Гадателство 

Предмет на собственост ли са отпадъците? Собственост на отпадъците. договор за безплатно пренасяне на отпадъци

Здравейте. LLC се занимава с дейности, свързани с управление на отпадъци (събиране, транспортиране, обезвреждане). Земята, върху която е разположено депото, е собственост на LLC на договор за наем. Собственикът и наемодателят на този парцел е комунална компания, наемателят е LLC (договор за наем за 50 години).

В съответствие с клаузи 1.8 и 1.10 от Правилата за експлоатация на депа за битови отпадъци, депото, прието за експлоатация, трябва да има подходящ паспорт на мястото за депониране на отпадъци (наричан по-нататък MDU) в съответствие с Процедурата за поддържане на регистър за депониране на отпадъци площадки и ДБН В.2.4-2-2005 “Депа” ТБО. Основи на дизайна".

Съгласно клауза 5 от Процедурата за поддържане на регистър на местата за обезвреждане на отпадъци, за всяко съоръжение за обезвреждане на отпадъци се съставя специален паспорт, който посочва наименованието и кода на отпадъците, техния количествен и качествен състав, произход, както и технически характеристики и информация за методите за управление и безопасна експлоатация. Специален паспорт се изготвя от собственика на съоръжението за управление на отпадъците в съответствие с Инструкцията за съдържанието и изготвянето на паспорт на площадките за отпадъци reg3353.

Точка 3 от Процедурата за поддържане на регистър на депата за отпадъци предвижда, че собственик на депа (или съоръжения) за депа е всяко физическо или юридическо лице, което законно обезврежда отпадъци, включително производител на отпадъци.

В телефонен разговор служител на Министерството на околната среда, отговарящ за издаването на паспорти, увери, че паспортът на съоръжението за управление на отпадъците трябва да бъде съставен от собственика на депото, тоест лицето, което го притежава на право на собственост, а не лизинг. В нашия случай комунална компания.

Но въз основа на горното законодателство, LLC, като юридическо лице, което законно изхвърля отпадъци, е собственик на съоръжението за управление на отпадъците.

Във връзка с гореизложеното възникват следните въпроси:

1. Кой в нашия случай трябва да състави паспорта на депото? Помощно предприятие или LLC? Трябва ли ежегодно да се съставя паспорт на депото (има ли задължителна процедура за подаване на определени документи за преразглеждане на паспорта или преиздаване)?

2. LLC притежава под наем парцела, върху който се намира депото. Парцел и депо различни обекти ли са или наемането на парцел означава наемане на депо? Ако тези обекти са различни, тогава как се формализира правото на използване на депото (а не на парцела под него)?

Добър ден На първо място, трябва да се обърне внимание на клауза 1.3 от Правилата за експлоатация на депата за битови отпадъци, която определя депото като инженерна конструкция, предназначена за обезвреждане на битови отпадъци. По този начин депото и парцелът, върху който се намира това депо, са различни обекти въз основа на определението за инженерна конструкция, дадено в Държавния класификатор на сградите и конструкциите DK 018-2000.

Това се потвърждава и от факта, че получаването на наем на поземлен имот само по себе си не означава получаване на право за експлоатация на депо. Това следва от нормите на клауза 1.2 от Правилата за експлоатация на депата за битови отпадъци (необходимостта от приемане на нови депа за експлоатация в съответствие с правилата, установени за строителство), както и DBN V.2.4-2-2005 „Общ. депа за твърди битови отпадъци. Основи на проектирането“, който поставя изисквания за техническата и инженерна поддръжка на депата, тоест само парцел без подходящо оборудване не е депо.

Следователно в тази ситуация LLC може едновременно да комбинира статусите на наемател на парцел и собственик на депо и да бъде едновременно наемател както на обекта, така и на депото.

От своя страна депото като инженерно съоръжение изцяло попада в дефиницията на чл. 181 от Гражданския кодекс за недвижими имоти. Това означава, че вещните права върху депото (включително права на собственост и права на наем) подлежат на държавна регистрация в съответствие със Закона „За държавната регистрация на вещни права върху недвижими имоти и техните тежести“.

Данните от Единния държавен регистър на вещните права върху недвижими имоти и техните тежести ще бъдат решаващи при отговора на въпроса кой е собственик на съоръжение за отпадъци под формата на депо с цел получаване на управление на отпадъците паспорт на съоръжението в съответствие с Процедурата за поддържане на регистър на депата за отпадъци. Ако информация за собственика (и наемателя, ако има такъв) на депото не е включена в регистъра на правата върху недвижими имоти, например поради факта, че съответните отношения са възникнали преди началото на функционирането на регистъра (т.е. 1 януари 2013 г.), тогава необходимата информация е трябвало да бъде записана от местния BTI.

Що се отнася до процедурата за преразглеждане на паспорта на съоръжението за обезвреждане на отпадъци, тя се регулира от клауза 19 от Процедурата за поддържане на регистър на местата за обезвреждане на отпадъци. По-специално, той се състои от извършване на наблюдения, контролни измервания, допълнителна работа и т.н., въз основа на резултатите от които се правят записи в раздел XII на паспорта на MOO, специално предназначен за тази цел и, ако е необходимо, се правят промени в други раздели на MOO паспорта.

Индустриалното развитие причинява отрицателното въздействие на вредните вещества върху планетата. Следователно собственикът на отпадъци от производство и потребление носи пълна отговорност за последствията, произтичащи от неправилното боравене с производствените продукти.

Съгласно Федерален закон № 89-FZ собственикът на производствените продукти е собственик на материали, суровини, в резултат на обработката на които са образувани отпадъци.

Правото на собственост върху отпадъците регламентира появата на ничии сметища, които се появяват поради несправедливо използване на ресурсите от собственика.

Собственикът е индивидуален предприемач или юридическо лице, което:

  1. Генерира отпадъци и извършва рециклиране или обезвреждане.
  2. Извършване на други работи с отпадъци (извозване).

Правото на собственост върху боклука принадлежи на физическо лице:

  • Собственик на частна къща.
  • Собственик на апартамент и/или друго помещение в жилищна сграда.

Собствеността върху отпадъците принадлежи на лицето (или компанията), което притежава ресурса, причинил замърсяването.

Отпадъците, съхранявани в общинските сметища, са собственост на общинския изпълнителен орган, обикновено комуналната служба.

Граждански кодекс

Според Гражданския кодекс на Руската федерация собственикът на производствените продукти е собственик на суровини, чиято обработка е причинила генерирането на отпадъци.

Ако производителят произвежда продукти от суровини, собственост на трета страна, тогава правото на полученото замърсяване принадлежи на собственика на материала.

Обемът на отпадъците съгласно Гражданския кодекс е предписан в чл. 24.7 № 89-FZ. Законодателството позволява на собственика да използва имота си по няколко начина:

  • продавам.
  • дайте.
  • Прехвърляне на правото на ползване със или без отчуждаване.

Излъчване

В гражданското право чл. 4 е посочена възможността за прехвърляне на боклука на собственика във владение на трето лице.

Прехвърлянето на отпадъци може да бъде:

  • С прехвърляне на права на собственост.
  • Със запазване на правото на собственост.

важно! Собствеността може да бъде прехвърлена дори ако получателят няма документи, потвърждаващи разрешение за транспортиране, неутрализиране и съхраняване на отпадъци от класове на опасност I-IV.

Продажба на отпадъци

Лице, което изкупува боклук, трябва да има лиценз за самостоятелно извършване на:

  • Колекция.
  • Транспорт.
  • Изхвърляне.
  • Разположения и др.

Продавачът не е длъжен да проверява лиценза на купувача (съгласно изменението на Федералния закон № 89 от 29 декември 2014 г.).


Само собственикът на суровините, от които са образувани, може да продава отпадъци.

Предаването на отпадъци на други организации се извършва в съответствие със споразумението:

  • обмен;
  • покупко-продажба;
  • дарения;
  • или друго споразумение.

Прехвърлянето на собственост подлежи на данъчно облагане. Отчуждаването на подлежащи на връщане суровини (могат да се използват повторно) подлежи на облагане с данък върху добавената стойност (ДДС), тъй като отпадъците действат като продукт, предназначен за продажба.

Безвъзмездното предаване на производствени отпадъци също се признава за обект на облагане с ДДС.

Ключови въпроси:

Отношения на собственост върху отпадъците в съответствие с Федералния закон от 24 юни 1998 г. № 89-FZ „За отпадъците от производство и потребление“

Отношения на собственост върху отпадъците съгласно Гражданския кодекс на Руската федерация

Договорни отношения с доставчици и изпълнители в областта на управлението на отпадъците

Отпадъците, като всички други предмети и други вещи, които имат относителна независимост и стабилност на съществуване, са (за разлика от замърсителите, отделяни с отпадъчни газове или изхвърляни с отпадъчни води) обект на права на собственост, които се регулират предимно от гражданското право. Тези норми определят, от една страна, правата на собственика да притежава, използва и да се разпорежда със своята собственост (включително правото по свое усмотрение да извършва всякакви действия по отношение на своята собственост, които не противоречат на закона и други правни актове). ), а от друга страна, задължението собственикът да носи тежестта да поддържа имота си, освен ако в закон или договор е предвидено друго.

ОТНОШЕНИЯ НА СОБСТВЕНОСТ ЗА ОТПАДЪЦИ СЪГЛАСНО ФЕДЕРАЛЕН ЗАКОН ОТ 24.06.1998 г. № 89-FZ „ЗА ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ПРОИЗВОДСТВОТО И ПОТРЕБЛЕНИЕТО“

Правилата относно собствеността върху отпадъците се съдържат в чл. 4 от Федералния закон № 89-FZ от 24 юни 1998 г. „За отпадъците от производството и потреблението“ (наричан по-долу Федерален закон № 89-FZ).

Както е известно, преди измененията, въведени с Федералния закон от 29 декември 2014 г. № 458-FZ, чл. 4 от Федералния закон № 89-FZ установи следното:

Екстракция

(изменен на 25 ноември 2013 г., вече не е валиден)

1. Правото на собственост върху отпадъците принадлежи на собственика на суровини, материали, полуготови продукти, други предмети или продукти, както и стоки (продукти), в резултат на използването на които са генерирани тези отпадъци.
2. Собственост върху отпадъците може да се придобие от друго лице въз основа на договор за покупко-продажба, замяна, дарение или друга сделка за отчуждаване на отпадъци.
3. Собственикът на отпадъци от I-IV клас на опасност има право да отчужди тези отпадъци в собственост на друго лице, да му прехвърли, като остава собственик, правото да притежава, използва или обезврежда тези отпадъци, ако такова лице притежава лиценз за извършване на дейности по използване, неутрализиране, транспортиране, обезвреждане на отпадъци от не по-нисък клас на опасност.
4. Ако отпадъците са изоставени от собственика или оставени по друг начин от него с цел отказ от собствеността върху тях, лицето, което притежава, владее или ползва поземления имот, водоем или друг обект, където се намират изоставените отпадъци. може да ги превърне в своя собственост, като започне да ги използва или извърши други действия, сочещи превръщането им в собственост по реда на гражданското законодателство.

Както виждаме, този член съдържа специално изискване към собственика на отпадъците, което ограничава правото му да се разпорежда с отпадъците си като обект на собственост. По този начин собственикът има право да отчуждава отпадъци, да прехвърля, докато остава собственик, правото да притежава, използва или обезврежда тези отпадъци само на лице с лиценз за извършване на дейности по използване, неутрализиране, транспортиране, обезвреждане на отпадъци от не по-малък клас на опасност.

От 01.01.2015 г. чл. 4 от Федералния закон № 89-FZ е намален до минимум:

Екстракция
от Федерален закон № 89-FZ

Член 4. Отпадъците като обект на право на собственост
(изменен с Федерален закон № 458-FZ)

Собствеността върху отпадъците се определя в съответствие с гражданското законодателство.

По този начин, преди това валиден изискване за задължителен лицензотносно съответните видове дейности в областта на управлението на отпадъци от I-IV класове на опасност от лица, на които тези отпадъци се прехвърлят (т.е. ограничаване на движението на отпадъци от I-IV класове на опасност), беше отменен.

Понастоящем продължава да е в сила нормата на Федерален закон № 89-FZ, която забранява изхвърлянето на отпадъци на места, които не са включени в държавния регистър на съоръженията за обезвреждане на отпадъци (наричан по-нататък - GRORO), поддържан от Росприроднадзор (клаузи 6 и 7 от Член 12 от Федерален закон № 89 -FZ), но тази забрана не е пряко свързана с имуществените отношения.

МЕЖДУ ДРУГОТО

В Държавната дума беше внесен законопроект № 826840-6 „За спирането на параграф 7 от член 12 от Федералния закон „За отпадъците от производството и потреблението“, според който се предлага спряно до 1 януари 2019 гдействието на клауза 7 на чл. 12 от Федералния закон № 89-FZ.

Като цяло, съгласно нормите на Федерален закон № 89-FZ, повечето от задълженията на юридическите лица и индивидуалните предприемачи, свързани с прилагането на държавни регулаторни инструменти в областта на управлението на отпадъците (лицензиране, сертифициране, нормиране, счетоводство и др. .) също не са пряко свързани със собствеността на отпадъците и се приписват не на собствениците на отпадъците, а на лицата, в резултат на чиято дейност се образуват отпадъците, което е важно, ако собственикът на отпадъците и лицето в резултат на чия дейност се образуват отпадъците не съвпадат.

В бъдеще в законодателни норми (включително в нови членове на Федерален закон № 89-FZ и Федерален закон от 10 януари 2002 г. № 7-FZ „За опазване на околната среда“ (наричан по-долу Федерален закон № 7-FZ ), въведен с Федералния закон от 21 юли 2014 г. № 219-FZ и Федерален закон № 458-FZ) също запазва възлагането на основните отговорности за управление на отпадъците на юридически лица и индивидуални предприемачи, в резултат на чиято дейност се генерират отпадъци, независимо от собствеността върху тези отпадъци.

По-специално, в съответствие с параграф 1 на чл. 16.1 (влиза в сила на 1 януари 2016 г. в съответствие с Федерален закон № 219-FZ) от Федерален закон № 7-FZ, платците на такси за отрицателно въздействие върху околната среда при обезвреждане на отпадъци, с изключение на твърди битови отпадъци, ще бъдат юридически лица и индивидуални предприемачи, чиито икономически и (или) други дейности генерират отпадъци .

Имуществените отношения са от голямо значение по отношение на отпадъците (скрап) от черни и цветни метали.

И така, съгласно параграф 2 на чл. 13.1 от Федерален закон № 89-FZ, юридическите лица и индивидуалните предприемачи могат да обработват скрап и отпадъци от цветни метали и да ги обезвреждат само ако има документи, потвърждаващи ги собственостза посочения скрап и отпадъци, което преди всичко обуславя необходимостта от установяване на условията за първичното възникване на собствеността върху отпадъците, както и условията за тяхното придобиване.

ПРАВНА УРЕДБА

Правилата за обработка на скрап и отпадъци от черни метали и тяхното обезвреждане са одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 11 май 2001 г. № 369 (с измененията на 12 декември 2012 г.). Тези правила определят процедурата за обработка (приемане, отчитане, съхранение, транспортиране) и обезвреждане на скрап и отпадъци от черни метали на територията на Руската федерация.

Правилата за обработка на скрап и отпадъци от цветни метали и тяхното обезвреждане са одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 11 май 2001 г. № 370 (с измененията на 12 декември 2012 г.). Тези правила определят процедурата за обработка (приемане, отчитане, съхранение, транспортиране) и обезвреждане на скрап и отпадъци от цветни метали на територията на Руската федерация.

Трябва да се има предвид, че в съответствие с параграф 34 от част 1 на чл. 12 от Федерален закон № 99-FZ от 04.05.2011 г. „За лицензиране на някои видове дейности“ (наричан по-долу Федерален закон № 99-FZ) детайл , съхранение, преработка и реализация на скрап от черни метали, цветни металиПрепоръчай на лицензирани видове дейности.

Имуществените отношения са от основно значение при установяване на гражданска отговорност за вреди на околната среда, свързани с управлението на отпадъци от всички видове и класове (включително нарушения на екологичното законодателство).

Съгласно чл. 210 от Гражданския кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Гражданския кодекс на Руската федерация), собственикът носи тежестта за поддържане на имуществото, което притежава, освен ако не е предвидено друго в закон или договор.

В съответствие с част 1 на чл. 1079 от Гражданския кодекс на Руската федерация, задължението за обезщетяване на вредите, причинени от дейности, които създават повишена опасност за другите (включително при работа с отпадъци), се възлага на лицето, което притежава източника на повишена опасност по право на собственост, право на стопанско управление или право на оперативно управление или по друг начин на правно основание.

На основание клауза 3 на чл. 78 от Федерален закон № 7-FZ могат да се предявяват искове за обезщетение за екологични щети, причинени от нарушаване на законодателството в областта на опазването на околната среда в продължение на 20 години. Ето защо установяването на условията за първоначално възникване на собственост върху отпадъците, както и условията за придобиването им, е от съществено значение за всички отпадъци.

ОТНОШЕНИЯ НА СОБСТВЕНОСТ ЗА ОТПАДЪЦИ СЪГЛАСНО ГРАЖДАНСКИЯ КОДЕКС НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

Във връзка с дейностите в областта на управлението на отпадъците се дава приоритет на нормите на гражданското законодателство, регламентиращи:

  • отношения на собственост върху отпадъците и възникване на граждански права и задължения при тяхното отчуждаване;
  • определени видове задължения по управление на отпадъците по граждански договори (предимно договори и платени услуги).

Трябва да се отбележи, че не всички отношения в областта на управлението на отпадъците са пряко регулирани от гражданското законодателство - в тези случаи се прилага гражданското законодателство, уреждащо подобни отношения (член 6 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

По-специално, основанията за възникване на собственост върху отпадъци (като вещества или предмети, които се образуват в процеса на производство, извършване на работа, предоставяне на услуги или в процеса на потребление, които се обезвреждат, предназначени са за обезвреждане или подлежат на разпореждане) към момента на тяхното разпореждане не са пряко регламентирани от гражданското законодателство. Следователно в този случай се прилагат гражданскоправни норми, уреждащи подобни отношения.

Основната собственост върху отпадъците (която беше установена преди това в член 4 от Федерален закон № 89-FZ) обикновено се определя въз основа на нормите на чл. 220 от Гражданския кодекс на Руската федерация и по същество предполага прехвърляне на собствеността върху материали към отпадъци, генерирани в резултат на обработка на материали, а не възникване на собственост върху отпадъци от преработвателя, в резултат на чиято дейност са генерирани тези отпадъци , т.е. собственикът на отпадъците първоначално е собственик на материалите, от които са генерирани отпадъците :

Екстракция
от Гражданския кодекс на Руската федерация

Член 220. Обработка

1. Освен ако не е предвидено друго в договора, правото на собственост върху нова движима вещ, направена от лице чрез обработка на материали, които не му принадлежат, се придобива от собственика на материалите.
[…]

В същото време, съгласно част 2 на чл. 209 от Гражданския кодекс на Руската федерация, собственикът има право по свое усмотрение да предприема всякакви действия по отношение на своята собственост (включително отпадъци), които не противоречат на закона и други правни актове и не нарушават правата и защитени от закона интереси на други лица, вкл. отчуждава собствеността си в собственост на други лица, прехвърля им, оставайки собственик, правата на собственост, използване и разпореждане с имущество.

Гражданското законодателство също установява общи правила, уреждащи отчуждаването на имущество въз основа на съответните споразумения (член 218 от Гражданския кодекс на Руската федерация):

Екстракция
от Гражданския кодекс на Руската федерация

Чл. 218. Основания за придобиване на право на собственост

[…]
2. Правото на собственост върху имущество, което има собственик, може да бъде придобито от друго лице въз основа на договор за продажба, замяна, дарение или друга сделка за отчуждаване на този имот.
[…]

Въз основа на нормите на Гражданския кодекс правото на собственост върху имущество, което има собственик, може да бъде придобито от друго лице въз основа на споразумения, чийто предмет пряко според Гражданския кодекс е прехвърлянето на собствеността, т.е. договори за покупко-продажба, замяна или дарение (от тях най-голямо практическо значение имат договорите за покупко-продажба, които са допустими при всякакви условия). Но са възможни и други сделки за отчуждаване на това имущество (предимно в случаите на неговата неликвидност, т.е. когато имуществото няма реална пазарна стойност) с включването на разпоредби за прехвърляне на права на собственост в различни граждански договори от друг вид . Посочените стандарти (които до 1 януари 2015 г. присъстваха в член 4 от Федералния закон № 89-FZ) трябва да се прилагат и за отпадъците (като обект на собственост).

Член 226 от Гражданския кодекс на Руската федерация установява норми, регулиращи връщането на изоставени движими вещи, вкл. отпадъци от различни видове, изоставени на поземлен имот, по отношение на които собственикът на поземления имот (собственик на земя, ползвател на земя) има право (и всъщност трябва да- в контекста на разпоредбите на чл. 13 от Кодекса на земята на Руската федерация относно опазването на земите от замърсяване и изхвърляне на отпадъци) да предприемат действия, показващи превръщането им в тяхна собственост:

Екстракция
от Гражданския кодекс на Руската федерация

226. Изоставени от собственика движими вещи

1. Движимите вещи, изоставени от собственика или по друг начин изоставени от него с цел отказ от правото на собственост върху тях (изоставени вещи), могат да бъдат превърнати в тяхна собственост от други лица по начина, предвиден в параграф 2 от този член.
2. Лице, което притежава, притежава или ползва парцел, воден обект или друг обект, където има изоставена вещ, чиято стойност е значително по-ниска от сумата, съответстваща на пет пъти минималната работна заплата, или изоставен скрап метали, дефектни продукти, корявки от сплави, сметища и дренажи, образувани по време на добива на полезни изкопаеми, промишлени отпадъци и други отпадъци, има право да превърне тези вещи в своя собственост, като започне да ги използва или като извърши други действия, показващи превръщането на вещта в собственост.
Други изоставени вещи стават собственост на лицето, което ги е завладяло, ако по искане на това лице те бъдат признати от съда за безстопанствени.

Гражданският кодекс не установява никакви ограничения върху обращението на отпадъци като собственост. Както беше отбелязано по-рано, такова ограничение не е включено във Федерален закон № 89-FZ от 1 януари 2015 г.

В същото време липсата на ограничения върху циркулацията на отпадъци, произтичащи от Гражданския кодекс и Федералния закон № 89-FZ (изменен с Федерален закон № 458-FZ), донякъде се усложнява от факта, че в заповедите на Министерството на природните ресурси на Русия, прието или разработено преди влизането в сила на Федерален закон № 458 -FZ, остава изискването да се включи в екологичната документация информация за наличието на лицензи за дейности по управление на отпадъците на лицата, на които са отпадъците прехвърлен.

Например,в бележките под линия към Приложения 11 и 18 към Методическите указания за разработване на проекти на стандарти за генериране на отпадъци и ограничения за тяхното обезвреждане, одобрени със заповед на Министерството на природните ресурси на Русия от 05.08.2014 г. № 349, се посочва, че при прехвърляне (предложен годишен трансфер) отпадъци от клас на опасност I-IV на други стопански субекти с цел тяхното неутрализиране и (или) поставяне в таблици „Предложено годишно предаване на отпадъци на други стопански субекти“проекти на стандарти за генериране на отпадъци и ограничения за тяхното обезвреждане (наричани по-долу ПНООЛР) и „Фактично използване, неутрализиране, обезвреждане на отпадъци, както и тяхното предаване на други стопански субекти за периода от ____ до ____ г.“технически доклад за управление на отпадъците посочва номера и датата на издаване лицензи за дейности по обезвреждане и (или) обезвреждане на отпадъци от I-IV клас на опасност .

Съгласно клауза 18 от Процедурата за счетоводство в областта на управлението на отпадъците, одобрена със заповед на Министерството на природните ресурси на Русия от 1 септември 2011 г. № 721 (с измененията на 25 юни 2014 г.), в таблицата „Записване на данни за отпадъци, прехвърлени от индивидуален предприемач (юридическо лице)“(Приложение № 3) се посочва дата на издаване и номер лицензии за дейности по обезвреждане и обезвреждане на отпадъци от I-IV клас на опасности името на органа, издал този лиценз.

Въз основа на ал. 11 и 12 от Процедурата за подаване и мониторинг на отчетност за генерирането, използването, неутрализирането и обезвреждането на отпадъци (с изключение на статистическата отчетност), одобрена със заповед на Министерството на природните ресурси на Русия от 16.02.2010 г. 30 (изм. на 12.09.2010 г.), юридическите лица и индивидуалните предприемачи, принадлежащи към малки и средни предприятия, са длъжни:

Посочете в отчета за образуването, използването, неутрализирането и обезвреждането на отпадъци (наричан по-долу отчет) датата на издаване и номера на документа, потвърждаващ, че юридическото лице и индивидуалният предприемач, на когото са прехвърлени отпадъците по време на отчетен период имат лиценз за събиране, използване и неутрализиране, транспортиране, обезвреждане на отпадъци от I-IV клас на опасност (наричан по-долу лиценз) (при прехвърляне на отпадъци от I-IV клас на опасност);
.включете в приложенията към отчетите копия на документи, потвърждаващи наличността лицензии издадени на юридически лица и индивидуални предприемачи, на които отчетното малко и средно предприятие е предало отпадъци от I-IV клас на опасност през отчетния период.

Като се има предвид върховенството на федералните закони (член 4 от Конституцията на Руската федерация), горните регулаторни правни актове трябва да се прилагат само доколкото не противоречат на федералните закони, или могат да бъдат обжалвани пред Върховния съд на Руската федерация. Руска федерация.

ДОГОВОРНИ ОТНОШЕНИЯ С ДОСТАВЧИЦИ И ИЗПЪЛНИТЕЛИ В ОБЛАСТТА НА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ

Тъй като предприятието, оставайки собственик на отпадъците, носи отговорност за спазването на изискванията за управление на отпадъците както на собствените си или наети парцели, така и извън тях (например при транспортиране на отпадъци), то е длъжно да следи спазването на доставчиците ( изпълнители) с екологични изисквания, когато извършват дейности в областта на управлението на отпадъците на собственика, които могат да имат отрицателно въздействие върху околната среда.

Управлението на дейностите на доставчика (изпълнителя), свързани с въздействието върху околната среда (включително управление на отпадъците) от страна на предприятието клиент, може да се извършва само въз основа на договори, сключени в съответствие с общите разпоредби, както и правилата относно някои видове договори (договори, платени услуги, доставки), които се съдържат в Гражданския кодекс. Също така е необходимо да се установят технически изисквания за работа (услуги) (технически спецификации) и задължително да се включи в договорните задължения на контрагента осигуряването на съответствие с изискванията в областта на управлението на отпадъците.

Общите екологични изисквания, които строителните предприемачи трябва да спазват, са формулирани директно в Гражданския кодекс:

Екстракция
от Гражданския кодекс на Руската федерация

Член 751. Задължения на изпълнителя за опазване на околната среда и осигуряване безопасността на строителните работи

1. При извършване на строителни и свързани с тях работи изпълнителят е длъжен да спазва изискванията на закона и други правни актове за опазване на околната среда и безопасността на строителните работи.
Изпълнителят носи отговорност за нарушаване на тези изисквания.
2. Изпълнителят няма право да използва материали и оборудване, предоставени от клиента по време на работата, както и да изпълнява неговите инструкции, ако това може да доведе до нарушаване на задължителните за страните изисквания за опазване на околната среда и безопасност на строежите. .

Общите екологични изисквания за строителни предприемачи, други изпълнители и доставчици на услуги, както и тяхната отговорност за нарушения на екологичното законодателство (включително в областта на управлението на отпадъците) могат (и вероятно трябва) да бъдат отразени в договорите за работа или услуги.

Например,При изготвяне на договори за строителство, договори за реконструкция, техническо преоборудване, ремонт и поддръжка на оборудване, сгради и конструкции, включително доставка и монтаж на оборудване, почистване и озеленяване на територията и др., изпълнителят (доставчикът) може да бъде натоварен със следните отговорности:
.в случай, че регулаторните органи налагат санкции на клиента за нарушения на изискванията в областта на управлението на отпадъците, поставянето им на места, които не са предназначени за тези цели, възникнали по вина на изпълнителя, възстановява на клиента разходите за плащане такива глоби в рамките на 10 банкови дни (или друг период) от датата на получаване на съответното писмено искане;
.сами да осигурят съхраняването на отпадъците, образувани по време на работа, на посочените от клиента места;
.за своя сметка организира товарене и разтоварване, транспортиране и предаване на отпадъците, образувани при изпълнение на работата, до местата за тяхното погребване или до специализирани организации за тяхното обезвреждане, преработка, неутрализиране и обезвреждане.

В случай на нарушение от страна на изпълнителя и неговите служители на изискванията в областта на управлението на отпадъците (ако договорът предвижда записването им в акт, подписан от отговорни служители на предприятието), договорът може да установи отговорност за изпълнителя под формата на плащане на глоба в размер на например 100 000 рубли. за всеки случай на нарушение с увеличение на посочения размер, например със 100% спрямо предходния случай за всяко следващо нарушение (включително за нарушаване на посочените изисквания от подизпълнители и техни служители).

Възможно е допълнително уточняване на общи екологични изисквания за управление на отпадъците в техническите спецификации (технически спецификации) за договори или договори за доставка на услуги (извършване на работа).

Например,Отговорностите на изпълнител (доставчик на услуги) при извършване на работа на територията на предприятието или в неговата зона на отговорност могат да включват следните отговорности:
.стриктно спазва установените процедури за управление на отпадъците, Инструкции за организиране на събирането, натрупването, използването, обезвреждането, транспортирането и обезвреждането на използвани живачни лампи;
.извършва почистване на територията на мястото, където се извършва работа или се предоставят услуги, ежедневно отстранява отпадъците от местата на тяхното образуване до местата за натрупване, установени на Картата на местата за натрупване на отпадъци на територията на предприятието и предоставени от предприятието на изпълнителят за използване в съответствие със SanPiN 2.1.7.1322-03 "Хигиенни изисквания за обезвреждане и обезвреждане на отпадъци от производство и потребление";
.осигурява управлението на леснозапалими отпадъци в съответствие с Противопожарните правила в Руската федерация, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 25 април 2012 г. № 390 (с измененията на 6 март 2015 г.);
.своевременно (в съответствие с установената периодичност или срок) извършва товарене и разтоварване, транспортиране и предаване на отпадъци за обезвреждане, преработка, неутрализиране или - в рамките на установените за предприятието граници - обезвреждане на отпадъците в депата, включени в ГРРО. ;
.извършва товаро-разтоварни дейности, извозване и пренасяне на собствени отпадъци, образувани в процеса на извършване на работа на територията на предприятието от материали и оборудване на доставчика (изпълнителя);
.незабавно да информира отговорния изпълнител на договора за промени в условията на образуване на отпадъци, увеличаване на тяхното количество или образуване на видове отпадъци, непредвидени в ПНООЛР на предприятието.

Особено важни са договорите за предоставяне на платени услуги във връзка със събиране, транспортиране, обезвреждане, преработка, неутрализиране и обезвреждане на отпадъци с действително или потенциално замърсяване на земи (включително гори) или водни обекти. Във връзка с такива споразумения най-обещаващото е прехвърлянето на изпълнителя (доставчика на услуги) на собствеността (ако е възможно) върху отпадъците, тъй като след отстраняването на отпадъците от своята територия предприятието практически губи контрол върху спазването на изискванията в областта на боравене с тези отпадъци, но не ги губи, оставайки отпадъците на собственика, отговорност за увреждане на околната среда в резултат на нарушаване на изискванията в областта на тяхното боравене.

Ако не е възможно да се прехвърли собствеността върху отпадъците на изпълнител (например поради евентуалния му отказ да приеме собствеността при липса на алтернативи за закупуване на подобни услуги от други изпълнители или пълната липса на такива изпълнители в определен регион), изключително важно е да се установи отговорността на изпълнителя (доставчика на услуги) по искове за обезщетение за вреди, причинени на околната среда от нарушаване на изискванията в областта на управлението на отпадъците по вина на изпълнителя, предявени от надзорни органи (включително прокуратурата офис) на предприятието клиент на услугите, което е собственик на отпадъците. Формално такива искове могат да бъдат обжалвани в съда дори при липса на съответни разпоредби в договора, но спорните въпроси се решават по-успешно, ако първоначално правата и задълженията на страните (включително по отношение на условията за обезщетение за щети, причинени на околната среда в резултат на нарушение на изискванията в областта на управлението на отпадъците) са установени в договора.

- Желябовская Д.С.Прилагане на разпоредбите на Федералния закон от 29 декември 2014 г. № 458-FZ: проекти на правни актове // Наръчник на еколога. 2015. № 4. С. 14-28 (Включително транспортиране на скрап и отпадъци от цветни метали, генерирани от юридически лица и индивидуални предприемачи в процеса на производство и потребление.

Забележка:клауза 23 от тези правила, съгласно която сключването на споразумение за транспортиране на скрап и отпадъци от цветни метали се извършва от транспортна организация самосъс собственик на скрап и отпадъци от цветни метали, припознат невалиденИ не поражда правни последицирешение на Върховния съд на Руската федерация от 18 октомври 2001 г. № GKPI 2001-1207, 1238, 1262.

Съгласно Наредбите за лицензиране на дейности за добив, съхранение, преработка и продажба на скрап от черни и цветни метали, одобрени с Указ на правителството на Руската федерация от 12 декември 2012 г. № 1287, концепцията "празно"важи само за придобитискрап платено или безплатно. Моля, имайте предвид, че закупеният безплатно метален скрап вероятно може да включва и скрап, оставен от изпълнителя при смяна на тръби, чиято собственост принадлежи на собственика на тръбите, а не на изпълнителя, който ги е заменил. В тази връзка трябва внимателно да се уверите, че предприятието (организацията) не е придобило („чуждестранно“) метален скрап при липса на подходящ лиценз.

По отношение на скрап и отпадъци от черни и цветни метали, които в повечето предприятия (с изключение на металургичната и леярната промишленост) се образуват от използвано и изведено от експлоатация оборудване (продукти, конструкции), основните документи, потвърждаващи собствеността върху посочените скрап и отпадъци към момента на образуването им, са счетоводни документи за отписването на такова оборудване.

Изкуство. 536 от Гражданския кодекс на Руската федерация, съгласно част 3 от която договорът за договор може да предвижда задължението на доставчика, преработващ селскостопански продукти, да върне отпадъците от преработката на селскостопански продукти на производителя по негово искане със заплащане на цената определени от договора, но този член няма съществено отношение към опазването на околната среда.

Ние, LLC, наемаме офис, в договора няма нищо за отпадъци. За да избегна искове от държавни агенции относно плащания за отпадъци и околната среда, бих искал да посоча в договора за наем на офис, че извозването на боклука и твърдите отпадъци е отговорност на наемодателя. Но някъде прочетох или чух, че трябва да има документално доказателство за предаването на нашите отпадъци (офис хартия, електрически крушки) на наемодателя. Какво можете да препоръчате да напишете в договора за тези цели?

Отговор

Достатъчно е в договора за наем да се установи, че собственикът на генерираните отпадъци е наемодателят.

Собствеността върху отпадъците се определя в съответствие с гражданското законодателство (Закон № 89-FZ). Необходимо е да се съставят отделни протоколи за предаване само в случай на извозване на отпадъци от трети (лицензирани) лица.

Обосновката на тази позиция е дадена по-долу в материалите на „Адвокатска система“ .

„3. По отношение на отпадъците, генерирани от наемателя, отбелязваме, че за целите на определяне на платеца на таксата приоритетно е определянето на лицето, което е собственик на отпадъците.

Въпросът за възникването на правото на собственост върху отпадъците, генерирани от наемателя, не е специално уреден от гражданското законодателство. В същото време въпросът за собствеността на отпадъците може да бъде уреден в договора за наем между страните.*

Ако такъв въпрос не е решен в договора за наем между страните, тогава трябва да се ръководите от (по-нататък -).