, като каза, че делото е извън неговата компетентност. Прав ли беше съдията?
6
. Семейство Селиванови решили да купят къща от съседите си за сина си, който наскоро се оженил. Семейство Селиванови и техните съседи се познавали добре и си имали пълно доверие. Като са сигурни, че никоя от страните няма да измами, те издадоха разписки за покупко-продажба (една страна в разписката потвърди факта, че къщата е прехвърлена на нея, а другата - факта, че е получила пари за продаденото къща). Новият собственик (главата на младо семейство) дойде в местната администрация да плати данък върху недвижимите имоти и земята, представи касови бележки и
бил много изненадан, че не бил признат за истински собственик на къщата и отказал да приеме пари. Права ли е местната власт?
7. Полицаи, звъняйки на вратата на апартамента, са влезли в него без разрешение на собственика с аргумента, че разполагат с информация за извършеното престъпление в този апартамент. След като огледали апартамента и не открили нищо подозрително, те си тръгнали. Гражданинът, чийто апартамент е бил проверен, е подал жалба в прокуратурата. Законни ли са действията на полицията? Съставете отговора на прокурора.
РОЛЯТА НА ПОЛИТИКАТА ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ПРАВИТЕ В ПОДОБРЯВАНЕТО НА СИСТЕМАТА ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ПРАВИТЕ НА СЪВРЕМЕННА РУСИЯ
(Работата е подкрепена от Руската фондация за фундаментални изследвания (проект № 07-06-00211))
A.V. Малко
(Директор на Саратовския клон на Института за държава и право на Руската академия на науките, доктор по право, професор)
ТОЙ ЛИ Е. Коржиков
(доцент на Астраханския клон на Института по международно право към Министерството на правосъдието на Руската федерация, доктор по право, докторант)
В съвременните условия е необходимо да се реформира правната система на Русия, поради факта, че съществуващият набор от престъпления (предимно корупция, организирана престъпност и т.н.) подкопава основите на самия закон, анулира съществуващата правоприлагаща система. Това е своеобразно предизвикателство на времето, заплаха за нормалното съществуване и развитие на руското общество. Президентът на Руската федерация V.V. Путин в следващото си, седмо Послание към Федералното събрание на Руската федерация отбеляза, че „въпреки положените усилия, все още не успяхме да премахнем една от най-сериозните пречки пред нашето развитие – корупцията“1.
Освен това в Русия сега се е развила много парадоксална ситуация: правоприлагащите органи, които по своя статут трябва да пазят закона, се считат от значителна част от гражданите за основните нарушители на техните права. Това се потвърждава от социологическите изследвания, проведени в три града - Астрахан, Рязан и Чебоксари в рамките на проекта "Повишаване на осведомеността за руската правна система". По-голямата част от жителите на тези градове, според проучването, „първо наричат шефовете и полицията основният нарушител на техните права и едва след това бандитите... От нарушителите на техните граждански, трудови
и социални права, жителите поставят съществуващата система на власт на първо място (44,7%), на второ място полицията (43,3%), след това престъпниците (41,9%), следвани от шефове, които не плащат пенсии и заплати (37,2%) , а длъжностните лица затварят реда (30,4%). Тази йерархия на „нарушителите“ може да означава две неща – че недостатъците на правната система оказват изключително негативно влияние върху съзнанието на гражданите. И че хората проектират високо ниво на недоверие към правоохранителната система върху цялата властова система, намалявайки нейния авторитет”2.
Освен това този проблем в една или друга степен засяга цялата правоприлагаща система. Междувременно, ако вземем конкретно полицията, то тя е в рейтинга на доверие на едно от последните места сред другите правоохранителни органи, държавни и обществени институции3. А сред полицаите, според резултатите от гореспоменатото проучване, служителите на КАТ защитават най-зле правата на гражданите4.
Вероятно в отговор на
2 Шабров О. и др. За които законът не е писан. По нареждане на Държавната дума учените са установили нивото на правно съзнание на руснаците / О. Шабров, Н. Сащенко, М. Мизулин // Российская газета. - 2006. - 4 април.
3 Виж: Фалалеев М. Президентът се обърна към полицията и поиска да се въведе граждански контрол върху правоприлагащите органи // Российская газета. - 2006. - 18 февр.
4 Виж: О. Шабров и др. Указ. оп.
Раздел 1. Методология, теория и история на държавно-правното регулиране
подобни „правоприлагащи дейности“ на „кътни ченгета“ могат да се считат за вече вкоренена традиция сред руските шофьори да предупреждават насрещните автомобили чрез мигане на фаровете си за „засада на правоприлагащите органи“ на пътната полиция напред.
Например Министерството на вътрешните работи на Русия смята, че „... в момента сред служителите има твърдо мнение, че е допустимо да се нарушава закона при изпълнение на служебни задължения. Тъй като в съвременните условия на сплотеност и организираност на престъпността е невъзможно да се разкрие сложно престъпление и да се привлече към наказателна отговорност извършителите, без да се нарушава закона. Този подход за оценка на ситуацията води до незаконни практики и насилие.
Н.В. Тарасов цитира статистиката на интервю лице в лице на осъдени служители на руското Министерство на вътрешните работи. Според него „служебните“ престъпления включват следните видове: злоупотреба със служебно положение, престъпления срещу правосъдието, принуда за свидетелстване, привличане на съзнателно невинно лице към наказателна отговорност, незаконно освобождаване от отговорност, фалшифициране на доказателства. Таблицата показва процента на осъдените служители по различни причини.
Таблица 12
Мотив Процент на осъдените
къри полза 43,7%
личен интерес 20,3%
кариеризъм, желание за напредък в службата 8,6%
покажете своето превъзходство над другите хора 8,5%
под натиск или по примера на колегите си 4,7%
отмъсти на някого 4,3%
скриване на предишно престъпление 4,2%
ми беше трудно да отговоря 99%
Според нас, без модернизацията на законодателната рамка, която ще
1 Тарасов Н.В. Причини и условия за извършване на престъпления от служители на реда // Право и право. - 2002. - бр. 8-9. - С. 87.
2 Пак там. - С. 89.
прави корупционни или незаконни действия на служителите на реда икономически неизгодни, полицията, вместо да гарантира обществената безопасност, ще продължи да взима „данък“ от граждани, търговци и „магазини“, т.е. тези, от чиито данъци получават парично съдържание, форма, осн. оборудване, оръжия и др. Вместо да осигурят безопасност и ред по пътищата, служителите на КАТ ще „режат” автомобилистите. Паралелно с преразпределението на собствеността ще участват оперативни служби, борба с организираната престъпност, наркотрафика, икономическите престъпления и др.
По този начин основите на закона понякога могат да бъдат подкопани от самите служители на правоприлагащите органи.
Оттук и нежеланието на гражданите да си сътрудничат с правоприлагащите органи.
Какво трябва да се направи, за да се излезе от тази ситуация? Какви са средствата за осигуряване на ефективността на правоприлагащата система, която е неразделна част от правната система?
От наша гледна точка е необходима цялостна, последователна и научно обоснована дейност на държавни и недържавни структури в областта на правозащитната, т.е. специална политика за прилагане на закона.
Както е известно, в зависимост от функциите на правото, правната политика може да бъде разделена на право-регулативна и правоприлагаща. Ако първият има за цел да насърчи изпълнението на регулаторната функция на закона, създаването на условия за осигуряване на нормалното развитие на социалните отношения, то вторият е да даде общ алгоритъм на действията на всички правоприлагащи органи, да ги мобилизира за по-ефективно изпълнение на защитната функция на закона.
Освен това политиката на правоприлагане свързва правоприлагащата функция на държавата и гражданското общество със защитната функция на самия закон, а също така съчетава съществуващите
Правната наука и правоприлагането практикуват правоприлагащите структури в единна правоприлагаща система.
Защитната функция изисква постоянно внимание от държавни и недържавни правоприлагащи органи. Тези структури, за да изпълняват по-ефективно защитната функция, по един или друг начин трябва да участват във формирането и провеждането на съответната политика на правоприлагане.
Ако тази функция не се изпълнява, което се наблюдава в съвременна Русия, тогава, както показва правната практика, същото се случва с правната система като цяло. Ролята на политиката по прилагане на закона е именно да „настрои“, да възстанови напълно защитната функция на закона, да направи правото по-сигурно от предизвикателствата и заплахите на нашето време.
В тази връзка политиката на правоприлагане може да се определи като научно обоснована, последователна и всеобхватна дейност на държавни и недържавни структури за повишаване на ефективността на защитната функция на закона, подобряване на правоприлагането и изграждане на пълноценна правоприлагаща система.
В същото време политиката на правоприлагане не трябва да се идентифицира с политиката на наказателното право. Ако първият е насочен към защита на закона, създаване и функциониране на пълноценна правоприлагаща система и противодействие на различни престъпления, то вторият е насочен само към противодействие на престъпленията, т.е. престъпления. Както Н.А. Лопашенко: „Приоритетът на наказателноправната политика произтича от факта, че само в нейните рамки се решават такива фундаментални проблеми за всяка държава като установяване на основата и принципите на наказателната отговорност, определяне на кръга от престъпни деяния и видове наказания и други наказателни закони. мерки за тях. Въпросите за престъпността и наказуемостта на деянията са в центъра на наказателноправната политика... Политиката на наказателното право може да бъде
се определя като част от вътрешната политика на държавата или основен компонент на държавната политика за борба с престъпността, като направление на дейността на държавата в областта на защитата на съществуващия обществен ред от престъпни посегателства, което се състои в разработването и формулирането на идеи и основни положения, форми и методи на наказателноправно въздействие върху престъпността с цел намаляване и намаляване на нейното негативно въздействие върху обществените процеси”1.
Следователно целта на политиката по прилагане на закона е да се повиши „имунитета“ на закона от всички видове престъпления, ефективното изпълнение на защитната му функция и ефективната работа на правоприлагащата система.
Политиката в областта на правоприлагането трябва да бъде модернизирана, тъй като нейната основна цел се промени и то не към по-добро: престъпленията станаха по-организирани, усъвършенствани, технически оборудвани.
Това означава, че е необходимо да се „добави“ последователност и последователност към дейността на правоприлагащите органи. Важно е да се вземат мерки, за да се гарантира, че новата политика за прилагане на закона допринася за приемането на по-модерни нормативни и правоприлагащи актове в сферата на правоприлагането, засилвайки превенцията на правонарушенията, възстановяване на нарушени права и гарантиране на правна отговорност за тези, които извършени престъпления. Необходимо е по-тясно взаимодействие както на държавните, така и на недържавните правоприлагащи структури, когато те постигат целите си.
Освен това съвременната руска правоприлагаща политика е предназначена да създаде равни правни условия за субектите, включително регионите, които се считат за независими субекти на правния живот. Работата е там, че има осезаема разлика.
1 Лопашенко Н.А. Наказателноправна политика // Руската правна политика / Изд. Н.И. Матузова и A.V. Малко. - М., 2003. - С. 362-363.
Раздел 1. Методология, теория и история на държавно-правното регулиране
в нивото и качеството на правоприлагащите услуги за "Москва и московчани" и други "простосмъртни" жители на страната. По-специално Москва, като субект на Руската федерация, е вид държава в държава, в която всъщност е създадена много ефективна правоохранителна мрежа за сметка на цялата страна. В столицата са поканени на практика най-добрите служители на правоприлагащите органи, чиято правна дейност е осигурена много по-добре от дейността на подобни лица, работещи в регионите. В границите на градинския пръстен на Москва са се „закрепили“ и основните правозащитни организации, които имат място в пустошта, където много хора по принцип смътно си представят правата на човека и гражданина, както и разпоредбите за тяхното защита.
Можем само да приветстваме такива специфични „стъпки“ в областта на правоприлагането като фокусиране върху създаване на система за превенция на престъпността, установяване на прозрачност в тяхното счетоводство и регистрация1, възстановяване на постоянните полицейски постове по градските улици2, въвеждане на нова процедура за проверка на служителите на частни охранителни структури (сега, за да получите правото да станете охранител или детектив, и най-важното - лиценз за оръжие или дори гумена пръчка, човек трябва не само да издържи трудни изпити на полицейската комисия, но и редовно потвърждават своите знания и умения)3, въвеждането на граждански контрол върху правоприлагането4 и др. и др.
1 Вижте: Нургалиев Р. Стигнете до полицейския участък. Министърът на вътрешните работи определи приоритетите в работата на своя отдел // Российская газета. - 2006. - 18 февр.
2 Виж: Фалалеев М. Полицията хваща окото. Нургалиев издаде заповед за нов ред за патрулиране и охрана на улиците // Российская газета. - 2006. - 2 юни.
3 Виж: Фалалеев М. Охраната ще излезе на улицата. Министерството на вътрешните работи разработва промени в законодателството за частната охранителна дейност // Российская газета. - 2006. - 4 април.
4 Виж: Фалалеев М. Дружинник срещу хонорар. Министерството на вътрешните работи заповядва да се контролира // Российская газета. - 2006. - 31 ян.
Политиката за прилагане на закона предполага високо ниво на законност в страната. Икономически обоснованите закони формират ефективни правоприлагащи механизми, които действително защитават спазващите закона граждани от нарушения, принуждават лицата, склонни към престъпна социализация, да се въздържат от извършване на престъпления. Какво се случва на практика днес, когато спазващ закона гражданин започне да си сътрудничи на полицията? Не е рядкост свидетел, дал правдиви показания по време на разследването за известните му факти за престъпна дейност, на следващия ден с ужас да чете за това във вестника. В края на краищата „изтичането“ в която и да е форма не е нищо повече от директен намек към членовете на организираната престъпна група за необходимостта да се „неутрализира“ нежелан свидетел. Трудно е да се проникне с доверие в служителите на реда, ако ръководителят на службата за вътрешна сигурност на една от структурите се окаже собственик на скъпи недвижими имоти в чужбина. Само съд може да установи вината на всеки субект, но говорим само за отношението, което обществото развива към представители на правоохранителните органи въз основа на този и подобни случаи. Въпреки редица излъчени изявления, програмата за защита на свидетелите все още не работи. Фактът, че държавата помага на ценни свидетели да променят името и фамилията си, местоживеенето и дори външния вид, научаваме само от филми и романи на чужди режисьори и автори.
Така че според нас задачата на държавата е да приведе законите до единен стандарт и да ги лиши от корупционна привлекателност. Създаването на закони, които стимулират дисциплината на служителите, интереса им към повишаване на тяхното професионално и културно ниво, е възможно само като им се предостави механизъм за финансова подкрепа. За да направите това, е необходимо да се модернизира социално-икономическата база на правоприлагащите органи на вътрешните работи, която няма да бъде фрагментиран, а монолитен компонент в новата концепция за политиката на правоприлагането на Русия. Това ще позволи
Правната наука и правоприлагащата практика за решаване на професионални и социални проблеми на служителите, осигуряване на тяхната социална защита с рехабилитация не само на служителите, но и на техните семейства. Днес в Русия има 450 големи организирани престъпни групи, които оказват влияние върху социално-икономическата ситуация и криминалната ситуация в регионите. Общият им брой достига 12 хиляди души1. Служителите на реда, които ежедневно рискуват живота си при изпълнение на задълженията си, имат право на достоен живот, както гражданите имат право на защита.
1 Виж: Нургалиев Р. Полицията гарантира правото на разпореждане // Парламентарен вестник. - 2007. - 8 февр.
правата им от престъпни посегателства срещу престъпни структури, корупция и полицейски произвол.
Човешките интереси са основната насока за усъвършенстване на елементите на механизма на правното регулиране, повишаване нивото на правната култура на юридическите лица, които влияят върху качеството на правоприлагането и процеса на укрепване на закона и реда.
По този начин само чрез засилване на ролята на политиката на правоприлагане в живота на страната в развитието на пълноценна правоприлагаща система е възможно да се постигне пълноценна реформа на руската правна система.
Наред с морала и правото в обществото действат и редица други социални регулатори, най-важният от които е политика.
Основният въпрос на политиката е въпросът за властта, нейното завладяване, използване и задържане.
разлики:
Наличието на различия между политика и морал при определени условия може да се превърне в проява на противоречиямежду тях:
1. Политиката е по-нестабилна от морала, така че политическите действия могат да противоречат на остарелите морални стандарти, които се превръщат в пречка за осъществяването на политически цели, които отразяват потребностите, които са се формирали в обществото.
2. Съществува проблем със спазването на принципа на справедливост при провеждане на политиката на правоприлагане. Въпросът е, че интересите както на жертвите, така и на нарушителите трябва да бъдат еднакво защитени.
3. В ситуации, в които политиката не отговаря на интересите на обществото, тя влиза в противоречие с правилните морални принципи.
4. Противоречието между морал и политика може наистина да не бъде осъзнато от хората (сталинистки репресии), както и обратно, такова противоречие може да не съществува, но по една или друга причина човек може да го възприеме (стачка на служители на съвместни -акционерни предприятия).
Основният принцип на морала - хуманизъм се проявява в законодателното закрепване на задължението на полицейските служители да предоставят на лицата, които са получили телесни наранявания при използване на средства за принуда, оказването на първа помощ и уведомяването на техните близки възможно най-скоро (параграф 4, 5, чл. 19).
Също така е важно за всяко специално средство да се определят поотделно основанията и процедурата за тяхното прилагане. Освен това руското законодателство позволява на полицията да използва всички специални средства в случаите, когато е възможно използването на огнестрелни оръжия, което е напълно разбираемо от относително по-ниската степен на опасност от специални средства.
Анализ на чл.22 показва, че етично е също така да се забрани използването на специални средства „при потискане на незаконни събрания, митинги, демонстрации, шествия и пикети от ненасилствен характер, които не нарушават обществения ред, работата на транспорта, средствата на комуникацията и организациите” (клауза 1.2).
В съответствие с основния морален принцип на хуманизма е забранено използването на специални средства срещу жени с видими признаци на бременност, лица с явни признаци на увреждане и непълнолетни, освен когато оказват въоръжена съпротива, извършват групово или друго нападение, което заплашва хората. живот, здраве (клауза 1.1).
Хуманно е да се забрани използването на огнестрелно оръжие с изстрел за убийство срещу жени, лица с явни признаци на увреждане, непълнолетни, когато възрастта е очевидна или известна на служителя, освен когато извършват въоръжено или групово нападение което застрашава живота на хората, както и със значителна тълпа от хора, когато от това могат да пострадат неоторизирани лица (стр. 5, 6).
Използването на физическа сила, специални средства и огнестрелни оръжия в превишаване на правомощията води до отговорност, установена със закон.
Трябва да се отбележи, че въпреки че полицията има по-широк обхват от правомощия за прилагане на принудителни мерки в сравнение с другите органи на държавната администрация, тяхното използване не е единственото средство, с което разполага. Полицията не е орган за принуда, насилие, целта й е защита, осигуряване на личната безопасност на гражданите, държавата и обществото като цяло.