Numerologia 

Direktiivisuunnittelu - liiketoiminta-alueet tarvitsevat sitä. ohjeellinen suunnittelu

Suunnittelu voidaan nähdä sosiaalisen toiminnan erityismuotona tai erityisenä johtamistoimintona. Se toimii tehokkaana välineenä valtion ohjelmien toteuttamisessa. Tämän toiminnan pääkohteet valtakunnallisesti ovat sosiaaliala ja talous. Direktiivinen suunnittelu on yksi Neuvostoliiton aikana käytetyistä ohjelmien toteuttamisen muodoista. Tarkastellaanpa sitä tarkemmin.

Yleistä tietoa

Sosialistisella taloudella on useita erityispiirteitä. Sen tarjoaa kansantalouden kompleksin erityinen hallintomuoto. Se on keskussuunnittelua. Huolimatta siitä, että Neuvostoliitto on pysynyt menneisyydessä, tällä hetkellä tätä hallintomuotoa käytetään usein yhdessä markkinamekanismien kanssa. Ensinnäkin tämä johtuu siitä, että kansallisen talouskompleksin toiminnan uusien edellytysten muodostuessa on tarpeen ennustaa kehitysnäkymiä.

Tavoitteet

Suunnittelu on syöttötietojen yleistämiseen perustuva päätöksentekoprosessi. Siinä määritellään ja tieteellisesti perustellaan tavoitteet, keinot ja keinot niiden saavuttamiseksi vertailemalla eri vaihtoehtoja ja valitsemalla optimaalinen odotetun kehityksen yhteydessä. Valtion suunnittelu yhdistää kaikki tuotantotekijät, varmistaa kustannusten ja luonnonmateriaalivirtojen tasapainon säilymisen. Se edistää käytettävissä olevien resurssien tehokasta ja järkevää käyttöä asetettujen tehtävien toteuttamiseksi. Toiminnan ydin ei ole kehittää ja tuoda lukuisia tuloksia suorille toteuttajille, vaan asettaa tavoitteita ehdotetulle kehitykselle ja kehittää keinoja niiden todelliseen saavuttamiseen. Ilmoitusmuodon mukaan erotetaan strateginen, suuntaa-antava ja ohjeellinen suunnittelu. Nykyaikaisissa olosuhteissa ensimmäistä ja toista pidetään yleisimpinä.

Suunnittelujärjestelmä

Siihen kuuluu sellaisten ohjelmien kehittäminen, joilla on oikeudellinen voima, sekä keinot ja mekanismit niiden toteuttamiseksi. Luodut suunnitelmat ovat pakollisia suoritettavaksi. Samalla määritellään koko prosessista vastaavat virkamiehet. Monet vanhemman sukupolven ihmiset tietävät erittäin hyvin, mikä valtion suunnitelma on. Neuvostoliitto ja Itä-Euroopan maat käyttivät usein harkittua järjestelmää kansantalouden kompleksin hallinnassa. Kehitettyjen ohjelmien avulla hallitus vaikutti suoraan kaikkiin toimialoihinsa ja yhteyksiinsä. Neuvostoliiton valtion suunnittelukomitea oli suunnattu ja erottuva poikkeuksellisista yksityiskohdista. Samaan aikaan käytännössä hän jäi melko usein paperille, mikä häpäisi hänet täysin.

Spesifisyys

Direktiivinen suunnittelu on johtamisen muoto, joka edellyttää tiukkaa kurinalaisuutta, yritysten, virkamiesten, taloudellisten elinten vastuuta asetettujen tehtävien laiminlyönnistä. Siihen liittyy tiukka tuotannon ja resurssien jakautumisen valvonta. Jokainen toimittaja on sidottu ostajaansa, ja kuluttaja puolestaan ​​tietää, keneltä hän saa komponentteja, puolivalmiita tuotteita, raaka-aineita. Elinkeinoministeriö päättää, kuinka paljon, miten, milloin tuottaa, millä hinnalla ja kenelle myydään. Taloudellisten yksiköiden aloite on täysin poissuljettu.

Toteutus

Suunnittelusuunnittelu on johtamisen muoto, jossa asetetaan kohdennettuja tehtäviä ja kohdennetaan niiden toteuttamiseen tarvittavat resurssit. Valtion omaisuuden monopolismissa keskitetty suunnittelu kattaa kaikki yhteiskunnan elämän osa-alueet. Päävivut ovat:


Suunnitelmien kehittämisessä esiintyjillä ei ole suurta roolia. Ohjelmakehittäjät toteuttavat keskitetyn toimituksen, ottavat vastuun indikaattoreiden saavuttamisen logistiikasta. Samaan aikaan kehitettyjen ohjelmien loppuunsaattamista ei useinkaan tueta tarvittavien resurssien osoittamisella. Tällaisissa tapauksissa suunnitelmasta tulee taakka.

Rakenteelliset elementit

Elinkeinoministeriö käyttää kaikenlaisissa omistusmuodoissa usein julkisen sektorin ja budjettirahoituksen aiempien hallintojärjestelmien komponentteja. Erityisesti nämä elementit sisältyvät ohjelmiin:

  1. Tuotteiden toimitukset liittovaltion tarpeisiin.
  2. Talouden julkisen sektorin kehittäminen.
  3. Rahoitetaan liittovaltion budjetista.

Direktiivisuunnittelu on johtamismenetelmä, joka sulkee kokonaan pois markkinoiden vaikutuksen talousjärjestelmään. Kehitettävät ohjelmat tuovat lähes kaikki mikrotalouden indikaattorit makrotasolle. Samaan aikaan yrityksillä ei ole itsenäisyyttä. Päätöksiä tehtäessä ei oteta huomioon mikrotaloudellisia pisteitä. Markkinoiden paikan vallitsee suunnitelma, hinnat - volyymi, lainat - rahoitus, hyödykevaihto - erittely ja aggregointi, tarjonta ja kysyntä - tasapaino. Direktiivisuunnittelu on puhtaasti hallinnollinen menettely. Sen kulku ei liity kustannusmekanismien käyttöön.

Johtamiskokemusta

Siirtyminen keskitetystä suunnittelusta muihin muotoihin edellyttää ennen kaikkea eturistiriitojen poistamista toteuttajien ja ohjelmien kehittäjien välillä. Jotta kokonaistavoitteet saavutettaisiin onnistuneesti, suunnitelmia ei tule esittää toimeksiantojen muodossa. Niiden kehittäminen on uskottava suorien esiintyjien tehtäväksi. Sitä vastoin aikaisempien vuosien varsin epäonnistuneiden kokemusten ei pitäisi häiritä direktiivien käyttöä kansallisten ongelmien ratkaisemisessa. On ymmärrettävä, että tämä järjestelmä, joka toimii vaihtoehtona markkinoiden itsesopeutumiselle, ei ole sen vastakohta. Se on tärkeä työkalu, jota käyttää paitsi valtio yleensä, myös yrityssektori erityisesti.

Merkitys

Direktiivisuunnittelua käytetään tilanteissa, joissa on tarpeen ratkaista globaaleja ongelmia. Tämä kansantalouden kompleksin johtamismuoto on erittäin tehokas maan teollistumisessa, puolustuspotentiaalin muodostuksessa, teollisuusyritysten rakennemuutoksessa jne. Keskitettyä suunnittelua on kuitenkin suositeltavaa käyttää vaikeissa, kriittisissä tilanteissa. Esimerkiksi luonnonkatastrofissa, sodassa, masennuksessa, kriisissä. Samanaikaisesti direktiivipolitiikan soveltamisalaa ja ajoitusta olisi rajoitettava.

Vaihtoehtoinen ratkaisu

Tällä hetkellä suuntaa-antava suunnittelu on yleistynyt maailmassa. Se toimii keinona toteuttaa hallituksen sosiaali- ja talouspolitiikkaa, joka on tärkein tapa vaikuttaa markkinajärjestelmän toimintaan. Suuntaviivainen suunnittelu auttaa ratkaisemaan tehokkaasti monia ongelmia tapauksissa. Sitä käytetään, kun vain markkinamekanismit ilman valtion puuttumista ovat erittäin riittämättömiä.

Piirin ominaisuudet

Neuvoa-antava (indikatiivinen) suunnittelu on prosessi, jossa muodostetaan joukko indikaattoreita, joiden avulla luonnehditaan kansantalouden sektorin kehitystä ja yleistä tilaa. Nämä parametrit ovat sopusoinnussa hallituksen politiikan kanssa ja edellyttävät tiettyjä toimenpiteitä hallituksen vaikuttamiseksi prosesseihin. Kehitysindikaattorit ovat indikaattoreita, jotka kuvastavat talouden tehokkuutta, rakennetta ja dynamiikkaa, rahoituskierron tilaa ja luonnetta, arvopaperi- ja tavaramarkkinoita, kansalaisten elämänlaatua, vuorovaikutuksen tasoa ulkomaisten kauppakumppaneiden kanssa jne. Näiden parametrien sisäisesti tasapainotettu joukko mahdollistaa kvantitatiivisen arvion valtion toiminnasta sosioekonomisella alalla, jonka toteuttamista ohjaavat valtion sääntelytoimenpiteet.

Suuntaviivaisen suunnittelun ydin on valtion politiikan tehtävät, tavoitteet, menetelmät ja suunnat perustella. Se toimii kaikkien liittovaltion hallintoelinten tehokkaana vuorovaikutuksena sekä keskenään että aluetoimistojen kanssa talouden sektorin ja sen yksittäisten osien kehittämiseksi. Suuntaviivasuunnittelun tehtävänä on osoittaa suoraan ne alueet, joihin valtion on puututtava tiukasti määritellyissä tapauksissa. Viranomaiset eivät suoraan vaikuta yrityksiin, mutta suuret yritykset ovat kiinnostuneita yhteistyöstä valtion kanssa, koska ne tarvitsevat tukea ulkomaisten investointien houkuttelemiseen, tuotteidensa viemiseen maailmanmarkkinoille jne. Suuntaviivaiset suunnitelmat eivät estä yritystoimintaa. Samalla ne mahdollistavat yhden kurssin hahmottelemisen yritysten johtamiselle, tiedottamisesta yrityksille mahdollisesta kysynnästä, asiaan liittyvien toimialojen tilanteesta, työmarkkinoiden tilanteesta ja niin edelleen. Ilman suunnittelua investointia on mahdotonta perustella. Kehitetyt ohjelmat vaikuttavat julkisiin menoihin. Suunnittelun avulla voit yhdistää orgaanisesti sosioekonomisia käsitteitä, talouden tilan ennusteita, joukon sääntelijöitä, liittovaltion pääomasijoitusten määrää, toimituksia valtion tarpeisiin ja valtion yritysten johtamiseen liittyviä kysymyksiä.

Tehokkuus

Suuntaviivainen suunnittelu perustuu prioriteetteihin, joiden alle muodostetaan kannustinmekanismeja. Markkinasuhteisiin siirtymisvaiheessa se toimii ennusteprosessin objektiivisena ja luonnollisena jatkona ja kehityksenä. Tämä johtuu siitä, että jälkimmäinen sisältää paljon komponentteja. Itse ennusteen lisäksi analyysiprosessi sisältää valtion ohjelmia, joukon sääntelijöitä, toimituksia osavaltion tarpeisiin, liittovaltion pääomasijoitusten määrät jne. Eli analyysiprosessi ylittää tavanomaisen tilanteiden ennakoinnin. Ohjeellisten suunnitelmien tehokkuus on todistettu kansainvälisellä käytännöllä. Japanin ja Ranskan järjestelmät ovat olleet erityisen menestyviä. Valtion sektoriin tukeutuen ne kiihdyttävät kansantalouden kehitysvauhtia.

Pitkän aikavälin näkymät

Direktiiviä ja suuntaa-antavaa suunnittelua käytetään ihanteellisesti suhteellisen lyhyen ajan. Strategiset ohjelmat on suunnattu pitkälle tähtäimelle. Tämäntyyppiseen suunnitteluun kuuluu erityisten tavoitteiden asettaminen, niiden saavuttamiseksi tarvittavien varojen muodostaminen ja kohdentaminen. Tässä tapauksessa päätehtävänä on luoda oikea suhde elementtien välille. Strategiset tavoitteet ovat ihmisten tarpeiden täyttämistä. Tarpeiden muodostumiseen vaikuttavat sekä ulkoiset että sisäiset tekijät. Maille tyypillisesti rajallisilla resursseilla keskeisten tavoitteiden valintaan liittyy priorisointi.

Strategisten ohjelmien erityispiirteet

Tämän suunnittelumuodon tärkeimmät piirteet ovat:

  1. Kansantalouden kokonaisuuden kannalta ratkaisevien tavoitteiden muodostaminen.
  2. Resurssituki tehtävien toteuttamiseen.
  3. Sisäisten ja ulkoisten olosuhteiden vaikutusten huomioiminen.

Strategisten ohjelmien tarkoituksena on muodostaa riittävä potentiaali kansantalouden kokonaisuuden tulevalle menestyksekkäälle kehitykselle. Ohjelmat toteutetaan eri ajanjaksoina. Voimassaoloajasta riippuen erotetaan pitkäaikaiset (10 vuotta tai pidemmäksi ajaksi suunniteltu), keskipitkät (5 vuotta) ja nykyiset (vuosittaiset) järjestelmät. Käytännössä kaikkia tämän tyyppisiä suunnitelmia käytetään. Näin varmistetaan ohjelmien jatkuvuus ja ajallisesti erillään olevien tavoitteiden saavuttaminen.

Ohjelmointiominaisuudet

Markkinasuhteisiin siirtymisen aikana suunnitteluprosessissa tapahtuu erilaisia ​​muutoksia. Sen monipuolisuus on ohjelmointi, jonka tehtäviin kuuluu ratkaisujen tarjoaminen keskeisiin ympäristöön liittyviin, sosiaalisiin, tieteellisiin ja teknisiin, teollisuuden, alueellisiin ja muihin ongelmiin liittyviin ongelmiin. Tämä prosessi on välttämätön integroidun lähestymistavan ja resurssien kohdennetun jakamisen muodostamiseksi. Ohjelmia voidaan luoda millä tahansa hierarkian tasolla. Tämän lisäksi kehitetty hanke toimii aina suuntaa-antavana tai ohjeellisena osoiteasiakirjana.

Luokitus

Toiminnan suunnasta, sisällöstä ja ohjelman tarkoituksesta riippuen ne voivat olla tieteellisiä, teknisiä, sosioekonomisia, alueellisia, organisatorisia ja taloudellisia, kohdennettuja, hätätilanteita jne. Alueellisia ja monimutkaisia. Ne vaikuttavat yleisiin taloudellisiin kysymyksiin ja kuvastavat edullista vaihtoehtoa koko valtion tai erityisesti sen alueen sosioekonomisen alueen kehittämiselle. Hätäohjelmat laaditaan yleensä lyhyeksi ajaksi. Niitä käytetään valtiossa kriittisissä tilanteissa: massatyöttömyys, kriisi, vaarallinen inflaatio jne. Niiden toteutuksessa käytetään varsin aktiivisesti hallinnollisen vaikuttamisen välineitä.

Direktiivisuunnittelu - on prosessi, jossa kehitetään suunnitelmia, joilla on lainvoimainen oikeus, ja joukko toimenpiteitä niiden täytäntöönpanon varmistamiseksi. Suunnitelmat ovat kohdennettuja, kaikkia esiintyjiä sitovia, ja virkamiehet ovat vastuussa suunniteltujen tavoitteiden saavuttamatta jättämisestä.

Suunnittelusuunnittelun ydin on siinä, että työsuunnitelmat tuodaan liikeyksiköille yhdestä suunnittelukeskuksesta, hyväksytään hinnat, liitetään toimittajat ja säädellään myyntiä. Suunnitelmien toteutusta valvotaan tiukasti. Direktiivin valtakunnallisen suunnittelun objektiivinen perusta on vain yhden omistajan - valtion - toimiminen kansantaloudessa. Tärkeä edellytys ohjaavan suunnittelun käytölle on pakkokeinojen käyttö ja kannustaminen suunnitelmien toteuttamiseen. makrotalouden suunnitteludirektiivi

Täydellisimmässä muodossaan direktiivisuunnittelua käytettiin entisessä Neuvostoliitossa keskushallinnon välittömään vaikuttamiseen kansantalouden kaikkiin linkkeihin, yleisten kehityssuuntien asettamien tavoitteiden saavuttamiseksi. Valtion suunnittelulautakunnan laatima suunnitelma oli pääosin tuotanto- ja teknis-makrotaloudelliset indikaattorit koostuivat fyysisistä indikaattoreista, jotka puolestaan ​​seurasivat tuotanto-, teknologisista ja muista suunnitelmista ja toimivat niiden seurauksena. Sen mukaisesti tuotantosuunnitelmasta rakennettiin tuotannon jakelusuunnitelma, joka oli perustana taloudellisten siteiden solmimiselle. Jokainen toimittaja kiintyi kuluttajaansa tietäen, kuinka paljon hänen tulee toimittaa hänelle tuotteitaan, ja päinvastoin, kuluttaja tiesi, kuka toimittaa hänelle raaka-aineita, puolivalmiita tuotteita ja komponentteja.

Suunnitelmat olivat kohdistettuja ja niitä leimaa liiallinen yksityiskohta. Näistä piirteistä johtuen niitä oli vaikea toteuttaa kansallisesti ja ne uupuivat vähitellen.

Tällaisen suunnittelun seurauksista kansallisessa mittakaavassa on kolme "pahetta":

Julkisen sektorin alhainen tehokkuus taloudessa ja ns. suunnitelmallisesti kannattamattomien yritysten kannustaminen eivät vaikuttaneet talouskasvuun.

Valtion huoltajuus synnytti väestön riippuvuutta ja inertiaa.

Hallituksen liiallinen väliintulo johti itse markkinoiden, sen luonnollisten (ihmisluonnolle luontaisten) lakien horjuttamiseen.

Todetuista puutteista huolimatta direktiivisuunnittelun elementtejä voidaan ja tulee käyttää tietyin edellytyksin paitsi valtion tasolla myös elinkeinoelämässä. Kuitenkin kussakin yksittäistapauksessa direktiivisuunnittelun laajuudella, kohteilla ja laajuudella on oltava tieteellinen perustelu.

Suunnittelumenetelmiä, jotka olivat viime aikoihin asti laajalle levinneitä maissa, joissa on erilaisia ​​sosiaalisia muodostelmia, ovat geneettiset ja teologiset menetelmät. Geneettinen perustuu analyysiin sosioekonomisten prosessien, luonnon- ja ilmasto-olojen, luonnonominaisuuksien alkuperästä ja kehityksestä sekä niiden perusteella syntyvän tieteellisesti perustetun tulevaisuuden ennusteen ja ennusteen luomiseen, ottaen huomioon objektiiviset taloudelliset lait pohjalta. joista valtakunnallista suunnitelmaa ollaan laatimassa, vasta sen jälkeen sitä voidaan käyttää tiettyjen toimien toteuttamiseen. Teologinen menetelmä muodostuu yhteiskunnan kehityksen tunnustamisesta ennalta määrätyn tavoitteen mukaisesti, joka ylittää kaikki muut tekijät, mikä johtaa subjektiivisen lähestymistavan etusijalle tavoitteen ja sen saavuttamistapojen valinnassa. Siten yksilöiden tai ryhmien tahto vastustaa objektiivisia lakeja, minkä seurauksena suunnittelun tehokkuus ja sen yleinen tarkoituksenmukaisuus tietyssä talousjärjestelmässä heikkenevät. Teologinen suunnittelumenetelmä on komento-hallinnollisen talouden omaisuutta, jonka romahtaessa se myös käytännössä katosi unohduksiin.

Harkitse kahta päätyyppiä suunnittelua - ohjeellinen ja ohjeellinen.

Direktiivin suunnittelu toteutetaan asettamalla kohdennettuja tehtäviä ja jakamalla niiden toteuttamiseen tarvittavat resurssit suunnitelman toteuttajien kesken. Komentohallinnollisessa taloudessa, joka on valtion päätuotantovälineiden monopolin takana, suunnittelu ulottuu kaikille yhteiskunnan osa-alueille. Suunnittelun päävivut ovat budjettirahoitus, investointirajat, aineellisten ja teknisten resurssien varat sekä valtion tilaukset.

Markkinataloudessa omistusmuotojen monipuolisuuden vuoksi direktiivisuunnittelun elementit tallennetaan julkiselle sektorille. Siirtyminen direktiivisuunnittelusta sen muihin muotoihin edellyttää ennen kaikkea ristiriitojen poistamista suunnitteluasiakirjojen laatimisesta vastaavien tahojen ja niiden toteuttajien välillä. Suunnitelmat ovat suoraan toteuttajien laatimia, eivät tehtävien muodossa olevien ohjeiden muodossa. Tällainen suunnittelumetodologia on mahdollista vain vapaan kilpailun talouden puhtaasti markkinakomponenttien tehokkaan toiminnan kanssa.

Keskitetysti suunnatun suunnittelun saavutuksia ovat:

Kertynyt kokemus talouden kehityksen ennustamisesta, mukaan lukien hallitsemattomien parametrien dynamiikka (esimerkiksi maailmanmarkkinahinnat);

- Ensisijaisuusperiaatteen käyttäminen keskipitkän ja pitkän aikavälin tehtävien ratkaisemisessa nykyisiin tehtäviin nähden;

- Menettelyn soveltaminen suunnitelmien koordinointiin alakohtaisesti ja alueellisesti;

- Syvällisesti ja monenvälisesti kehitetyt ideat päätöksenteon optimoimiseksi;

- Sain runsaasti kokemusta yritysten teknisestä, tuotannon ja taloussuunnittelusta.

Tällaisen suunnittelun haittoja ovat:

- Luonteeltaan se voi toimia vain suunnitelmien korkealla toteutusasteella;

Kompensaattorien ja reservien puuttuminen keskitetysti ohjaavan suunnittelun järjestelmässä johti siihen, että pienetkin viat yksittäisissä talousjärjestelmän linkeissä aiheuttivat merkittäviä häiriöitä alihankkijoiden suunnitelmiin;

- Suunnittelumenettelyjen käyttö "saavutetun perusteella";

- "suunnitelman jännityksen" pakotettu lisääntyminen;

- Suuntautuminen bruttoindikaattoreiden kasvuun tuotannon tehokkuuden sijaan;

- Suunnittelujärjestelmä perustui kysyntään tyytymättömyyteen;

- Rahoitusrajoitusten virallistaminen makro- ja mikrotasolla;

- Epäsuotuisat olosuhteet uusien laitteiden ja teknologioiden luomiselle ja käyttöönotolle;

Lisäykset ja muut tiedon vääristelyt. Tehottomuus ulottaa ohjaava suunnittelu kaikkiin

Neuvostoliiton kokemus kuvaa yhteiskunnan näkökohtia. XX vuosisadan 20-luvulla. monet taloustieteilijät ja valtiomiehet keskustelivat aktiivisesti suunnittelun keskittämisen syntymisen vaarasta, puolustaen hyödyke-raha-suhteiden toiminnan mahdollisuutta ja objektiivista tarvetta sekä menetelmiä niiden systemaattiseen säätelyyn. Esimerkiksi N. Bukharin varoitti suunnitellun sentralismin uudelleenarvioinnin kielteisistä seurauksista ottamatta huomioon spontaanisuuden elementtejä kansantalouden, erityisesti talonpoikaismarkkinoiden, kehityksessä.

Johtavien tutkijoiden joukossa, jotka esittelivät tämän suunnan elämässä, N. Kondratievilla on merkittävä rooli. Hän osoitti, että optimaalisen pitkän tähtäimen suunnitelman laatiminen on mahdollista talouden, markkinatilanteen kehityksen analyysin ja sen tulevaisuuden ennustamisen perusteella. Tiedemies esitti kysymyksen kokonaisvaltaisesta tutkimuksesta konjunktuurista, ilmasto- ja luonnonoloista, talouslaeista, alueiden ominaisuuksista jne. Suunnitteluasiakirjojen hyväksymiseen tarvitaan tietoa ja ennustetta. Erityisesti painotettiin erilaisten taloudellisen analyysin menetelmien käyttöä määritettäessä erityisiä indikaattoreita suunnitelmissa objektiivisten mallien ja mahdollisten subjektiivisten tekijöiden vaikutuksen tunnistamiseksi suunnittelukaudella. Hän määritteli myös luokat, joiden perusteella suunnitelma tulisi muodostaa. Suunnittelukäytännössä, kun keskusteltiin ensimmäisistä viisivuotissuunnitelmista, M. Kondratiev puolusti kantaa kansantalouden kaikkien sektoreiden, mukaan lukien maatalouden ja teollisuuden, tasapainoiseen kehitykseen.

Neuvostoliiton suunnittelun heikko tehokkuus voidaan selittää jakamalla sen monet tekijät kahteen pääryhmään:

1) suunnittelu muodostettiin suorasta valtion resurssien jaosta ilman hyödyke-raha-suhteita. Se idealisoitiin tehokkaaksi kansantalouden johtamiskeinoksi;

2) Metodologiset lähestymistavat suunnittelun käytännön käyttöön eivät aina perustuneet yhteiskunnan etuihin, vaan enemmänkin komento- ja valvontamenetelmien käyttöön.

30-80-luvulla toteutetut suunnittelun parantamistoimenpiteet erosivat todellisuudesta, eivätkä siksi tuottaneet toivottuja tuloksia. Suunnittelussa ei huomioitu alueiden etuja, ei kehitetty menetelmiä kansallisten ja alueellisten prosessien säätelyyn. 20 vuoden jälkeen kansantalouden suunnittelun alueellista ulottuvuutta ei huomioitu.

suuntaa-antava suunnittelu- Yksityisten yritysten suuntautuminen valtion muodostamien tehtävien hoitamiseen.

Ohjeellinen suunnitelma sisältää valtion ja julkisen sektorin pakollisia tehtäviä. Yksityisiä yrityksiä ohjaa suuntaa-antava suunnittelu, joka sopeutuu markkinajärjestelmän voimakkaaseen "toimijaan" - valtioon, vaikka se ei olisi heille välttämätöntä.

Tällaisella suunnittelulla on koordinointitehtävä, toisin sanoen se mahdollistaa "keskuksen", teollisuuden ja yritysten itsenäisen kehityksen prosessin koordinoinnin viimeksi mainitun tuotanto- ja talousohjelmissaan.

Ohjeellisessa suunnittelussa on seuraavat muodot:

- opportunistinen, liittyvät budjetin lisääntyneeseen vaikutukseen talouskasvun nopeuteen ja osuuteen julkisten menojen kasvaessa BKT:ssa. Talouksien rakenteellisen uudelleenjärjestelyn ja kiihtyneen kehityksen yhteydessä tuli tarpeelliseksi yhdenmukaistaa budjetit niiden ennusteindikaattoreiden kanssa, joihin verotulojen arviot perustuivat. Tämä johti keskipitkän aikavälin ja sen seurauksena pitkän aikavälin ennusteiden laatimiseen;

- Rakenteellinen, jotka johtuvat yksityisten yritysten ja alueviranomaisten osallistumisesta suuntaa-antavien suunnitelmien toteuttamiseen käyttämällä verokannustimia, edullisia lainoja ja muita valtion tukitoimenpiteitä osana valikoivaa rakennepolitiikkaa;

- Strateginen- sekatalouden kehittyessä ja markkinoiden globalisoituessa (ensisijaisesti yleiseurooppalaisessa mittakaavassa) suuntaa-antava suunnittelu muuttuu strategiseen muotoon, jonka ydin on valita kansantalouden kehittämisen pääprioriteetit, jonka toteuttamisessa johtavan aseman ottaa valtio.

Suuntaviivainen suunnittelu on tapa saada itsenäisiä markkinakokonaisuuksia molempia osapuolia hyödyttävään yhteistyöhön valtion kanssa kehitysohjelmien kehittämiseen ja toteuttamiseen. Se ei estä yksityisen liiketoiminnan oma-aloitteisuutta, auttaa määrittämään kehityksen suunnan, tiedottaa sidosryhmille mahdollisesta kysynnästä, asiaan liittyvien toimialojen tilanteesta, työmarkkinoista jne.

Suuntaviivaisen suunnitelman laatiminen mahdollistaa talouden vakauden arvioinnin, makroosuuksien analysoinnin, taloudellisen kokonaisuuden prioriteettien ja tehtävien määrittämisen. Siksi siihen on liitettävä resurssien hankinta, jota varten ne luovat tasapainoa taloudellisille, työvoima-, polttoaine- ja energiaresursseille, kulutustavaroiden ja kestohyödykkeiden viennille ja tuonnille jne.

Suunnitelmia laaditaan kaikilla hallinnon tasoilla, joista kukin määrittelee omat kehitystavoitteensa ja painopisteensä koordinoimalla ne alustavasti korkeimpien viranomaisten prioriteettien kanssa. Joillakin alueilla voidaan kehittää aliohjelmia, jotka vaihtelevat asetettujen tavoitteiden ja niiden toteuttamiskeinojen mukaan.

Suunnittelusuunnittelu on suunnittelukohteita sitova päätöksentekoprosessi. On korostettava, että koko sosialistisen kansantalouden suunnittelujärjestelmällä oli yksinomaan ohjaava luonne, lainvoima. Siksi suunniteltujen tavoitteiden saavuttamatta jättämisestä liiketoimintayksiköiden johtajat olivat kurinpidollisen ja joskus rikosoikeudellisen vastuussa. Suunnitelmat ovat pääsääntöisesti kohdistettuja ja niille on ominaista liiallinen yksityiskohta.

Monet sosialistisen suunnittelun puutteet syntyvät sen määrätietoisuudesta. Tämä ei kuitenkaan johda johtopäätökseen, että tällaista suunnittelua ei olisi tarkoituksenmukaista käyttää markkinaolosuhteissa. Direktiivisuunnittelu voi toimia tehokkaana keinona ratkaista monia kansallisesti merkittäviä taloudellisia ongelmia esimerkiksi ympäristönsuojelun, puolustuksen, sosiaalipolitiikan, talouden rakenneuudistuksen ja niin edelleen aloilla. Suunnittelijat huomauttavat, että vaikka direktiivisuunnittelu on vaihtoehto markkinoiden käynnistämiselle, se ei ole markkinoiden vastaista. Se on tuote ja sen tärkeä osatekijä, jota ei harjoita vain valtio vaan myös yritys itse.

    Essence

Direktiivin suunnittelu on prosessi, jossa kehitetään ja hyväksytään suunnitelmia, joilla on lainvoimainen voima, sekä joukko toimenpiteitä niiden toteuttamisen varmistamiseksi.

Direktiivisuunnittelulla tarkoitetaan tuotannon, jakelun, vaihdon ja kulutuksen toteuttamista varten pakollisten indikaattoreiden kehittämistä.

Direktiivisuunnittelu on prosessi, jossa kehitetään suunnitelmia, joilla on lainvoimainen voima ja joukko toimenpiteitä niiden täytäntöönpanon varmistamiseksi. Suunnitelmat ovat kohdennettuja, kaikkia esiintyjiä sitovia ja niiden toteuttamisesta vastaavat viranomaiset. Entisessä Neuvostoliitossa ja useissa sosialistisissa maissa niitä käytettiin keskuksen välittömään vaikuttamiseen kaikkiin kansantalouden yhteyksiin. Lisäksi direktiivisuunnitelmat olivat liian yksityiskohtaisia, mikä vaikeutti niiden toteuttamista.

Sekä valtion viranomaiset että yritykset kehittävät direktiivisuunnitelmia , huolenaiheita .

Suunnittelun määräysvalta ilmenee siinä, että suunnitelmille annetaan kaikkia toteuttajia sitova asiakirja. Suunnittelun direktiivisyydestä seuraa vaatimus suunnittelukurin tiukasta noudattamisesta, yritysten, elinkeinonharjoittajien ja virkamiesten vastuu tehtävien suorittamatta jättämisestä. Direktiivisuunnittelu mahdollistaa resurssien tuotannon ja jakelun hallinnan yhdestä talouskeskuksesta. Jokainen toimittaja on sidottu kuluttajaansa, ja jokainen kuluttaja tietää, kuka toimittaa hänelle raaka-aineita, puolivalmiita tuotteita, komponentteja. Talousyksikkö ei voi itsenäisesti päättää mitä, miten ja milloin tuottaa, kenelle ja millä hinnalla myydään. Suuntaussuunnittelua toteutetaan asettamalla kohdennettuja tehtäviä ja jakamalla niiden toteuttamiseen tarvittavat resurssit suunnitelman toteuttajien kesken. Päätuotantovälineiden valtion monopolin olosuhteissa suunnittelu ulottuu kaikille yhteiskunnan elämän osa-alueille. Suunnittelusuunnittelun päävivut ovat budjettirahoitus, investointirajat, aineelliset ja tekniset resurssit, valtion tilaukset.

Suunnitelmasuunnitelman indikaattoreiden kehittämisessä sen toteuttajilla ei ole pääroolia. Suunnitelman pääkehittäjät ottavat vastuulleen suunniteltujen tunnuslukujen toteuttamisen logistisen tuen. Tämä säännös osoittautuu direktiivisuunnittelun heikoksi paikaksi, suunnitelmien valmistumista ei useinkaan tueta niihin tarvittavien resurssien osoittamisella, mikä tässä tapauksessa tekee suunnitelmasta taakan, eräänlaisen verotuksen. eliminoi markkinoiden vaikutuksen talouteen ja tuo lähes kaikki mikrotaloudelliset päätökset makrotasolle. Yrityksellä ei ole autonomiaa ja mikrotaloudellisten näkökohtien analysointi jätetään päätöksenteon ulkopuolelle. Markkinoiden sijasta on suunnitelma, hinta - volyymi, lainojen sijasta - rahoitus, hyödykevaihdon sijasta - yhdistäminen ja erittely, kysynnän ja tarjonnan sijasta - tasapaino.

Siirtyminen direktiivistä muihin muotoihin edellyttää ennen kaikkea ristiriitaisten intressien poistamista suunnitelmien kehittäjien ja toteuttajien välillä. Suunnitelmia ei enää esitetä tehtävien muodossa, vaan niiden toteuttajat kehittävät ne itse.

Hahmon luonteenpiirteet:

1) Johto tulee yhdestä keskuksesta.

2) Taloudellisilla yksiköillä ei ole taloudellista riippumattomuutta.

3) On olemassa tasa-arvoinen jakautuminen

4) Valtion hintojen valvonta.

5) Keskitetty materiaali- ja tekninen tarjonta.

2. Historia

Suunnittelu yhtenä sosialistisen talouden valtionhallinnon päämenetelmistä ilmestyi Neuvostoliitossa 1920-luvulla. 20. vuosisata Juuri tuona aikana unionin hallitus alkoi laatia valtion taloudellisen kehityksen suunnitelmia, joissa yksittäisille kansankomissariaateille (ministeriöille) muodostettiin erityisiä indikaattoreita tehtävien (ohjeiden) muodossa. maan kehitys- tai muutostavoitteet. Nämä suunnitelmaasiakirjat hyväksyttiin aluksi vuodeksi, sitten niitä alettiin kehittää viiden vuoden ajan. Niinpä juuri Venäjällä ilmestyi direktiivi eli pakollinen suunnittelu kaiken omistusmuodon yrityksille. Se otettiin käyttöön valtavassa määrässä indikaattoreita, joita hallintorakenteet kehittivät sekä maatasolla että toimialoilla ja alueille. Suunnittelusuunnittelun piti turvata valtion kehitys selkeiden määrällisten tavoitteiden mukaisesti, annettujen mittasuhteiden mukaisesti ja ottaen huomioon maan talouden mahdollisuudet.

Tällainen talouden hallinta kykeni takaamaan maallemme voiton Suuressa isänmaallisessa sodassa huolimatta siitä, että yli puolet maan tuotantopotentiaalista menetettiin väliaikaisesti miehitetyllä alueella. Kansallinen suunnittelu varmisti suurelta osin valtion dynaamisen kehityksen 1940- ja 1950-luvuilla, jolloin maassa oli vakaat BKT:n kasvun, teollisuustuotannon ja tieteen ja teknologian edistymisen indikaattorit.

Kuten kotimaan talouden kehityksestä saadut kokemukset ovat osoittaneet, direktiivisuunnittelu on rauhanomaisessa, ei-äärimmäisessä ympäristössä menettänyt etunsa muihin valtioiden markkinaolosuhteissa käyttämiin menetelmiin verrattuna.

Maassamme direktiivisuunnittelun olemassaolon ensimmäisinä vuosina elintaso-ongelmaa pidettiin toissijaisena. Valtion tuotantopotentiaalin lisäämisen yhteydessä hallitus ratkaisi ennen kaikkea väestön täys- ja pakollisen työllistämisen ongelman, ja palkkakysymykset, jotka tarjoavat väestölle asuntoa, kulutustavaroita ja ruokaa, jätettiin pois. yhteiskunnan kehittämisen ensisijaisista tavoitteista. Äärimmäisissä olosuhteissa luodaan uusia toimialoja lyhyessä ajassa (autoteollisuus, lentokoneiden rakentaminen, kemiantuotanto jne.) siirretään tuotantokapasiteettia Venäjän Euroopan osasta ja Ukrainasta Uralille, Siperiaan, Kazakstaniin ja Keski-Aasiaan , direktiivisuunnittelu osoittautui tehokkaimmaksi tavan hallita taloutta. Hätätoimenpiteitä ei kuitenkaan voida soveltaa loputtomiin.

50-luvun puolivälistä lähtien. Valtion viranomaiset alkoivat asettaa sosiaalisia tavoitteita valtion painopisteiden joukkoon. Direktiivisuunnittelu tieteellisen ja teknologisen vallankumouksen olosuhteissa on osoittanut yhteensopimattomuutensa kaikkien nykyaikaisen yhteiskunnan kehityksen tavoitteiden onnistuneen ratkaisun kanssa. Jokaisella viisivuotissuunnitelmalla hallitus luopui valtion tilausten suoran jakelun menetelmistä ja yritti ottaa käyttöön hyödyke-rahasuhteita taloudellisten yksiköiden välillä (esimerkiksi valtion omistamien yritysten omarahoitus). Tieteellisen ja teknologisen kehityksen (NTP) vaatimukset 70-luvulta lähtien. maa alkoi kehittää kattavaa pitkän aikavälin sosioekonomisen kehityksen ohjelmaa sekä kattavaa tieteellisen ja teknologisen kehityksen ohjelmaa. Hallitus halusi yhä enemmän laajentaa sektorien välisten tasapainomenetelmien käyttöä, vähentää direktiivissä asetettujen indikaattoreiden ja indikaattoreiden määrää, kehittää yritysten, toimialojen, tasavaltojen ja alueiden riippumattomuutta, mutta joka vuosi kuitenkin BKT:n kasvuvauhtia. vähentynyt.

70-luvun alusta. Neuvostoliiton taloudessa tietyt polttoaine- ja energiakompleksin osa-alueet - öljyn ja kaasun tuotanto - alkoivat näytellä jatkuvasti kasvavaa roolia. Siperian valtavan öljyn ja kaasun tuotannon ja niiden ulkomaille toimittamisen seurauksena valtiolla olleiden suurten valuuttaresurssien ansiosta monet koko Neuvostoliiton sosiaaliset ongelmat ratkaistiin tuomalla kulutushyödykkeitä ja elintarvikkeita tuloja varten. polttoaine- ja energiakompleksi. Tämän ansiosta maa säilytti ehdollisen elintarvikeriippumattomuuden ja ratkaisi tiettyjä tehtäviä väestön elämän parantamiseksi.

80-luvun puolivälistä lähtien. Polttoaine- ja energiakompleksi alkoi vaatia yhä enemmän varoja saavutetun tuotantotason ylläpitämiseksi (noin 600 miljoonaa tonnia öljyä vuodessa ja noin 700 miljardia kuutiometriä kaasua, 600 miljoonaa tonnia hiiltä). Maasta puuttui riittävä mekanismi tieteellisen ja teknologisen kehityksen saavutusten esittelyyn, jota alettiin tuolloin teollisuusmaissa käyttää yhä enemmän teollisuuden, maatalouden kehittämiseen sekä jokapäiväisessä elämässä ja jokapäiväisessä elämässä. Tieteellisen ja teknisen kehityksen saavutusten käyttöönotto Neuvostoliitossa oli liian hidasta, ja voidaan sanoa, että tämä yhdessä tarkasteltuna toimi aineellisena perustana yleisen talousmuodostelman muuttamiselle ja siirtymiselle markkinajohtamismenetelmiin.

Vuodesta 1992 lähtien, Neuvostoliiton romahtamisen jälkeen, maan keskusviranomaiset ovat luopuneet suunnittelusta kokonaan. Tuolloin alkoi valtion omaisuuden kansallistamis- ja yksityistämisprosessi, joka yhdessä hintojen vapauttamisen kanssa (valtakunnallisen hintasääntelyn hylkääminen ja siirtyminen useimpien tavaroiden maailmanmarkkinahintoihin ja maksullisten palvelujen tariffiin) sai vapaan pääsyn taloudellisten yksiköiden ulkomaan talouden markkinoille, olisi varmistettava itsesääntelyn taloudellisen mekanismin käyttöönotto. 1990-luvun alun uudistajien mukaan Venäjällä syntyvä markkinatalous tarvitsi valtion puuttumista talouden säätelyyn sikäli kuin sen piti varmistaa oikeudellisen kehyksen luominen yksityisomaisuuden toiminnalle ja puuttuvien nykyaikaisten sektorien muodostumiseen. kansantalous, esimerkiksi rahapolitiikka, pienyritykset ja jotkut muut. Valtion tason suunnittelu katsottiin mahdolliseksi luopua kokonaan ja käsitellä ensisijaisesti taloudellisten indikaattoreiden säätelyä. Tämä oli sopusoinnussa niiden monetarististen näkemysten kanssa, joita kansainväliset rahoitusjärjestöt ovat tuoneet kehitysmaiden talouksiin viimeisen kahdenkymmenen vuoden aikana. Vuoden 1998 kriisi Venäjällä antaa mielestämme mahdollisuuden vetää tietyn rajan maan kehitykseen 1990-luvulla. ja palata kysymykseen suunnittelun roolista ja paikasta taloudessa.

Suunnittelu on ilmeisesti ainoa johtamisen työkalu, joka mahdollistaa suurten yritysten, nykyaikaisten tuotantolaitosten ylläpitämisen ja siirtymisen markkinatalouteen. Jos maa jatkaa suunnittelusta kieltäytymistä ja luottaa talouden itsesääntelyyn, niin parhaimmillaan voi kehittyä pienyritysvaltainen talous, mutta silloin Venäjästä tulee Intian kaltainen tieteen ja teknologian taso.

3. Edut ja haitat

Suunnitelmatalouden edut:

* suhde yhteiskunnan kehityksen sosiaalisten ja taloudellisten näkökohtien suunnitelmiin;

* joukkojen keskittäminen ensisijaisten toiminta-alojen toteuttamiseen;

* Integroitu lähestymistapa ongelmanratkaisuun;

* jatkuvan pitkän aikavälin ja ajankohtaisen suunnittelun mahdollisuudet huomioiminen;

* Alakohtaisten ja alueellisten lähestymistapojen yhdistelmät;

* yritys tasapainottaa työvoiman, aineellisten ja taloudellisten resurssien käyttöä;

* suunnittelujärjestelmän ominainen piirre on koordinaatio, joten suunnittelujärjestelmässä käytetään progressiivisia adaptiivisia mekanismeja;

* eksogeenisen tyypin kehityksen hallitsemiseksi luodaan organisaation toimintamekanismi - joukko mukautuvia rakenteita ennustamista, suunnittelua, stimulointia varten

Keskitetyn suunnittelun ja ennustamisen haitat:

* luonnonlakien ja suuntausten heikko huomioiminen hyödyke-raha-suhteiden kehityksessä;

* suunnitelman roolin lisääminen toiminnan päämääränä \"suunnitelma hinnalla millä hyvänsä\" periaatteella; eräänlainen suunnitelmafetissi taloudellisten suhteiden suhteen;

Eri alueiden yritysten toiminnan ohjaamiskentän puuttuminen ja tilannesuunnittelujärjestelmän joustamattomuus;

Suunnittelun metodologinen heikkous, ei oteta huomioon varantoja, aloitteellisuutta, mikrotason monimuotoisuutta;

Merkittävät vaivan-, ajan- ja rahamenot suunniteltujen indikaattoreiden kehittämiseen, koordinointiin, hyväksymiseen, selventämiseen, vakauden ylläpitämiseen;

ennusteiden kehittämisen toimien riittämätön koordinointi;

Merkittävät kustannukset tietyntyyppisten ennusteiden toteuttamisesta;

* ennusteiden kehittämisen tavoitteiden sumea havaitseminen;

Takautuvan ja tulevaisuuteen suuntautuvan tiedon käyttömahdollisuuksien loukkaaminen;

* riittämättömästi kehitetty metodologia ennusteiden kehittämiseen ja toteuttamiseen

Direktiivipolitiikan soveltamisen kielteiset seuraukset käytännössä:

a) kilpailun tuhoaminen, monopolien edellytysten luominen,

b) tuotantomotivaation puute;

c) tuotannon tehokkuuden, tavaroiden laadun heikkeneminen;

d) pysyvän hyödykevajeen ilmaantuminen;

e) byrokratian, vapaaehtoisuuden, korruption synnyttäminen.

Essence

Historiallisesti seuraavat suunnittelujärjestelmät ovat kehittyneet vaikutustason ja valtion roolin suhteen:

  • direktiivi;
  • suuntaa antava;
  • strateginen:
  • kohdeohjelma.

Huomautus 1

Direktiivisuunnittelu edellyttää suunniteltujen indikaattoreiden tiukkaa täyttämistä ja niiden toteuttamisen tarkkaa valvontaa. Tavoitteiden noudattamatta jättäminen johtaa vastuuseen suorituksesta.

Järjestelmä kehitettiin Neuvostoliitossa ja otettiin käyttöön sosialistisissa maissa. Tällainen suunnittelu säilyttää asemansa Pohjois-Koreassa.

Suuntaviivojen suunnittelun muodostumisen historialliset perusteet

Vastamuodostetun Neuvostoliiton talous romahti monarkian, ensimmäisen maailmansodan ja sisällissodan jälkeen. Ensimmäinen prioriteetti oli sähkövoimateollisuuden ongelman ratkaisu. Suuren joukon tutkijoita, pätevää henkilöstöä, insinöörejä osallistumalla kehitettiin ensimmäinen kuuluisa pitkän aikavälin suunnitelma, jolla ei tuolloin ollut analogeja maailmassa ja jota kutsuttiin GOERLO-suunnitelmaksi. Suunnitelman tehtäviin ei kuulunut vain energian kehittäminen, vaan myös teollisuuden rakentaminen ja tämän teollisuuden täysin huolehtivien tuotantovoimien kehittäminen.

Vuonna 1923 Gosplan (Neuvostoliiton valtion suunnittelukomissio) perustettiin. Laitteisto harjoitti suunnitelmien laatimista (ensin vuosi, sitten viisi vuotta), kansantalouden tutkimusta, ongelmien ja tulevaisuudennäkymien tunnistamista.

Vuodesta 1925 lähtien alettiin laatia vuosittaisia ​​suunnitelmia kansantalouden kehittämiseksi - "Valvontaluvut". Lisäksi nämä luvut olivat suuntaa antavia, eli ne olivat pakollisia toimeenpanossa useilla talouden aloilla.

Vuonna 1928 luotiin ensimmäinen viisivuotissuunnitelma (yhteensä 13 luotiin ja 12 toteutettiin Neuvostoliiton romahtamisen vuoksi).

Huomautus 2

Järjestelmä rakennettiin seuraavasti: kansankomissaariaatti lähetti asiakirjan, jossa kehitettiin täsmälliset ja selkeät tehtävät, toimenpiteet, "valvontaluvut". Toteutus on valvottua ja ehdottomasti pakollista. Kun välittömät vastuulliset toimeenpanijat olivat vastaanottaneet asiakirjan, paikalliset, paikalliset toimeenpanokomitean toimikunnat nimitettiin.

Neuvostoliiton propagandalla oli suuri rooli suunnitelmien toteuttamisessa. Propaganda kohdistui teollistumiseen, suunnitelmien toteuttamiseen, kansallishenkeen, kansan yhtenäisyyteen ja kommunististen ajatusten tukemiseen.

Myöhemmin direktiivisuunnittelua kehitettiin viisivuotissuunnitelmien - "viisivuotissuunnitelmien" - valmistelussa. Toisessa suunnitelmassa luvut asetettiin "realismia" ajatellen. Kolmannesta suunnitelmasta indikaattoreiden täyttämisen kriteerit ovat siirtyneet määrällisistä laadullisiksi ja pääartikkelista on luonnollisesti tullut maan puolustuksen ala. Viisivuotisten suunnitelmien tehokkuus jatkui kymmenenteen suunnitelmaan saakka (1976-1980).

Suunnitteluperiaatteet

Tämäntyyppinen suunnittelu perustuu sitoutumiseen, keskittämiseen, valtion vahvaan rooliin kaikilla sektoreilla ja sitä usein vahvistaa kommunistinen järjestelmä, sosialismi valtion tasolla.

Avainominaisuudet:

  • pakollinen suoritus;
  • tiukka valvonta;
  • vastuu kauden avainindikaattoreiden täytäntöönpanosta;
  • toteutetaan keskitetysti ("ylhäältä alas");
  • yritysten valtion omistus;
  • yksityinen omaisuus on kokonaan kielletty;
  • markkinatalouden periaatteet ja ajatukset kielletään;
  • säädin - komentomenetelmät;
  • perustuu työn tuottavuuden kasvuun, joka ilmenee suunnitelmien toteuttamistarpeen vuoksi;
  • etusijalle asetetaan kansantalouden lupaavien alojen kehittäminen;
  • ohjaus "direktiivin" lukujen kokoaminen;
  • Valtion rooli taloudessa ja muilla toiminta-aloilla on keskeinen.