Piirkondlik kontseptsioon. Regionaalarengu kontseptsioonid globaliseerumise kontekstis. Riiklik regionaalpoliitika Vene Föderatsioonis

8. jaanuaril 2015 avaldas Vene Föderatsiooni valitsus 29. detsembri 2014 korralduse nr 2769-r, millega kiideti heaks „Regionaalse informatiseerimise kontseptsioon” ( link dokumendi PDF-versioonile, edaspidi "kontseptsioon").

Nagu on märgitud Elektroonilise Riigieksperdikeskuse veebisaidil ( link materjalile), määratleb kontseptsioon Venemaa Föderatsiooni (Venemaa) moodustavate üksuste valitsusorganites info- ja kommunikatsioonitehnoloogia (IKT) kasutamise peamised eesmärgid ja tegevussuunad perioodiks kuni 2018. aastani, samuti organisatsioonilise mudeli. piirkondliku informatiseerimise haldamine.

Kontseptsioon pakub välja IKT arendamise aluspõhimõtted 12 valdkonnas Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste sotsiaal-majandusliku arengu erinevates valdkondades, sealhulgas tervishoid.

Kontseptsioon põhineb tulemustel uurimine, mille viis läbi Elektroonilise Riigieksperdikeskus 2012. aasta lõpus. Selle töö käigus koos ekspertide kogukonnaga määratleti prioriteetsed suunad erinevate sotsiaalselt oluliste valdkondade, sh tervishoiu informatiseerimiseks. Üsna pika töö tulemusena võeti dokumendis arvesse piirkondliku ja omavalitsuse tasandi ekspertide, IT-ettevõtete spetsialistide, avalik-õiguslike organisatsioonide esindajate, aga ka ministeeriumis loodud “Regionaalinformatiseerimise Nõukogu” arvamusi. Telekommunikatsioon ja massikommunikatsioon, http://minsvyaz.ru/ru/activity/advisories/5/ .

Dokumendi alguses on punkt 6, mis ütleb: " Soovitada, et Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganid ja kohalikud omavalitsused võtaksid piirkondlike informatiseerimisprojektide ettevalmistamisel ja elluviimisel arvesse kontseptsiooni sätteid, rahastades nende elluviimist." See tähendab, et piirkondlikud ametiasutused ei ole kohustatud dokumenti sõna-sõnalt rakendama; soovitatav. Kuid föderaalvõimude kohta on punkt 4, mis ütleb: " Föderaalsed täitevvõimud ja riiklikud eelarvevälised fondid peaksid info- ja kommunikatsioonitehnoloogiate kasutamise probleemide lahendamisel Vene Föderatsiooni sotsiaalmajanduslikuks arenguks juhinduma kontseptsiooni sätetest." Teisisõnu föderaalne tervishoiuministeerium kohustatud täitma dokumendis sätestatud sätted ja nõuded.

Kuna Kontseptsiooni sätted kehtivad ka Venemaa tervishoiule, on meie (meditsiini automatiseerimisega ühel või teisel viisil seotud) jaoks dokument eriti oluline. Tegelikult peame nüüd föderaalsete ja piirkondlike meditsiini informatiseerimise programmide väljatöötamisel ja elluviimisel tegema seda vastavalt kontseptsioonile – sellega vastuolus olemata, selle sätteid eiramata, aga võib-olla laiendades ja täiendades selles ette nähtud üksikuid punkte.

Suurem osa dokumendist on sõnastatud nii, et iga selle lause või teesi saab rakendada mis tahes kontseptsioonis käsitletud valdkonna kohta. Selleks, et muuta need sätted meditsiini informatiseerimisega tegelejatele arusaadavamaks ja asjakohasemaks, oleme koostanud dokumendi põhisätetest kokkuvõtliku ümberjutustuse just tervishoiusüsteemi jaoks. Ja see juhtus:

Peatükk 1. Sissejuhatus.

Peamised eesmärgid Piirkondlik tervishoiuteave on:

• kodanike elukvaliteedi parandamine läbi informatiseerimise;
• Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste meditsiiniliste organisatsioonide informatiseerimise arengutaseme ühtlustamine;
• infotehnoloogia kasutamisel põhineva tõhusa rahvatervise juhtimise süsteemi kujundamine.

Kommentaar: Praegu rõhutab Tervishoiuministeeriumi infotehnoloogia- ja kommunikatsiooniosakond kõigis oma sõnavõttudes, et informatiseerimine toimub 3 põhirühma huvides: meditsiinitöötajad, patsiendid ja juhtimissüsteem. Kontseptsioonis informatiseerimise eesmärkide osas on tekst sõnastatud nii, et informatiseerimine toimub patsientide (kodanike) ja juhtimissüsteemi huvides. Praktilist linki (arstid, õed - juurutatud meditsiiniinfosüsteemide peamised kasutajad) dokumendi tekstis ei mainita, kuid selle dokumendi edasised punktid ja nõuded, sealhulgas tervishoiule pühendatud spetsiaalne jaotis, viitavad selgelt, et informatiseerimine tuleks läbi viia, sealhulgas selle kasutajarühma jaoks.

Peamised ülesanded Nende eesmärkide saavutamiseks on vaja lahendusi:

• terviklik ja kooskõlas föderaalsel tasandil määratletud eesmärkidega, piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu programmide rakendamine
• infotehnoloogia abil osutatava arstiabi kvaliteedi ja kättesaadavuse parandamine;
• tervishoiuasutuste tegevust puudutava teabe kättesaadavuse suurendamine kodanikele;
• informatsiooni interaktsiooniks vajaliku piirkondliku info- ja telekommunikatsiooni infrastruktuuri kujundamine;
• info- ja kommunikatsioonitehnoloogia rakendamise igakülgse juhtimise tagamine Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes.

Kontseptsiooni sätted vastavad riigi informatiseerimise valdkonna poliitika põhisuundadele, mis on sõnastatud:

• Venemaa Föderatsiooni infoühiskonna arendamise strateegia (kinnitatud Venemaa presidendi poolt 7. veebruaril 2008, http://kremlin.ru/ref_notes/3383)
• Venemaa Föderatsiooni infotehnoloogiatööstuse arendamise strateegiad aastateks 2014–2020 ja tulevikuks kuni 2025. aastani (valitsuse 1. novembri 2013. a korraldus nr 2036-r http://government.ru/docs/8024/)
• Vene Föderatsiooni riiklik programm "Infoühiskond (2011–2020)" (kinnitatud valitsuse 15. aprilli 2014. a määrusega nr 313, http://government.ru/docs/11937/).

II peatükk. Info- ja kommunikatsioonitehnoloogia kasutamine piirkondade sotsiaal-majanduslikuks arenguks

Vene Föderatsiooni subjektid peaksid IKT juurutamisel tervishoius juhinduma järgmistest üldpõhimõtetest:

• tööstuse võtmenäitajate ja ressursside (materiaalsed objektid, arstiabi saajad jt) elektroonilise arvestuse korraldamine ning automatiseeritud analüüsi ja kontrolli mehhanismide moodustamine, mis parandab juhtimisotsuste kvaliteeti ja läbipaistvust [ märkus: teisisõnu - selliste süsteemide kasutuselevõtt nagu "Moskva piirkonna pass", "Tervishoiutöötajate register", "Meditsiiniseadmete ja -tehnoloogia register", piirkondlike patsientide registreerimissüsteemide, piirkondlike teabe- ja analüüsisüsteemide loomine jne .];
• elektroonilisel kujul esitatavate dokumentide ja teabe õigusliku tähenduse tagamine, mis võimaldab loobuda riigi ja omavalitsuste teaberessursside dubleerivast elektroonilisest ja paberkandjal hooldamisest ning vähendada selle tegevuse kulusid, kiirendada teabele juurdepääsu ressursse, suurendades samal ajal neisse postitatud teabe usaldusväärsust ja asjakohasust;
• õiguslikult olulise dokumendivoo tagamine elektroonilisel kujul [ märkus: ilmselt hõlmab see ka juriidiliselt olulist elektroonilist haiguslugu - meditsiini informatiseerimise alust], sealhulgas osakondadevahelise ja tasanditevahelise suhtluse ajal, keeldudes paberkandjal dokumendivoo dubleerimisest, mis võimaldab vähendada kulusid, lühendada dokumentide ettevalmistamise, täitmise ja kättetoimetamise aega [ Märkus: teisisõnu on vaja sisse viia üleminek elektroonilisele meditsiinidokumentide haldamisele ja paberkandjal haiguslugudest loobumine, mis tänapäeval rangelt võttes on võimatu mitmel põhjusel, sealhulgas käesoleva lõputöö vastuolu regulatiivse raamistikuga, on üksikasjalikumalt arutatud meie ON THE. Khramtsovskaja väljaanne siin:http://www.gosbook.ru/node/88040 ];
• vähendada kodanike ja meditsiiniorganisatsioonide aja- ja rahalisi kulutusi suhtlemiseks riigiasutuste ja kohaliku omavalitsusega, sealhulgas suurendada kodanike ja organisatsioonide teavitamisel, riigi- ja munitsipaalteenuste osutamisel ning kontrolli teostamisel kaugsuhtlusmeetodite osakaalu Interneti kaudu. järelevalvefunktsioonid, mis vähendavad asjakohaste tegevuste kulusid, lühendavad suhtlemisaega ja vähendavad korruptsiooniriske;
• meditsiinitöötajate ja tervishoiutöötajate tööviljakuse suurendamine nende standardtoimingute automatiseerimise kaudu, mis parandab nende tegevuse efektiivsust.

Soovitatav on luua tervishoius kasutatavad piirkondlikud infosüsteemid, võttes arvesse vajadust automatiseerida Vene Föderatsiooni õigusaktidega piirkondlikele ja munitsipaalvõimudele määratud funktsioone, sealhulgas integreerida tervishoiu ühtse riikliku meditsiiniinfosüsteemiga (USISZ).

On vaja kõrvaldada Vene Föderatsiooni õigusaktide kohaselt loodud föderaalsete ja piirkondlike infosüsteemide funktsioonide dubleerimine.

Ühtse riikliku terviseinfosüsteemi piirkondlike segmentide loomine peaks olema kooskõlastatud ja suunatud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse sotsiaalselt oluliste probleemide lahendamisele. Tervishoiu informatiseerimistegevuste kavandamisel tuleb võrrelda süsteemi loomise eeldatavat sotsiaal-majanduslikku mõju selle loomise, rakendamise ja kasutamise kuludega, sealhulgas kodanike poolt.

Vene Föderatsiooni Föderaalne Tervishoiuministeerium, kes täidab riikliku poliitika ja õigusliku reguleerimise väljatöötamise ja rakendamise ülesandeid, Vene Föderatsiooni telekommunikatsiooni- ja maosalusel, saab kehtestatud pädevuse piires:

• määrata kindlaks prioriteedid tervishoiu piirkondlikuks informatiseerimiseks;
• tagama info- ja sidetehnoloogia rakendamise vastutusalade piiritlemise piirkondlikul tasandil Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalsete täitevvõimude ja riigiasutuste vahel;
• luua tulemusnäitajate süsteem tervishoiu informatiseerimiseks;
• tagada (vajadusel) õigusaktide kohandamine, et minna üle infosüsteemide pidamise ja aruandluse elektroonilisele vormile, samuti osakondadevaheline (tasanditevaheline) infosuhtlus, välistades inforessursside dubleeriva hoolduse ja vahetuste läbiviimise paberkandjal;
• tagama tervishoiu valdkonna föderaal-, piirkondlike ja munitsipaalinfosüsteemide vahelise teabevahetuse korra kindlaksmääramise, sealhulgas aruandluse ja raamatupidamisandmete elektroonilisel kujul esitamise vormingute määratlemisega, et kiirendada ja automatiseerida teabevahetusprotsesse.

Dokumendi lehekülgedel 8-9 on välja toodud otseselt tervishoiuga seotud sätted ja nõuded, seega tsiteerime lihtsalt seda kontseptsiooni osa ilma lähteteksti oluliselt muutmata:

Tervishoiu valdkonnas viiakse piirkondlik informatiseerimine läbi, võttes arvesse Vene Föderatsiooni riiklikku programmi "Tervishoiu areng", mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 15. aprilli 2014. aasta määrusega nr 294 "Riigi heakskiitmise kohta". Vene Föderatsiooni programmi "Tervishoiu arendamine" ja Vene Föderatsiooni presidendi 7. mai 2012. aasta dekreedid nr 598 "Riigi tervishoiupoliitika parandamise kohta" ja 7. mai 2012. a nr 606 "Meetmete kohta" ellu viia Vene Föderatsiooni demograafilist poliitikat” ning selle eesmärk on parandada arstiabi, sealhulgas kõrgtehnoloogilise, kaasaegsete diagnoosi-, ennetus- ja ravimeetodite väljatöötamist ja rakendamist, suurendades tervishoiusüsteemi juhtimise tõhusust.

Selleks on soovitatav luua ja arendada piirkondlikul tasandil infosüsteeme, mis toetavad meditsiiniliste otsuste tegemist ja arstiabi standardite rakendamise kontrolli, sh meditsiinitöötajate ja patsientide kaugkonsultatsioonide vastuvõtmist, infosüsteeme patsientidele osutatud arstiabi salvestamine, infosüsteemid, mis võimaldavad kaugregistreerumist arsti vastuvõtule ning võimaldavad patsientidele kaugjuurdepääsu oma meditsiinilisele teabele (ajalugu) ja teabele saadud raviteenuste kohta. Soovitatav on anda kodanikele juurdepääs teabele Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes osutatavate tervishoiuteenuste, meditsiinitöötajate kvalifikatsiooni ja piirkonna meditsiiniasutuste tegevuse tulemuste kohta.

Tõhus mehhanism osutatavate meditsiiniteenuste mahu jälgimiseks on teavitada kodanikke nende isiklike kontode kaudu ühtses portaalis tervishoiuasutustele laekunud faktidest kodanike poolt meditsiiniteenuste saamise kohta, samuti võrrelda neid praeguse aja raames. õigusaktid, tervisekaartide andmed, mida peetakse elektroonilisel kujul, koos süsteemi kohustusliku ravikindlustuse andmetega ja raviasutuste aruandlusandmetega.

Juhtimisotsuste tegemisel on soovitav saavutada efektiivsust tervishoiuvaldkonna ühtse riigi infosüsteemi regionaalses komponendis sisalduval teabel põhinevate analüütiliste vahendite väljatöötamise kaudu.

Meditsiinipersonali efektiivsuse tõstmiseks on soovitatav luua ergonoomilised automatiseeritud tööjaamad, mis vähendavad käsitsi tehtavate toimingute arvu, mis võtavad märkimisväärselt aega. Eelkõige on ratsionaalse farmakoteraapia vallas soovitatav kasutusele võtta elektroonilised ravimite väljakirjutamise süsteemid, mis on integreeritud otsustusabisüsteemidega, säilitades patsiendi elektroonilise haigusloo ja elektroonilise haigusloo.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste meditsiiniasutustes on soovitatav tagada meditsiiniasutuse juhtimise ja meditsiiniteenuste osutamise protsesside terviklik automatiseerimine, samuti meditsiiniasutuste infosüsteemide integreerimine piirkondlike ja föderaalsete infosüsteemidega. tervishoiu valdkonda, sh meditsiinipersonali varustamine elektroonilise allkirja kontrollimiseks vajalike võtmete sertifikaatidega meditsiinilise dokumentatsiooni elektroonilisel kujul säilitamiseks.

Tervishoiusektori infosüsteemide loomise ja käitamise kulude vähendamiseks on soovitatav kasutada "pilve" tehnoloogiaid, võttes arvesse Vene Föderatsiooni õigusaktide nõudeid, sealhulgas isikuandmete kaitset ja meditsiinilist konfidentsiaalsust.

Vene Föderatsiooni tervishoiuministeeriumil on soovitatav tagada meditsiinilise teabe ja dokumentide elektroonilisel kujul esitamise vormide kinnitamine, sellise teabe vahetamise kord, samuti õigusaktide sätete kohandamine, et tagada hooldus. haiguslugude säilitamine, meditsiinilise teabe salvestamine ja aruannete vormide loomine elektroonilisel kujul, samuti eelnimetatud teabe paberkandjal dubleeritud esitamise välistamine.

III peatükk. Riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise kvaliteedi tõstmine

Selle jaotise kohaselt on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganid soovitatav tagama taotlejatele [ märkus: pange tähele, et kasutatakse sõna “taotleja” – s.t. mõistetakse, et see klausel ei ole ette nähtud mitte ainult kodanikele ja patsientidele, vaid ka kõigile, kellel on võimalus taotleda ja saada riigiteenuseid, sealhulgas ilmselt meditsiinitöötajatele] võimalus:

• taotleda riigi- ja munitsipaalteenuseid, saada nende teenuste tulemusi ja teateid nende osutamise edenemise kohta erinevate juurdepääsuvormide ja -viiside kaudu, sealhulgas riigiteenuste ühtse portaali ja piirkondlike portaalide kaudu, samuti multifunktsionaalsete osutamiskeskuste kaudu riigi- ja munitsipaalteenustest.
• hinnata riigi- ja munitsipaalteenuste, sh multifunktsionaalsetes keskustes osutatavate teenuste osutamise kvaliteeti.

Kommentaar: Lubage mul teile meelde tuletada, et riigi- ja munitsipaalteenuste loetelu kinnitati Vene Föderatsiooni valitsuse 17. detsembri 2009. aasta korraldusega N 1993-r „Täitevorgani osutatavate esmatähtsate riigi- ja munitsipaalteenuste koondnimekirja kinnitamise kohta. Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste ametiasutused elektroonilisel kujul, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste asutuste ja munitsipaalasutuste elektrooniliselt osutatavad teenused.http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_124507/ . Vastavalt selle dokumendi väljaandele vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 09.07.2010 N 1506-r korraldusele tuleks allolevas tabelis esitatud teenuseid osutada tervishoiusektoris.

Piirkondlikel tervishoiuasutustel on soovitatav tagada:

• infosüsteemide loomine ja muutmine, et tagada riigi- ja (või) munitsipaalteenuste osutamise automatiseerimine ning kontrolli- ja järelevalvefunktsioonide täitmine, sealhulgas sisemiste protsesside automatiseerimine ja taotlejaga suhtlemise protsesside automatiseerimine;
• prioriteetsete teenuste (kontrolli- ja järelevalvefunktsioonide täitmine) elektroonilisel kujul osutamise korra optimeerimine vastavalt metoodilistele soovitustele, mis määratlevad riigi- ja munitsipaalteenuste elektroonilise osutamise nõuded, mille on välja töötanud Venemaa telekommunikatsiooni- ja mFöderatsioon.

Regionaalpoliitika ja valitsuse reguleerimise üks tõhusamaid mehhanisme on territoriaalse arengu kontseptsioonide ja prognooside väljatöötamine ja rakendamine. Kontseptsioonid ja prognoosid kätkevad endas üldplaneeringut, pilku tulevikku ning riigi ja selle piirkondade arengu põhisuundi. IN mõisted on sätestatud territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu põhiidee. Idee on lahutamatult seotud ideaaliga kui riigi ja üksikute territooriumide kõrgeima arengueesmärgiga, regionaalstrateegia ja -poliitika suunisega. Teaduspõhised kontseptsioonid võivad saada omamoodi ideoloogiaks inimeste elule. Need kajastavad eesmärke, üldisi parameetreid, struktuurseid proportsioone, võimalikke suundi pikaajaliste eesmärkide kiireks saavutamiseks. Kontseptuaalseid ideid rakendatakse tegelikult eeldusel, et need peegeldavad elanikkonna püüdlusi ja lootusi. Need on aluseks strateegiliste plaanide, sihipäraste terviklike ja funktsionaalselt struktureeritud programmide väljatöötamisele.
Territoriaalse arengu kontseptuaalsete aluste väljatöötamisega tegelevad tavaliselt täitevvõimud, kaasates erinevate teadusvaldkondade teadlasi (politoloogid, majandusteadlased, juristid, ökoloogid, geograafid jne). Mõistete geograafiline põhjendus põhineb ideel territooriumist kui geosüsteemist, mis hõlmab loodust, rahvastikku ja majandust. Riiki ja piirkondi peetakse terviklikuks sotsiaalselt orienteeritud territoriaalseks avalikuks süsteemiks. Geograafiline lähenemine kontseptsiooni väljatöötamisel lähtub järgmistest metodoloogilistest põhimõtetest:

1. Idee territooriumist kui loodusajalooliste, sotsiaalmajanduslike ja vaimsete kultuuriliste moodustiste kogum.
2. Piirkondade suveräänsuse tunnustamine ja nende käsitlemine kui kompleksne organiseeritud TOS, mis toimib piirkondadevahelise vahetuse ning toodetud kaupade ja teenuste regioonisisese jaotusega.
3. Inimese kõrgendatud roll peamise tootja, tarbija ja juhina, kogu elutegevuse korraldamine, võttes arvesse keskkonna- ja moraalseid nõudeid.
4. Regionaalarengu juhteesmärk on sotsiaalökoloogilise tunnustamine, tagades indiviidi igakülgse arengu ja kõigi inimelu valdkondade tasakaalu.
5. Piirkonna sotsiaalsete, vaimsete, rahvuslike, majanduslike ja muude huvide suhtelise sõltumatuse tunnustamine.
6. Majanduslikult sõltumatute tootmisüksuste tegevuse koordineerimine teatud territooriumil, nende toimimise tingimuste ja tegurite kogumi ühtsus tähendab lõppkokkuvõttes piirkonna iseregulatsiooni.
7. Arusaamine, et konkreetsete põhjus-tagajärg seoste uurimine, piirkonnale omaste enesearengu mustrite, selle evolutsiooni sisemise loogika ja rütmide väljaselgitamine pole vähem oluline kui ühiskonna arengu üldiste seaduspärasuste tunnustamine.
8. Mis tahes taksonoomilise järguga piirkonnas on vaja luua valikjuhtimise süsteem, mis tagaks elanikkonna materiaalsete, sotsiaalsete ja keskkondlike elutingimuste paranemise.
9. Turumajandusliku süsteemi tingimustes, kui piirkonna toimimist ruumis ja ajas iseloomustab kasvav avatus, tõuseb stohhastilisuse ja arengu ebakindluse tase.

Nendele põhimõtetele tuginedes on võimalik veelgi avada mõistete olemust ja suurendada nende praktilist suunitlust. Regionaalarengu pikaajalist kontseptsiooni iseloomustab selge sihiorienteeritus sotsiaal-majanduslike ja keskkonnaprobleemide lahendamisele. See hõlmab kõiki territoriaalseid uuringuid, sealhulgas valdkondlikke ja kohalikke uuringuid. Lähtuvalt piirkondade ja riigi arengueesmärkide ja -huvide kooskõlastamisest töötatakse välja terviklik pikaajalise arengu strateegia.
Territoriaalse arengu kontseptsioonid töötatakse välja kl erinevad terminid. Pikemas perspektiivis on reeglina välja toodud piirkondade toimimise eesmärgid ja põhisuunad, kvalitatiivsed juhised elanikkonna sotsiaal-majanduslike ja keskkondlike elutingimuste parandamiseks. Keskmise ja lühiajalise perioodi kontseptsioonid sisaldavad koos kvalitatiivsete näitajatega ka kvantitatiivseid näitajaid.
Kontseptsioonid põhinevad riigi pikaajalisel arengustrateegial ja võivad sisaldada järgmist terviklik struktuur:

• Venemaa piirkondlik strateegia;
• probleemne olukord piirkonnas;
• arengueesmärgid ja eesmärgid;
• strateegiline plaan, prognoos;
• prioriteetsed valdkonnad ja territooriumid;
• piirkonna paljutõotav mudel;
• sihtprogrammid (joonis 25).

Riis. 25. Regionaalarengu kontseptsiooni struktuuriskeem

Keskendumine Venemaa Föderatsiooni regionaalarengu strateegiale, on vaja välja selgitada territooriumi sisemine ja väline potentsiaal, sotsiaalmajanduslik, keskkonnaalane ja poliitiline olukord. Kell probleemolukorra analüüs piirkondades on vaja arvestada olukorraga nii riigis tervikuna kui ka omavalitsustes. Igas piirkonnas ilmnevad üleriigilised ja samas ka üksikud probleemid, mis eristuvad linnas ja maal, konkreetsetes omavalitsustes. Probleemne olukord on omamoodi ebasoodsa territoriaalse olukorra indikaator ja motiveerib sotsiaal-majanduslikku toimimist. Regionaalareng toimub sisemiste probleemide lahendamise käigus eeldatava elukvaliteedi ja tegelikkuse, kaupade kättesaadavuse ja elanikkonna ostujõu, rahvastiku ja elupaiga, linna- ja maapiirkondade, tootmisjõudude ja sotsiaalsete suhete jms vahel. Nende ja muude probleemide lahendamiseks on vaja selgeid eesmärke ning sobivat vahendite, meetodite ja instrumentide komplekti.
Eesmärkide seadmine ja neist tulenevate ülesannete sõnastamine on kontseptsiooni väljatöötamise kõige kriitilisem etapp. Samal ajal on oluline ette näha lahendatavate probleemide tagajärgi ning tulevast olukorda riigis, piirkondades ja omavalitsustes.
Eesmärgid ja eesmärgid peaksid peegeldama territoriaalsete probleemide tõsidust ning väljendama samal ajal elanikkonna huve. Need peavad olema sotsiaalselt orienteeritud, keskkonnasõbralikud ja reaalselt saavutatavad. Eesmärkide süsteemi saab järjestada esimese, teise ja muude tuvastatud järjestuste alaeesmärkidega. Nagu üldine eesmärk saame kuulutada elanikkonna moraalse ja füüsilise tervise paranemist, tagades inimestele kõrge elutaseme ja -kvaliteedi. Sellel sotsiaal-vaimse suuna eesmärgil on igas piirkonnas oma eripärad ja see jääb samal ajal Vene Föderatsiooni pikaajalise arengu suunanäitajaks. Üldeesmärgist lähtuvalt võivad esmajärgulised eesmärgid olla inimväärne elatustase, inimeksistentsi sotsiaalne mugavus, territoriaalne õiglus, tasakaalustatud majandusareng ja keskkonna heaolu. Teiste ordude eesmärgid määratletakse inimeste elu territoriaalseid iseärasusi arvestades.
Kõige pakilisemate ülesannete hulgas on järgmised:

1. Elanikkonna sotsiaalse kaitse suurendamine, negatiivsete monetiseerimisprotsesside kaotamine, keskklassi moodustamine, inimeste elu füüsilise, vaimse ja keskkonnaohutuse tagamine.
2. Inimeste territoriaalsete kogukondade moodustamine, kus luuakse tingimused perekonna tugevdamiseks, elanikkonna piirkondlikuks taastootmiseks, noorte, madala sissetulekuga kodanike, puuetega inimeste ja pensionäride materiaalseks toetamiseks.
3. Inimeste eluks soodsa ökoloogilise keskkonna, sealhulgas loodusliku, majandusliku, sotsiaalse, vaimse ja poliitilise keskkonna loomine.
4. Segamajanduse progressiivse tootmis- ja territoriaalse struktuuri kujundamine, investeeringute ligimeelitamine ja innovatsiooni stimuleerimine.
5. Ülevenemaaliste ja piirkondlike turgude moodustamine, pakkudes neile kvaliteetseid, konkurentsivõimelisi teenuseid ja kaupu tarbija- ja tööstuslikuks otstarbeks.
6. Valdade, linna- ja maapiirkondade tasakaalustatud areng, asustust toetav raamistik ja territooriumi ökoloogiline raamistik.
7. Loodusvarade ratsionaalne kasutamine, genofondi säilitamine ja looduskeskkonna kaitse.
8. Territooriumi mugava infrastruktuuri arendamise tagamine.
9. Optimaalsete eelarvete kujundamine ja eelarvevaheliste suhete parandamine.
10. Piirkondliku juhtimise ja kohaliku omavalitsuse parandamine.

Need ja teised ülesanded ei ole keskendunud ainult üleminekuperioodile, vaid ka eelduste loomisele inimeste jõukaks eluks ja territooriumide tasakaalustatud arenguks tulevikus. Kontseptuaalsed eesmärgid ja eesmärgid võivad olla juhiseks strateegiliste plaanide ja pikaajaliste prognooside koostamisel.
Strateegilised plaanid on muutumas üheks aktiivseks linnaarengu pikaajaliste prognooside tüübiks. Need on dokumentide kogum, mis kajastab konkreetse linna edasise arengu strateegilisi eesmärke ja eesmärke, võimalikke võimalusi ja selle arengu prioriteetseid suundi. Strateegiliste plaanide eripära seisneb selles, et need konstrueerivad linna kui inimeste suhteliselt ideaalse elukoha tulevase toimimise mudeli ning põhjendavad selle ideaali saavutamise võimalusi.
Kohaliku omavalitsuse meetodina ja samas lülina, territoriaalse arengu kontseptsiooni etapina muutub strateegiline planeerimine aktiivseks vahendiks munitsipaal- ja isegi piirkondlike üksuste sotsiaal-majandusliku arengu protsesside reguleerimisel. Strateegilised plaanid on saanud paljude Venemaa suurlinnade arengu suuniseks. Nende hulgas on Peterburi, Jekaterinburg, Nižni Novgorod, Novosibirsk, Kaasan, Rostov Doni ääres jne.
Kontseptuaalsete konstruktsioonide puhul on eriti olulised pikaajalised prognoosid. Sotsiaalgeograafial on kogunenud ulatuslikud kogemused oma olemuselt terviklike sotsiaalmajanduslike prognooside väljatöötamisel. Need hõlmavad konkreetseid prognoose, nagu majandus-, demograafilised, veemajandus-, keskkonna-, innovatsiooni- jne. Territoriaalse arengu sotsiaal-majanduslikud prognoosid põhinevad põhimõtete süsteemil: järjepidevus, keerukus, historitsism, assotsiatiivsus, võrdlevus, järjepidevus, järjepidevus , jne.
Sotsiaalmajanduslik prognoosimine visandab territooriumi (riigi, piirkondade, linnade, külade jne) arenguteed pikemas perspektiivis. Sel juhul kasutatakse kahte peamist prognoositüüpi - otsima (uurima) Ja normatiivne. Esimene taandub tegelike, üsna hästi uuritud, stabiilsete trendide ja mustrite jätkumisele prognoosiperioodil. Tuginedes inertsi printsiibi kasutamisele territooriumi arendamisel, toimub ajas prognoositud otsingu orientatsioon aja kulgemise suunas, see tähendab "olevikust tulevikku".
Normatiivne prognoos põhineb ideedel territooriumi soovitud, antud seisukorra kohta kindlaksmääratud hetkel tulevikus, mille tagab etteantud eesmärkide saavutamine kõige ratsionaalsemal viisil. Sel juhul viiakse prognoosi ajaline orientatsioon läbi vastavalt skeemile "tulevikust olevikku". Territoriaalsed prognoosid töötatakse välja reeglina otsingu ja normatiivsete prognooside vastastikku korrigeeriva mõjuga, mis võimaldab valida territooriumi tulevase seisundi jaoks kõige mõistlikumad võimalused. Samas võib mõnes prognoosis domineerida otsingukomponent, teistes aga normatiivne.
Nende kahe prognoositüübi ristumiskohas ilmub programmile suunatud prognoosimine. Seda tüüpi prognoosimine põhineb normatiivsete ja otsingu prognoosimeetodite sünteesil. See on aluseks territooriumi arendamise sihipäraste terviklike programmide loomisele, mis on üks probleemse tsoneerimise tegureid.
Otstarbekam on läbi viia sotsiaalmajanduslike piirkondade arengu prognoosimine funktsionaalsete plokkide järgi võttes arvesse nende omavahelisi seoseid ja suhteid üksteisega (joonis 26).

Riis. 26. Piirkonna tervikliku prognoosi ülesehitus

Arenguprognoos sotsiaal-demograafiline blokk hõlmab selliseid aspekte nagu muutused populatsiooni suuruses, selle koosseisus ja dissektsioonis. Erilist tähelepanu pööratakse elanikkonna taseme tõstmisele ja elustiili parandamisele, sissetulekute mahu suurendamisele ja struktuuri muutmisele, töö-, elamis- ja vaba aja veetmise tingimuste parandamisele ning inimeste territoriaalsete kogukondade moodustamisele. Elanikkonna elatustaseme paranemise prognooside väljatöötamiseks kasutatakse näitajaid, mis kajastavad tarbimismahtu ning materiaalsete ja vaimsete vajaduste rahuldamise astet, reaalset sularahasissetulekut, igat liiki kaubanduse käivet, majapidamisteenuste tarbimise mahtu. , samuti tarbija “korvi” koostis, põhiliste toiduainete ja toiduks mittekasutatavate toodete tarbimise spetsiifilised näitajad, elamispinna tagamine, kõigi elanikkonnakihtide sotsiaalne kaitse.
Tulevase rahvaarvu, tööturu kindlaksmääramiseks töötatakse välja rahvastiku suuruse, kujunemise ja tööjõuressursside kasutamise prognoos, et välja töötada hüpotees tööealise elanikkonna kujunemise ja liikumise kohta ning selgitada välja selle protsessi mõjutamise võimalus. .
Sotsiaal-majanduslike piirkondade prognoosiuuringute süsteemi üheks probleemiks on ümberasustamine. Kõige olulisem asustusmuster on selle lähedane seos looduse ja tootmisega. Looduslikud tingimused ja looduskeskkonna seisund, materiaalsete tootmisrajatiste ja mittetootmissfääride arengu ja paiknemise ulatus ja eripära määravad paljuski rahvastiku suuruse ja selle asustuse iseloomu. Olemasolev asustussüsteem omakorda mõjutab otseselt tootmis- ja teenindussektori paiknemist ning looduskeskkonna seisundit.
Prognoosimine loodusvarade blokk piirkonnad tehakse tihedas seoses teiste plokkide prognoosiarvutustega. Erilist tähelepanu pööratakse sellistele aspektidele nagu selle ploki põhiline ja piirav mõju kogu sotsiaal-majanduslike piirkondade struktuurile. Loodusploki põhipositsioon lähtub piirkondade loodusressursipotentsiaali olemasolust ja selle taastootmisvõimalustest. Piiravad funktsioonid seisnevad geoökoloogilise olukorra ja inimeste elukeskkonna kujundamises.
Loodusvarade seisukorra ja ratsionaalse kasutamise prognoosimine hõlmab olemasolevate ja võimalike tooraine- ja kütuseressursside hindamist, piirkondade ja välistarbijate ressursivajaduste väljaselgitamist, territooriumi loodusvarade potentsiaali tervikliku hindamise teostamist ja selle võrdlemist muuga. piirkondades.
Prognoos majandusareng piirkonnad on välja töötatud, võttes arvesse teiste funktsionaalsete plokkide prognoosimise tulemusi. Olukorras, kus majandusploki tulevikuprioriteetide kindlaksmääramisel on suuri raskusi, peaks territoriaalses aspektis majandusprognoosi väljatöötamine olema suunatud võimalike valikute väljavalimisele ilma indikaatorite liigse "jäikuse"ta.
Materjalitootmise peamise lüli - tööstuse - prognoosimisel on kõige olulisem arvestada sotsiaalse ja keskkonnakeskse ning elanikkonna igapäevavajadusi rahuldavate prioriteetsete tööstusharude arenguvõimalustega. Ülesandeks ei ole niivõrd juba toimivate majandusobjektide edasiarendamise parameetrite määramine, vaid ka erinevate omandivormidega uute rajatiste loomise ja paigutamise võimaluste väljaselgitamine. Selle probleemi lahendamise aluseks on tootmise majandusliku, sotsiaalse ja keskkonnatõhususe arvutamine. Prognoosi edasiarendamine taandub eelnevalt planeeritud arendusvõimaluste sidumisele investeeringupiirangute, loodus- ja materiaalsete ressursside ning territooriumi läbilaskevõimega.
Prognoos infrastruktuuri plokk sisaldab prognoose tööstus-, sotsiaal-, keskkonna- ja turuinfrastruktuuri arengu kohta.
osa tootmisinfrastruktuur hõlmab insenertehnilisi ehitisi ja objekte, mis loovad materiaalsed tingimused majanduse, rahvastiku ja keskkonnakorralduse territoriaalseks korraldamiseks. Tootmistaristu arengut tuleks prognoosida kiiremas tempos kui majanduse toimimist. Sel juhul on vaja arvesse võtta föderaalse ja piirkondliku alluvuse infrastruktuuri vahelisi suhteid ja proportsioone.
Erilist tähelepanu tuleks pöörata prognoosile sotsiaalne infrastruktuur. Sotsiaalsete rajatiste ratsionaalne korraldamine on saavutatav lähtudes tulevase elanikkonna asustussüsteemi arvestamisest. Erineva suuruse ja profiiliga asulates sotsiaalse infrastruktuuri rajatiste paigutamise ja soetamise põhiprintsiip on normatiivne piirmäär. Selle põhimõtte kohaselt on igal paikkonnal oma teenindusasutuste ja seadmete komplekt. Sel juhul on vaja arvestada; a) igapäevaste teenindusrajatiste struktuurne terviklikkus; b) perioodiliste ja juhuhooldusvahendite olemasolu; c) teenindusobjektide kogumi vastavus asustusüksuste taksonoomilisele järgule.
Sotsiaalse infrastruktuuri arengu prognoosimisel tuleb arvestada selle rajatiste ja teenuste kättesaadavusega. Juurdepääsetavust tuleks mõista laialt – territoriaalse, ajalise, rahalise, juriidilise, vanuselise jne ligipääsetavusena Eriti oluline on teenuste territoriaalne juurdepääsetavus maapiirkondades, mille jaoks on vaja mobiilseid teenusevorme laiendada.
Arengu ja territoriaalse korralduse prognoosimine ökoloogiline infrastruktuur tuleks siduda majandusarengu ja keskkonnajuhtimise prognoosidega. Erilist tähelepanu tuleks pöörata tööstus- ja olmejäätmete, reoveepuhastite, biosfääri kaitsealade ja looduskaitsealade kõrvaldamiseks ettevõtete loomise probleemile.
Üleminekuperioodil on eriti oluline ennetada objektide teket turu infrastruktuuri- kommertspankade, kauplemismajade, börside, valdus- ja kindlustusseltside jne süsteemid. Linnades, korporatsioonides ja vormides on vaja visandada turunduskeskuste, disainiteenuste, personali koolitussüsteemide loomine,
Nende prognooside põhjal a terviklik, kompleksne prognoos, selle spetsiifilisus seisneb selles, et see ei ole osaprognooside summa, vaid integratsioon – süntees kvalitatiivselt uue prognoosi saamisega. Tervikprognoos ei täida mitte ainult konkreetseid prognoose koordineerivaid ja omavahelisi seoseid, vaid näeb ette ka tervete piirkondade arengut, mis samuti ei ole taandatavad funktsionaalplokkide summale.
Eraprognooside integreerimine toimub mastaapide, teostusaegade ja tulemuste kooskõlastamise teel, et töötada välja arengustrateegia erineva järgu piirkondade jaoks. Konsolideerivaks printsiibiks on regionaalarengu sihtsuunalisus, territooriumi integreeritud sotsiaal-majandusliku arengu põhiülesanded.
Keeruliste prognooside peamine eesmärk eesmärk on anda teavet piirkondade tulevase olukorra kohta, kujundades kontseptsiooni nende pikaajaliseks arenguks. Keeruliste prognooside tuumaks on sotsiaalse taastootmise piirkondlike ja kohalike protsesside parandamise võimaluste ennustamine.
Prognooside koostamist võib käsitleda kui süsteemset uuringut, mis jaguneb mitmeks etapiks:

1. Eesmärkide seadmine ja prognoositavad eesmärgid.
2. Uuringu ajaliste piiride määramine.
3. Kogu teabe kogumine ja süstematiseerimine piirkondade ja nende funktsionaalsete blokkide toimimise ja arengu kohta.
4. “Eesmärgipuu” ja “ressursipuu” ehitamine, prognoosimeetodite valik, piirangute ja regionaalarengu inertsiaalsemate aspektide väljaselgitamine.
5. Konkreetsete prognooside süntees: loodusvarad, tootmisjõudude regionaalne korraldus ja tööstuskompleksi toimimine, rahvastiku kasv ja asustus, tööstusliku ja sotsiaalse infrastruktuuri areng jne.
6. Põhiliste prognoosiparameetrite väljatöötamine.
7. Esialgse prognoosi koostamine.
8. Lõpliku prognoosi uurimine ja koostamine.
9. Prognoosi korrigeerimine.

Need prognoosietapid on oma olemuselt üldised ning neid kohandatakse ja täpsustatakse tavaliselt uurimisprotsessi käigus. Sel juhul mängib olulist rolli metoodiliste vahendite täielikkus ja tõhusus. Enamlevinud prognoosimismeetodid on järgmised: ekstrapoleerimine, eksperthinnangud, bilanss, modelleerimine, kartograafiline, graafiline-analüütiline jne.
Territoriaalse arengu kontseptsioonides on oluliseks etapiks sotsiaal-majandusliku toimimise prioriteetsete valdkondade valik. Samal ajal tuleks keskenduda turumajanduse sotsialiseerimise suurendamisele, järkjärgulisele üleminekule kõrgtehnoloogilisele tootmisele ning keskkonnasõbralike toodete kasutuselevõtule. Prioriteetsed valdkonnad hõlmavad järgmist:

• inimeste heaolu;
• elanikkonna sotsiaalkaitse;
• etnilise kuuluvuse säilitamine;
• perekonna tugevdamine;
• tootmise efektiivsus;
• toodete konkurentsivõime;
• teenuste kõrge kvaliteet;
• uuendustegevus;
• eelarve tasakaal;
• inimestele mugav elukeskkond jne.

Prioriteetsete valdkondade valimisel peaksite esile tõstma kasvupostid, ette näha Keskendub edasisele arengule ja pakkuda kõike keskkonnale mitmekordistava mõju mehhanism. Erineva profiiliga ettevõtete vastastikuse mõju määramiseks võite kasutada energiatootmistsüklite kavandamist. Vooluetapilise tootmisahela toimimise analüüs tsüklite struktuuris, vastastikuse sõltuvuse diagnoos ja sellega seotud arendustegevuse tulemuslikkus võib saada aluseks tehnopoliide, tehnoparkide, tehnilise innovatsiooni erimajandustsoonide ja tööstuslike tootmispiirkondade väljaselgitamisel.
Kontseptuaalse arengu kõige kriitilisem etapp on disain piirkonna mudeli perspektiiv. Seda saab esitada ideaalse sotsiaal-ökoloogilise-majandusliku süsteemi (kompleksi) kujul. Kompleksi keskmes on inimene (perekond, ühiskond, rahvus), kes elab mugavas keskkonnas.
Territoriaalse arengu kontseptsioonide konkreetne elluviimine toimub suunatud terviklike programmide kaudu.

Kontrollküsimused

1. Mis on territoriaalse arengu kontseptsioonide ja prognooside olemus?
2. Millised ametiasutused ja spetsialistid töötavad välja territoriaalse arengu kontseptuaalse raamistiku?
3. Millistele metodoloogilistele põhimõtetele tugineb territoriaalse arengu kontseptsioonide väljatöötamise geograafiline lähenemine?
4. Kirjeldada pikaajalise, keskpika ja lühiajalise kontseptsiooni spetsiifikat.
5. Kirjeldage territoriaalse arengu mõiste terviklikku struktuuri.
6. Mis on Venemaa pikaajalise arengu üldine eesmärk?
7. Loetlege Vene Föderatsiooni territooriumide arendamise ülesanded.
8. Mis on linna strateegilised arengukavad?
9. Milline on sotsiaal-majandusliku prognoosimise roll kontseptuaalsetes konstruktsioonides?
10. Kirjeldada funktsionaalsete plokkide (sotsiaaldemograafiliste, loodusvarade jms) arengu prognoosimise spetsiifikat.
11. Mis on keeruliste prognooside peamine eesmärk?
12. Loetlege prognoosi väljatöötamise etapid.

Vastupidiselt suure võimu mõistele mõiste piirkondlik võim tekkis samaaegselt rahvusvaheliste suhete piirkondlike allsüsteemide struktureerimisele pühendatud uuringute tekkega. Üks esimesi väljaandeid piirkondlike võimude kontseptsiooni kohta defineerib regionaalset võimu järgmiselt: riik, mis on osa konkreetsest piirkonnast, võib seista vastu piirkonna teiste riikide mis tahes koalitsioonile, omab piirkonnas olulist mõju ja lisaks sellele. piirkondliku kaalu järgi on suur jõud globaalsel tasandil.

Regionaalsete protsesside teoreetikud B. Buzan ja O. Wever usuvad, et regionaalne võim on võim, millel on regioonis märkimisväärsed võimed ja tugev mõju. See määrab selles olevate pooluste arvu (unipolaarne struktuur Lõuna-Aafrikas, bipolaarne Lõuna-Aasias, multipolaarne Lähis-Idas, Lõuna-Ameerikas, Kagu-Aasias), kuid selle mõju piirdub enamasti konkreetse piirkonnaga. Suurriigid ja suurriigid on sunnitud arvestama oma mõjuvõimuga regioonis, kuid samas võetakse rahvusvaheliste suhete süsteemi globaalse tasandi kujundamisel regionaalsete jõududega harva arvesse.

Sellega seoses pakuvad suurt huvi D. Nolte pakutud piirkondlike võimude võrdlemise põhimõtted. Oma töös lähtub ta sellest võimusiirde teooriad (Power Transition Theory), mille on välja töötanud A. F. K. Organski, mis esitab rahvusvaheliste suhete süsteemi hierarhilise süsteemina, mille eesotsas on domineeriv võim ning piirkondlikud, suur-, kesk- ja väikeriigid, kes selles süsteemis omale alluvad. Kõik rahvusvaheliste suhete alamsüsteemid toimivad sama loogika järgi nagu rahvusvaheliste suhete globaalne süsteem, s.t. iga alamsüsteemi tipus on antud piirkonnas oma domineeriv olek või võimupüramiid. Autori arvates määrab teatud regionaalsete võimude olemasolu antud piirkonna struktuuri. Arvestades erinevaid valikukriteeriume piirkondlikud võimud, D. Nolte eristab järgmist: regionaalne võim on riik, mis on osa antud regioonist, millel on pretensioonid selles juhtpositsioonile, millel on oluline mõju antud piirkonna geopoliitikale ja selle poliitilisele ülesehitusele, omab materiaalset (sõjalist majanduslikud, demograafilised), organisatsioonilised (poliitilised) ja ideoloogilised ressursid oma mõju avaldamiseks või piirkonnaga tihedalt seotud majanduse, poliitika ja kultuuriga, millel on reaalne mõju piirkonnas toimuvatele sündmustele, sealhulgas osalemise kaudu piirkondlikes institutsioonides, mis määravad kindlaks. piirkondliku julgeoleku tegevuskava. Ta märgib, et regionaalse võimu osalemine globaalsetes institutsioonides väljendab nii või teisiti riikide huve kogu regioonis. Tema töö toob üksikasjalikult esile ka nende kategooriate näitajad. Sellest kontseptsioonist lähtudes näib D. Nolte poolt välja pakutud selgelt määratletud kriteeriumide alusel võimalik tuvastada piirkondlikud võimud mis tahes piirkonna ruumis.

Piirkondliku korra hierarhia ülesehitamiseks on vaja mõista ka seda, mida hõlmab mõiste “kesktasandi võim”. Näiteks defineerib R. Kohane keskastme võimu kui “riiki, mille juhid usuvad, et ta ei saa üksi tõhusalt tegutseda, vaid suudab süstemaatiliselt mõjutada väikese grupi riike või mõne rahvusvahelise institutsiooni kaudu”. Näib, et keskmise taseme võimul on üldiselt vähem ressursse kui piirkondlikul võimul, kuigi enamik teadlasi ei tuvasta konkreetseid kriteeriume keskmise taseme ja piirkondlike võimude mudelite eristamiseks. Kesktasandi võimudel on küll ressursse ja mõju, kuid nad ei suuda regionaalse ruumi struktureerimist otsustavalt mõjutada ega näe end globaalses mastaabis liidritena.

Nendele metodoloogilistele põhimõtetele (suur- ja piirkondlike võimude, aga ka kesktasandi võimude identifitseerimise kriteeriumid) tuginedes näib olevat võimalik luua piirkondliku korra mudel mis tahes maailma piirkonnas, määrata kindlaks jõudude vastastikuse mõju kontuurid konkreetses riigis. regioonis ning teha ka prognoos piirkondliku allsüsteemi rahvusvaheliste suhete edasise arengu kohta.

• Osterud O. Piirkondlikud suurriigid rahvusvahelises poliitikas // Piirkondlikud jõud rahvusvahelises poliitikas / Toim. Autor: Inver B. Neumann. - Basingstoke: St. Martini ajakirjandus. Lk 1-15.

• Morgunov Anton Vladimirovitš, teaduste kandidaat, juhtivteadur
• Venemaa föderaalse karistusteenistuse uurimisinstituut

• TERRITORIAALARENGU MÕISTED
• ERINEVATE RIIKIDE KOGEMUS REGIONAALJUHTIMISE VALDKONNAS
• PIIRKONNAARENGU JUHTIMINE
• UUS TERRITORIAALARENGU JUHTIMISSÜSTEEM

Artiklis vaadeldakse vajadust töötada välja dokumente, mis määratlevad Venemaa majanduse territoriaalse arengu kontseptuaalsed alused, ning vaadeldakse arenenud riikide kogemusi regionaalse juhtimise vallas. Autor analüüsib Vene Föderatsiooni regionaalarengu probleeme ja suundi riigi majanduse territoriaalse arengu parandamiseks.

• Offshore-äri tähtsus ettevõtluses
• Turismi äriklientide teenindamise tunnused
• Tööstusettevõtte strateegilised eesmärgid ja majanduslik jätkusuutlikkus
• Ettevõtte majandusliku turvalisuse hindamine ja juhtimine, arvestades riskitegureid ja turukeskkonna ebakindlust

Viimastel aastatel on Venemaa Föderatsioon pärast pikka pausi jätkanud tööd territooriumide sotsiaal-majandusliku arengu strateegiliste programmide väljatöötamisega. On koostatud dokumendid, mille eesmärk on töötada välja Venemaa majanduse territoriaalse arengu kontseptuaalsed alused föderaaltasandil, föderaalringkondade, föderaalsubjektide ja omavalitsuste tasandil keskpika perioodi arenguprogrammide kujul, mis sõnastavad ühiskonna prioriteedid. -Vene Föderatsiooni majanduslik areng.

Nõukogude ajal anti meie riigis suur panus regionaalarengu juhtimissüsteemi. Sellega seoses on vaja mainida selliseid autoreid nagu A.G. Aganbegyan, A.G. Granberg, O.S. Pchelintsev, G.G. Fetisov.

Lemeshevi töös M.Ya. ja Panchenko A.I. terviklikud programmid on määratletud kui „majanduslike, sotsiaalsete, tootmis-, tehniliste ja teadusuuringute kavandatud kogum, mis on suunatud ühe selgelt määratletud sotsiaalse arengu eesmärgi saavutamisele.

Analüüs näitab, et majandusprogrammeerimisel on positiivne mõju riigi majanduselule. Soovituslike plaanide mõju majandusdünaamikale on raske kvantifitseerida, kuid võib väita, et Jaapani majanduskasvu kõrge tempo ja suhteliselt väike tsükliliste kõikumiste amplituud on suuresti määratud valitsuse programmide mõjuga.

Pikaajalise arengu põhiteid tähistades on regionaalarengu strateegilised suunad aluseks konkreetsete poliitikate määratlemisel erinevates ühiskonna olulistes valdkondades: tööturul, eelarve- ja finants-, teadus-, haridusvaldkonnas. Seega kasvavad nõuded nende dokumentide kvaliteedile. Samas ei vasta nende dokumentide väljatöötamise teoreetiline ja metoodiline alus tänapäeva nõuetele. Praegu on vaja luua majandusjuhtimissüsteem, mis ühendaks aluseks majandussuhete turusüsteemi ja piisavad valitsuse reguleerimise meetmed.

Piirkondliku majanduskompleksi majandusarengu riikliku reguleerimise instrumentide süsteem on praegu kujunemisjärgus. Meie arvates ja selles küsimuses nõustume autoritega, kes seda mõtet juba eelmisel sajandil väljendasid, sisaldab see: sotsiaal-majandusliku arengu prognoosi, piirkonna arengu strateegilist plaani, regionaalarengu programmeerimist, arengut. ja regionaaleelarve täitmine, piirkonna majanduse arengu indikaatorite kava.

Riigi majanduse territoriaalse arengu probleemi lahendamine nõuab hoolikat ja igakülgset põhjendust. Uue Venemaale vastuvõetava territoriaalse arengu kontseptsiooni väljatöötamisel tuleb arvesse võtta riigi majanduse toimimise tegurite mitmekesisust, nii väliseid kui ka sisemisi.

Riigi majanduse territoriaalse arengu ebarahuldava seisu põhjused on mitmesugused. Need föderaalsel tasandil hõlmavad selliseid probleeme nagu:

• ei ole määratletud riigi sotsiaalmajanduslike muutuste strateegilisi suundi seoses rahaliste vahenditega;
• regionaalarengu programmid peavad leidma oma koha riigi koondeelarves;
• Riigi majandusarengu strateegia ei pea omama kindlust ainult valdkondliku arengu olulisemates valdkondades, vaid peab olema samal ajal välja töötatud territoriaalses kontekstis.

Praegu on meie riigi regionaalse majandusarengu juhtimissüsteem üles ehitatud selle haldusterritoriaalse jaotuse põhimõttel. Igal Vene Föderatsiooni moodustaval üksusel on oma seadusandlik, täidesaatev ja kohtuvõim. Lisaks mõjutavad regionaalarengu valdkonna juhtimisotsuste väljatöötamist ja elluviimist avalikud, usulised, heategevuslikud ja muud valitsusvälised organisatsioonid, eelarvevälised fondid, äristruktuurid, meedia.

Praegusel etapil on regionaalarengu juhtimisel palju probleeme. V.P. Oreshiniga võib nõustuda. ja Fetisov G.G., et peamised on:

1. Riigil puudub dokumenteeritud pikaajaline sotsiaalmajandusliku arengu strateegia, mis arvestaks piirkondlikke iseärasusi ja tegureid.
2. Vaatamata olemasolevatele erinevustele piirkondade looduslikus, klimaatilises, demograafilises, ajaloolises ja kultuurilises olukorras, juhitakse nende sotsiaal-majanduslikku arengut ühtse ühtse skeemi järgi.

Küll aga tuleks meie hinnangul sellesse probleemide loetelusse lisada statistilise arvestuse süsteemi täiustamise ja piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu jälgimise probleem. See süsteem ei vasta täielikult majandussuhete süsteemile ja regionaalarengu juhtimisstruktuuride korraldamise kaasaegsetele nõuetele. See ebapiisavus väljendub arvesse võetavate näitajate komplektis ja struktuuris, nende mitmetasandilises ühildamatuses, siht- ja prioriteetnäitajate puudumises arvessevõetavas süsteemis ning metoodilise toe ebapiisavuses mitmete oluliste näitajate (nt. näiteks rahvusliku rikkuse struktuuri, majandusliku kogupotentsiaali, maaressursside kasutamise jms näitajad).

Kõik see tingib vajaduse parandada riigi majanduse territoriaalse arengu juhtimist, otsides kõikidele piirkondadele vastastikku kasulikke suundi tootmise paigutamiseks ja arendamiseks ning luues vastastikku kasulikke suhteid erinevate valitsustasandite vahel. Sel juhul on vaja kasutada erinevaid “sisendi” eeldusi, nii sisemisi kui ka väliseid: turusuhete edasiarendamine riigis, elanike elukvaliteedi parandamine, kodumaiste tootjate konkurentsivõime tõstmine. Riigi territoriaalse arengu juhtimise uue kontseptsiooni väljatöötamisel on suur poliitiline ja majanduslik tähtsus, eriti sellise spetsiifilise riigi jaoks nagu Venemaa.

Meie arvates on kõige huvitavamad arengud territoriaalse arengu juhtimise vallas maailma riikides järgmised:

1. Lahendused riigi kaugemate karmi kliimaga piirkondade loodusvarade arendamiseks Kanadas (Alberta) ja USA-s (Alaska) kasutataval rotatsioonimeetodil.
2. Arvesse tuleks võtta Suurbritannia kogemust depressiivsete omavalitsuste ja maakondade arenguprobleemide edukal lahendamisel keskvalitsuse rolli suurendamise kaudu (regionaalarengu programmide väljatöötamine, riigieelarvest abi osutamine jne).
3. Myrdali ja Perroux’ “kasvupunktide” teooria seoses riigi territooriumi arenguga, tuues esile piirkonnad, mis arenevad kiiremini.

Euroopa Ühenduse riikides lähtub regionaalpoliitika praegu järgmistest aluspõhimõtetest: subsidiaarsus, vahendite kontsentreerimine, territooriumide integreeritud arengule suunatud programmide prioriteetsus, ülimuslikkus (lisaks riiklikele ressurssidele kasutatakse regionaalpoliitika tegevuste vahendeid). , kuid mitte nende asemel).

Euroopa Liit lähtub seisukohast, et ilma regioonide probleeme lahendamata, nendevahelisi sotsiaal-majandusliku arengutasemete ebaproportsioone leevendamata, millest võidaksid kõik piirkonnad, on EL-i arengus raske edu saavutada.

Tuginedes arenenud Euroopa riikide kogemustele, reaalsele olukorrale Venemaa piirkondade sotsiaal-majanduslikus arengus, samuti vajadusele stimuleerida üleminekut postindustriaalsele ühiskonnale, on vaja luua teaduse arendamise nõukogu. ja tehnoloogia riigis, mida juhib peaminister. Sellise eriorgani loomine oleks lahendus meie majanduse läbimurdmise probleemile maailma arenenud riikide tehnoloogiakogukonda. Koos sellega on riigi territoriaalse arengu tõhusaks juhtimiseks vaja ka riigi strateegilise regionaalarengu nõukogu.

Valdkondlikult (plokk-funktsionaalselt) juhtimise põhimõttelt territoriaal-valdkondlikule võrgustiku põhimõttele ülemineku elluviimiseks on vaja luua rida juhtimisstruktuure, mis vastutavad majandusharude ja majandusharude koordineerimise eest. Need tuleks hajutada spetsialiseerunud piirkondade vahel. Seega saab loodusvarade ministeeriumi osakonnad hajutada üle Siberi ja põhjapoolsete piirkondade, aga ka osades Uuralitest. Põllumajandusministeeriumi osakonnad võivad olla hajutatud riigi lõuna- ja keskpiirkondades. See juhtimisstruktuuride loomise põhimõte aitab kaasa:

• juhtimise subjekti ja objekti orgaaniline lähenemine;
• tingimuste loomine piirkondadest tulevate uute töötajate juhtimissüsteemi uuendamiseks;
• luua objektiivsed tingimused valitsusaparaadis aastaid ja aastakümneid kujunenud bürokraatia- ja korruptsioonipesade avamiseks.

Väljapakutud põhimõtte järgi saame nimetada teisigi riigi juhtimissüsteemide ehitamise eeliseid. Otsus selle rakendamise otstarbekuse kohta selles etapis tuleb siiski hoolikalt ette valmistada, seda peab toetama asjakohaste arvutustega ja läbima asjakohase kontrolli. Siiski pole kahtlust, et kavandatav meede tõstab riigi ja piirkondade majandusruumi integreerituse astet ning tõstab loodusgeograafilise, demograafilise, tootmis- ja tehnoloogilise ruumi kasutamise efektiivsust.

Tuleb tagada riigi ja piirkondade sotsiaalmajandusliku arengu tulemuste objektiivne hindamine, mis põhineb seire korraldamisel, sõltumatute majanduskasvu, riigi ja piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu analüüside kogumi kasutamisel ning elanikkonna elatustase.

Riigi ja piirkondade sotsiaalmajandusliku arengu strateegia ning selle elluviimist tagava programmi põhisätete ja põhimõtete elluviimiseks on vaja välja töötada riigiametnike ja äriringkondade isikliku vastutuse mehhanism.

Bibliograafia

1. Atkinson E.B., Stiglitz D.E. Loengud avaliku sektori majandusteooriast. M.: ASPECT-PRESS, 1995.
2. Voronkov A.A. Valitsusprogrammide analüüsi ja hindamise meetodid
3. USA-s. M.: Nauka 1986.
4. Siirdemajanduse riiklik regulatsioon/Üldise all. toim. S.A. Pelekha. Minsk: õigus ja majandus, 2008.
5. Granberg A.G. Regionaalmajanduse alused. M.: Riikliku Ülikooli Majanduskõrgkool, 2000.
6. Evenko L.I., Uritsky V.E. Avergov V.A. Riik ja juhtkond USA-s. M.: Mysl, 1985.
7. Pchelintsev O.S., Aryanin A.N., Verkhunova M.S., Shcherbakova E.M. Uued suundumused Venemaa piirkondade arengus ja föderaalkeskuse majanduspoliitikas // Prognoosimise probleemid. 1998. nr 3.
8. Stiglitz D.E. Avaliku sektori ökonoomika. M.: Infra-M, 1997.
9. Fetisov G.G., Oreshin V.P. regionaalmajandus ja juhtimine.
10. M.: Infra-M, 2008.
11. Ruumilise planeerimise katselabor/ Euroopa Komisjon. märts 2000.

Sycheva I.N. Regionaalarengu kontseptsioonid globaliseerumise kontekstis / I.N. Sycheva, E.S. Permyakova // Majandus ja äri: teooria ja praktika. – 2016. – nr 5. – lk 170-174.

PIIRKONNAARENGU MÕISTED GLOBALISEERIMISE KONTEKSTIS A CI

I.N. Sycheva, majandusdoktor. teadused, professor

E.S. Permjakova, Ph.D. ökon. Teadused, dotsent

nime saanud Altai Riiklik Tehnikaülikool. I.I. Polzunova

(Venemaa, Barnaul)

Annotatsioon . Käesolevas artiklis vaadeldakse uusi lähenemisviise piirkondlike majanduste arengule, mis on ajendatud maailmamajanduse globaliseerumise trendidest. Herilased paljastuvad O Venemaa kaasaegse regionaalarengu eelised. Esitatakse mitmeid organisatsioonilisi ja majanduslikke meetmeid, mis aitavad kaasa piirkondliku innovatsiooni protsessi intensiivistamisele n uusarendus.

Märksõnad: globaliseerumine, regionaalareng,teadmistemajandus, kasvupunktid.

Maailmamajanduse globaliseerumine ja vt e Tehnoloogiliste struktuuride osas eeldab regionaalarengu kontseptsiooni muutumist objektiivsete arengutegurite tõttu Ja tiya kõigist maailma riikidest. Kontseptsioonimuutuse eeldused on loodud maailmamajanduses oma uute arengukäsitlustega. Ja kaasaegse teabe põhjal R tehnoloogiad Oh jee. Esiteks on need järgmised: riikide piirkondadeks jaotamise tugevdamine; aastal uute võimaluste tekkimine riikidevaheline interaktsioon; integratsiooniprotsesside suurendamine piirkondlikul tasandil b eskaleeruva konflikti tulemusena uuele tasemele juures üürid maailmaturul; registripidaja kasu O uus vastusena transi kasvavale rollile Koos riiklikud ettevõtted; aktiivne rändeprotsesside arendamine ra h nende avaldumise isiklikud vormid; kasvav probleem rahvaste toorainega varustamisega O riikide majandused, eelkõige energia R geneetiline ja veepõhine;otsida lahendusi riiklike turgude kaitsmiseks, järgides samal ajal Yu rahvusvahelised suhted teadaannete kohta.

Uus regionaalarengu kontseptsioon Ja See hõlmab järgmisi olulisi aspekte: kaasaegsetel infotehnoloogiatel põhinev areng; uus autor d edusamme piirkondliku hindamise ja kasutamise suunas b ny ressursid; uued võimalused int e graatsilised protsessid, sealhulgas rahu nädalavahetuse kohta teisip o Teine aspekt, mis peegeldab uut lähenemist regionaalarengule, on esimene e liikuda „teadmiste majanduse“ poole, mis põhineb kontsentreerumise aluseks olevate uuenduslike tehnoloogiate prioriteetsel arendamisel. juures piirkonna rendi eelised. Areng annab suure panuse "teadmiste majandusse". ja lips ja n kujundamine ja suhtlemine turul. Kui p e üleminek infoühiskonda, inimestevahelised proportsioonid muutuvad Koos kultuurilised ja intellektuaalsed jõupingutused rutiinsete toimingute ja loometegevuse vahel T vom, mineviku replikatsiooni ja uuenduste vahel. Info- ja sideturu maht täna ületab s sunnib 1 triljonit. dollarit Arenenud riikides jah n sektor annab märkimisväärse panuse b märkimisväärne panus SKP kasvu: näiteks USA-s ületab s 30%; ettevõtted kasvavad kiiresti A investeeringuid infotehnoloogiasse X noloogia (kuni 35% kõigist capvl O naised) ning infotehnoloogia valdkonna spetsialistide osatähtsus hõivatute üldises struktuuris O paneb üle 10%. Uute infotehnoloogiate tootmisega seotud patendid moodustavad üle 30% kõigist Soomes, Islas esitatud taotlustest n tee ise, Korea. Kõik riigid töötavad välja ja viivad ellu riiklikke finantsprogramme R infoühiskonna arengut. Nii kuulutas Euroopa välja oma projekti “Tehnoloogia” O infoühiskonna loogika”. Ainult need p e gioonidel, kes selles protsessis aktiivselt osalevad, on võimalus max. Ja eeliseid kasutatakse vähe O uus tööjaotus ja osalemine maailmas O majanduslikud sidemed. Maailma tehnoloogiline e Hiina juhid on õppinud ressurssi valdama ja mi vähem kui üks kord väänatud riigid, luues intellektuaal-finantskoostöö n troll. Mis puudutab regionaalmajandust O Miki võib nimetada järgmisteks eelisteks e omadused: kõrge professionaalsuse olemasolu A uurimisüksused, umbes b omades konkurentsieeliseid tänapäeva teatud teadusvaldkondades e uuringud; looming regi O riiklikul tasandil tingimused kõigi rakendamiseks e innovatsioonitsükkel; looming on kõrge O elatustase, eelkõige uurimisrühmade jaoks (kvaliteetne haridus koos järgneva personali säilitamisega; kvaliteet e elukvaliteet); aktiivne kaasamine rahvusvahelistesse e piirkondlikud ja rahvusvahelised teaduskolledžid Tiva juurde.

Kolmas suund, mis peegeldab regionaalse kontseptsiooni muutust, võib olla T tuua hindamisse ja kasutamisele uus lähenemine A piirkondlike ressursside uurimine.Maailmamajanduse struktuuri muutmine selle perifeeriast e orientatsioon tooraine orientatsioonist st. O ron teenindussektorist ja tõhusamaks ning Koos looduslike kasutamine taastumatuks ressursse, aga ka suuremat tähtsust A ressursid nagu transport, ruum n looduslik, vesi ja muud, võimaldab s jagage järgmise piirkonna aspekte O riiklik lähenemine: vastavus piirkondlikule palju umbes toode globaalsetele suundumustele, kasutades maksimaalselt ära piirkondlikkust nykh konk y üürisoodustused;väljatöötatud transpordikomponent ja selle kaasamine nity m ja kraavi transpordikoridorid; loodusvarade kompleksse töötlemise sügavus andmeressursse öökullid; konkreetsed ressursikulud piirkondliku toote ja koostöö ühiku kohta T ülemaailmse jõudlusega kandmine; kvaliteet T tööjõuressursside ja nende potentsiaali uuenduslikuks majanduseks; piirkondliku toote vastavus potentsiaalile e põllumaa, kvaliteetne väljapanek ja kehad.

Regionaalmajanduse neljas suund sisaldab uusi võimalusi O integratsiooniprotsessides ja piirkondliku majanduse kaasatuse määr maailmamajandusse: ekspordipotentsiaal ja selle Koos kasutamine, kvaliteetne struktuur.

Ülemaailmsed suundumused peegelduvad Venemaal. Asendada tsentraliseeritud m O territoriaalse arengu jaotused, milles O ry võtmepositsiooni hõivasid P föderaalsed tööstuskompleksid b kõrge tase, modellid saabuvad, maamärk O vannitoad iseseisvuse, aktiivsuse ja territooriumi majandusliku isekorralduse kohta O riy. Kaasaegse majanduse eripäraks on uute territooriumide loomine Ja toriaalvõrgu mudelid, mis põhinevad O mis seisneb piirkonna aktiivses kaasamises O uuendusliku ümberkujundamise protsessis uus O vaniya kõrgetasemeliste teadus- ja tootmissüsteemide loomiseni n tsentraliseeritud intellekt juures naalne potentsiaal, mille eesmärk on pakkuda uut taset koostöös n regi taskukohasus ta. Territoriaalse arengu praegune etapp Ja tia ja piirkondade rolli tugevdamine Vene Föderatsioonis e raadiosaatjat iseloomustab vabastamine e praegused prioriteetsed valdkonnad: zak O nominatiivsed alused seente eristamiseks To keskuse ja piirkondade vahel; kasutada O avaliku ja erasektori sidumine T närvilisus kui interaktsiooni põhimehhanism th riigi tegevus jaäriringkond; piirkondade esitlemine suurtena X kõrgete loodud noloogilised saidid O kaastehnoloogiline tootmine ning teaduslikud ja tehnilised kompleksid; meelitades A piirikogemus ja kapital O tööstuspiirkondadest; pov s väiketootmise tähtsuse mõistmine O mine ja innovaatiline äri jne.

Venemaa eripäraks on ebavõrdsus O oma piirkondade arengu mõõtmelisust. Nii et kõigist allüksustestъ Vene Föderatsiooni projektid, umbes 10 piirkonda on uuendusliku arengu taseme poolest liidrid (Moskva ja Moskva piirkond, Peterburi, Nižni Novgorod ja Sver d Lovskaja piirkond); föderaalringkondade seas juures valitsus kõige enam uuenduslik areng ja sa saad Uuralitesse b Sky, Volga ja Central. Samal ajal Kesk- ja Loode-föderaalringkondades koos O enamik teadusorganisatsioone on koondunud A natsioonid (54,5%), töötajate arv N JA T&A (63,5%), samuti riigieelarvelised vahendid, n A õnnestus toetada teadust (64,2%). Samas mahu poolest juures uuenduslikud väärtusega tooted negatiivne Eesotsas on Uurali ja Volga föderaalringkonnad.

Seega on Venemaa uuendusliku arengu alus ii ja tema piirkonnad peaksid olema lahendus järgmistele ülesannetele: teaduse ja tööstuse vaheliste sidemete taastamine ja tugevdamine h juhtimine; mitme kanaliga rahastamise tagamine teadus-, tehnika- ja n uuenduslik tegevus; areng e f tõhusad meetmed innovatsiooni stimuleerimiseks Ja ooniline aktiivsus; infrastruktuuri arendamine juures ry, mis tagab tehnoloogiate ülekandmise praktikasse. Teadmised, uued tehnoloogiad, tegevused V esindatus globaalses ruumis n on Venemaa piirkondade jaoks otsustava tähtsusega uuele arengutasemele jõudmisel Ja säästev ja säästev areng. Usto th Piirkonna tugevat sotsiaalmajanduslikku arengut iseloomustab suutlikkus tagada elanike elutaseme ja -kvaliteedi positiivne dünaamika, kasutades b nõuab selleks uusi tegureid ja tingimusi O viia, sh tasakaalustatud paljunemine O majandusliku, sotsiaalse, loodusvarade potentsiaali tootmine, kohalik Ja kutsus oma territooriumile. Moodsal ajal n Venemaal on piirkondlikud võimud reeglina rohkem motiveeritud geoökonoomiline kui geopoliitiline koo praalimine niyami. Venemaa kaasamine maailma majandusruumi peab olema O tule mitte ainult üksikute regide kaudu O meie, kogedes kahekordse pr O provintslikkus: keskus ja piirkond ise sularahaplokkide kohta cov. Meie riigi regionaalse integratsiooni probleemi tuleb käsitleda kui strateegilist probleemi O kogu Venemaa "sobitamine". geoökonomist ja ku piiriülesed piirkonnad. Äge neo b riigile vajalik looming on reprodutseeritav d See mudel võib muidugi Ja alusta kasvupunktidest – üksikutest punktidest A üksikud piirkonnad teatud n uusi konkurentsieelisi. Piirivöö piirkondade hulgas on üle A Arenguks soodsad tingimused on need, mis paiknevad rahvusvahelistel kommunikatsioonidel, mis tagavad rahvusvahelise juures inimeste piirkondlik koostöö. "Ummikseisu" piirkondade jaoks n eriline ja föderaalpiirkondlikud meetmed lk O poliitika, mis põhineb säästva ruumilise arengu aluspõhimõtetel. Samal ajal sina ja kuid mitte ainult geograafilisest kasu saamiseks e asendit või isegi õiget poosi Ja sioon - neo b peame kindlaks määrama, millised teguridpiirkonnasisesed areng ja tia saab toetadageomajanduslikteiste riikide huvides.

Toetusel peaksid põhinema piirkondade majandusarengu väljavaated ja ke "toetus" piirkonnad - tööstuspunktid Ja naalne, tehnoloogiline ja infrastruktuur To tuuri kasv. Neid punkte aga ei saa ja aga projekti raames esile tõsta ja toetada O praegune eelarvepoliitika probleemsete küsimuste kohta doonorpiirkondade arvelt. Tulemuseks b tate vastuvõtvad territooriumid kaotada raha ja arengule ja edukate lk e gioonid, vastupidi, on kunstlikult vaoshoitud t xia.

Venemaa ühtse arengu poliitikast Ja tia, on vaja liikuda kasvupunktide poliitikale, kuna sageli on kõige edukamad lahendused majanduse stimuleerimiseks e aastal realiseerub riigi majanduskasv tervikuna e gionah. Samal ajal vastavalt Vene Föderatsiooni regionaalarengu ministeeriumi juhtkonna föderaalse sotsiaal Ja valitsuse poolt määratud standarditele R riiklik sotsiaalpoliitika, tuleb tagada eranditult kõigis piirkondades. e ja mis puudutab föderaaleelarve investeerimisfonde, siis tuleks need suunata ainult kuhu R luuakse eeldused majanduskasvuks. Kasvupunkte iseloomustab üks O tööstuspersonali ajutine koondamine w Lenn stiili ja kõrgtehnoloogia kohta , teaduslik potentsiaal, üliõpilased, tootmiskeskused e neerud, infrastruktuur. Potentsiaalsed tonnid umbes kasvukontrollid avatud avalik-erasektoriinvesteerimisprojektid To seltsimees, Venemaal aga täpselt.

Maailma praktikas aprill O on rakendatud mitmeid organisatsioonilisi ja majanduslikke meetmeid, mis soodustavad ja n protsessi intensiivistamine piirkondlike ja n uuenduslik arendus: laiemale avalikkusele suunatud spetsiaalsete sihtprogrammide rakendamine O riik, lk e piirkondlikul ja kohalikul tasandil; valitsuse otsetoetused ja sihtotstarbelised eraldised piirkondlikele (m e riiklikud) ametiasutused; kohalikud maksusoodustused, mille eesmärk on innovatsiooni stimuleerimine Ja ettevõtete ooniline tegevus; teadusparkide ja piirkondade moodustamine hindade kohta arenenud tehnoloogiate hulk;väikeettevõtete inkubaatorite loomine; jne Ja riskikapitali ligimeelitamine; mobilisatsioon A erasektori ressursside määramine regionaalarengu probleemide lahendamiseks; moodustatud A ärivõrgustike loomine ja rühmitamine e kraav; täiuslik info-, side- ja finantsinfrastruktuuri arendamine a struktuurid; org ettevõtjate juhtimisnõustamise korraldamine jne. y meetmed.

Samas regionaalne innovatsioonipoliitika praktikas ellu viidud P määratud konkreetsete majandustingimustega Koos loviyami. Seetõttu pole kedagi kokku re kontseptsioon selle rakendamiseks erinevate tööriistade kasutamiseks. Iga osariik juures kingitus ja iga piirkond läheneb tõelisele Ja nende ülesannete täitmisel, võttes arvesse olemasolevaid funktsioone, traditsioone ja olemasolevaid ressursse R öökullid ja vajadused.

Bibliograafia

1. Nikonova A.A. Süstemaatiline juhtimine kui peamine imperatiiv üleminekul jätkusuutlikule Ja uusarendus // Tõhus kriisivastane juhtimine. – 2015.– nr 6(93). – Lk 62-75.

2. Sycheva I.N. Äririskid: hindamise ja raamatupidamise probleemid / Kogumikus: “Organisatsioon – 2012” // Kirjavahetusteadusliku ja praktilise konverentsi materjalid/ Televisioonist toim. I.N. Sycheva - Barnaul: AltGTU kirjastus, 2012 - lk 306-319.

3. Sycheva I.N., Permjakova E.S. Uuenduslik ettevõtlus piirkonnas: probleemid e meie ja lahendused // Majandus ja äri: teooria ja praktika / Rahvusvaheline teadusajakiri.– 2015. – nr 9. – Lk 95-98.

4. Föderaalne sihtprogramm "Prioriteetsed teadusuuringud ja arendustegevusVenemaa teadus- ja tehnoloogiakompleksi arendamise suunad aastateks 2014-2020http://www.ano-info.ru/index.php/component/content/article/143-main/1098-ftsp .

5. Livshits V.N. KOHTA mittestatsionaarsusVenemaa siirdemajandus // Nende probleemid O ris ja juhtimistavad. – 2014.– nr 2. – Lk 8 -13.

6. Väikeettevõtete Arendamise Abifondteaduse ja tehnika valdkonnas ( Väikeste Innovatiivsete Ettevõtete Abistamise Fond – FASIE) http://xpir.fcntp.ru/guidealias/FASIE-General .

7. Altai garantiifond– Altai mikrolaenufond http://www.altfond.ru/news/news-23-03-2016 .

8. Uuenduslikud tehnoloogiad – väikeettevõtetele http://gorn.pro/archive/2006/10/1943938/

9. Ülemaailmne innovatsiooniindeks 2015. Tõhus innovatsioonipoliitika arengu jaoks / Cornelli ülikool, INSEAD ja WIPO. Fontainebleau; Ithaka; Genf 2015. https://www.globalinnovationindex.org/userfiles/file/
reportpdf /gii-full-report-2015-v6.pdf .

10. Inimarengu aruanne 2015. Töö inimarengu heaks. Avaldatud Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni arengu eest programm (UNDP). New York, NY, 2015. http://hdr.undp.org/sites/default/files/
2015_inimese_arengu_aruanne_1.pdf.

PIIRKONNAARENGU MÕISTE KONTEKSTIS

GLOBAALSE ISEERIMINE

I.N. Sycheva, majandusteaduste doktor, professor

E.S. Permjakova, majandusteaduste kandidaat, vanemõppejõud

I.I. Polzunov Altai Riiklik Tehnikaülikool

(Venemaa, Barnaul)

Abstraktne. See artikkel käsitleb uusi lähenemisviise r-i majanduse arengule e maailmamajanduse üleilmastumise suundumuste tõttu.Kaasaegse regio eripära n al areng Venemaal. Tutvustame mitmeid organisatsioonilisi ja majanduslikke meetmeid, mis aitavad kaasa b piirkondliku innovatsiooni arendamise protsessi intensiivistamisele.

Märksõnad: globaliseerumine, regionaalareng, teadmistepõhine majandus, kasvav punkt.