Rahvusvaheline koostöö. Rahvusvaheliste organisatsioonide organite aktide rakendamine Vene Föderatsioonis Teave muudatuste kohta
Myasnyankin V.N., Kurski piirkonna advokatuuri advokaat, Venemaa Rahvusvahelise Õiguse Assotsiatsiooni liige.
Rahvusvaheliste organisatsioonide raames loodud normide otsene kohaldamine Venemaa valitsusorganite poolt on võimalik tänu Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 15 4. osale, mis on kaasanud rahvusvahelise õiguse meie riigi õigussüsteemi. Rakendatavate reeglite kindlaksmääramiseks on vaja kaasata mõned rahvusvahelise õiguse sätted.
Rahvusvaheliste organisatsioonide aktid võivad olla reeglistiku kehtestava iseloomuga nende struktuuride asutamisdokumentides sätestatud juhul ja ulatuses. Liikmesriikidele rahvusvaheliste organisatsioonide tegevuses rahvusvaheliste kohustuste kujundamiseks on peamiselt kolm võimalust:
- rahvusvahelise organisatsiooni teatud organite otsused, mille õiguslik siduvus liikmesriikidele on fikseeritud asutamisdokumentides, nagu näiteks ÜRO Julgeolekunõukogu otsused ÜRO põhikirjas sätestatud sisulistes küsimustes;
- rahvusvahelises organisatsioonis välja töötatud konventsioonid; riigid tunnustavad nendest tulenevaid kohustusi samamoodi nagu mis tahes muude lepingute alusel; selliste konventsioonide normide kohaldamine Venemaa õigussüsteemis ei erine teiste rahvusvaheliste lepingute normide kohaldamisest<*>;
- soovitused, mis tavaliselt ei ole siduvad; kuid võib esineda juhtumeid, kus liikmesriigid on nõustunud muutma soovitused siduvaks.
Laialdaselt kasutatav väljend “rahvusvahelise organisatsiooni poolt vastu võetud konventsioon” tähendab, et konkreetne konventsioon töötati välja vastava rahvusvahelise organisatsiooni masinavärki kasutades.
Võtame näiteks WHO. Maailma Terviseorganisatsiooni raames on volitused võtta vastu konventsioone ja muid rahvusvahelisi lepinguid kõigis WHO pädevusse kuuluvates küsimustes Maailma Terviseassambleel, WHO kõrgeimal organil. Assambleesse kuuluvad kõik WHO liikmesriigid, seega võib öelda, et antud juhul toimib assamblee täpselt samamoodi nagu rahvusvaheline konverents.
Vastavalt WHO põhiseadusele on lepingu vastuvõtmiseks vaja vähemalt 2/3 assamblee häältest. Kui hääletus toimus, tähendab see, et assamblee kiitis arutusel oleva lepingu teksti heaks. Lepingu teksti kinnitamine ei muuda seda õiguslikult siduvaks. Iga WHO liikmesriik peab läbi viima ratifitseerimis- või heakskiitmismenetluse vastavalt oma õigusaktidele<*>.
<*>Karkištšenko E.I. Maailma Terviseorganisatsiooni eeskirjade koostamise tegevus // Moscow Journal of International Law. 2004. N 1. Lk 76 - 84.
Rahvusvahelise organisatsiooni üksikute organite poolt vastuvõetud aktidel on erinevad nimetused ja nende väljatöötamise protsessis on igas organisatsioonis suur eripära. Need toimingud võivad olla oma funktsioonide poolest erinevad: need võivad olla õiguse allikaks, õiguse tõlgendamise aktiks ja õiguskaitseaktiks. Selliste aktide väljatöötamisel ei oma suurt tähtsust mitte ainult rahvusvaheline õigus, mis on loomulikult kohaldatav organisatsiooni liikmesriikide vahelistes suhetes, vaid ka iga üksiku organisatsiooni siseõigus. Samal ajal on juba selgelt esile kerkimas teatud soovituste aktsepteerimise kombed. Seega on rahvusvaheliste organisatsioonide tegevuses nn vaikiva nõusoleku praktika ÜRO spetsialiseeritud agentuuride (juba mainitud Maailma Terviseorganisatsiooni, Rahvusvahelise Tsiviillennunduse Organisatsiooni, Maailma Meteoroloogiaorganisatsiooni ja Maailma Meteoroloogiaorganisatsiooni) organite poolt vastu võetud soovituste või määrustega. teised) levib üha enam. Vaatleme seda seadusloome meetodit WHO näitel. Harta kohaselt on selle assambleel õigus võtta vastu eeskirju rahvusvahelise tervishoiu valdkonnas, mis puudutab:
- sanitaar-, karantiini- ja muud meetmed, mille eesmärk on takistada haiguste levikut väljapoole mis tahes riigi piire;
- haiguste nomenklatuur, suremuse põhjused ja avaliku hügieeni standardid;
- rahvusvaheliselt kasutatavate diagnostikameetodite standardid;
- rahvusvaheliselt kaubeldavate bioloogiliste, farmaatsiatoodete ja sarnaste toodete ohutust, puhtust ja tõhusust reguleerivad eeskirjad;
- rahvusvahelises ringluses olevate bioloogiliste, farmaatsiatoodete ja sarnaste toodete reklaamimise standardid.
Riigid, kes määrusega ei nõustu, peavad kindlaksmääratud aja jooksul (3–9 kuud) teatama määruse vastuvõtmisest keeldumisest või tegema selle suhtes reservatsioone. See protseduur erineb, nagu näeme, tavapärasest rahvusvaheliste kohustuste võtmise praktikast, mille kohaselt riik võtab rahvusvahelise lepingu alusel kohustuse alles pärast selle lepingu allkirjastamise või ratifitseerimisega positiivselt väljendatud nõusolekut.<*>. Määrused jõustuvad ja omandavad normatiivdokumentide iseloomu kõikide riikide jaoks, välja arvatud need, kes on teatanud, et keelduvad määruste vastuvõtmisest.
<*>Vaata: Zaitseva O.G. Rahvusvahelised organisatsioonid: otsuste tegemine. M., 1989.
Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni organite vastuvõetud õigusaktide kohaldamine on spetsiifiline. Venemaal on välja kujunenud praktika anda välja ÜRO Julgeolekunõukogu otsuste täitmisele pühendatud akte, mis ÜRO põhikirja kohaselt on siduvad. Sellised aktid toovad kaasa tõsiseid muudatusi riigi seadustes, näiteks keelavad igasugused majandussidemed riigiga, mille suhtes kohaldatakse nõukogu sanktsioone, hoolimata asjaolust, et need sidemed olid juriidiliselt vormistatud vastavalt Vene Föderatsiooni seadustele. Mõnel juhul olid riigi aktid valitsuse dekreedid, teistel - presidendi dekreedid või korraldused. Nendel juhtudel on võimalik siseriikliku õiguse norme muuta ilma vastavaid dokumente ratifitseerimata.
Vastuolu seaduse ja Föderaalassamblee vastu võetud Julgeolekunõukogu resolutsiooni vahel võib olla presidendi poolt selle tagasilükkamise põhjuseks. Septembris 1995 lükkas Vene Föderatsiooni president tagasi seaduse lõpetada Venemaa Föderatsiooni osalemine Jugoslaavia-vastaste rahvusvaheliste sanktsioonide rakendamisel. Alustuseks tõi president välja seaduse vastuolu rahvusvahelise õigusega. Sarnane olukord tekkis USA-s seoses Kongressi algatusega kaotada endises Jugoslaavias moslemitele kehtestatud relvaembargo. ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsioone sanktsioonide tühistamise kohta rakendatakse samal viisil.
Venemaa Föderatsiooni Konstitutsioonikohus tugineb oma otsuste tegemisel sageli ka ÜRO Peaassamblee ja mõnede teiste selle organite resolutsioonidele, mis ei ole siduvad. O.I. Tiunov leiab, et selliste tegude kasutamine ei ole eesmärk omaette. Rahvusvaheliste organisatsioonide soovituslikud resolutsioonid, eriti inimõiguste kaitse kohta, sisaldavad sätteid, mis on seotud paljude riikide praktikal põhinevate käitumismudelitega, mis oma parameetritelt ühtivad. Teatud määral üldistavad need nende riikide lähenemist üldise humanitaarse iseloomuga probleemide lahendamisele ja sisaldavad juhiseid, mis võiksid olla kasulikud ka teistele riikidele. Sisuliselt koguvad nõuandvad resolutsioonid riikide kogemusi ühes või teises tegevusvaldkonnas, sisaldavad sätteid, mis on oma olemuselt spetsiifilisemad ning uued lähenemisviisid võrreldes olemasolevate rahvusvaheliste õigusnormide sätetega peegeldavad inimkonna õigusteadvust. ning lõppkokkuvõttes on see riikidele stiimul nende tööks rahvusvahelise õiguse kodifitseerimise ja järkjärgulise arendamise nimel.
ÜRO Peaassamblee resolutsiooni veidi teistsugust kasutust täheldatakse Venemaa Föderatsiooni Ülemkohtu praktikas. Represseeritute pärijate õiguste järgimist puudutava kohtuasja läbivaatamisel kasutas kohus üldkogu deklaratsioone, et selgitada mõistet "hüvitisele õigustatud isik", kuid lähtus Vene Föderatsiooni seadusest "Ohvrite rehabiliteerimise kohta". poliitiliste repressioonide kohta” oma otsuse õiguslikuks aluseks.
Mõnel juhul tugevdab rahvusvaheliste organisatsioonide poolt vastuvõetud otsuste siduvust kontrollimehhanismide olemasolu. Sellised inimõiguste kaitse valdkonnas töötavad mehhanismid on laialt tuntud.
Olulist huvi pakuvad ka Venemaa suhted nii olulise organisatsiooniga nagu Rahvusvaheline Tööorganisatsioon. Selle organisatsiooni eripäraks on kontrollimehhanismi olemasolu, mille alused on sätestatud hartas (vastu võetud 1919. aastal), nii et iga ILO liikmesriik tunnistab kohustust jälgida väljatöötatud konventsioonidest ja soovitustest tulenevate kohustuste täitmist. selle organisatsiooni raames. Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni poolt vastu võetud kahe kategooria – konventsioonid ja soovitused – erinevus seisneb selles, et liikmesriigid ratifitseerivad konventsioonid ja need muutuvad siduvaks, samas kui soovitused jäävad soovitusteks.
Peamised ILO kontrollivahendid on riigiaruanded. Aruandlusmenetlus põhineb organisatsiooni õigusel nõuda liikmesriikidelt aruandeid ning nende riikide kohustusel esitada need sobiva aja jooksul ja vormis. ILO põhikirjast tuleneb, et liikmesriigid on kohustatud esitama aruandeid ratifitseeritud konventsioonide, ratifitseerimata konventsioonide ja soovituste kohta. Seega ei kontrolli organisatsiooni juhtorganid mitte ainult ratifitseeritud konventsioonide rakendamist, vaid ka ratifitseerimata konventsioonide kallal töö edenemist ja isegi soovituste arvestamist.
Seoses ratifitseeritud konventsioonidega kohustub iga liige esitama Rahvusvahelisele Tööbüroole (ILO sekretariaat) aastaaruandeid meetmete kohta, mis on võetud nende konventsioonide rakendamiseks, millega ta on ühinenud. Aruande sisu määrab ILO juhtorgan (ILO täitevorgan). Ratifitseerimata konventsioonide puhul esitavad liikmesriigid aruanded selle kohta, millises olukorras on ratifitseerimata konventsioon seotud siseriiklikud õigusaktid ja olemasolevad praktikad, samuti millised meetmed on võetud või kavandatud konventsiooni sätete rakendamiseks ning ratifitseerimist takistavate asjaolude kohta. .
Samuti peavad liikmesriigid andma Rahvusvahelise Tööbüroo peadirektorile aru soovituses käsitletud küsimustega seotud siseriiklike õigusaktide ja olemasoleva tava kohta; selle kohta, milliseid meetmeid on soovituses sätestatu rakendamiseks võetud või kavandatud, samuti muudatustest, mida on vaja soovituses selle rakendamiseks teha. Tõsi, praktikas kasutab organisatsioon seda menetlust harva, keskendudes peamiselt konventsioonide alusel riikide aruannetele.<*>.
<*>Vaata: Glikman O.V. Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni (ILO) liikmesriikide kohustuste täitmise järelevalve mehhanism // Rahvusvaheline jurist. 2003. N 4. Lk 52.
Teatud dokumentide täitmata jätmise eest ei karistata, kogu asi piirdub aruteluga. Liikmesriigid jälgivad aga tähelepanelikult oma vastavate kohustuste täitmist. Seega näitab Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni praktika, et Venemaa valitsusorganitel on õigus kohaldada ratifitseerimata konventsioonides sisalduvaid reegleid ja nad on kohustatud kohaldama ratifitseeritud konventsioonide sätteid. Rahvusvahelised kohustused võivad tekkida ka enne rahvusvahelise organisatsiooni asutamislepingu allkirjastamist, kui riik kavatseb sellega ühineda. Rahvusvahelistel organisatsioonidel on üldtunnustatud õigus kehtestada liikmesriikidele teatud kriteeriumid. Seetõttu võtab riik sageli kohustuse võtta teatud meetmeid, et saavutada organisatsiooniga liitumise nõuetele vastavus. Seega, kuigi formaalselt ja juriidiliselt ei kehti rahvusvahelise organisatsiooni asutamisleping kandidaatriigile, tekivad sellest sellele riigile kohustused. Väga hea näide sellest on Venemaa Föderatsiooni ja Euroopa Nõukogu suhted. Pärast seda, kui Venemaa esitas avalduse Euroopa Nõukoguga ühinemiseks, võttis Euroopa Nõukogu Parlamentaarne Assamblee (EPPA) 25. jaanuaril 1996 vastu järelduse nr 193 (1996). Kokkuvõttes loetleti peamised kohustused, mille täitmine oli Venemaa Föderatsiooni valmisoleku kriteeriumiks saada selle organisatsiooni täisliikmeks ja jätkata liikmesusega tulevikus.<*>. Mõned kohustused olid eelkõige poliitilised ja konkreetsest olukorrast tingitud (14. armee väljaviimine Moldovast, esimese Tšetšeenia sõja lõpetamine jne). Samal ajal oli enamik soovitustest õiguslikku laadi ja seotud konkreetsete meetmetega Venemaa seadusandluse ja õiguskaitsepraktika kooskõlla viimiseks Euroopa standarditega.
<*>Vt: Venemaa poolt Euroopa Nõukoguga ühinemisel võetud kohustuste täitmisest. Vene Föderatsiooni inimõiguste voliniku eriaruanne. M., 2002.
Järeldus nr 193 sätted on üldiselt soovitusliku iseloomuga. Kokkuvõte ise on aga tegelikult lisa Euroopa Nõukogu Ministrite Komitee 8. veebruari 1996. aasta resolutsioonile (96)2, millega kutsuti Venemaad organisatsiooni liikmeks. Lisaks kirjutas 1995. aasta veebruaris spetsiaalses sõnumis Euroopa Nõukogule, millele kirjutas alla Vene Föderatsiooni president B.N. Jeltsin, valitsuse esimees V.S. Tšernomõrdin ja tolleaegsed Föderaalassamblee kodade juhid V.F. Shumeiko ja I.P. Rybkin, sisaldas lubadust parandada Venemaa seadusandlust ja viia see kooskõlla Euroopa standarditega. Sõnumi lisas pealkirjaga „Selgitused Venemaa õiguskorra koostamiseks ja parandamise plaanideks“ esitati analüüs ja plaanid Venemaa seadusandluse ja õiguskaitsepraktika täiustamiseks. Sõnumi ja selle lisa põhiidee seisnes selles, et Venemaa andis ühemõttelise lubaduse viia ellu Euroopa Nõukogu poolt sõnastatud soovitused. Õiguslikust aspektist oli tegu vabatahtlikult rahvusvahelisi kohustusi võtnud riigi ühepoolse aktiga, mis säilitas oma iseloomu kuni 28. veebruarini 1996, st kuni Venemaa saamiseni Euroopa Nõukogu liikmeks.
Venemaa pidi täitma olulise osa Euroopa Nõukogu nõuetest aasta jooksul pärast selle organisatsiooniga liitumist. Eelkõige oli vaja ratifitseerida Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioon ja selle protokollid (nr 1, 2, 4, 7, 9, 10 ja 11), samuti mitmed teised Euroopa konventsioonid. ; viia läbi prokuratuuri reform; võtta vastu inimõiguste voliniku seadus; teha muudatusi rahvusvähemuste, poliitiliste põhivabaduste ja usuvabaduse seadustes; parandada kinnipeetavate kinnipidamistingimusi vanglates ja viia kinnipidamisasutused Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi pädevusse; kehtestama moratooriumi surmaotsuste täitmisele alates Euroopa Nõukoguga ühinemise kuupäevast ja kolme aasta jooksul kaotama surmanuhtluse, ratifitseerides inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni protokolli nr 6; kaotada kõik vaba liikumise ja elukoha valiku keelud; tunnustama seaduses kodanike õigust pöörduda individuaalselt Euroopa Nõukogu järelevalveorganite poole ja Euroopa Inimõiguste Kohtu kohustuslikku jurisdiktsiooni.
9) osaleb koos huvitatud föderaalsete täitevvõimudega Keemiarelvade Keelustamise Organisatsiooni (edaspidi organisatsioon) rahvusvaheliste inspektsioonirühmadega suhtlemises Vene Föderatsiooni territooriumil;
10) valib keemiarelvade hävitamiseks ohutud ja majanduslikult vastuvõetavad tehnoloogiad;
11) tagab keemiarelvade demonteerimiseks, samuti nende komponentide hävitamiseks või utiliseerimiseks vajalike tehnoloogiate ja tehnoloogiliste seadmete väljatöötamise ja loomise;
12) korraldab projektide projekteerimist ja ekspertiisi, samuti lepingu alusel Vene Föderatsiooni kaitseministeeriumiga keemiarelvade hävitamise rajatiste ning nendega seotud eri- ja sotsiaalse infrastruktuuri rajatiste, vajalike keskkonnakaitseobjektide ehitamist. struktuurid ning meditsiini- ja ennetusasutused;
13) korraldab keemiarelva hävitamise rajatiste käitamist, sealhulgas personali väljaõpet nende käitamiseks ja hooldamiseks, isikukaitsevahendite, vastumürkide ja varustamist;
14) korraldab ja tagab keemiarelvavarude ohutu hoidmise tööde läbiviimise kuni nende täieliku hävitamiseni;
15) teostab keemiarelva hoidmise ja hävitamise tegevuste litsentsimist;
16) teeb otsuseid Vene Föderatsiooni organisatsioonide varustamiseks konventsiooni lisa kemikaalide loetelusse 1 kuuluvate mürgiste kemikaalidega konventsiooniga mittekeelatud eesmärkidel;
17) esindab oma pädevuse piires Venemaa Föderatsiooni huve rahvusvahelistes organisatsioonides ja suhetes välisriikidega keemilise desarmeerimise probleemides;
18) osaleb ettenähtud korras keemilise desarmeerimise valdkonna rahvusvaheliste lepingute eelnõude väljatöötamisel;
19) osaleb koos huvitatud föderaalsete täitevvõimuorganitega Vene Föderatsiooni seisukoha kujundamisel läbirääkimistel konventsiooni sätete rakendamise üle;
20) tagab koos huvitatud föderaalsete täitevvõimuorganitega Venemaa Föderatsiooni esindatuse organisatsioonis, samuti osalemise organisatsiooni täitevnõukogu istungite ja konventsiooniga ühinenud riikide konverentside töös;
21) osaleb keemilise desarmeerimise alase rahvusvahelise koostöö meetmete ettevalmistamisel ja rakendamisel;
22) töötab välja ja esitab Vene Föderatsiooni valitsusele ettenähtud korras Vene Föderatsiooni valitsusele lepingute projektid organisatsiooniga deklareerimisele ja kontrollimisele kuuluvates Venemaa objektides rahvusvahelise kontrolli läbiviimiseks vastavalt konventsiooni nõuetele;
23) korraldab ja tagab oma pädevuse piires tööd konventsiooni sätete täitmise järelevalveks teiste konventsiooniga ühinenud riikide poolt;
24) koostab koos huvitatud föderaalsete täitevvõimuorganitega ja esitab Vene Föderatsiooni valitsusele aruanded konventsiooni sätete täitmise kohta teiste konventsiooniga ühinenud riikide poolt ning ettepanekud ohtude kõrvaldamiseks või vähendamiseks;
25) korraldab teadus- ja arendustööd riikliku kontrolli vahendite loomiseks ja meetodite väljatöötamiseks keemilise desarmeerimise valdkonnas;
26) teostab koos föderaalse riikliku statistikateenistusega kontrolli konventsiooni nimekirjadesse 1–3 kuuluvate kemikaalide tootmist, tarbimist ja töötlemist käsitlevate andmete kogumise ja usaldusväärsuse üle;
27) korraldab ja tagab koos huvitatud föderaalsete täitevvõimudega organisatsiooni rahvusvaheliste inspektsioonirühmade vastuvõtmist Venemaa Föderatsioonis ja saatmist kogu oma territooriumil;
28) valmistab ette rajatised keemiarelvade hoidmiseks, hävitamiseks, tootmiseks ja arendamiseks ning konventsiooni kemikaalide lisa loeteludesse 1–3 kantud kemikaale tootvad tööstusrajatised, mis kuuluvad deklareerimisele ja kontrollile vastavalt konventsiooni nõuetele; organisatsiooni rahvusvahelisteks kontrollideks;
29) teostab kokkuleppel huvitatud föderaalsete täitevasutustega teabe ettevalmistamist vastavalt konventsioonis sätestatule ja selle ettenähtud viisil organisatsioonile esitamist;
30) viib föderaalsete täitevvõimude, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste täitevvõimude osalusel läbi tegevusi elanikkonna ja avalike ühenduste teavitamiseks keemiarelvaga töötamisel avaliku julgeoleku ja keskkonnakaitse tagamise küsimustes. nende ladustamise ja hävitamise kohtades;
31) koostab koos huvitatud föderaalsete täitevasutustega Vene Föderatsiooni valitsuse iga-aastased teabearuanded konventsiooni rakendamise edenemise kohta esitamiseks Vene Föderatsiooni presidendile ja Vene Föderatsiooni Föderaalsele Assambleele;
32) töötab välja ja loob keemiarelva hävitamise, keemiarelva tootmise ja arendamise rajatiste hävitamise või ümberehitamise ajal kontrolli all olevaid mürgiste ainete, nende hävimis- ja lagunemissaaduste riiklikke standardproove;
33) peab riiklikku registrit toksiliste kemikaalide koostise riiklike standardproovide liikide kohta;
34) tagab keemiarelvade tootmise ja arendamise rajatiste ohutuse kuni nende täieliku hävitamiseni või ümbertöötamiseni, samuti kuni nende tegevuse tagajärgede kõrvaldamiseni;
35) korraldab keemiarelva tootmise ja arendamise rajatiste hävitamise või ümberehitamise töid, samuti töid oma tegevuse tagajärgede likvideerimiseks;
36) Vene Föderatsiooni kaitseministeeriumi ruumide taotlused organisatsiooni rahvusvaheliste inspektsioonirühmade inspekteerimisseadmete kontrollimiseks määratud Vene Föderatsiooni territooriumile sisenemise ja Vene Föderatsiooni territooriumilt väljumise kohtades (edaspidi: sisenemis-/väljumispunktidena);
37) esitab Vene Föderatsiooni sõjalis-tööstuskomisjoni juhatusele huvitatud föderaalsete täitevvõimuorganitega kokku lepitud ettepanekud riigikaitsekorralduse moodustamiseks töö osas, mis on seotud Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste kohustuste täitmisega keemilise desarmeerimise vallas. ;
38) osaleb koos föderaalse tehnilise ja ekspordikontrolli talitusega keemiarelvade hävitamise tehnoloogilise protsessi juhtimisel kasutatavate automatiseeritud süsteemide, sealhulgas keemiarelvade laskemoona mahalaadimise automatiseeritud liinide sertifitseerimise ja sertifitseerimise kontrolli tagamisel, arvestades infoturbe nõudeid ;
39) osaleb koos föderaalse tehnilise ja ekspordikontrolli talitusega välismajandustehingute jälgimisel konventsiooni kemikaalide lisa nimekirjadesse 1–3 kuuluvate kemikaalide ekspordi ja impordi osas, mille deklareerimine ja kontroll toimub vastavalt konventsiooni nõuetele. konventsioon;
40) tagab Föderaalse Sideagentuuriga sõlmitud lepingute alusel vajalike sideteenuste osutamise organisatsiooni rahvusvaheliste kontrollrühmade töö korraldamiseks Vene Föderatsiooni territooriumil;
Teave muudatuste kohta:
5) osaleb oma pädevuse piires konventsiooni sätete täitmise järelevalves teiste konventsiooniga ühinenud riikide poolt;
7) osaleb Keemiarelvade Keelustamise Organisatsiooni (edaspidi organisatsioon) rahvusvaheliste inspektsioonirühmade poolt Vene Föderatsiooni territooriumil läbiviidavates keemianalüütilistes uuringutes;
8) tagab nõudmisel sõjaväeobjektide valmisoleku organisatsiooni kontrollideks;
9) annab Venemaa Föderatsiooni Tööstus- ja Kaubandusministeeriumi taotlusel ruumid organisatsiooni rahvusvaheliste inspekteerimisrühmade kontrolliseadmete kontrollimiseks sisenemis- ja väljumispunktides.
3) jälgib Vene Föderatsiooni valitsuse 21. märtsi 1996. a määrusega N 305 kinnitatud föderaalse sihtprogrammi “Keemiarelvavarude hävitamine Vene Föderatsioonis” elluviimise edenemist;
4) teostab projektide ja tehnilise abi programmide registreerimist, projektide ja tehnilise abi programmide ühtse registri pidamist, samuti tehnilise abi sihipärase kasutamise jälgimist korraldustegevuse etapis;
2) tagab koos teiste huvitatud föderaalsete täitevvõimuorganitega Venemaa Föderatsiooni esindatuse organisatsioonis, samuti osalemise organisatsiooni täitevnõukogu istungite ja konventsiooniga ühinenud riikide konverentside töös;
3) koordineerib ja viib oma volituste piires koos teiste föderaalsete täitevvõimudega ellu keemilise desarmeerimise alast rahvusvahelist koostööd;
13.1. Vene Föderatsiooni loodusvarade ja ökoloogia ministeerium teostab riikliku keskkonnajärelevalve ja riikliku keskkonnamõju hindamise valdkonna õiguslikku reguleerimist keemiarelvade ladustamise, transportimise ja hävitamise tööde tegemisel, samuti nende tagajärgede likvideerimisel. tegevused.
15. Vene Föderatsiooni Föderaalne Julgeolekuteenistus
1) osaleb koos huvitatud föderaalsete täitevvõimudega organisatsiooni rahvusvaheliste inspektsioonirühmade inspekteerimisseadmete kontrollimises sisenemis- ja väljumispunktides;
2) peab teabebaasi Venemaa Föderatsiooni imporditud (eksporditud) organisatsiooni rahvusvaheliste inspektsioonirühmade kontrolliseadmete kohta;
3) osaleb Venemaa ja välisriikide kodanike Vene Föderatsiooni keemiarelvade ladustamise, hävitamise, tootmise ja arendamise rajatiste territooriumile lubamise otsuste tegemisel;
4) osaleb salastatuse tagamise meetmete väljatöötamisel keemilise desarmeerimise alase rahvusvahelise koostöö elluviimisel;
5) koordineerib riigisaladuse kaitse meetmete ettevalmistamise ja rakendamisega seotud Venemaa Föderatsiooni rahvusvaheliste keemilise desarmeerimise alaste kohustuste täitmisega seotud föderaalsete täitevvõimuorganite tegevust;
6) osaleb keemiarelvade hoidmise ja hävitamise rajatiste terrorismi- ja sabotaaživastase kaitse tagamise meetmete väljatöötamises.
16. Hüdrometeoroloogia ja keskkonnaseire föderaalteenistusel on järgmised volitused:
1) jälgib keemiarelvade hoidmise, hävitamise, tootmise ja arendamise rajatiste asukohapiirkondades (sealhulgas kaitsemeetmete tsoonides) keskkonna seisundit ja saastumist;
2) pakub hüdrometeoroloogilist tuge keemiarelvade hoidmise ja hävitamise rajatiste toimimiseks;
3) osaleb oma volituste piires keemiarelvade hoidmise ja hävitamise rajatiste hädaolukordadele reageerimise süsteemide loomisel ja toimimisel keskkonnareostuse ulatust ja taset käsitleva operatiiv- ja prognoositeabe ettevalmistamise ja esitamise osas. ja selle võimalikud tagajärjed;
4) osaleb keskkonnaseisundi ja saastatuse seire teaduslikus ja metoodilises toetamises keemiarelvade hoidmise ja hävitamise rajatiste asukohapiirkondades, sealhulgas kaitsemeetmete tsoonides.
16.1. Loodusvarade järelevalve föderaalteenistusel on järgmised volitused:
1) föderaalne keskkonnajärelevalve keemiarelvade hoidmisel, transportimisel ja hävitamisel, keemiarelvade hävitamise, tootmise ja arendamise rajatiste hävitamise või ümberehitamise ajal, samuti nende tegevuse tagajärgede likvideerimisel kehtestatud piires. pädevus;
Teave muudatuste kohta:
Vene Föderatsiooni valitsuse 15. veebruari 2011. aasta määrusega N 78 täiendati käesolevate eeskirjade punkti 16.1 lõikega 3
3) kehtestab keemiarelva hävitamise, tootmise ja arendamise rajatiste hävitamise või ümberehitamise ajal, samuti nende tegevuse tagajärgede likvideerimise ajal jäätmete kõrvaldamise piirmäärad keemiarelva hoidmise ja hävitamise rajatistes;
Teave muudatuste kohta:
Vene Föderatsiooni valitsuse 15. veebruari 2011. aasta määrusega N 78 täiendati käesolevate eeskirjade punkti 16.1 lõikega 4
4) peab riiklikku arvestust keskkonnale negatiivset mõju avaldavate ja atmosfääriõhule kahjulike mõjudega rajatiste kohta, osaledes Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste keemilise desarmeerimise alaste kohustuste täitmisel;
Teave muudatuste kohta:
Vene Föderatsiooni valitsuse 15. veebruari 2011. aasta määrusega N 78 täiendati käesolevate eeskirjade punkti 16.1 lõikega 5
5) peab riiklikku jäätmekatastrit ja riiklikku raamatupidamist jäätmekäitluse alal, samuti teostab töid Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste keemilise desarmeerimise alaste kohustuste täitmisel tekkinud I-IV ohuklassi jäätmete sertifitseerimisel. .
17. Föderaalsel tolliteenistusel on järgmised volitused:
1) tagab organisatsiooni rahvusvaheliste inspekteerimisrühmade kontrolliseadmetega veose saabumisel (lähetamisel) eelisjärjekorras tollikontrolli sisenemis- ja väljumispunktides;
2) teostab ettenähtud korras organisatsiooni rahvusvaheliste inspektsioonirühmade inspekteerimisseadmete tollivormistust, sealhulgas tollikontrolli sisenemis-/väljumispunktides vastavalt organisatsiooni tehnilise sekretariaadi kinnitatud nimekirjale;
3) tagab kontrolli selle üle, et organisatsiooni rahvusvahelised inspektorid järgivad Vene Föderatsiooni territooriumile sisenemise/väljumise kohtades tollieeskirju.
18. Föderaalne riiklik statistikateenistus kogub koos Vene Föderatsiooni Tööstus- ja Kaubandusministeeriumi ja teiste huvitatud föderaalsete täitevasutustega teavet punktis 3) loetletud kemikaalide tootmise, töötlemise ja tarbimise kohta. keskkonna kahjulike keemiliste ja bioloogiliste teguritega kokkupuute tase;
4) korraldab sotsiaalse ja hügieenilise järelevalve läbiviimist keemiarelva hoidmise ja hävitamise rajatistes;
5) tagab oma pädevuse piires projektdokumentatsiooni sanitaar- ja epidemioloogilise ekspertiisi sanitaareeskirjade, normide ja hügieeninormide järgimise osas.
22. Tehnilise regulatsiooni ja metroloogia föderaalagentuuril on järgmised volitused:
1) teeb keemiarelvade hoidmise, hävitamise, tootmise ja arendamise rajatistes mürgiste kemikaalide, standardproovide ja sertifitseeritud segude sisalduse mõõtmise meetodite metroloogilist ekspertiisi ja sertifitseerimist, samuti keskkonnaseire mõõtmise meetodeid ning kaitsemeetmete valdkondades;
4) korraldab ja teostab kaitsemeetmete vööndite territooriumil sotsiaalset ja hügieenilist seiret;
6) töötab välja ja kinnitab mürgistest ainetest põhjustatud ägedate ja krooniliste vigastuste ennetamise, diagnoosimise, kliiniku ja ravi juhend- ja metoodilisi dokumente, keemiarelvaga töötavate kodanike taastamis- ja rehabilitatsioonimeetmete elluviimist, vältimatut arstiabi osutamist keemiarelvaga töötavatele isikutele. eriolukorrad seoses nimetatud töö tegemisega;
7) korraldab ja viib läbi sanitaar-, epideemia- ja ravi- ja ennetusmeetmeid keemiarelvade ladustamise ja hävitamise, nende tootmiseks ja arendamiseks vajalike rajatiste ümberehitamise või hävitamise tööde tegemisel;
8) korraldab arstiabi (ennetus-, diagnoosi-, ravi-, taastamis- ja rehabilitatsioonimeetmed, vältimatu arstiabi osutamine hädaolukordades) keemiarelvade hoidmise ja hävitamise rajatiste personalile, samuti kaitsetsoonis elavatele kodanikele. meetmed;
9) korraldab organisatsiooni rahvusvaheliste kontrollirühmade arstiabi Venemaa Föderatsiooni territooriumil, sealhulgas kontrollitavates objektides, vastavalt organisatsiooniga kokkulepitud korrale;
10) teostab keemiarelvade hävitamise, keemiarelva tootmise ja arendamise rajatiste hävitamise või ümberehitamise, tõhusa antidootravi ja ravimite väljatöötamise tööde teaduslikku meditsiinilist ja hügieenilist toetamist.
26. Vene Föderatsiooni Sõjatööstuskomisjoni juhatus moodustab Vene Föderatsiooni Tööstus- ja Kaubandusministeeriumi ettepanekute alusel, mis on kokku lepitud huvitatud föderaalsete täitevvõimudega, riigikaitsekorralduse töö kohta täitma Venemaa Föderatsiooni rahvusvahelisi kohustusi keemilise desarmeerimise vallas, jälgib riigi ülesannete kaitsekorralduse täitmist keemiarelvade hävitamise vallas.
Rakendamine on rahvusvahelise õiguse normide kehastus riikide ja teiste üksuste käitumises ja tegevuses, õigusnormide praktiline rakendamine. On olemas järgmised rakendusvormid.
Täitmine on keelunormide rakendamise vorm. Katsealused hoiduvad kriminaalseadusega keelatud tegude sooritamisest. Näide: Vene Föderatsiooni valitsuse ja Armeenia Vabariigi valitsuse vaheline 25. septembri 2000. aasta leping koostöö kohta aatomienergia rahuotstarbelise kasutamise vallas. Vastavalt käesolevale lepingule toimub riigisaladuseks oleva teabe vahetamine aatomienergia üksuste vahel. Vene Föderatsioonis ja Armeenia Vabariigis on keelatud. teiste üksustega, kes ei osalenud käesoleva lepingu sõlmimises. Kui seda teavet ei vahetata, on see tõend selle standardi järgimisest.
Täitmine on subjektide aktiivne tegevus normide rakendamiseks. Vastavalt ÜRO 15. novembri 2000. aasta rahvusvahelise organiseeritud kuritegevuse vastase konventsioonile esitab iga osalisriik ÜRO peasekretärile seaduste ja määruste tekstid, mis tagavad konventsiooni sätete täitmise.
Kasutamine - rahvusvahelise õiguse normides sisalduvate pakutavate võimaluste rakendamine.
Rahvusvahelise õiguse siseriiklikku õigussüsteemi sisenemise etapis ilmnes rida probleeme. Mis puudutab rahvusvaheliste aktide rakendamist Venemaal, siis tuleb öelda, et rahvusvaheliste lepingute täitmise ja nende rakendamise praktikas on palju õiguslikke, organisatsioonilisi ja poliitilisi takistusi ja raskusi. Oleks vale väita, et tänaseks on kõik aluslepingute rakendamise takistused kõrvaldatud. Tuleks esile tõsta mitmeid probleeme rahvusvaheliste aktide rakendamisel Vene Föderatsiooni õigussüsteemis:
1. Selgelt väljatöötatud regulatiivse mehhanismi puudumine rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud tavapõhimõtete ja normide rakendamiseks, nende põhimõtete ja normide ebastabiilne olukord.
Üldtunnustatud põhimõtete ja normide hierarhiline asend, mille väljendusvormiks on rahvusvaheline tava, erinevalt lepingulistest üldtunnustatud põhimõtetest ja normidest, mille prioriteetsus seadusnormide suhtes viimastega vastuolu korral on tagatud. artikli 4. osa järgi. 15 ei ole riiklikus õigussüsteemis selgelt määratletud, mis muudab õiguskaitsetegevuse oluliselt keerulisemaks. Kapustin A.N. Põhiseadus ja rahvusvaheline õigus / A.N. Kapustin // RUDN Ülikooli bülletään - 2004. - Nr 1. - Lk 26-28 Nende konkreetset loetelu ei ole koostatud.
- 2. Mittetäielik vastavus Art. 3 ja osa 3 art. Föderaalse põhiseadusliku seaduse "Vene Föderatsiooni kohtusüsteemi kohta" artikkel 5 vastavalt artikli 4 nõuetele. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 15. 31. detsembri 1996. aasta föderaalne põhiseadusseadus N 1-FKZ (muudetud 5. veebruaril 2014) "Vene Föderatsiooni kohtusüsteemi kohta" Nendes artiklites on rahvusvahelise õiguse ja Venemaa rahvusvaheliste lepingute üldtunnustatud põhimõtted ja normid. Föderatsioon, mis Venemaa Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute alusel nõustub end siduma, mis on väljendatud föderaalseaduse vormis, on selgelt vastuolus artikli 4. osaga. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 15. Need lepingud tuleks juba lisada artiklisse. 3 ja osa 3 art. Kõnealuse seaduse artikli 5 kohaselt koht, mis vastab nende Vene Föderatsiooni põhiseadusega kehtestatud staatusele.
- 3. Rahvusvahelise õiguse normide süstematiseerimise puudumine seoses õigusharudega. Rääkides rahvusvahelise õiguse süstematiseerimisest üldiselt, tuleb märkida, et see probleem on väga terav. Erinevad teadlased avaldavad suurel hulgal infosfääri täitvaid rahvusvaheliste dokumentide kogumikke, kuid need pole ametlikud. Õiguskaitsetegevuses ei ole sellistele allikatele viitamine lubatud.
Rahvusvahelise õiguse süstematiseerimata normid raskendavad oluliselt nende regulatsioonide rakendamist.
Seda probleemi saab õigusharu kaupa lahendada tööstusseadustiku ametlike lisade väljatöötamise ja vastuvõtmisega, mis sisaldavad konkreetses tööstusharus kohaldatavaid rahvusvahelise õiguse reegleid.
- 4. Diferentseerimata lähenemine Vene Föderatsiooni eri tüüpi rahvusvaheliste lepingute sätete määramisele Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustikus ja Vene Föderatsiooni vahekohtumenetluse seadustikus. Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku artikkel 11 ja art. Vene Föderatsiooni vahekohtumenetluse seadustiku artikkel 13, rääkides Vene Föderatsiooni rahvusvahelistest lepingutest üldiselt, ei jaga neid tüüpidesse, samas kui Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute normide õigusjõu ja Vene Föderatsiooni lepingute normide õigusliku jõu suhe. muud kohtu poolt kohaldatavad normatiivaktid sõltuvad lepingu sõlminud riigiorgani tasemest ja vormi väljendusest, nõusolekust end siduda. Nendes koodeksites peaks kajastuma diferentseeritud lähenemisviis Vene Föderatsiooni eri tüüpi rahvusvaheliste lepingute sätete määramisel, võttes arvesse nende hierarhilist jõudu, mis nõuab asjakohaste täienduste sisseviimist Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku nimetatud artiklitesse. Vene Föderatsioon ja Vene Föderatsiooni vahekohtumenetluse seadustik.
- 3. Rahvusvaheliste õigusaktide ja Vene Föderatsiooni õigussüsteemi suhe
Praegu on Venemaa seadusandluse toimimise oluline tingimus rahvusvahelise õiguse olemuse, tunnuste ja allikate analüüs. Laialt levinud seisukoha järgi on rahvusvaheline õigus olemuselt lepitav, mis tähendab rahvusvaheliste õigusnormide loomise erilist viisi.
Sellise kokkuleppe saavutamine on sageli seotud kompromissiga, proportsionaalsete järeleandmistega riikide vahel teatud küsimustes, mis võimaldab sõlmida rahvusvahelise lepingu. Järelikult toimib leping kui viis luua rahvusvahelise õiguse norme. Seisukohtade kooskõlastamine võimaldab rahvusvahelise õiguse subjektidel suhelda rahvusvahelisel areenil ning personifitseerib rahvusvahelise lepingu sõlminud riikide ühtsust ühiste probleemide ja ülesannete lahendamisel.
Siseriikliku ja rahvusvahelise õiguse aktide probleem on teaduses üks keskseid kohti.
Venemaa õiguse riikliku süsteemi raames eristatakse normatiivse ja mittenormatiivse sisuga akte, mida ühendavad vertikaalsed ja horisontaalsed seosed. Esimesse rühma kuuluvad normatiivsed õigusaktid - seadused ja põhimäärused ning normatiivse iseloomuga tõlgendusaktid - pleenumite otsused, põhiseaduse tõlgendamise aktid Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu poolt, mittenormatiivsed aktid hõlmavad mitmesuguseid õiguskaitseakte. , mille abil konkreetsete õigussuhete reguleerimisele ja kaitsmisele suunatud valitsuse määrused.
Vene Föderatsiooni normatiivaktid liigitatakse järgmiselt:
1. Olenevalt õiguslikust jõust: seadused, alluvad määrused. Seadused jagunevad omakorda: Põhiseadus - peamine poliitiline ja õigusakt, mis kehtestab põhiseadusliku süsteemi, inimese ja kodaniku õigused ja vabadused, määrab valitsusvormi ja valitsusstruktuuri ning loob föderaalvalitsuse organid. Põhiseaduse õiguslikud omadused on: ülimuslikkus, kõrgeim õiguslik jõud teiste normatiivsete õigusaktide suhtes, stabiilsus, otsene tegevus, õigussüsteemi tuum, vastuvõtmise, läbivaatamise, muutmise üldine kord, riigipoolne erikaitse. .
Föderaalsed põhiseaduslikud seadused võetakse vastu põhiseaduses otseselt kirjeldatud küsimustes. Föderaalsed põhiseaduslikud seadused, nagu ka teised normatiivaktid, ei tohi olla vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseadusega. Need võetakse vastu mitte lihthäälteenamusega, vaid erikorras – nende vastuvõtmiseks on vaja vähemalt kahte kolmandikku riigiduuma liikmete koguarvust ja Föderatsiooninõukogu heakskiitmiseks vähemalt kolmveerandit. nõutav on selle koja liikmete koguarvu häältest.
Föderaalseadused võetakse vastu riigiduuma liikmete häälteenamusega ja need reguleerivad üsna laia avalike suhete valdkonda.
Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused võtavad vastu subjekti esindusorganid ja need ei saa olla vastuolus üldiste föderaalseadustega.
Alluvad õigusaktid on pädevate asutuste või riigiametnike poolt seaduste alusel ja täitmisel antud ning õigusnorme sisaldavad aktid. Neil on seadustega võrreldes väiksem õigusjõud ja need põhinevad neil. Nad mängivad toetavat ja üksikasjalikku rolli.
Presidendi dekreedid ja korraldused on siduvad kogu Venemaa territooriumil, ei tohi olla vastuolus põhiseadusega ja on koostatud presidendi volituste piires. Korraldusi võetakse vastu jooksvates ja protseduurilistes küsimustes.
Valitsuse määrused ja korraldused. Olulisemad aktid antakse välja resolutsioonina. Tegevust käsitlevaid jooksvaid küsimusi käsitlevad aktid antakse välja korralduste vormis. Kõik valitsuse aktid on Venemaa territooriumil siduvad. Neid saab vastu võtta nii Vene Föderatsiooni seaduste kui ka presidendi dekreetide alusel ja nende täitmisel. Põhiseaduse, föderaalseaduste, föderaalseaduste või presidendi dekreetidega vastuolu korral võib president need tühistada.
Osakondade aktid on nende täitevstruktuuride pädevusse kuuluvad aktid, mis võetakse vastu presidendi seadluste ja korralduste, valitsuse seadluste ja korralduste alusel ja nende alusel ning reguleerivad suhteid.
Kohalikud põhimäärused on kohalike esindus- ja täitevorganite regulatiivsed otsused ja resolutsioonid. Need aktid on sõltumatud ja valitsusorganitest sõltumatud, kuid nende suhtes kohaldatakse Vene Föderatsiooni ja Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadust ja seadusi ning kohalike omavalitsuste reguleerivate õigusaktide süsteemi.
Kohalikud aktid - riiklikul ja avalikul tasandil moodustatakse erinevad asutused, ettevõtted, ühiskondlikud ja majandusühendused, sealhulgas äriorganisatsioonid. Igal asutusel, ettevõttel või organisatsioonil on oma põhikiri, eeskirjad või muu asutamisdokument, töötajate ja asjaajamise sise-eeskirjad.
- 2. Olenevalt tegutsemisajast: alaline ja ajutine.
- 3. Õigusharude kaupa: kriminaalõigus, tsiviilõigus, perekonnaõigus.
Rahvusvahelise õiguse teoorias on olulisel kohal küsimus rahvusvahelise õiguse kohast Venemaa õigussüsteemis.
Vastavalt artikli 4. osale. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 15 kohaselt on rahvusvahelised õigusaktid osa tema õigussüsteemist ja eelistavad siseriiklikke õigusakte. Kui välisleping kehtestab muud reeglid kui lepingus ette nähtud, kohaldatakse rahvusvahelise lepingu reegleid. Vene Föderatsiooni põhiseadus: vastu võetud rahvahääletusel 12. detsembril 1993 // Rossiyskaya Gazeta 1993.Nr 237 See säte välistab normi tõlgendamise: rahvusvaheline õigus ja siseriiklik õigus on teineteisest sõltumatud ning siseriiklik õigus on kesksel kohal. seoses rahvusvahelise õigusega.
Rahvusvahelise õiguse õppel on suur tähtsus suhete tõhusaks õiguslikuks reguleerimiseks riiklike relvajõudude tegevuse korraldamise ja sotsiaalse toetamise valdkonnas.
Rahvusvahelise õiguse üldteooria ja ajalugu tunnistab kahe süsteemi, rahvusvahelise ja riikliku õiguse olemasolu. Iga rahvusvaheline leping on fikseeritud nende kahe süsteemi raames kui institutsioon, tööstusharu, alltööstus, süsteem, allsüsteem.
Rahvusvahelise ja siseriikliku õiguse normide koostoime vormid kajastuvad konkreetse riigi territooriumil normide rakendamise vahendite ja meetodite aluses, rahvusvaheliste õigusnormide rakendamise riikliku ja õigusabi mehhanismi loomises. siseriiklikus õiguses.
B.I.Zimnenko märgib, et seadusandja käsitleb rahvusvahelist ja siseriiklikku õigust iseseisvate õiguskordade ja Venemaa õigussüsteemis toimivate elementidena. Zimnenko B.L. Rahvusvaheline õigus ja Vene Föderatsiooni õigussüsteem: monograafia. -M.: Venemaa Justiitsakadeemia; Põhikiri, 2006, C 135
Näiteks öeldakse vastavalt Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikli 1 lõikele 2, et see põhineb Vene Föderatsiooni põhiseadusel, rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtetel ja normidel. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks; ametlik tekst võeti vastu Riigiduumas 24. mail 1996 ning muudatused ja täiendused 1. oktoobril 2014 / / Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu - nr 25. - Art. 1 üksus 2
Vastavalt seadusele “Vene Föderatsiooni riigipiiri” föderaalseadus “Vene Föderatsiooni riigipiiri kohta”: Vene Föderatsiooni 1. aprilli 1993. aasta seadus nr 4730-1 seisuga 28. juuni 2014 / / Ved. Venemaa rahvasaadikute kongress. Föderatsioon ja tipp. Venemaa nõukogu Föderatsioon. 1993.nr.17, art. 3 Venemaa teeb riigipiiri kaitsmisel koostööd välisriikidega rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normide ning Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute alusel. Venemaa õigussüsteem ei hõlma rahvusvahelise õiguse norme, vaid ainult nende üksikuid sätteid. Selleks, et rahvusvahelise õiguse normid jõuaksid Vene Föderatsiooni õigussüsteemi, peavad need reguleerima suhteid, mis tekivad riikliku õigussüsteemi subjektide vahel. Venemaa õigussüsteem on hõlmanud rahvusvahelisi akte, millel on võimalus tegutseda riigi asjakohase sanktsiooni ja keeruliste normidega. Keerulised normid sisalduvad õigussüsteemis, kuid mitte riigiõiguse süsteemis.
Siseriikliku õiguse normid, selle normatiivse sisu kujundab ainult riik ise. Riigil endal on õigus norm ümber sõnastada, muuta või täielikult tühistada. Vastavalt Vene Föderatsiooni normatiivaktide hierarhia süsteemile peavad sellised toimingud toimuma nende normide vastuvõtmise järjekorras. Normatiivset õigusakti saab muuta, täiendada või kehtetuks tunnistada uue, mitte vähem juriidilist jõudu omava akti vastuvõtmisega.
Igal riiklikul õigussüsteemil on oma kindel konkreetne vorm.
Keerulisi õigusnorme rakendavad valitsusasutused peavad arvestama, et need reeglid on seotud nii siseriikliku kui ka rahvusvahelise õigussüsteemiga. Need normid võivad objektiivselt toimida vastavalt sellele konkreetsele regulatsioonisüsteemile iseloomulike reeglite ja põhimõtete kohaselt, mis omakorda ei saa kaasa tuua asjakohaste rahvusvaheliste õigusnormide rikkumist. Razumov Yu.A. Rahvusvahelise õiguse koht Vene Föderatsiooni õigussüsteemis / Yu.A. Razumov // Rahvusvaheline õigus ja rahvusvahelised organisatsioonid. - 2013. - Nr 2. - C 246-249
Rahvusvahelise õiguse vormide (allikate) süsteem ja siseriikliku õiguse vormide (allikate) süsteem - igaüks neist - esindab teatud määral ja mõttes keerukat, autonoomset süsteemi. Samas on rahvusvahelise õiguse allikate kogum oma ülesehituselt valdavalt horisontaalne süsteem, kuid teatud õigusliku alluvuse elementidega. Hovsepjan Zh.I. Rahvusvahelise õiguse allikate staatus siseriiklikus (riiklikus) õigussüsteemis (rahvusvahelise õiguse integreerimise küsimused Vene Föderatsioonis) / Zh.I. Hovsepjan // Põhja-Kaukaasia õigusajakiri. - 2010.- nr 4.- Alates 56-58
Seega põhineb Venemaa seadusandlus rahvusvahelise õiguse põhimõtetel ja normidel, põhiseadusel ja välisriikidega koostööd käsitlevatel seadustel.
Viimasel ajal on oluliselt laienenud rahvusvaheliste organisatsioonide osalemise vormid rahvusvahelises reegliloomes.
MP-s on aktiivselt levinud uus normide loomise meetod - rahvusvaheliste organite ja organisatsioonide aktide vastuvõtmisega. Nagu märkis G.I. Tunkin, "koos rahvusvahelise õiguse normide lepinguliste ja tavapäraste kujunemisprotsessidega toimub praegu rahvusvaheliste õigusnormide kujunemine rahvusvaheliste organisatsioonide poolt riikidele õiguslikult siduvate normatiivsete resolutsioonide vastuvõtmise kaudu." "Rahvusvahelise organisatsiooni resolutsioonid on uus meetod rahvusvahelise õiguse normide loomiseks, uus rahvusvahelise õiguse allikas."
Tuleb öelda, et rahvusvaheliste organisatsioonide organite aktide õiguslik jõud määratakse nende asutamisdokumentidega. Enamiku rahvusvaheliste organisatsioonide põhikirjade kohaselt on nende organite otsused oma olemuselt nõuandev. Siiski võib eristada kahte rahvusvahelist õigust sisaldavate aktide rühma. Nende hulgas:
a) otsused, millega kehtestatakse teatud organisatsiooni organitele kohustuslikud reeglid (organite reeglid, organisatsiooni eelarve koostamise otsused, selle organisatsiooni toimimist reguleerivad reeglid jne). Need rahvusvahelised normid moodustavad osa organisatsiooni siseõigusest.
Näitena võib tuua EMÜ nõukogu määruse nr 3955/92 21. detsembrist 1992. Määrusega ei kiideta heaks mitte ainult USA, Jaapani, Venemaa Föderatsiooni ja Euroopa Aatomienergia vahelise rahvusvahelise teadus- ja tehnoloogiakeskuse asutamisleping. Ühendus ja Euroopa Majandusühendus tegutsevad ühiselt, kuid EL Nõukogu, Euroopa Komisjoni ja teiste ELi institutsioonide kohustused.
Majanduskohtu täiskogu 10. juuli 1997. a otsusega kinnitatud SRÜ Majanduskohtu reglement määrab kindlaks kohtu menetlustegevuse korra tema pädevuse piires vaidluste ja tõlgendustaotluste läbivaatamisel.
b) aktid, mis muutuvad õiguslikult siduvaks rahvusvaheliste lepingute normide (Euroopa Komisjoni, EL Nõukogu määrused ja direktiivid, ICAO, IMO standardid jne) ja/või siseriiklike õigusaktide alusel.
Vastavalt Art. 1944. aasta rahvusvahelise tsiviillennunduse konventsiooni artikli 37 kohaselt võtab Rahvusvaheline Tsiviillennunduse Organisatsioon vastu ja vajaduse korral muudab aeg-ajalt rahvusvahelisi standardeid, soovituslikke tavasid ja protseduure, mis on seotud: sidesüsteemide ja aeronavigatsiooniseadmetega, sealhulgas maapealse märgistusega; lennujaamade ja maandumiskohtade omadused; lennureeglid ja lennujuhtimistavad; ja muud aeronavigatsiooni ohutuse, regulaarsuse ja tõhususega seotud küsimused.
Eelkõige öeldakse Vene Lennundus- ja Kosmoseagentuuri 15. augusti 2003. aasta korralduses nr 165 „Föderaalsete lennunduseeskirjade „Katselennundusorganisatsioonide meditsiinipersonali töö korraldamine” kinnitamise kohta, et „välisriikidesse tööle saatmisel , peab eksperimentaalne lennunduslennuk olema varustatud meditsiinitarvetega vastavalt ICAO soovitustele.
Vastavalt Art. Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni konventsiooni artikli 15 kohaselt annab IMO assamblee organisatsiooni liikmetele soovitusi meresõiduohutuse ning laevade põhjustatud merereostuse vältimise ja kontrolliga seotud reeglite ja suuniste vastuvõtmiseks, samuti muudes merereostusega seotud küsimustes. laevanduse mõju merekeskkonnale, mis on usaldatud organisatsioonile rahvusvaheliste dokumentidega või nendega kooskõlas, või selliste reeglite ja suuniste muudatused, mis on talle edastatud;
Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni resolutsiooniga A.741(18) kinnitati 1993. aasta rahvusvaheline laevade ohutu käitamise juhtimise ja reostuse vältimise koodeks, mis on kohustuslik nii IMO liikmesriikidele (sh Venemaale) kui ka laevaomanikele, haldajatele ja prahtijatele.
Vene Föderatsiooni valitsuse 11. aprilli 2000. aasta dekreet, millega kiideti heaks föderaalse meresõidusüsteemi kaitse meresõiduohutuse vastu suunatud ebaseaduslike tegude eest, sätestab, et „teave iga vastu suunatud ebaseadusliku teo kohta. navigatsiooniohutuse esitab Vene Föderatsiooni transpordiministeerium Rahvusvahelisele Mereorganisatsioonile (IMO) selle organisatsiooni kehtestatud korras.
Vastavalt Art. Vastavalt WHO põhikirja artiklile 22 muutuvad WHO Terviseassamblee vastuvõetud eeskirjad siduvaks kõikidele liikmetele pärast seda, kui Terviseassamblee on nende heakskiitmisest nõuetekohaselt teatanud, välja arvatud need organisatsiooni liikmed, kes teavitavad peadirektorit nende tagasilükkamise või nende suhtes tehtud reservatsioonide teatises märgitud ajavahemik.
Mõnede rahvusvaheliste organisatsioonide organite aktide rahvusvahelist õiguslikku olemust kinnitavad normid on fikseeritud ka välisriigi õigusaktides. Jah, Art. Portugali põhiseaduse artikkel 10 sätestab: "eeskirjad, mis tulenevad nende rahvusvaheliste organisatsioonide pädevatelt organitelt, mille liige Portugal on, kehtivad otse siseriiklikule õigusele, nagu on sätestatud asjakohastes asutamislepingutes." Seda käsitlevad sätted sisalduvad artiklis. 23 Austria põhiseadus, art. Iiri põhiseaduse artikkel 29, Rootsi põhiseaduse 10. peatükk ja muud dokumendid.
Lisaks automaatsele rakendamisele kasutab Vene Föderatsioon ka rahvusvahelise organisatsiooni toimingute "ühekordset" meetodit.
Näiteks 1995. aastal võeti vastu Vene Föderatsiooni valitsuse dekreet “Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsiooni dokumentide rakendamise meetmete kohta” “1994. aasta läbirääkimiste Viini dokument usaldust ja julgeolekut suurendavate meetmete üle”. "Ülemaailmne sõjalise teabe vahetus", "Julgeoleku sõjalis-poliitilisi aspekte käsitlev tegevusjuhend" ja "Otsus tuumarelva leviku tõkestamise põhimõtete kohta".
Vene Föderatsiooni Riikliku Tollikomitee 7. detsembri 2000. a otsuses nr GKPI 99-881 on märgitud, et "Sõltumatute Riikide Ühenduse liikmesriikide väliskaubanduse tollistatistika ühtne metoodika" on tolliasutustele kohustuslik ( kinnitatud SRÜ valitsusjuhtide nõukogu otsusega 9. detsembril 1994).
Vastavalt Vene Föderatsiooni transpordiministeeriumi 1. novembri 2002. aasta korraldusele nr 138 on iseliikuvate transpordilaevade meeskonna minimaalne koosseis kinnitatud vastavalt IMO resolutsioonile A. 890 (21).
Seega saab rahvusvaheliste organisatsioonide normatiivaktide loomise protsessis eristada kahte rahvusvaheliste õigusnormide loomise etappi: käitumisreegli kehtestamine ja kokkulepitud reeglile õigusjõu andmine rahvusvahelise õigusnormina.
Rahvusvaheliste valitsustevaheliste organisatsioonide aktide staatus määratakse kindlaks nende põhikirjaga. Nende organisatsioonide organid võtavad oma pädevuse piires vastu reeglina soovituslikke või õiguskaitselisi akte. Niisiis, vastavalt Art. ÜRO põhikirja artiklite 10, 11, 13 kohaselt on Peaassambleel volitused "soovitusi anda" ja vastavalt artiklile 25 liiget ÜRO alluvad Julgeolekunõukogu otsustele, kuid need otsused ise on seotud tema õiguskaitsetegevusega.
Rahvusvahelisel organisatsioonil endal ei ole õigust muutuda rahvusvaheliseks “seadusandjaks”. Samal ajal saavad organisatsiooni liikmesriigid organisatsiooni kasutada reeglite koostamiseks. ÜRO Peaassamblee istungitel võetakse vastu resolutsioone, mis fikseerivad organisatsiooni nimel selle raames välja töötatud rahvusvaheliste lepingute heakskiitmise. Nii oli see tuumarelvade leviku tõkestamise lepingu (1968), kosmoseobjektide tekitatud kahju eest vastutava rahvusvahelise vastutuse konventsiooni (1971), rahvusvaheliste inimõiguste paktide (1966) ja rahvusvahelise konventsiooniga kosmoseobjektide põhjustatud kahju eest. Pantvangide võtmine (1979) ja muud teod. Nendel juhtudel avaldatakse lepingu tekst ÜRO dokumentides Peaassamblee resolutsiooni lisana. Kuid just leping (pärast seda, kui riigid on sellele alla kirjutanud ja jõustub), mitte resolutsioon omandab rahvusvahelise õiguse allika tähenduse. Sarnast meetodit kasutatakse ka teistes universaalse iseloomuga rahvusvahelistes organisatsioonides. Mõned näited: Rahvusvahelise Aatomienergiaagentuuri (IAEA) raames võeti vastu tuumaõnnetusest varajase teavitamise konventsiooni ja tuumaõnnetuse või kiirgusavarii korral abistamise konventsiooni (1986) tekstid; ILO raames sõltumatute riikide hõimude ja juhtivate põlisrahvaste konventsiooni tekst (1989), ÜRO Haridus-, Teadus- ja Kultuuriorganisatsiooni raames – konventsioon ebaseadusliku impordi, ekspordi ja üleandmise keelamise ja tõkestamise vahendite kohta. kultuuriväärtuste omandiõigus (1970). Samas need rahvusvaheliste organisatsioonide aktid, mis
§ 5. Rahvusvaheliste organisatsioonide aktid
liikmesriigid ise annavad sellele normatiivse iseloomu. Selliseid resolutsioone võtavad vastu organisatsioonide peamised (kõrgeimad) organid vastavalt oma ülesannetele juhtudel, kui nende ülesannete tõhus elluviimine on võimatu ilma rahvusvahelise õiguse uusi vorme loomata ja sellest tulenevalt resolutsioonidele rahvusvahelise õiguse allika staatuse andmiseta. seadus.
ÜRO Peaassamblee 14. detsembri 1960. aasta resolutsiooni 1514 (XV) „Deklaratsioon koloniaalriikidele ja -rahvastele iseseisvuse andmise kohta“ normide siduvat õigusjõudu võib pidada üldtunnustatuks. See akt ei piirdunud sel ajal kehtinud rahvusvaheliste õigusnormide kinnitamise või tõlgendamisega, vaid kehtestas ÜRO põhikirja eesmärkide ja põhimõtete kohaselt uued imperatiivsed normid kolonialismi täieliku keelu ja kohese iseseisvuse andmise kohustuse kohta. kolooniate rahvastele. See tähendas midagi uut, võrreldes Ch. ÜRO põhikirja XI-XIII, milles lahendatakse mitteomavalitsuse territooriumide staatust ja rahvusvahelist hoolekandesüsteemi puudutavaid küsimusi. Tähelepanuväärne on, et hilisemates ÜRO dokumentides ja meie riigi aktides on viited deklaratsiooni sätetele juriidiliselt samaväärsed viidetega rahvusvahelistele lepingutele.
Hinnangut ÜRO Peaassamblee 24. oktoobri 1970. aasta resolutsioonile 2625 (XXV) “Deklaratsioon rahvusvahelise õiguse põhimõtete kohta riikidevaheliste sõbralike suhete ja koostöö kohta vastavalt ÜRO põhikirjale” peetakse teaduses vastuoluliseks. Otsus, et deklaratsiooni roll taandub ÜRO põhikirjas juba sätestatud põhimõtete tõlgendamisele, tekitab vastuväiteid, kuna deklaratsioon täpsustab põhikirja põhimõtteid ning sõnastab riikide õigused ja kohustused vastavalt igale põhimõttele. Selline täpsustamine pole midagi muud kui reeglite kehtestamine. Sellest lähtuvalt on aluspõhimõtete kodifitseerimise ja täpsustamise akt oma olemuselt normatiivne akt, s.o rahvusvahelise õiguse allikas.
ÜRO Peaassamblee normatiivne roll ÜRO põhikirja ja Rahvusvahelise Kohtu põhikirja muudatuste vastuvõtmisel on ainulaadne. Vastavalt Art. Harta artikkel 108 ja art. Põhikirja artikli 69 kohaselt võtab muudatused vastu Peaassamblee ja liikmesriigid ratifitseerivad ÜRO. Praktikas tegevus
5. peatükk. Rahvusvahelise õiguse allikad
ÜRO artikkel selliste resolutsioonide kohta, mis käsitlevad art. 23, 27, 61, 109 ja millel on normatiivne iseloom, võeti vastu kolm korda - 1963., 1965. ja 1971. aastal.
Viimasel ajal on reeglite kujundamise tegevustesse kaasatud ka ÜRO Julgeolekunõukogu, mille otsused on seni piirdunud õiguskaitsega. Rahvusvahelise õiguse allika tähendus on Rahvusvahelise Tribunali põhikiri (statuut) isikute vastutusele võtmiseks, kes vastutavad rahvusvahelise humanitaarõiguse tõsiste rikkumiste eest endise Jugoslaavia territooriumil, mis on kinnitatud selle 25. mai 1993. aasta resolutsiooniga 827. .
Mõnede teiste rahvusvaheliste organisatsioonide tegevuse kohta võib väita, et nad on vastu võtnud haldus- ja normatiivaktid nagu Rahvusvahelise Tsiviillennunduse Organisatsiooni (ICAO) standardid, WHO sanitaarreeglid ja IAEA radioaktiivsete materjalide ohutu käitlemise eeskirjad. Rahvusvahelise Merepõhjaameti raames reeglite vastuvõtmise võimalus on sätestatud ÜRO mereõiguse konventsioonis (artiklid 160, 162 jne). Kui riigid suhtuvad positiivselt, võidakse selliseid reegleid tajuda eeskirjadena.