M.S.n valinta Gorbatšov Neuvostoliiton presidenttinä Neuvostoliiton kolmannessa kansanedustajien kongressissa. Neuvostoliiton presidentin viran perustaminen

Neuvostoliiton presidentin viran käyttöönotto nähdään nyt loogisena tuloksena Neuvostoliiton poliittisesta uudistuksesta, joka tunnettiin aluksi nimellä "demokratisointi", mutta jäänyt historiaan enemmän nimellä Perestroika.

Päätös Neuvostoliiton poliittisen järjestelmän radikaalista uudistamisesta julisti NSKP:n XIX liittokokouksessa, joka pidettiin 28. kesäkuuta - 1. heinäkuuta 1988. Tämä foorumi itsessään, jossa oletettiin vapaata keskustelua yhteiskunnan kiireellisistä ongelmista, vastusti tietoisesti virallisia puoluekokouksia, vaikka konferenssin päätökset eivät olleetkaan sitovia. Vielä ei tiedetä, onko M.S. Gorbatšov on tulossa sellaiseen finaaliin, eli hänestä tulee Neuvostoliiton presidentti. Mutta jo ilmeinen oli hänen halunsa tulla eräänlaiseksi valtakunnalliseksi demokraattiseksi johtajaksi, joka on riippumaton puolueoligarkiasta. Kaikki hänen myöhemmät toimintansa sopivat täysin tähän logiikkaan.

Tärkeä oli konferenssin päätös erottaa puolue- ja neuvostoelinten tehtävät. Totta, samaan aikaan suositeltiin, että NLKP:n aluekomiteoiden ensimmäiset sihteerit olisivat välttämättä toimineet vastaavien Neuvostoliiton toimeenpanevien komiteoiden puheenjohtajina. Mutta aikana, jolloin puolueen auktoriteetti saattoi vielä tuntua korkealta, tätä voitiin pitää keinona antaa neuvostoille suurempi auktoriteetti.

Konferenssin tärkein suositus oli Neuvostoliiton valtionhallinnon uudistuksen aloittaminen. Sen avainhetki oli uuden korkeimman valtaelimen - kansanedustajien kongressin - luominen (ensimmäistä kertaa vuoden 1918 jälkeen!) kilpailevien vaalien pohjalta. Totta, puolueet eivät kilpailleet, vaan yksilöt, ja NLKP:n ylin johto valittiin kongressiin erillisellä listalla. Mutta tämä oli äärimmäisen tärkeä innovaatio, jonka laajuutta ja seurauksia järjestäjät eivät todennäköisesti ymmärtäneet täysin.

Nyt poliittisessa elämässä esitettiin kansanedustajien kongressi NKP:n ja NKP:n keskuskomitean kongressien sijaan. Tätä korosti vielä enemmän kongressin hallintoelinten uusi rakenne. Entinen Neuvostoliiton korkeimman neuvoston kollektiivinen puheenjohtajisto oli virallinen toimielin keskuskomitean politbyroon sille lähettämien papereiden allekirjoittamiseen. Nyt luotiin Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajan ainoa virka, ja tämän viran touko-kesäkuussa 1989 pidetyssä ensimmäisessä kongressissa Gorbatšov otti itse.

Samalla hän jatkoi NKP:n keskuskomitean pääsihteerin tehtävissä, mutta siirsi vallan painopisteen vastikään perustettuun asemaan. Korkeimman neuvostoelimen puheenjohtaja ensimmäistä kertaa neuvostovaltion historiassa (sellainen paradoksi!) nousi todella korkeammalle kuin puolueen johtaja, vaikka tällainen uudelleenjärjestely on toistaiseksi tapahtunut yhden ja puolueen puitteissa. sama henkilö. Jälkikäteen arvioiden meidän on kuitenkin pakko myöntää, että vain tämän henkilön ansiosta tällainen historiallinen mullistus saattoi tapahtua.

Mutta korkeimman neuvoston puheenjohtajan tehtävät sisälsivät monia rajoituksia korkeimman neuvoston ja kongressin osalta. Tässä tehtävässä Gorbatšovilla ei ollut enempää valtaa kuin pääsihteerillä, ja siksi hän saattoi (ja jatkoi) painostaa häntä ei-toivottuun suuntaan konservatiivisen politbyroon toimesta.

Tilanne NKP:n valtamonopolin jatkamiselle oli suotuisampi kuin koskaan. Ensimmäisessä kongressissa, ensimmäistä kertaa Neuvostoliiton historiassa, muotoutui laillinen parlamentaarinen oppositio (Interregional Deputy Group - MDG), joka käynnisti hyökkäyksen tätä monopolia vastaan. Gorbatšov torjui MDH:n hyökkäykset ja toimi muodollisesti konservatiivisen enemmistön edustajana. Mutta koska entinen politbyroon valta oli jo delegitimoitu (vaikka pahamaineinen perustuslain 6. artikla oli edelleen voimassa), tämä enemmistö oli valmis luovuttamaan Gorbatšoville koko entisen NKP:n vallan, mutta nyt valtionpäämies. Se oli loistava liike perustuslaillisen reformismin puitteissa ja ainutlaatuinen, lähes rauhanomainen autoritaarisen hallinnon muuttaminen demokraattiseksi, Venäjälle epätavallisen brittiläisen parlamentarismin perinteiden mukaisesti.

Kysymys Neuvostoliiton presidentin viran käyttöönottamisesta päätettiin jo joulukuussa 1989 pidetyssä Neuvostoliiton II kansanedustajien kongressissa. Ja sitten tilanne kärjistyi joissakin tasavalloissa (esimerkiksi Bakun tapahtumat tammikuussa 1990). Gorbatšov ilmoitti vanhoille partokraateille vakuuttavasti, että unionin yhtenäisyyden säilyttämiseksi tarvitaan nopeaa päätöksentekoa ja vain hän valtuutettuna valtionpäämiehenä voi varmistaa sen.

Neuvostoliiton presidentin virkaa, joka perustettiin maaliskuussa 1990 III kongressissa, voidaan kuvata lyhyesti seuraavasti: Presidentin käsiin keskitettiin virallisesti kaikki korkeimmat vallantehtävät, mikä siihen asti oli täysin laitonta, mutta NSKP:n keskuskomitean politbyroon todella käyttämä. Samaan aikaan Neuvostoliiton presidentti oli määrä valita Neuvostoliiton kansalaisten yleisillä vaaleilla (vaikka ensimmäinen presidentti tehtiin poikkeus - hänet valittiin kongressissa) ja ehdokkaiden määrä tähän virkaan ei ollut rajoitettu.

Tuolloin tapahtuneen perustuslaillisen vallankumouksen historiallista merkitystä korostaa se, että sama kongressi muotoili uudelleen Neuvostoliiton perustuslain kuudennen pykälän siten, että NKP:ltä riistettiin "johtorooli" ja avautui mahdollisuus laillisten poliittisten puolueiden luominen, jotka kilpailevat vallasta.

Nyt, edelleen nimeltään Neuvostoliitto, se oli poliittisesti täysin erilainen valtio kuin kaikkina vuosina vuodesta 1922 lähtien. Se luultavasti avautui tänne haarukoilla, joilla oli useita historiallisia polkuja. Näyttää siltä, ​​että maa ei mennyt parhaalla mahdollisella tavalla. Mutta se onkin toinen tarina.

Harvat ihmiset nykyaikaisessa poliittisessa historiassa ovat saaneet kunnian näin elinikäisellä kunnialla ja samaan aikaan joutuneet niin terävien hyökkäysten ja pilkan kohteeksi kuin mies, jolla on yksinkertainen venäläinen sukunimi Gorbatšov - "Gorby", kuten hän oli jokseenkin tuttu, mutta ilmeinen. sympatiaa, lempinimeltään lännessä.

Tällä miehellä on tarpeeksi nimikkeitä ja palkintoja, hänen elämäkerransa eri kielillä vievät koko hyllyn, ja ajan myötä hänestä tehdään epäilemättä enemmän kuin yksi elokuva - hänen poliittisen uransa siksakit ovat liian ristiriitaisia. Yksikään hänen valtakautensa aikana tekemä päätös ei ollut yksiselitteinen, oli se sitten alkoholin vastainen lainsäädäntöpäätös tai hänellä oli monenlaisia ​​tehtäviä, mutta jos valitset niistä "yksinomaisimman", niin se kuulostaa tältä. : Neuvostoliiton ensimmäinen presidentti. Tämän aseman ainutlaatuisuus on, että se oli olemassa hyvin lyhyen ajan, alle kaksi vuotta, ja katosi sitten historiaan yhdessä valtion, Neuvostoliiton, kanssa.

Neuvostoliiton ensimmäinen presidentti valittiin maaliskuussa 1990 kolmannessa (huomaa, ylimääräisessä!) kansanedustajien kongressissa, joka tuolloin toimi korkeimpana valtiovallan elimenä. Neuvostoliitossa ei ole koskaan ollut poliittista virkaa nimeltä "maan presidentti". Tältä osin on uteliasta muistaa, että neuvostovaltion hierarkia poikkesi silmiinpistävästi maailmassa yleisesti hyväksytystä järjestelmästä, mikä loi paljon herkkiä ongelmia diplomaattiseen viestintään. Kenelle esimerkiksi onnittelut tulisi osoittaa kansallisen pääpyhäpäivän yhteydessä?

Kaikkialla maailmassa valtion presidentti kirjoittaa toisen maan presidentille, pääministeri kollegalleen, mutta entä jos on selvää, että Neuvostoliiton vaikutusvaltaisin henkilö ei ole ministerineuvoston puheenjohtaja ollenkaan , mutta pääsihteeri, mutta tämä on puolue, ei valtion paasto...

Maan presidenttiä voitaisiin jossain määrin kutsua puheenjohtajaksi, toisin sanoen neuvostovaltion korkeimman lainsäädäntöelimen johtajaksi. Neuvostoliiton ensimmäinen presidentti Mihail Sergeevich Gorbatšov piti tätä tehtävää virkaan valintaansa asti, mikä antoi nyt hänelle mahdollisuuden pitää jopa kaikkein armollisinta antikommunistia, esimerkiksi Amerikan yhdysvaltojen presidenttiä Ronald Reagan, hänen kollegansa.

Juuri M. Gorbatšovia ja R. Reagania pidetään uuden maailmanjärjestyksen luojina, jotka päättivät aikakauden ikuisesti. Neuvostoliiton viimeinen presidentti ei poistunut arvostetuimpien sanoma- ja aikakauslehtien sivuilta ylistäen häntä poliitikkona jotka onnistuivat tekemään planeettamme turvallisemmaksi elää. Nobelin rauhanpalkinto on painavin todiste M. Gorbatšovin ansioiden tunnustamisesta tällä alalla.

Kuitenkin ensimmäistä, hän on myös viimeinen Neuvostoliiton presidentti maassaan, kunnioitettiin useammin täysin erilaisilla epiteteillä - kuten tuhoaja, petturi, saastuttaja ja muut. Jotkut näistä syytöksistä voivat pitää paikkansa, mutta suurin osa niistä ei ole. Joka tapauksessa viimeinen sana jää Historialle, mutta toistaiseksi Mihail Sergeevich Gorbatšovin nimi yksinään vaikuttaa edelleen joihinkin ei kovin älykkäisiin ihmisiin voimakkaana ärsyttäjänä.

Mutta hän on jo pitkään tottunut tähän eikä kiinnitä huomiota syytösten ja suoran panettelun virtoihin - siksi hän ja Mihail Gorbatšov, ainoa laatuaan, Neuvostoliiton ensimmäinen presidentti!

Kuvan tekijänoikeus AP

Neuvostoliiton kolmas ylimääräinen kansanedustajien kongressi valitsi 15. maaliskuuta 1990 Mihail Gorbatšovin maan presidentiksi. Hän sattui suorittamaan vain kolmanneksen vahvistetusta viisivuotiskaudesta.

Kongressi avattiin 12. maaliskuuta. Presidentin viran perustamisen lisäksi hän teki toisen historiallisen muutoksen perustuslakiin: hän kumosi NKP:n johtavaa ja ohjaavaa roolia koskevan artiklan 6.

17 kansanedustajaa osallistui keskusteluun. Mielipiteet vaihtelivat seuraavista: "Näemme presidentin vallassa liittovaltiomme yhtenäisyyden tärkeän takuun" (Nursultan Nazarbajev) ja "Maamme on kasvattanut maailmanluokan johtajan, uuden poliittisen ajattelun tekijän, johtajan, joka kannattaa aseistariisuntaa, rauha" (Fjodor Grigorjev) "Perestroika tukkii presidenttikauden" (Nikolai Džiba).

Älkäämme leikkikö piilosta, tänään puhumme tietyn johtajan valinnasta maan presidentiksi - Mihail Sergejevitš Gorbatšov Aleksandr Jakovlev

"Yrittää kiireesti tässä kongressissa ottaa käyttöön presidentin virka on räikein ja vakavin poliittinen virhe, joka pahentaa suuresti vaikeuksiamme, huoliamme ja pelkoamme", sanoi alueiden välisen varatyöryhmän puheenjohtaja Juri Afanasjev. . Akateemikko Vitaly Gol'danskii vastusti: "Emme voi odottaa, tarvitsemme elvytyshoitoa, emme parantolahoitoa."

Ehdotus presidentin ja poliittisen puolueen johtajan viran yhdistämisestä, jota kannattavat sekä radikaalidemokraatit että ortodoksiset kommunistit, jotka haaveilivat Aleksanteri Jakovlevin ja Jegor Ligatšovin tai Ivan Polozkovin pääsihteerin roolista, sai 1 303 äänestyksessä, ja se olisi mennyt läpi, ellei perustuslakimuutosta olisi tehty kahden kolmasosan enemmistöä.

14. maaliskuuta pidettiin NSKP:n keskuskomitean täysistunto, joka nimitti Gorbatšovin presidenttiehdokkaaksi. Useat kongressin edustajat nimittivät pääministeri Nikolai Ryžkovin ja sisäministeri Vadim Bakatinin, mutta he kieltäytyivät, ja vaalit osoittautuivat kiistattomaksi.

Meillä oli kiire presidentin valinnassa. Mutta ehkä valitun jälkeen ei kannattanut heti täällä, Kremlin palatsin lavalla, nostaa häntä tähän virkaan. Sitä oli lykättävä yhdellä päivällä ilmoittamalla, että juhlallinen toiminta tapahtuisi esimerkiksi Kremlin Georgievsky-salissa. Pravda-sanomalehti edustaa kansanedustajia, hallitusta, pääkaupungin työväen edustajia, sotilaita, diplomaattisia joukkoja ja lehdistöä.

Kokoukseen osallistui 2 245 kansanedustajasta (5 paikkaa oli tuolloin vapaana) tasan kaksi tuhatta. Gorbatšovia annettiin 1329 ääntä (59,2 % kansanedustajista). 495 äänesti vastaan, 54 äänestyslippua pilattiin. 122 ihmistä ei äänestänyt.

Korkeimman neuvoston puheenjohtajana Gorbatšovin tilalle tulleen Anatoli Lukjanovin ehdotuksesta valittu presidentti vannoi välittömästi valan - meni korokkeelle ja laittoi kätensä perustuslain tekstiin, hän lausui yhden lauseen: "Vannon juhlallisesti. palvella uskollisesti maamme kansoja, noudattaa tiukasti Neuvostoliiton perustuslakia, taata kansalaisten oikeudet ja vapaudet, täyttää tunnollisesti minulle uskotut Neuvostoliiton presidentin korkeat tehtävät.

Ulkomaiset reaktiot olivat puhtaasti optimistisia.

"Neuvostoliiton kansanedustajien ylimääräinen kongressi teki neuvostoyhteiskunnan elämässä suurimmat vallankumoukselliset muutokset, joita ei ole ollut Venäjällä vuoden 1917 vallankumouksen jälkeen", Japanilainen televisio huomautti. "Neuvostoliiton ylimääräisen kansanedustajien kongressin päätökset vahvistivat ehkä tärkeimmät muutokset Neuvostoliiton poliittisessa ja taloudellisessa järjestelmässä vuoden 1917 bolshevikkien vallankumouksen jälkeen", toisti Washington Post.

Sotilaallisen operaation tahdissa

Kuka omisti idean presidentin viran käyttöönotosta, ei ole tiedossa.

Aiheesta on keskusteltu tiedotusvälineissä joulukuusta 1989 lähtien, mutta hypoteesien ja keskustelujen järjestyksessä.

Gorbatšovin apulainen Anatoli Tšernjajev kirjoitti muistelmissaan, että tammikuussa 1990 "perestroikan arkkitehti" ja keskuskomitean sihteeri Aleksandr Jakovlev kertoivat hänelle kauheassa salassa: kerran Gorbatšov tuli hänen toimistoonsa järkyttyneenä, huolissaan, yksinäisenä. Kuten, mitä tehdä? Azerbaidžan, Liettua, talous, ortodoksit, radikaalit, ihmiset reunalla. Jakovlev sanoi: "Meidän on toimittava. Perestroikan ja koko politiikkanne tärkein este on politbyroo. On välttämätöntä kutsua koolle kansanedustajien kongressi lähitulevaisuudessa, valitsekoon kongressi sinut presidentiksi." Ja Gorbatšov suostui.

Päätös puheenjohtajuudesta kypsyi niin nopeasti, että he päättivät mennä ylimääräisen kongressin koolle. En ymmärtänyt tällaista kiireellisyyttä, koska II kansanedustajien kongressin jälkeen, jossa tästä asiasta ei edes keskusteltu, Nikolai Ryzhkovista oli kulunut vain kaksi ja puoli kuukautta.

Oli miten oli, helmikuun 14. päivänä kaikille yllättäen Gorbatšov esitti ajatuksen korkeimman neuvoston istunnossa, ja 27. helmikuuta parlamentti päätti kutsua koolle ylimääräisen kongressin. Aikaa valmistautumiseen ja julkiseen keskusteluun ei rehellisesti sanottuna riittänyt.

Kiire aiheutti kritiikkiä sekä vasemmistolta että oikeistolta, jotka epäilivät jonkinlaista temppua ja yrittivät sitkeästi, mutta epäonnistuneesti saada Gorbatšovilta selkeän selityksen, miksi hän sitä tarvitsi.

Presidentin viran perustamista ja asianmukaisten lisäysten tekemistä perustuslakiin koskevassa lakiehdotuksessa esitetty virallinen versio: "Varmistaakseen maassa tapahtuvien syvällisten poliittisten ja taloudellisten muutosten kehittymisen edelleen perustuslaillinen järjestys, kansalaisten oikeudet, vapaudet ja turvallisuus, vuorovaikutuksen parantaminen Neuvostoliiton korkeimpien valtiovallan ja johtajien välillä" ei tyydyttänyt ketään. Voisi ajatella, ettei Gorbatšovilla ollut tarpeeksi valtaa ennen!

Historioitsijoiden mukaan johtava syy oli pinnassa: johtaja halusi pysytellen NKP:n pääsihteerinä heikentää riippuvuuttaan keskuskomiteasta, joka saattoi milloin tahansa kutsua koolle ei-kokouksen ja tehdä hänen kanssaan, kuten hän teki kerran Hruštšovin kanssa.

Kun Gorbatšov valittiin presidentiksi ja artikla 6 kumottiin, hän ei tarvinnut enää puoluetta oman legitiimiytensä vuoksi, vaan puoluetta hänessä.

Pääsihteerin valtuuksia käyttäen Gorbatšov vain vahvistaa kommunistisen puolueen valtaa. Mukaan lukien hänen valtansa pääsihteeriin itseensä. Nämä kaksi ajatusta - 6 artiklan poistaminen ja puheenjohtajuuden käyttöönotto - liittyvät läheisesti toisiinsa. Vain saatuaan valtion täyteyden, ei puoluevaltaa, Gorbatšov voi toteuttaa puoluemonopolin lakkauttamisen. Muuten hän yksinkertaisesti menettää vallan Anatoli Sobchak

Koska NKP oli menettänyt virallisen auktoriteetin, tyhjiö oli täytettävä.

Tbilisin ja Bakun tapahtumien jälkeen osoittautui vaikeaksi saada selville, kuka teki päätökset armeijan käytöstä, ja puheet "kaikesta vastuussa olevan henkilön" tarpeesta kiihtyivät. Presidenttikausi ei kuitenkaan estänyt Gorbatšovia välttämästä vastuuta Vilnan draamasta.

Oli toinenkin käytännön näkökulma.

Leonid Brežnevin asettaman perinteen mukaan pääsihteeri johti samanaikaisesti korkeinta edustavaa elintä. Mutta keväästä 1989 alkaen korkein neuvosto siirtyi työskentelemään pysyvästi. Sitä johtanut Gorbatšov joutui viettämään paljon aikaa kokouksissa. Muut johdon jäsenet tekivät samoin, kopioiden aina ensimmäisen henkilön käyttäytymistä.

Kehotan äänestämään presidenttiä ja uskon, että näillä ehdoilla on sosiaalinen oikeudenmukaisuus, kansallinen turvallisuus, mukaan lukien Venäjän kansan varajäsen Ivan Polozkov, ortodoksinen kommunisti

Luonnollisesti tämä vaikeutti maan hallintaa. Ja yhteiskunnassa heräsi kysymys: kuka tekee bisnestä keskustelun aikana?

Samaan aikaan esitettiin mielipide, että Gorbatšov soveltui luonteeltaan paremmin puhujan kuin valtionpäämiehen rooliin. Hän osasi manipuloida suurta heterogeenista yleisöä ja saavuttaa tarvitsemansa äänestystulokset.

Anatoli Sobchak kirjassaan "Matka valtaan" totesi, että henkilökohtaisessa viestinnässä Gorbatšovin vaikutuksen taika oli vastustamaton. "Alistu tälle viehätysvoimalle ja alat käyttäytyä kuin hypnoosin alla", hän kirjoitti.

Tärkein arvoitus

Pääkysymys, jota tutkijat edelleen ihmettelevät, on, miksi Gorbatšov ei mennyt kansallisiin vaaleihin? Lisäksi tästä säädettiin presidentin viran käyttöönottoa koskevassa laissa, ja vain ensimmäisessä tapauksessa he tekivät erityisen varauksen.

Monet pitävät tätä kohtalokkaana virheenä. Kuten Boris Jeltsin myöhemmin todisti, kansan valitun presidentin laillinen poistaminen vallasta on hyvin vaikeaa.

Kuvan tekijänoikeus RIA Novosti Kuvan kuvateksti Useiden historioitsijoiden mukaan Gorbatšov ei halunnut suoraan mitata suosiotaan Jeltsinin kanssa.

Ei kansalaisten, vaan kansanedustajien vaalit tekivät Gorbatšovin asemasta riittämättömän vakuuttavan, koska itse kongressin legitiimiys oli tahrattu. Hänet valittiin kuudennen artiklan nojalla, koska järjestäytyneen opposition puuttuessa kaikkialla, paitsi Moskovassa, Leningradissa, Sverdlovskissa ja Baltian maissa, kolmasosa kansanedustajista oli julkisten järjestöjen edustajia.

Jotkut historioitsijat ehdottavat, että Gorbatšov, jopa objektiivisella edulla, koki mystisen pelon Jeltsiniä kohtaan, joka jotenkin onnistui. Toiset sanovat, että hän seurasi nimikkeistöympäristön esimerkkiä, joka periaatteessa ei pitänyt suorasta demokratiasta ja pelkäsi, että vaalikampanja antaisi uudistajille lisämahdollisuuden näkemyksensä levittämiseen.

Poliittisen ja taloudellisen epävakauden olosuhteissa kohtalon houkutteleminen ja kansanvaaleihin meneminen on riski, ja Anatoli Sobchak

Julkisissa puheissa Mihail Sergeevich korosti lähinnä, että tilanne oli monimutkainen, ja maa ei tule toimeen ilman presidenttiä ylimääräistä päivää.

"He [alueidenväliset kansanedustajat] puhuivat myös puheenjohtajakauden puolesta, mutta ehdoittivat sen sellaisin varauksin ja sellaisin lähestymistavoin, että tätä prosessia voidaan hidastaa pitkään, jos ei haudata. Vakavia päätöksiä ei voi lykätä. nykyisessä tilanteessa. Presidentin instituutin käyttöönotto on maalle välttämätöntä tänään", hän totesi korkeimman neuvoston istunnossa 27. helmikuuta.

Demokraattien asema

Koska presidentin instituutio on periaatteessa edistyksellinen verrattuna nykyiseen hallitusmuotoon, kysymystä Neuvostoliiton presidentistä ja hänen valintamenettelystä ei voida ratkaista hätäisesti ilman tasavaltojen uusien korkeimpien neuvostojen osallistumista. , ilman kehittynyttä monipuoluejärjestelmää maassa, ilman vapaata lehdistöä, ilman nykyisen korkeimman neuvoston vahvistamista. Tämä kysymys on yhdistettävä tasavaltojen perustuslakeihin, uuteen unionisopimukseen. Ilman näitä välttämättömiä ehtoja presidentin virkaa koskevan päätöksen tekeminen johtaa epäilemättä keskuksen ja tasavaltojen välisten suhteiden uuteen pahenemiseen, paikallisten neuvostojen ja itsehallinnon riippumattomuuden rajoittamiseen, diktatuurihallinnon palauttamisen uhkaan. maa Alueidenvälisen varatyöryhmän lausunnosta

Perestroikan ja uudistumisen kannattajat erosivat Gorbatšovin presidenttikaudesta.

Jotkut pitivät häntä edelleen ainoana mahdollisuutena ja uskoivat, että Gorbatšovia pitäisi tukea kaikessa, koska hän tietää mitä tekee, ja koska muuten se on vielä pahempaa. Näiden ihmisten näkemyksen ilmaisi kongressipaikasta antamassaan edustaja, joka ei esitellyt itseään: ”Onko todellakin niin, ettei meillä ole ruokaa?

Jotkut olivat yksinkertaisesti vaikuttuneita sanasta "presidentti": täällä meillä on se, kuten sivistyneessä maassa!

Toiset huomauttivat, että tämä termi ei liity pelkästään Amerikkaan ja Ranskaan, vaan myös Latinalaisen Amerikan ja Aasian diktaattoreihin, ja mikä tärkeintä, he vaativat suosittuja vaihtoehtoisia vaaleja.

"Uskon, että vain ihmiset voivat tehdä asianmukaisen päätöksen", sanoi alueidenvälisen ryhmän jäsen Aleksandr Shchelkanov kongressin keskustelussa.

Kongressin avauspäivänä Zelenogradin asukas Shuvalov aloitti nälkälakon Teatteriaukiolla "protestoikseen sitä, että vain kansanedustajat valitsevat presidentin".

Anatoli Sobtshak kannatti Gorbatsovin presidenttiä hänen esittämin ehdoin ja Juri Afanasjev ja Juri Tšernitšenko vastustivat. Etenkin jälkimmäinen pelkäsi, että "annamme jälleen itsemme huijata; jos kansanedustajat eivät todellakaan pysty hallitsemaan korkeimman neuvoston puheenjohtajan toimintaa, on presidentin seuraaminen vielä mahdotonta".

Kuvan tekijänoikeus RIA Novosti Kuvan kuvateksti Yksi Gorbatšovin tärkeimmistä vastustajista kongressissa oli varajäsen Juri Afanasiev

Boris Jeltsin, sikäli kuin tiedetään, ei puhunut julkisesti tästä aiheesta.

Sobchak kirjoitti muistelmissaan, että hän yritti vähän ennen Andrei Saharovin kuolemaa keskustella hänen kanssaan Gorbatšovin presidenttikauden näkymistä, mutta akateemikko ei osoittanut kiinnostusta aiheeseen, koska se piti asiaa merkityksettömänä verrattuna uuden perustuslain kehittämiseen.

Ei uusi idea

Meidän on hylättävä pelot ja epätoivo, saatava uskoa vahvuuksiimme ja kykyihimme. Ja ne ovat valtavia. Venäjän kansa ja kaikki kansat, jotka ovat yhdistyneet suureen monikansalliseen valtioon, voivat elvyttää yhteisen kotimaansa. Ja he varmasti saavuttavat tämän perestroikan ja sosialistisen uudistumisen poluilla Mihail Gorbatšovin puheesta kongressissa hänen valintansa jälkeen

Ajatus kansan valitun presidentin viran perustamisesta Neuvostoliitossa keskusteltiin vakavasti aiemmin: vuoden 1936 "stalinistisen" perustuslain valmistelun aikana, Nikita Hruštšovin hallinnon viimeisinä vuosina ja perestroikan kynnyksellä. .

Miksi Stalin hylkäsi sen, ei ole täysin selvää. Jo 99,99% äänistä oli taattu hänelle, ja valtakunnallinen tuenilmaus "rakkaalle johtajalle" voitiin muuttaa voimakkaaksi koulutus- ja propagandatapahtumaksi.

Tutkijoiden mukaan Hruštšovilla ei yksinkertaisesti ollut tarpeeksi aikaa, ja hänen seuraajiaan ohjasi heidän syvä konservatiivisuutensa ja innovatiivisuus.

Hänet tunteneiden ihmisten todistusten mukaan Leonid Brežnev piti puheesta "Herra Presidentti" ulkomaanvierailujensa aikana, mutta hän ei laillistanut arvonimeä.

Kolmas yritys

Vuonna 1985 "perestroikan arkkitehti" Aleksandr Jakovlev ehdotti, että Gorbatšov aloittaisi poliittisen uudistuksen puolueen kanssa ja esitti yksityiskohtaisen suunnitelman: kaikkien puolueiden välisen keskustelun järjestäminen, NKP:n jakaminen kahteen puolueeseen - reformistiseen kansandemokraattiseen ja konservatiiviseen. sosialistiset puolueet - järjestämään korkeimman neuvoston vaalit ja ohjaamaan voittajia hallituksen muodostamiseen.

Nyt, kuten huomaan, Gorbatšov painaa kaasua ja painaa samalla jarrua. Moottori pauhaa koko maailmalle - tämä on julkisuutemme. Ja auto seisoo paikallaan Olzhas Suleimenov, sijainen, Kazakstanin runoilija

Jakovlevin suunnitelman mukaan molempien osapuolten oli määrä ilmoittaa pitävänsä sosialismin perusarvoja, liittyä kommunistien liittoon, delegoida yhtä monta jäsentä sen keskusneuvostoon ja nimittää neuvoston puheenjohtaja. yhteinen ehdokas Neuvostoliiton presidentiksi.

Poliittinen rakennelma, jossa kaksi vaaleissa keskenään kilpailevaa puoluetta muodostavat samanaikaisesti tietyn liittouman yhden johtajan kanssa, osoittaisi maailmalle toisen "venäläisen ihmeen". Samaan aikaan jotkut tutkijat uskovat, että "Jakovlev-suunnitelman" toteuttaminen mahdollistaisi sujuvan siirtymisen monipuoluedemokratiaan ja välttäisi Neuvostoliiton romahtamisen.

Sitten Gorbatšov ei tukenut ajatusta. Viisi vuotta myöhemmin oli liian myöhäistä.

Pyrrhoksen voitto

Gorbatšov ryntäsi etsimään vaihtoehtoja, kompromisseja, optimaalista yhdistelmää vanhoista ja uusista johtamismenetelmistä. Siellä oli virheitä, laskuvirheitä, viivästyksiä, yksinkertaisesti absurdeja. Mutta ne eivät ole syy yhteiskunnan ja valtion hajoamisen alkamiseen. Maailmanhistoriassa ainutlaatuisen, pahamaineisen ja pitkän diktatuurin korruptoiman yhteiskunnan siirtyminen vapauteen oli väistämätöntä, Gorbatšovin apulaisen Anatoli Tšernjajev.

Historioitsijat pitävät ensimmäistä kansanedustajien kongressia toukokuussa 1989 Gorbatšovin poliittisen uran huippuna, ja hänen valintansa presidentiksi oli sen lopun alku. Pian johtajan luokitus laski nopeasti ja peruuttamattomasti.

Se oli yhteiskunnan viimeinen luottamuksen luotto.

Konservatiivit toivoivat, että Gorbatšov tarvitsi presidentin valtaa "järjestyksen palauttamiseksi", demokraatit - rohkeisiin uudistusaskeleisiin. Kun kumpikaan ei tapahtunut, vaikka hän sai kaiken, mitä halusi, pettymys osoittautui yleismaailmalliseksi ja tappavaksi.

Varajäsen Teimuraz Avalianin kongressissa tekemä ennustus toteutui: "Sinä kiirehdit edestakaisin, ja silloin tapahtuu se, mitä meillä on nyt."

660 päivän kuluttua Gorbatšov erosi (tarkemmin sanottuna pakotettiin eroamaan).

Mihail Sergejevitš Gorbatšov Hänet valittiin Neuvostoliiton presidentiksi 15. maaliskuuta 1990 Neuvostoliiton kolmannessa ylimääräisessä kansanedustajien kongressissa.
25. joulukuuta 1991 Neuvostoliiton lakkauttamisen yhteydessä valtiokokonaisuutena, M.S. Gorbatšov ilmoitti eroavansa presidentin tehtävästä ja allekirjoitti asetuksen strategisten ydinaseiden hallinnan siirtämisestä Venäjän presidentti Jeltsinille.

25. joulukuuta Gorbatšovin eron jälkeen Kremlissä laskettiin Neuvostoliiton punainen valtionlippu ja nostettiin RSFSR:n lippu. Ensimmäinen ja viimeinen Neuvostoliiton presidentti jätti Kremlin ikuisesti.

Venäjän ensimmäinen presidentti, silloin vielä RSFSR, Boris Nikolajevitš Jeltsin valittiin kansanäänestyksellä 12. kesäkuuta 1991. B.N. Jeltsin voitti ensimmäisellä kierroksella (57,3 % äänistä).

Venäjän presidentin Boris N. Jeltsinin toimikauden päättymisen yhteydessä ja Venäjän federaation perustuslain siirtymäsäännösten mukaisesti Venäjän presidentin vaali oli määrä järjestää 16.6.1996 . Ne olivat Venäjän ainoat presidentinvaalit, joissa voittajan selvittäminen kesti kaksi kierrosta. Vaalit pidettiin 16. kesäkuuta - 3. heinäkuuta ja ne erottuivat ehdokkaiden välisen kilpailun jyrkkyydestä. Pääkilpailijat olivat Venäjän virkaatekevä presidentti B. N. Jeltsin ja Venäjän federaation kommunistisen puolueen johtaja G. A. Zjuganov. Vaalitulosten mukaan B.N. Jeltsin sai 40,2 miljoonaa ääntä (53,82 prosenttia), selvästi ennen G. A. Zjuganovia, joka sai 30,1 miljoonaa ääntä (40,31 prosenttia). Molempia ehdokkaita vastaan ​​äänesti 3,6 miljoonaa venäläistä (4,82 %).

31. joulukuuta 1999 klo 12:00 Boris Nikolajevitš Jeltsin lopetti vapaaehtoisesti Venäjän federaation presidentin vallan käytön ja siirsi presidentin valtuudet pääministeri Vladimir Vladimirovitš Putinille. Venäjän ensimmäiselle presidentille Boris Jeltsinille luovutettiin 5. huhtikuuta 2000 todistukset eläkeläinen ja työelämän veteraani.

31. joulukuuta 1999 Vladimir Vladimirovitš Putin tuli virkaa tekevä presidentti.

Venäjän federaation liittoneuvosto on perustuslain mukaisesti asettanut 26. maaliskuuta 2000 ennenaikaisten presidentinvaalien päivämääräksi.

26.3.2000 vaaleihin osallistui 68,74 prosenttia äänestyslistoilla olleista äänestäjistä eli 75 181 071 henkilöä. Vladimir Putin sai 39 740 434 ääntä, mikä oli 52,94 prosenttia eli yli puolet äänistä. Venäjän federaation keskusvaalilautakunta päätti 5. huhtikuuta 2000 tunnustaa Venäjän federaation presidentin vaalit päteviksi ja päteviksi katsoakseen Putinin Vladimir Vladimirovitšin valituksi Venäjän presidentin virkaan.

Neuvostoliiton presidentti- valtionpäämiehen asema. Neuvostoliitossa 15. maaliskuuta 1990 otettiin käyttöön Neuvostoliiton kansanedustajien kongressi, joka teki tarvittavat muutokset Neuvostoliiton perustuslakiin. Sitä ennen Neuvostoliiton korkein virkamies oli Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtaja.

Neuvostoliiton presidentin virka lakkasi olemasta 25. joulukuuta 1991 M. S. Gorbatšovin erottua. Neuvostoliiton perustuslain mukaan Neuvostoliiton presidentti valittiin Neuvostoliiton kansalaisten suorilla ja salaisilla vaaleilla. Ensimmäiset Neuvostoliiton presidentin vaalit järjesti poikkeuksena Neuvostoliiton kansanedustajien kongressi. Neuvostoliiton romahtamisen yhteydessä ei koskaan järjestetty Neuvostoliiton presidentin kansallisia vaaleja. Mihail Sergeevich Gorbatšov oli ensimmäinen ja ainoa Neuvostoliiton presidentti. Vuoden 1990 ensimmäisellä puoliskolla lähes kaikki liittotasavallat julistivat valtion suvereniteettinsa (RSFSR - 12. kesäkuuta 1990).

Vuodesta 1992 tähän päivään asti M.S. Gorbatšov on Kansainvälisen sosioekonomisen ja valtiotieteellisen tutkimuksen säätiön (Gorbatšovin säätiön) puheenjohtaja. Kesällä 1991 uutta liittosopimusta valmisteltiin allekirjoitettavaksi. Vallankaappausyritys elokuussa 1991 ei ainoastaan ​​estänyt sen allekirjoittamista, vaan antoi myös voimakkaan sysäyksen alkaneelle valtion hajoamiselle. Vuonna 1991, 8. joulukuuta, Belovezhskaya Pushchassa (Valko-Venäjä) pidettiin Venäjän, Ukrainan ja Valko-Venäjän johtajien välinen tapaaminen, jonka aikana allekirjoitettiin asiakirja Neuvostoliiton likvidaatiosta ja Itsenäisten valtioiden yhteisön perustamisesta. IVY) 25. joulukuuta 1991 Gorbatšov ilmoitti Neuvostoliiton presidentin eroavansa.

Presidentinvallan instituutin analyysi Venäjän federaation valtion viranomaisjärjestelmässä on epäilemättä yksi nykyajan valtion- ja oikeustutkimuksen ajankohtaisista alueista. Venäjän federaation presidentin poliittiseen ja oikeudelliseen asemaan liittyvien ongelmien kirjo on hyvin laaja ja monipuolinen. Käytännössä se vaikuttaa kaikkiin presidenttivallan instituution puoliin ja puoliin maassa: ensinnäkin sen olemukseen, tarkoitukseen, paikkaan ja rooliin muiden valtion elinten järjestelmässä; toiseksi sen perustamisen edellytykset ja välttämättömyys; kolmanneksi Venäjän federaation presidentin lailliset valtuudet ja tehtävät;

neljänneksi yleiset ja erityiset vaatimukset presidenttiehdokkaille; viidenneksi sosiopoliittinen asema; kuudenneksi presidentin vallan rajat, sen toteuttamismekanismi ja monet muut. On turvallista todeta, että yhteiskunnassamme ei ole yksiselitteistä käsitystä Venäjän federaation presidentin perustuslaillisesta ja oikeudellisesta asemasta.

Aluksi näiden ongelmien joukossa on kuitenkin pohdittava syitä presidentin viran perustamiseen Venäjän federaatioon 90-luvun alussa.

Art. 1 osan mukaan Venäjän federaation vuoden 1993 perustuslain 80 artikla - "Venäjän federaation presidentti on valtionpäämies." Kansallisessa perustuslakioikeudessa valtionpäämies ymmärretään perinteisesti virkamieheksi (tai elimeksi), jolla on muodollisesti korkein paikka valtion instituutioiden ja virkojen hierarkiassa ja jolla on maan korkein edustus sisäpoliittisessa toiminnassa ja suhteissa muihin valtioihin. .

Valtionpäämiehen instituutti on olemassaolonsa nykymaailmassa velkaa myöhäisfeodaaliselle instituutiolle - absoluuttiselle monarkialle. Porvarillisen valtiollisuuden muodostuessa uuden hallitsevan luokan ajattelua rajoitti tietyn aikakauden historialliset puitteet. Tämä ilmeni ennen kaikkea siinä, että porvaristo piti monia feodaalivaltion instituutioita ja instituutioita itselleen houkuttelevina. Siksi hän lainasi valtionpäämiehen instituution, joka pohjimmiltaan oli puhtaasti feodaalinen instituutio.

Tästä syystä ottamalla käyttöön jopa edistyksellisimmän, tämän historiallisen ajanjakson hallitusmuodon - tasavallan, se säilytti periaatteessa tämän feodaalisen instituution - valtionpäämiehen instituution.

Modernien valtioiden perustuslaillisen rakentamisen käytäntö osoittaa, että valtionpäämies voi olla sekä virkamies että erityinen elin. Useissa maissa on tai on aiemmin ollut valtionpäämiesinstituutin organisaatio korkeimman kollegiaalisen elimen muodossa: Sveitsin liittoneuvosto, joka koostuu seitsemästä jäsenestä; kansallisen kansankongressin pysyvä komitea, jossa on enintään 170 jäsentä; Kuuban kansanvallan edustajakokouksen valtioneuvosto, jossa on 31 jäsentä jne., jotka yhdessä korkeimpien kansanedustuselinten kanssa ovat korkeimpia kollegiaalisia valtiovallan elimiä. Sitä johtaa pääsääntöisesti puheenjohtaja, joka käyttää itsenäisesti vain niitä valtionpäämiehen valtuuksia, joita ei voida käyttää kollektiivisesti (esimerkiksi vastaanottaa suurlähettiläiden ja muiden maahan akkreditoitujen ulkomaisten valtioiden edustajien valtakirjat). Samaan aikaan näiden neuvostojen (presidiumien jne.) paikka valtion elinten järjestelmässä määräytyi sen perusteella, että ne olivat kaikessa toiminnassaan tilivelvollisia korkeimmille kansanedustuselimille, jotka valitsivat heidät.

Siten puheenjohtajiston vastuu kansankokoukselle ilmeni siinä, että se saattoi kuulla toiminnastaan ​​selonteon, tarvittaessa vaihtaa puheenjohtajiston jäseniä valitsemalla muita tilalle tai jopa kokonaan uudelleen. valita puheenjohtajisto ennen toimikauden päättymistä.

Neuvostoliiton kansallisen historian aikana noin seitsemänkymmentä vuotta maassamme oli juuri kollegiaalinen valtionpäämies - Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajisto, joka koostui Neuvostoliiton viimeisestä perustuslaista vuodelta 1977. 39 jäsentä (120 artikla). Samalla, jotta voidaan tunnistaa syyt valtionpäämiehen instituution radikaaliin uudistamiseen, on otettava huomioon, että kaikki tämä alkoi Neuvostoliiton olemassaolon aikana. Ensin maaliskuussa 1990 otettiin käyttöön Neuvostoliiton presidentin virka ja sitten - monissa liittotasavallassa, mukaan lukien maaliskuussa 1991. ja RSFSR:ssä. Koska tärkeimmät syyt presidentin vallan syntymiseen maassamme ovat yleisiä, ennen kuin tarkastellaan Venäjän federaatiota, on tarpeen analysoida joitain yleisiä kohtia.

Presidentinvallan instituutilla on suhteellisen lyhyt historia kotimaisen valtiollisuuden kehityksessä, koska tällainen instituutio oli neuvostotasavallalle orgaanisesti vieras. Neuvostoliiton suvereniteetti, lainsäädäntö- ja toimeenpanovallan yhdistelmä niissä olivat orgaanisesti yhteensopimattomia vallanjaon periaatteen kanssa, jonka yksi ilmaisu on läsnäolo hallintoelinten järjestelmässä - presidentin virka. Siksi ajatus presidentin viran perustamisesta, kuten jo todettiin, alun perin syntyi entisestä Neuvostoliitosta, kohtasi huomattavaa vastustusta joidenkin kansanedustajien, neuvostovallan säilyttämisen kannattajien taholta, jotka näkivät siinä melkoisen loukkauksen. Neuvostoliiton suvereniteetin periaatteesta.

Voimassa olleet demokratisoitumisprosessit ja koko valtiojärjestelmän uudistaminen saivat kuitenkin voiton ja Neuvostoliiton presidentin virka maaliskuussa 1990. perustettiin, mikä johti merkittäviin muutoksiin Neuvostoliiton perustuslakiin vuonna 1977. 14. maaliskuuta 1990 Neuvostoliiton laki "Neuvostoliiton presidentin viran perustamisesta ja muutosten ja lisäysten tekemisestä Neuvostoliiton perustuslakiin (peruslaki)" hyväksyttiin. Muutetun perustuslain (127 artikla) ​​mukaan Neuvostoliiton presidentistä tuli neuvostovaltion pää. Heidät voitiin valita Neuvostoliiton kansalaisiksi, jotka eivät ole alle 35-vuotiaita ja enintään 65-vuotiaita. Sama henkilö ei voinut olla Neuvostoliiton presidentti kahdesti peräkkäin. Neuvostoliiton presidentin piti varmistaa valtion viranomaisten ja hallinnon vuorovaikutus. Neuvostoliiton perustuslaissa määrättiin vaaleista

Neuvostoliiton presidentti kansalaisten, ts. suorat vaalit. Neuvostoliiton ensimmäisen presidentin valinta (joka osoittautui viimeiseksi, kuten käytäntö on osoittanut) kuitenkin valittiin 14. maaliskuuta 1990 annetun lain mukaisesti. tapahtui Neuvostoliiton kansanedustajien kongressissa. Pian sen jälkeen samanlainen prosessi presidentin vallan perustamiseksi alkoi liittotasavallassa, jossa asiasta päättivät asianomaiset korkeimmat neuvostot.

Kun tarkastellaan kysymystä presidentin vallan instituution nimittämisestä ja syntymisen syistä juuri perestroika-vaiheessa, on huomattava, että perustuslaillinen lainsäädäntö heijasti suurelta osin ja ikään kuin tiivisti niitä lukuisia ja joskus hyvinkin ristiriitaisia ​​näkemyksiä ja ehdotuksia, jotka Oikeustutkijat, kansanedustajat ja toimittajat ilmaisivat normatiivisten säädösten luonnosten valmistelu- ja keskusteluvaiheessa sekä maan yleiseen oikeudelliseen asemaan ja presidentin instituution nimittämiseen liittyviä kysymyksiä. Neuvostoliiton tason presidentin virkaa esiteltäessä seurasi useita selityksiä, joissa tulkittiin presidenttivallan instituution syntymisen syitä maassamme, joita ei voida sivuuttaa myös Venäjän federaation suhteen.

Ensinnäkin se on puolueen ja valtion tehtävien rajaamista. Aikaisemmin kaikki sisä- ja ulkopolitiikan pääasiat olivat puolueelinten päättämiä ja siten valtion elämän strategian kehittämisen päälenkki oli valtiojärjestelmän ulkopuolella. Nyt oli tarpeen vahvistaa sitä valtiovallan linkkiä, jonka tehtävät korvattiin aiemmin puolueen päätöksillä. Toiseksi, vallanjaon jälkeen tuli tarpeelliseksi koordinoida lainsäädäntö- ja toimeenpanoelinten toimintaa. Kolmanneksi tilanne oli pikaisesti vakautettava ja hätätilanteet ratkaistava nopeasti. Nykyiset rakenteet osoittautuivat tähän soveltumattomiksi. Näistä olosuhteista vain jälkimmäinen oli enemmän tai vähemmän selvä, koska usein on tarpeen reagoida nopeasti tilanteeseen ja tehdä nopeita päätöksiä, jotka yksi henkilö pärjää paremmin kuin kollegio. Sitten oli Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajan virka, mutta puheenjohtaja johti korkeimman neuvoston ja kansanedustajien kongressin työtä (jos siellä oli kokouksia) ja hoiti valtionpäämiehen tehtäviä ja samalla hän ei usein ollut itsenäinen, mikä rajoitti hänen mahdollisuuksiaan.

Muut tekijät olivat hieman epävarmoja. Esimerkiksi jos tehtäviä siirrettäisiin puolueelimiltä valtion toimielimille, ne voisivat lopulta siirtyä osittain eduskunnalle, osittain hallitukselle. Ei myöskään ole selvää, miksi vallanjako aiheutti niitä koordinoivan elimen tarpeen. Loppujen lopuksi vallanjako edellyttää niiden keskinäistä vaikutusta, ei yhden elimen lisääntynyttä kykyä suhteessa muihin. Viime kädessä olisi mahdollista vahvistaa Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajan tehtäviä tai tehdä hänestä keskuselinten toimintaa koordinoiva henkilö.

Maailman käytäntö osoittaa, että asianomainen valtio voi keskittyä muihin maihin hajallaan olevien toimintojen ja tehtävien keskittämiseen yhden henkilön käsiin. Tällaiset tehtävät ja toiminnot liittyvät valtion, sen kansalaisten ja koko yhteiskunnan edustukseen ja hyvinvointiin ja ovat tehokkaampia yhden henkilön kuin kollegion hoitaessa. Tämä henkilö: ensinnäkin, on tietyn valtion, sen yhtenäisyyden symboli, edustaa korkeimpia valtion etuja sekä maassa että maailmanyhteisössä; toiseksi se edustaa tietyn maan koko kansaa, sen etuja ja toimii kansan puolesta, seisoo yhteiskunnallisten, puolueiden, kansallisten ja muiden yksilinjaisten etujen ja vielä enemmän erimielisyyksien yläpuolella, koordinoi yhteiskuntaa, lujittaa yhteiskuntapoliittista ja valtion elämää ; kolmanneksi kantaa henkilökohtaisen vastuun maan asiaintilasta, varmistaa mainitun tilanteen vakauden, ryhtyy ripeästi toimenpiteisiin ja päätöksiin järjestyksen ja turvallisuuden varmistamiseksi sekä valtion kansainvälisten velvoitteiden täyttämiseksi; neljänneksi hän on valtiokoneiston toimeenpanovallan johdossa tai sen yläpuolella, ohjaa sen toimintaa; viidenneksi hänet on julistettu maan asevoimien ylipäälliköksi ja hän vaikuttaa siten valtion puolustamiseen ja kansalaisten asepalvelukseen; kuudenneksi hän nimittää toimeenpanovallan koneiston korkeimpiin tehtäviin, ja ei harvoin - kaikkiin tuomareiden tehtäviin, eli tässä mielessä tämä on ikään kuin maan korkein virkamies, "päällikkö" valtion virkamies"; seitsemänneksi, se on "tavallisen ihmisen" etujen ylin puolustaja, ratkaisee kansalaisuuskysymyksiä, palkitsee ja armahtaa valtion kansalaisia, käsittelee heidän valituksiaan jne. Tämä on luonnollisesti yleinen teoreettinen näkemys, mutta käytännössä näiden säännösten soveltaminen voi tapahtua niiden erilaisissa yhdistelmissä. Näin ollen henkilö, joka on valtionpäämies, voi olla joko monarkki tai presidentti.

Monarkiat ovat useimmissa tapauksissa siirtyneet vahvasta vallasta sen jyrkkään heikkenemiseen ja jättäneet valtionpäämiehelle pääosin edustavia tehtäviä (ainoat poikkeukset nykyään ovat jotkut Lähi-idän kuninkaat ja sheikit). Presidentit voivat olla myös virallisesti valtion johdossa, mutta heidän mahdollisuudet osallistua todelliseen hallintoon ovat merkittävästi rajalliset hallituksen eduksi. On kuitenkin myös malleja, joissa päinvastoin avainhenkilö on juridisesti presidentti. On myös tilanteita, jolloin sitä on laillisesti rajoitettu, esimerkiksi julistetaan sen toiminnan parlamentaarinen valvonta, mutta käytännössä se on täysin riippumaton.

Kaikki tämä oli otettava huomioon, kun otettiin käyttöön presidentin virkaa maassamme. Samaan aikaan joitain puhtaasti kotimaisia ​​olosuhteita ei voida jättää huomiotta. Joten esimerkiksi I.V. Stalin, ja monessa suhteessa vielä myöhemminkin, maamme oppi, mitä henkilökohtainen valta on, mihin kielteisiin seurauksiin se johtaa. Siksi presidentin viran käyttöönoton yhteydessä heräsi heti kysymys: eikö tämä tarkoittaisi henkilökohtaisen vallan palauttamista? Kerran toisen persoonallisuuskultin estämiseksi NSKP:n keskuskomitea julisti kollektiivisen johtajuuden periaatteen. Mutta silloinkin NSKP:n keskuskomitean pääsihteerien valta oli kiistaton sekä puolueessa että valtiossa. Heräsi kysymys, mitä tapahtuisi, jos nyt yksi henkilö, maan perustuslain mukaan, eli laillisesti, saisi kaikki maan johdon langat omiin käsiinsä! Sitten heräsi kysymys, onko presidentin asioille tarpeeksi "rakoa", koska eduskuntatehtävät voidaan uskoa eduskunnan puheenjohtajalle ja maan operatiivisen johtamisen tehtävät valtioneuvoston puheenjohtajalle.

Edellä esitetyn perusteella paljastuvat seuraavat syyt Neuvostoliiton presidentin viran käyttöönotolle maassamme: ensinnäkin maan hallintoprosessien demokratisoituminen osoitti nopeasti, että eduskunta ja hallitus, joka piti keskusteluja, eivät todellakaan kyenneet tekemään operatiivisia päätöksiä ja toteuttamaan niitä nopeasti, joten valtiolla oli oltava yksi johtaja, joka vastaisi ajankohtaisista asioista tunneittain; toiseksi, vallanjakojärjestelmän muodostumisen olosuhteissa, tällä historiallisella ajanjaksolla pysyvyyden pohjalta työskennellyt Neuvostoliiton kansanedustajien kongressi ja erityisesti Neuvostoliiton korkein neuvosto otti valtavasti tapausten määrä ja annoi lähes pakollisen oikeuden ratkaista kaikki ongelmat. Neuvostoliiton puheenjohtajuus tulisi tässä tapauksessa vastapainoksi kotimaisen parlamentarismin äärimmäisyyksiin; Kolmanneksi, jos yhden puolueen parlamentaarista enemmistöä tai useiden puolueiden liittoa eduskunnassa (tai sen alahuoneessa) ei ole, presidentti on objektiivisesti pakotettu ottamaan tehtäväkseen hallituksen muodostaa ja ohjata sen työtä, koska vastakkaiset osapuolet voivat yksinkertaisesti halvaannuttaa korkeimman toimeenpanovallan toiminnan; neljänneksi, ideologisen moniarvoisuuden kehittymisen ja poliittisen monismin torjumisen prosessissa NSKP:n pääsihteerin viralla ei ollut suurta merkitystä, eikä NSKP:n johto halunnut rajoittaa valtaansa, kun taas Neuvostoliiton presidentin viran käyttöönotto huomattava osa puolueen toimijoista piti sitä keinona säilyttää puolueen vaikutusvalta maan muuttuneissa sosiaalipoliittisissa ja sosioekonomisissa olosuhteissa; viidenneksi, M.S.:n objektiivinen toive. Gorbatšov vapautetaan "syntyperäisen puolueen" holhouksesta. Koska uudistuksiin tähtäävän johtajan täytyi tarkistaa jokainen askeleensa politbyroon ja NSKP:n keskuskomitean kanssa ja samalla pelätä, että häntä ei vain syrjäytetä Olympuspuolueen, vaan myös puolueen puheenjohtajan viralta. Neuvostoliiton korkein neuvosto, koska NKP:n jäsenet muiden Neuvostoliiton kansanedustajien joukossa muodostivat suurimman osan. Siten presidenttikausi tarjosi entisille puoluejohtajille liitto- ja liittotasavallassa (ja todellisuudessa myös autonomisissa tasavalloissa) mahdollisuuden paitsi pysyä vallassa, myös taistella puolueen kaikkivaltiutta vastaan, ja missä he näkivät kommunistisen puolueen jatkuvana uhkana vallalleen, kuten esimerkiksi RSFSR:ssä, yleensä kieltää se. Jälkimmäinen seikka on ikään kuin kotimainen, myös venäläinen, ilmentymä leikkisästä taipumuksesta ottaa käyttöön vahvoja presidenttijärjestelmiä, nimittäin missä valtion sisäiset ristiriidat, eri voimien painostus, mukaan lukien presidentiksi tulleiden henkilöiden kannattajat, kannustavat vastaavat henkilöt taistelemaan presidentin paikasta niin sanotun superpresidenttikunnan konkreettisilla voimilla.

Puheenjohtajuuden käyttöönoton perustelut ovat tulleet hyvin ymmärretyiksi tänään, useiden vuosien jälkeen. Heti Neuvostoliiton presidentin viran perustamisen yhteydessä he halusivat korostaa, että se edistää maan asioiden järjestystä, että Neuvostoliiton presidentin valta ei tule olemaan autoritaarista, ja siitä ei ole kyse. kaikista yrityksistä Neuvostoliiton korkeimman valtaelimen rooliin; päinvastoin hän valvoo presidentin toimintaa, voi peruuttaa presidentin asetukset ja vapauttaa hänet ennenaikaisesti virastaan, jos hän rikkoo Neuvostoliiton perustuslakia ja lakeja.

Itse asiassa Neuvostoliiton presidentti oli alun perin vahva poliittinen hahmo, minkä varmisti sekä Neuvostoliiton perustuslaki että M.S.:n henkilökohtainen auktoriteetti. Gorbatšov. Myöhemmin ilmestyi joukko perustuslaillisia romaaneja, jotka todistavat johdonmukaisista yrityksistä vahvistaa Neuvostoliiton presidentin asemaa. Joten esimerkiksi hänellä oli aluksi vähän vaikutusta hallituksen muodostumiseen ja sen johtamiseen. Mutta jo Neuvostoliiton perustuslain muutoksilla ja lisäyksillä 26. joulukuuta 1990. Vahvistettiin, että Neuvostoliiton presidentti johtaa valtion hallintoelinten järjestelmää, että hallitus on presidentin alainen, että tämä muodostaa ministerikabinetin yhteisymmärryksessä Neuvostoliiton korkeimman neuvoston kanssa. Tänä aikana maan presidentinvallan instituutin malli oli siis dynamiikassa. Näin ollen ei ollut täydellistä selkeyttä kysymyksessä siitä, millainen RSFSR:n presidentin tulisi olla tämän viran perustamisajankohtana. Ilmeisesti oli vain yksi asia: Venäjä tarvitsi presidenttiä - kuten muissakin asioissa tuolloin mikä tahansa liittotasavalta - korkeimpana henkilönä, joka huolehtisi valtion itsenäisyyden vahvistamisesta, edustaa ja suojelee sen etuja.

Venäjällä presidentin viran perustamista koskeva kysymys oli yhtä vaikea ratkaista. Aluksi RSFSR:n kansanedustajien kongressi vastusti sen käyttöönottoa, sitten kolmasosan kansanedustajista aloitteesta se nimitettiin 17. maaliskuuta 1991. Koko Venäjän kansanäänestys, jonka tulosten mukaisesti määritetty virka perustettiin. Kansanäänestyksen jälkeen tämä kysymys ei enää aiheuttanut niin vilkasta keskustelua ja poliittista vastakkainasettelua, mitä oli aiemmin käyty, kun keskusteltiin kaikista "puolesta" ja "vastaan" unionin puheenjohtajan viran käyttöönotosta. L.A:n mukaan Okounkov luultavasti enemmistö kansanedustajista oli samaa mieltä eduskunnan tulevasta prioriteetista suhteissa presidenttiin. Koska jopa niin vakavasta muutoksesta Venäjän korkeampien elinten järjestelmässä, päärooli jäi edelleen kongressille ja RSFSR:n korkeimmalle neuvostolle. Koska ensinnäkin parlamentti itse määritti kaikki presidentin valtuudet; toiseksi parlamentti rahoittaisi budjettivallan, rahavallan, kaikki presidentin ohjelmat, hänen hallintonsa ja kaikki toimeenpanovalta; kolmanneksi parlamentti varaa itselleen oikeuden peruuttaa kaikki presidentin asetukset; neljänneksi presidentin on annettava asetuksia vain perustuslain ja lakien eli ohjeiden perusteella; ja viidenneksi parlamentti varaa itselleen oikeuden erottaa Venäjän federaation presidentti. Ilmeisesti siksi 898 äänestykseen osallistuneesta kansanedustajasta 690 äänesti RSFSR:n presidentin lain laatimisen puolesta. Kansanäänestyksen tuloksena hyväksyttiin RSFSR:n lait "RSFSR:n presidentistä", "RSFSR:n presidentin valinnasta" 24. huhtikuuta 1991. ja "RSFSR:n presidentin virkaanastumisesta", päivätty 27. kesäkuuta 1991. RSFSR:n laki, 24. toukokuuta 1991, nro. Asianmukaisia ​​muutoksia ja lisäyksiä tehtiin vuoden 1978 RSFSR:n perustuslakiin, jossa oli erityinen luku. Näiden lakimuutosten perusteella Venäjän ensimmäinen presidentti valittiin yleisillä, suorilla tasa-arvoisilla vaaleilla suljetulla lippuäänestyksellä 12.6.1991. Heistä tuli B.N. Jeltsin, joka toimi aiemmin RSFSR:n korkeimman neuvoston puheenjohtajiston puheenjohtajana.

Näin ollen RSFSR:n presidentin viran käyttöönotto oli seurausta niistä vaikeista, mutta kaiken kaikkiaan erittäin edistyksellisistä demokraattisista prosesseista, joita on tapahtunut ja tapahtuu Venäjän yhteiskunnassa ja sen poliittisessa järjestelmässä 1990-luvun alusta lähtien. Se heijasti objektiivista prosessia, jossa poliittinen valta muuttui puolueelinten ja -järjestöjen järjestelmästä valtion elinten ja järjestöjen järjestelmäksi, mukaan lukien presidentin ja Neuvostoliiton instituutio. Tämä näyttää olevan tärkein, tärkein, mutta ei tyhjentävä selitys maan poliittisen vallan mekanismissa tapahtuneille rakenteellisille ja toiminnallisille muutoksille. Samalla on pidettävä mielessä, että on monia muitakin objektiivisia ja subjektiivisia syitä, jotka liittyvät erottamattomasti edellä mainittuun ja jotka vaativat myös erillistä erityishuomiota. Näitä ovat: ensinnäkin halu täyttää RSFSR:n presidentin viran käyttöönoton myötä eräänlainen vallan "tyhjiö", joka syntyi maassa taloudellisten ja poliittisten uudistusten yhteydessä täytäntöönpanon seurauksena. radikaaleista, mutta ei aina johdonmukaisista ja ei aina ennustettavissa seurauksistaan. On syntynyt tilanne, jonka NSKP:n keskuskomitean entinen sihteeri V.A. totesi oikein kansanedustajien kongressissa. Medvedev, kun "vanha järjestelmä, jossa puolue oli ylin hallintoelin, on vanhentunut ja sitä puretaan. Uuden parlamentaarisen demokraattisen järjestelmän muodostumis- ja kehitysprosessit ovat etenemässä. Mutta näitä prosesseja ei riittävästi tuettu valtiojärjestelmään syntyneiden vahvojen toisiaan tasapainottavien ja toisiaan kontrolloivien rakenteiden luomisella, joiden rooli oli aiemmin puolueella. Toiseksi tarve muuttaa liittovaltiosuhteita, jotta presidentin instituutio, joka on perustettu niin monimutkaiseen monikansalliseen maahan kuin Venäjä, nähdään eräänlaisena kaikkien kansojen valitsemana ylimpänä välimiehenä. RSFSR:n presidentin oli tarkoitus toimia ensisijaisesti itsenäisten tasavaltojen välisten suhteiden koordinaattorina. Kolmanneksi tarve integroivalle voimalle ei vain yhteiskunnan poliittisessa järjestelmässä ja vallanjakojärjestelmässä, vaan myös itse yhteiskunnassa. Neljänneksi tarve vahvistaa toimeenpanovaltaa ja parantaa hallinnon tehokkuutta. Asia on muun muassa siinä, että RSFSR:n presidentin viran perustaminen liittyi jossain määrin tarpeeseen neutraloida edustuksellisten elinten toiminnan ja päätöksenteon hitauden aiheuttamat kielteiset seuraukset. , niiden tunnettu inertia, kollegiaalisen johtajuuden tehottomuus, varsinkin kun se oli tarpeen tehdä nopeita päätöksiä ajankohtaisissa asioissa, jotka vaativat nopeaa puuttumista.

Myöskään subjektiivisia syitä ei pidä aliarvioida. Heidän joukossaan ensinnäkin: ensinnäkin tämän viran ilmeinen vastaanotto liittovaltion johdossa, tämä ilmeni ensinnäkin siinä, että Venäjän poliittinen eliitti piti sitä houkuttelevana itselleen. Toiseksi RSFSR:n korkeimman neuvoston silloisen puheenjohtajan B.N. Jeltsin vahvistaa asemaansa valtion viranomaisjärjestelmässä kiireellisten sosiopoliittisten ja sosioekonomisten uudistusten toteuttamiseksi. Huolimatta näistä syistä johtuvasta ilmeisestä tarpeesta ottaa käyttöön RSFSR:n presidentin virka, vakava kysymys jäi avoimeksi, mikä presidentin vallan malli valita. Maailmankokemus tarjosi useita vaihtoehtoja. Ensinnäkin presidentti on valtionpäämies, jolla on puhtaasti edustuksellisia tehtäviä, hän ei puutu mihinkään, vaan käyttää vain edustusvaltaa (jakaa palkintoja ja arvonimiä, avaa virallisia tapahtumia, vastaanottaa ulkomaisia ​​valtuuskuntia jne.), kun taas kaikki vakavasti. maan hallinnasta vastaa pääministeri. Toiseksi presidentti on sama valtionpäämies, mutta ei seurueelle, ts. maan hallitsija, joka itse tekee tai määrää ennalta kaiken. Kolmanneksi presidentti on valtionpäämies ja toimeenpanovallan johtaja, ts. sekä maan johtaja että valtiokoneiston pää. Tämä malli ohjaisi presidenttiä voimakkaasti koordinoimaan toimintoja suhteessa muihin hallinnonaloihin kuuluviin valtion elimiin. Neljänneksi presidentti on toimeenpanovallan päällikkö ja korkein virkamies. Tämä malli keskittää presidentin valtionhallinnon koneiston johtamiseen. Tällaisella mallilla voi olla erilaisia ​​ilmenemismuotoja: presidentti ei ole hallituksen päämies, vaan johtaa sen kokousten puheenjohtajaksi; presidentti on virallisesti hallituksen päämies, joka muodostaa sen kokoonpanon, paitsi pääministeri, jonka ehdokkuudesta sovitaan eduskunnan kanssa jne. Ensimmäisen vaihtoehdon vuoksi ei luonnollisestikaan ollut järkevää aloittaa presidentin viran käyttöönottoa Venäjällä ollenkaan. Koska kyse oli valtion itsensä vahvistamisesta, ja presidentin piti palvella nimettyä päämäärää. Valtio tarvitsi vahvan hahmon vahvistamaan ja puolustamaan etujaan. Toisen mallin käyttö presidentin viran perustamisessa oli tuskin realistista, koska tämän aseman autoritaarisuus oli vahvaa, mikä olisi voinut haudata presidentin ajatuksen kokonaan. Tällainen malli voidaan ottaa käyttöön vasta, kun jo toimivan presidentin auktoriteetti kasvaa (kuten Ranskassa vuonna 1958. ), mutta ei tämän perustuslaillisen toimielimen alusta. Samoista syistä kolmannen mallin käyttäminen on aluksi vaikeaa. Siksi objektiivisesti katsottuna jäi neljäs vaihtoehto. Se näkyi RSFSR:n normatiivisissa säädöksissä.

Keskusteluissa Venäjän presidentin viran käyttöönottamisesta esitettiin myös kielteisiä argumentteja, joissa ilmaistiin ajatuksia, että tämän viran hyväksyminen vahvalla, lähes hallitsemattomalla vallalla voisi luoda edellytykset autoritaaristen suuntausten kasvulle maassa. , henkilökohtaisen vallan herättämiseksi henkiin, yhden henkilön tai hänen ympäristönsä anastamaan hänet.