Vanhemmuus 

Kansainvälinen yhteistyö. Kansainvälisten järjestöjen elinten säädösten täytäntöönpano Venäjän federaatiossa Tiedot muutoksista

Myasnyankin VN, Kurskin alueen asianajajaliiton asianajaja, Venäjän kansainvälisen oikeuden liiton jäsen.

Venäjän valtion elinten suora soveltaminen kansainvälisten järjestöjen puitteissa luotuja normeja on mahdollista Venäjän federaation perustuslain 15 artiklan 4 osan vuoksi, joka sisälsi kansainvälisen oikeuden maamme oikeusjärjestelmään. Sovellettavien sääntöjen määrittämiseksi on vedottava tiettyihin kansainvälisen oikeuden säännöksiin.

Kansainvälisten järjestöjen toimilla voi olla sääntöluonnetta siinä tapauksessa ja siltä osin kuin siitä määrätään näiden rakenteiden perustamisasiakirjoissa. Periaatteessa on kolme tapaa muodostaa kansainvälisiä velvoitteita jäsenmaille kansainvälisten järjestöjen toiminnassa:

  • kansainvälisen järjestön tiettyjen elinten päätökset, joiden oikeudellinen sitovuus jäsenmaita kohtaan on kirjattu perustamisasiakirjoihin, kuten esimerkiksi YK:n turvallisuusneuvoston päätökset YK:n peruskirjan mukaisista aineellisista kysymyksistä;
  • kansainvälisen järjestön puitteissa laaditut yleissopimukset; valtiot tunnustavat niiden mukaiset velvoitteet samalla tavalla kuin muidenkin sopimusten mukaisesti; tällaisten sopimusten normien soveltaminen Venäjän oikeusjärjestelmässä ei eroa muiden kansainvälisten sopimusten normien soveltamisesta<*>;
<*>Katso: Malinin S.A. Valtioiden välisten järjestöjen lainsäädäntötoiminnasta // Neuvostoliiton kansainvälisen oikeuden vuosikirja. 1971.
  • suositukset, jotka eivät yleensä ole sitovia; mutta joissakin tapauksissa jäsenvaltiot ovat suostuneet tekemään suosituksista sitovia.

Laajalle levinnyt ilmaisu "kansainvälisen järjestön hyväksymä yleissopimus" tarkoittaa, että yleissopimus on laadittu käyttäen asianomaisen kansainvälisen järjestön mekanismia.

Otetaan esimerkkinä WHO. Maailman terveysjärjestön puitteissa WHO:n korkeimmalla elimellä World Health Assembly on valtuudet hyväksyä yleissopimuksia ja muita kansainvälisiä sopimuksia kaikissa WHO:n toimivaltaan kuuluvissa asioissa. Yleiskokoukseen kuuluvat kaikki WHO:n jäsenvaltiot, joten voidaan sanoa, että yleiskokous toimii tässä tapauksessa samalla tavalla kuin kansainvälinen konferenssi.

WHO:n perustuslain mukaan sopimuksen hyväksymiseen tarvitaan vähintään 2/3 yleiskokouksen äänistä. Jos äänestettiin, tämä tarkoittaa, että yleiskokous hyväksyi käsiteltävän sopimuksen tekstin. Sopimustekstin hyväksyminen ei vielä tee siitä oikeudellisesti sitovaa. Jokaisen WHO:n jäsenvaltion on suoritettava ratifiointi- tai hyväksymismenettely oman lainsäädäntönsä mukaisesti<*>.

<*>Karkishchenko E.I. Maailman terveysjärjestön sääntöjen laatimistoiminta // Moscow Journal of International Law. 2004. N 1. S. 76-84.

Kansainvälisen järjestön yksittäisten elinten antamilla säädöksillä on eri nimet, ja niiden kehittämisprosessissa on jokaisessa organisaatiossa suuri spesifisyys. Nämä teot voivat olla toiminnaltaan erilaisia: ne voivat olla lain lähde, laintulkintatoimi ja lainvalvontatoimi. Tällaisten lakien kehittämisessä ei pelkästään kansainvälisellä oikeudella, joka tietysti soveltuu organisaation jäsenmaiden välisiin suhteisiin, vaan myös kunkin yksittäisen organisaation sisäinen laki on suuri merkitys. Samaan aikaan tiettyjä suositusten omaksumistapoja on jo selvästi syntymässä. Joten kansainvälisten järjestöjen toiminnassa niin sanottu "hiljaisen suostumuksen" käytäntö YK:n erityisjärjestöjen (jo mainittu Maailman terveysjärjestö, Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö, Maailman ilmatieteen laitos) elinten suosituksesta tai määräyksestä Organisaatio ja muut) leviää yhä enemmän. Tarkastellaanpa tätä lainsäädäntömenetelmää WHO:n esimerkillä. Perustuslain mukaan sen yleiskokouksella on valtuudet antaa kansainvälisen terveyden alan määräyksiä, jotka koskevat:

  • terveys-, karanteeni- ja muut toimenpiteet, joilla pyritään estämään tautien leviäminen minkä tahansa valtion kansallisten rajojen ulkopuolelle;
  • sairauksien nimikkeistö, kuolinsyyt ja yleiset hygieniastandardit;
  • kansainvälisesti käytettyjen diagnostisten menetelmien standardit;
  • kansainvälisessä liikkeessä olevien biologisten, farmaseuttisten ja vastaavien tuotteiden turvallisuutta, puhtautta ja tehoa koskevat määräykset;
  • standardit biologisten, farmaseuttisten ja vastaavien tuotteiden mainonnan alalla kansainvälisessä liikkeessä.

Valtioiden, jotka eivät hyväksy asetusta, on asetetussa määräajassa (3–9 kuukautta) ilmoitettava kieltäytyvänsä hyväksymästä asetusta tai tehdä siihen varauksia. Tämä menettely poikkeaa, kuten näemme, tavanomaisesta kansainvälisten velvoitteiden hyväksymiskäytännöstä, jonka mukaan valtio ottaa kansainvälisen sopimuksen mukaisia ​​velvoitteita vasta saatuaan myönteisen suostumuksen allekirjoittamalla tai ratifioimalla tämän sopimuksen.<*>. Säännöt tulevat voimaan ja saavat normatiivisen luonteen kaikille valtioille, lukuun ottamatta niitä, jotka ovat ilmoittaneet kieltäytyvänsä hyväksymästä asetusta.

<*>Katso: Zaitseva O.G. Kansainväliset järjestöt: päätöksenteko. M., 1989.

Sillä on erityispiirteitä Yhdistyneiden Kansakuntien elinten hyväksymien säädösten soveltamisessa. Venäjällä on kehitetty käytäntö antaa YK:n turvallisuusneuvoston päätösten täytäntöönpanolle omistettuja lakeja, jotka YK:n peruskirjan mukaan ovat sitovia. Tällaisilla säädöksillä tehdään vakavia muutoksia maan lainsäädäntöön, esimerkiksi kielletään kaikki taloudelliset siteet siihen valtioon, jota vastaan ​​neuvoston pakotteita sovelletaan, huolimatta siitä, että nämä siteet on laillisesti virallistettu Venäjän federaation lain mukaisesti. Joissakin tapauksissa hallituksen asetukset toimivat valtion toimina, toisissa - presidentin asetuksia tai määräyksiä. Näissä tapauksissa on mahdollista muuttaa sisäisen oikeuden normeja ilman asianmukaisten asiakirjojen ratifiointia.

Liittokokouksen hyväksymän turvallisuusneuvoston päätöslauselman lain ristiriitaisuus voi olla pohjana presidentin hylkäämiselle. Syyskuussa 1995 Venäjän federaation presidentti hylkäsi lain Venäjän federaation osallistumisen lopettamisesta Jugoslavian vastaisten kansainvälisten pakotteiden täytäntöönpanoon. Perusteena presidentti mainitsi lain ristiriidan kansainvälisen oikeuden kanssa. Samanlainen tilanne tapahtui Yhdysvalloissa kongressin aloitteessa poistaa entisen Jugoslavian muslimeja koskeva asevientikielto. Samalla tavalla pannaan täytäntöön YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmia pakotteiden poistamisesta.

Venäjän federaation perustuslakituomioistuin tukeutuu päätöksissään usein myös YK:n yleiskokouksen ja joidenkin sen muiden elinten päätöslauselmiin, jotka eivät ole sitovia. O.I. Tiunov ei pidä tällaisten tekojen käyttöä itsetarkoituksena. Kansainvälisten järjestöjen suosituspäätöslauselmissa, erityisesti ihmisoikeuksien suojelussa, on säännöksiä, jotka liittyvät monien valtioiden käytäntöön perustuviin käyttäytymismalleihin, jotka vastaavat parametreja. Tietyssä määrin ne yleistävät näiden valtioiden lähestymistapoja yleisen humanitaaristen asioiden ratkaisemiseen ja sisältävät suuntaviivoja, joista voi olla hyötyä muille valtioille. Itse asiassa neuvoa-antavat päätökset keräävät valtioiden kokemusta jollakin niiden toiminta-alalla, sisältävät säännöksiä, jotka ovat nykyisten kansainvälisten oikeusnormien säännöksiin verrattuna tarkempia ja uusia lähestymistapoja, heijastavat ihmiskunnan oikeustietoisuutta ja toimivat viime kädessä kannustaa valtioita työssään kansainvälisen oikeuden kodifioinnin ja asteittaisen kehittämisen parissa.

Venäjän federaation korkeimman oikeuden käytännössä on havaittu jonkin verran erilaista YK:n yleiskokouksen päätöslauselman käyttöä. Käsitellessään asiaa sorrettujen perillisten oikeuksien kunnioittamisesta tuomioistuin käytti yleiskokouksen julistuksia paljastaakseen käsitteen "korvaukseen oikeutettu henkilö", mutta otti Venäjän federaation lain "On poliittisten sortotoimien uhrien kuntouttaminen" päätöksensä oikeusperustana.

Joissakin tapauksissa kansainvälisten järjestöjen tekemien päätösten sitovuutta tukee valvontamekanismien olemassaolo. Tällaiset ihmisoikeuksien suojelun alalla toimivat mekanismit tunnetaan laajalti.

Myös Venäjän suhteet kansainvälisen työjärjestön kaltaiseen tärkeään organisaatioon kiinnostavat. Tälle organisaatiolle on ominaista valvontamekanismin olemassaolo, jonka perusta on peruskirjassa (hyväksytty vuonna 1919), joten jokainen ILO:n jäsenvaltio tunnustaa velvoitteensa valvoa yleissopimusten ja suositusten mukaisten velvoitteiden noudattamista. kehitetty tämän organisaation puitteissa. Ero Kansainvälisen työjärjestön hyväksymien kahden luokan – yleissopimusten ja suositusten – välillä on se, että jäsenvaltiot ratifioivat yleissopimukset ja ne tulevat sitoviksi, kun taas suositukset jäävät suosituksiksi.

Valtion raportit ovat ILO:n tärkein valvontakeino. Raportointimenettely perustuu järjestön oikeuteen pyytää jäsenvaltioilta raportteja ja näiden valtioiden velvollisuuteen toimittaa ne ajoissa ja asianmukaisessa muodossa. ILO:n perustuslaista seuraa, että jäsenmaiden on toimitettava raportteja ratifioiduista ja ratifioimattomista yleissopimuksista ja suosituksista. Näin ollen järjestön hallintoelimet valvovat paitsi ratifioitujen yleissopimusten täytäntöönpanoa myös ratifioimattomien yleissopimusten käsittelyn edistymistä ja jopa suositusten huomioon ottamista.

Ratifioitujen yleissopimusten osalta kukin järjestön jäsen sitoutuu toimittamaan Kansainväliselle työtoimistolle (ILO:n sihteeristö) vuosikertomuksen toimenpiteistä, jotka on toteutettu niiden yleissopimusten soveltamiseksi, joihin se on liittynyt. Raportin sisällöstä päättää ILO:n hallintoelin (ILO:n toimeenpaneva elin). Niiden yleissopimusten osalta, joita ei ole ratifioitu, jäsenvaltioiden on toimitettava raportit kansallisen lainsäädännön tilasta ja olemassa olevasta käytännöstä, johon ratifioimatonta yleissopimusta sovelletaan, sekä toimenpiteistä, jotka on toteutettu tai aiotaan panna täytäntöön yleissopimuksen määräykset. yleissopimuksesta ja olosuhteista, jotka estävät sen ratifioinnin.

Jäsenvaltioiden on myös raportoitava Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajalle kansallisen lainsäädännön tilasta ja olemassa olevista käytännöistä asioissa, joita suositus koskee; mitä toimenpiteitä on toteutettu tai suunnitellaan suosituksen määräysten täytäntöönpanemiseksi sekä muutoksista, joita suositukseen on tehtävä sen soveltamiseksi. Totta, käytännössä järjestö turvautuu harvoin tähän menettelyyn ja keskittyy pääasiassa valtioiden yleissopimuksia koskeviin raportteihin.<*>.

<*>Katso: Glikman O.V. Kansainvälisen työjärjestön (ILO) jäsenmaiden velvoitteiden noudattamisen valvontamekanismi // International Lawyer. 2003. N 4. S. 52.

Tiettyjen asiakirjojen toteuttamatta jättämisestä ei ole seuraamuksia, koko asia rajoittuu keskusteluun. Jäsenvaltiot seuraavat kuitenkin tiiviisti velvollisuuksiensa täyttämistä. Siten Kansainvälisen työjärjestön käytäntö osoittaa, että Venäjän valtion elimillä on oikeus soveltaa ratifioimattomien yleissopimusten sääntöjä, ja niillä on velvollisuus soveltaa ratifioitujen sopimusten määräyksiä. Kansainvälisiä velvoitteita voi syntyä myös ennen kansainvälisen järjestön perustamissopimuksen allekirjoittamista, kun valtio aikoo liittyä siihen. Yleisesti tunnustetaan, että kansainvälisillä järjestöillä on oikeus asettaa jäsenvaltioille tiettyjä kriteerejä. Siksi valtio ottaa usein velvollisuuksia ryhtyä tiettyihin toimenpiteisiin saavuttaakseen vaatimustenmukaisuuden organisaatioon pääsyssä. Vaikka muodollisesti oikeudellisesti kansainvälisen järjestön perustamissopimus ei ole pätevä ehdokasvaltiolle, se aiheuttaa tälle valtiolle velvoitteita. Venäjän federaation suhteet Euroopan neuvostoon ovat tästä erittäin hyvä esimerkki. Venäjän Euroopan neuvoston jäsenhakemuksen jälkeen Euroopan neuvoston parlamentaarinen yleiskokous (PACE) hyväksyi 25. tammikuuta 1996 päätelmän nro 193 (1996). Johtopäätöksessä lueteltiin tärkeimmät velvoitteet, joiden noudattaminen oli kriteeri Venäjän federaation valmiudelle tulla tämän järjestön täysjäseneksi ja jatkaa jäsenyyttä tulevaisuudessa.<*>. Jotkut velvoitteet olivat pääasiassa poliittisia ja määräytyivät erityistilanteesta (14. armeijan vetäytyminen Moldovasta, ensimmäisen Tšetšenian sodan lopettaminen jne.). Samaan aikaan suurin osa suosituksista oli luonteeltaan oikeudellisia ja liittyi erityistoimiin Venäjän lainsäädännön ja lainvalvontakäytännön saattamiseksi eurooppalaisten standardien mukaisiksi.

<*>Katso: Venäjän Euroopan neuvostoon liittymisen yhteydessä otettujen velvoitteiden täyttämisestä. Venäjän federaation ihmisoikeusvaltuutetun erityisraportti. M., 2002.

Päätelmän nro 193 määräykset ovat yleensä neuvoa-antavia. Itse johtopäätös on kuitenkin itse asiassa liite Euroopan neuvoston ministerikomitean 8. helmikuuta 1996 antamaan oikeudellisesti sitovaan päätöslauselmaan (96)2, jossa ehdotetaan Venäjän liittymistä järjestöön. Lisäksi helmikuussa 1995 erityisviestissä Euroopan neuvostolle, jonka Venäjän federaation presidentti B.N. Jeltsin, pääministeri V.S. Tšernomyrdin ja V.F. Shumeiko ja I.P. Rybkin sisälsi lupauksen parantaa Venäjän lainsäädäntöä ja saattaa se eurooppalaisten standardien mukaiseksi. Puheen liitteenä "Selitykset Venäjän oikeusjärjestyksen valmisteluun ja parantamissuunnitelmiin" esitettiin analyysi ja suunnitelmat Venäjän lainsäädännön ja lainvalvontakäytännön parantamiseksi. Puheen ja sen liitteen perusideana oli, että Venäjä otti itselleen yksiselitteisen lupauksen täyttää Euroopan neuvoston laatimat suositukset. Oikeudellisesta näkökulmasta kyseessä oli valtion yksipuolinen teko, joka otti vapaaehtoisesti kansainvälisiä velvoitteita ja säilytti luonteensa 28. helmikuuta 1996 saakka, eli siihen asti, kunnes Venäjä hyväksyttiin Euroopan neuvoston jäseneksi.

Venäjän oli täytettävä merkittävä osa Euroopan neuvoston asettamia vaatimuksia vuoden sisällä liittymisestä tähän organisaatioon. Erityisesti oli tarpeen ratifioida Euroopan yleissopimus ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi ja sen pöytäkirjat (nro 1, 2, 4, 7, 9, 10 ja 11) sekä monet muut eurooppalaiset yleissopimukset. ; syyttäjänviraston uudistaminen; hyväksyy ihmisoikeusvaltuutettua koskevan lain; muuttaa kansallisia vähemmistöjä, poliittisia perusvapauksia ja uskonnonvapautta koskevia lakeja; parantaa vankien pidätysolosuhteita vankiloissa ja siirtää rangaistuslaitokset Venäjän federaation oikeusministeriön toimivaltaan; ottamaan käyttöön kuolemantuomioiden täytäntöönpanon moratorion Euroopan neuvostoon liittymispäivästä alkaen ja poistamaan kuolemanrangaistus kolmen vuoden kuluessa ratifioimalla ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamista koskevan yleissopimuksen pöytäkirjan nro 6; poistamaan kaikki vapaata liikkuvuutta ja asuinpaikan valintaa koskevat kiellot; tunnustetaan laissa kansalaisten oikeus hakea muutosta Euroopan neuvoston valvontaelimiin ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen pakollinen toimivalta.

9) osallistuu yhdessä asianomaisten liittovaltion toimeenpanoelinten kanssa vuorovaikutuksen toteuttamiseen Kemiallisten aseiden kieltojärjestön (jäljempänä järjestö) kansainvälisten tarkastusryhmien kanssa Venäjän federaation alueella;

10) valitsee turvalliset ja taloudellisesti hyväksyttävät tekniikat kemiallisten aseiden tuhoamiseen;

11) varmistaa kemiallisten sotatarvikkeiden purkamiseen sekä niiden osien tuhoamiseen tai hävittämiseen tarvittavien teknologioiden ja teknisten laitteiden kehittäminen ja luominen;

12) järjestää hankkeiden suunnittelun ja tarkastuksen sekä Venäjän federaation puolustusministeriön kanssa tehdyn sopimuksen perusteella kemiallisten aseiden tuhoamistilojen ja niihin liittyvien erityis- ja sosiaalisen infrastruktuurin tilojen rakentamisen, tarvittavat ympäristötilat ja tilat lääketieteellisiin ja ennaltaehkäiseviin tarkoituksiin;

13) järjestää kemiallisten aseiden hävittämislaitosten toiminnan, mukaan lukien henkilöstön koulutus niiden käyttöä ja huoltoa varten, henkilösuojaimien, vastalääkkeiden ja instrumenttien valvonnan;

14) järjestää ja varmistaa kemiallisten aseiden varastojen turvalliseen varastointiin liittyvien töiden suorittaminen niiden täydelliseen tuhoutumiseen asti;

15) suorittaa kemiallisten aseiden varastointiin ja hävittämiseen liittyvän toiminnan luvan myöntämistä;

16) tekee päätökset Venäjän federaation järjestöjen toimittamisesta myrkyllisillä kemikaaleilla, jotka sisältyvät yleissopimuksen kemikaalien liitteen luetteloon 1 sellaisiin tarkoituksiin, joita yleissopimus ei kiellä;

17) edustaa toimivaltansa puitteissa Venäjän federaation etuja kansainvälisissä järjestöissä ja suhteissa ulkomaihin kemiallisen aseriisunnan ongelmissa;

18) osallistua määrätyllä tavalla kemiallista aseistariisuntaa koskevien kansainvälisten sopimusluonnosten laatimiseen;

19) osallistuu yhdessä asianomaisten liittovaltion toimeenpanevien elinten kanssa Venäjän federaation kannan kehittämiseen yleissopimuksen määräysten täytäntöönpanoa koskevissa neuvotteluissa;

20) varmistaa yhdessä asianomaisten liittovaltion toimeenpanoviranomaisten kanssa Venäjän federaation edustuksen järjestössä sekä osallistumisen järjestön toimeenpanevan neuvoston istuntojen ja yleissopimuksen sopimusvaltioiden konferensseihin;

21) osallistua kemiallisen aseriisunnan alan kansainvälisen yhteistyön toimenpiteiden valmisteluun ja toteuttamiseen;

22) kehittää ja toimittaa määrätyn menettelyn mukaisesti Venäjän federaation hallitukselle luonnokset sopimuksiksi järjestön kanssa kansainvälisen valvonnan toteuttamisesta Venäjän laitoksissa, jotka ovat yleissopimuksen vaatimusten mukaisia ​​ilmoituksen ja valvonnan alaisia;

23) organisoi ja varmistaa toimivaltansa puitteissa työn yleissopimuksen määräysten täytäntöönpanon valvomiseksi muissa sopimusvaltioissa;

24) valmistelee yhdessä asianomaisten liittovaltion toimeenpanoviranomaisten kanssa ja toimittaa Venäjän federaation hallitukselle raportteja yleissopimuksen määräysten noudattamisesta muissa yleissopimuksen sopimusvaltioissa sekä ehdotuksia uhkien poistamiseksi tai vähentämiseksi;

25) järjestää tutkimus- ja kehitystyötä kemiallisen aseriisunnan alan kansallisen valvonnan keinojen ja menetelmien kehittämiseksi;

26) valvoo yhdessä liittovaltion tilastolaitoksen kanssa yleissopimuksen luetteloihin 1-3 sisältyvien kemikaalien tuotantoa, kulutusta ja käsittelyä koskevien tietojen keruun täydellisyyttä ja luotettavuutta;

27) järjestää ja varmistaa yhdessä asianomaisten liittovaltion toimeenpanoelinten kanssa järjestön kansainvälisten tarkastusryhmien vastaanotto Venäjän federaatiossa ja saattajan alueensa läpi;

28) valmistella yleissopimuksen kemikaaliliitteen luetteloihin 1-3 sisältyviä laitoksia kemiallisten aseiden varastointia, tuhoamista, tuotantoa ja kehittämistä varten sekä teollisuuslaitoksia, jotka tuottavat kemikaaleja yleissopimuksen vaatimusten mukaisesti ilmoittamalla ja valvomalla; järjestön kansainvälisiä tarkastuksia varten;

29) laatii yleissopimuksen määräysten mukaiset tiedot yhteisymmärryksessä asianomaisten liittovaltion toimeenpanoviranomaisten kanssa ja toimittaa ne järjestölle määrätyllä tavalla;

30) suorittaa liittovaltion toimeenpanoviranomaisten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisten ja paikallishallintojen osallistuessa toimia väestön ja julkisten yhdistysten tiedottamiseksi väestön turvallisuuden varmistamiseen ja ympäristönsuojeluun liittyvistä kysymyksistä työskennellessään kemialliset aseet niiden varastointi- ja hävityspaikoissa;

31) valmistelee yhdessä asianomaisten liittovaltion toimeenpanevien elinten kanssa Venäjän federaation hallituksen vuosittaiset tiedotusraportit yleissopimuksen täytäntöönpanosta toimitettavaksi Venäjän federaation presidentille ja Venäjän federaation liittokokoukselle;

32) kehittää ja valmistaa valtion standardinäytteitä myrkyllisistä aineista, niiden tuhoamis- ja hajoamistuotteista, jotka ovat valvonnan alaisia ​​kemiallisten aseiden tuhoamisen, kemiallisten aseiden tuotantoon ja kehittämiseen tarkoitettujen tilojen tuhoamisen tai muuntamisen yhteydessä;

33) ylläpitää valtion rekisteriä myrkyllisten kemikaalien koostumuksen hyväksytyistä valtion standardinäytteistä;

34) huolehtii kemiallisten aseiden tuotanto- ja kehitystilojen turvallisuudesta niiden täydelliseen tuhoamiseen tai muuntamiseen sekä toiminnan seurausten poistamiseen asti;

35) järjestää työt kemiallisten aseiden tuotantoon ja kehittämiseen tarkoitettujen tilojen tuhoamiseksi tai muuntamiseksi sekä toimintansa seurausten poistamiseksi;

36) pyynnöt Venäjän federaation puolustusministeriön toimitiloista järjestön kansainvälisten tarkastusryhmien tarkastuslaitteiden tarkastamiseksi nimetyissä Venäjän federaation alueelle saapumis- ja Venäjän federaation alueelta poistumispisteissä ( jäljempänä tulo-/poistumispaikat);

37) toimittaa Venäjän federaation sotilas-teollisen komission hallitukselle asianomaisten liittovaltion toimeenpanevien elinten kanssa sovitut ehdotukset valtion puolustusmääräyksen muodostamisesta Venäjän federaation kemianalan kansainvälisten velvoitteiden täyttämiseksi. aseistariisunta;

38) osallistuu yhdessä liittovaltion teknisen ja vientivalvontapalvelun kanssa kemiallisten aseiden tuhoamisen teknologisen prosessin hallinnassa käytettävien automatisoitujen järjestelmien, mukaan lukien automatisoidut kemiallisten sotatarvikkeiden demilitarisointilinjat, sertifioinnin ja sertifioinnin valvontaan tietoturvavaatimukset huomioon ottaen;

39) osallistuu liittovaltion teknisen ja vientivalvontaviraston kanssa yleissopimuksen kemikaaleja koskevan liitteen luetteloihin 1-3 sisältyvien kemikaalien vientiin ja tuontiin liittyvien ulkomaisten taloudellisten toimintojen valvontaan, jos ilmoitus ja valvonta on tehtävä yleissopimuksen vaatimusten mukaisesti;

40) varmistaa liittovaltion viestintäviraston kanssa tehtyjen sopimusten perusteella tarvittavien viestintäpalvelujen tarjoaminen järjestön kansainvälisten tarkastusryhmien työn järjestämiseksi Venäjän federaation alueella;

Tietoja muutoksista:

5) osallistuu toimivaltansa puitteissa yleissopimuksen määräysten täytäntöönpanon valvontaan muissa yleissopimuksen sopimusvaltioissa;

7) osallistuu Kemiallisten aseiden kieltojärjestön (jäljempänä järjestö) kansainvälisten tarkastusryhmien kemiallis-analyyttisiin tutkimuksiin Venäjän federaation alueella;

8) varmistaa pyynnöstä sotilaslaitosten valmius järjestön suorittamia tarkastuksia varten;

9) tarjoaa Venäjän federaation teollisuus- ja kauppaministeriön pyynnöstä tilat järjestön kansainvälisten tarkastusryhmien tarkastuslaitteiden tarkastukseen tulo-/poistumispisteissä.

3) valvoa Venäjän federaation hallituksen 21. maaliskuuta 1996 annetulla asetuksella N 305 hyväksytyn liittovaltion tavoiteohjelman "Kemiallisten aseiden varastojen tuhoaminen Venäjän federaatiossa" täytäntöönpanoa;

4) suorittaa teknisen avun hankkeiden ja ohjelmien rekisteröintiä, yhtenäisen teknisen avun hankkeiden ja ohjelmien rekisterin ylläpitoa sekä teknisen avun käyttötarkoituksen valvontaa organisatoristen toimenpiteiden vaiheessa;

2) huolehtii yhdessä muiden asianomaisten liittovaltion toimeenpanevien elinten kanssa Venäjän federaation edustuksesta järjestössä sekä osallistumisesta järjestön toimeenpanevan neuvoston istuntoihin ja yleissopimuksen sopimusvaltioiden konferensseihin;

3) koordinoi ja toteuttaa toimivaltansa puitteissa yhdessä muiden liittovaltion toimeenpanoelinten kanssa toimenpiteitä kansainvälisen yhteistyön edistämiseksi kemiallisen aseriisunnan alalla;

13.1. Venäjän federaation luonnonvara- ja ekologiaministeriö harjoittaa oikeudellista sääntelyä valtion ympäristövalvonnan ja valtion ympäristöasiantuntemuksen alalla kemiallisten aseiden varastoinnin, kuljetuksen ja tuhoamisen yhteydessä sekä niiden toiminnan seurausten poistamisessa. .

15. Venäjän federaation liittovaltion turvallisuuspalvelu

1) osallistuu yhdessä asianomaisten liittovaltion toimeenpanoviranomaisten kanssa järjestön kansainvälisten tarkastusryhmien tarkastuslaitteiden tarkastukseen tulo-/poistumispisteissä;

2) ylläpitää tietokantaa Venäjän federaatioon tuoduista (viedyistä) järjestön kansainvälisten tarkastusryhmien tarkastusvälineistä;

3) osallistuu päätöksentekoon Venäjän ja ulkomaan kansalaisten pääsystä kemiallisten aseiden varastointi-, tuhoamis-, tuotanto- ja kehitystilojen alueelle Venäjän federaatiossa;

4) osallistua salassapitojärjestelmän turvaavien toimenpiteiden kehittämiseen kansainvälisen yhteistyön toteuttamisessa kemiallisen aseriisunnan alalla;

5) koordinoida Venäjän federaation kansainvälisten velvoitteiden täyttämiseen kemiallisen aseriisunnan alalla osallistuvien liittovaltion toimeenpanoviranomaisten toimintaa, joka liittyy valtiosalaisuuksien suojaamiseen liittyvien toimenpiteiden valmisteluun ja täytäntöönpanoon;

6) osallistuu toimenpiteiden kehittämiseen kemiallisten aseiden varastointiin ja tuhoamiseen tarkoitettujen tilojen terrorismin ja sabotoinnin vastaisen suojelun varmistamiseksi.

16. Federal Service for Hydrometeorology and Environmental Monitoringilla on seuraavat toimivaltuudet:

1) valvoo ympäristön tilaa ja saastumista kemiallisten aseiden varastointiin, tuhoamiseen, tuotantoon ja kehittämiseen tarkoitettujen tilojen sijaintialueilla (mukaan lukien suojatoimenpiteiden vyöhykkeet);

2) antaa hydrometeorologista tukea kemiallisten aseiden varastointi- ja hävittämislaitosten toiminnalle;

3) osallistuu toimivaltansa puitteissa hätätilannejärjestelmien luomiseen ja toimintaan kemiallisten aseiden varastointi- ja hävittämislaitoksissa ympäristön saastumisen laajuudesta ja tasosta ja sen mahdollisista seurauksista operatiivisen ja ennakoivan tiedon valmistelussa ja esittämisessä;

4) osallistuu ympäristön tilan ja saastumisen seurantatyön tieteelliseen ja metodologiseen tukemiseen alueilla, joilla kemiallisten aseiden varastointi- ja hävittämistilat sijaitsevat, mukaan lukien suojatoimenpiteiden vyöhykkeet.

16.1. Liittovaltion luonnonvarojen valvontapalvelulla on seuraavat valtuudet:

1) liittovaltion ympäristövalvonta suoritettaessa kemiallisten aseiden varastointia, kuljettamista ja tuhoamista, kemiallisten aseiden tuhoamiseen, tuotantoon ja kehittämiseen tarkoitettujen tilojen tuhoamista tai muuntamista sekä niiden seurausten poistamista toimivaltuuksien puitteissa;

Tietoja muutoksista:

Venäjän federaation hallituksen 15. helmikuuta 2011 antamalla asetuksella N 78 tämän asetuksen kohtaa 16.1 täydennetään alakohdalla 3

3) asettaa rajoituksia jätteiden sijoittamiselle kemiallisten aseiden varastointi- ja hävittämislaitoksiin kemiallisten aseiden tuhoamiseen, tuotantoon ja kehittämiseen tarkoitettujen tilojen tuhoamiseen tai muuntamiseen liittyvien töiden yhteydessä sekä kemiallisten aseiden purkamisen yhteydessä. toimintansa seuraukset;

Tietoja muutoksista:

Venäjän federaation hallituksen 15. helmikuuta 2011 antamalla asetuksella N 78 tämän asetuksen kohtaa 16.1 on täydennetty alakohdalla 4

4) ylläpitää valtion rekisteriä esineistä, joilla on kielteisiä vaikutuksia ympäristöön ja haitallisia vaikutuksia ilmakehän ilmaan, osallistumalla Venäjän federaation kansainvälisten velvoitteiden täyttämiseen kemiallisen aseidenriisunnan alalla;

Tietoja muutoksista:

Venäjän federaation hallituksen 15. helmikuuta 2011 antamalla asetuksella N 78 tämän asetuksen kohtaa 16.1 on täydennetty 5 alakohdalla

5) ylläpitää valtion jäterekisteriä ja valtion kirjanpitoa jätehuollon alalla sekä suorittaa myös Venäjän federaation kansainvälisten velvoitteiden täyttämisen yhteydessä syntyneiden I-IV vaaraluokkien jätteiden sertifiointityötä kemiallisesta aseistariisunnasta.

17. Liittovaltion tullilaitoksella on seuraavat valtuudet:

1) varmistaa ensisijaisesti tullivalvonnan saapumis-/poistumispisteissä rahdin saapuessa (lähdettäessä) järjestön kansainvälisten tarkastusryhmien tarkastuslaitteilla;

2) suorittaa vahvistetun menettelyn mukaisesti järjestön kansainvälisten tarkastusryhmien tarkastuslaitteiden tulliselvitykset, tullitarkastukset mukaan lukien, saapumis-/poistumispisteissä järjestön teknisen sihteeristön hyväksymän luettelon mukaisesti;

3) valvoa, että järjestön kansainväliset tarkastajat noudattavat tullisääntöjä Venäjän federaation alueelle saapumis-/poistumispaikoissa.

18. Liittovaltion tilastopalvelu kerää yhdessä Venäjän federaation teollisuus- ja kauppaministeriön ja muiden asiasta kiinnostuneiden liittovaltion toimeenpanoviranomaisten kanssa tietoja kohdassa 3) mainittujen kemikaalien tuotannosta, käsittelystä ja kulutuksesta. altistuminen haitallisille kemiallisille ja biologisille ympäristötekijöille;

4) järjestää sosiaalisen ja hygieenisen valvonnan kemiallisten aseiden varastointi- ja hävittämislaitoksissa;

5) varmistaa toimivaltansa puitteissa hankedokumentaation sanitaarisen ja epidemiologisen tarkastuksen saniteettisääntöjen, normien ja hygieniastandardien noudattamisen varalta.

22. Liittovaltion teknisten määräysten ja metrologian virastolla on seuraavat toimivaltuudet:

1) suorittaa metrologista tarkastusta ja sertifiointia myrkyllisten kemikaalien, standardinäytteiden ja varmennettujen seosten pitoisuuden mittausmenetelmien sekä ympäristön seurantamittausten suorittamiseen kemiallisten aseiden varastointi-, tuhoamis-, tuotanto- ja kehitystiloissa ja suojatoimenpiteiden vyöhykkeet;

4) järjestää ja suorittaa sosiaalista ja hygieenistä valvontaa suojatoimenpiteiden vyöhykkeiden alueella;

6) kehittää ja hyväksyy ohje- ja metodologisia asiakirjoja akuuttien ja kroonisten myrkyllisten aineiden aiheuttamien vammojen ehkäisystä, diagnosoinnista, klinikoinnista ja hoidosta, kemiallisten aseiden parissa työskentelevien kansalaisten kuntoutus- ja kuntoutustoimenpiteiden toteuttamisesta, ensiavun antamisesta kyseisten töiden suorittamiseen liittyvissä hätätilanteissa;

7) järjestää ja toteuttaa hygienia- ja epidemian vastaisia ​​sekä terapeuttisia ja ennaltaehkäiseviä toimenpiteitä kemiallisten aseiden varastoinnin ja hävittämisen sekä niiden tuotantoon ja kehittämiseen tarkoitettujen tilojen muuntamisen tai tuhoamisen yhteydessä;

8) järjestää lääketieteellisen hoidon (ehkäisy, diagnostiikka, hoito, kuntoutus- ja kuntoutustoimenpiteiden suorittaminen, ensiavun antaminen hätätapauksissa) kemiallisten aseiden varastointi- ja tuhoamistilojen henkilöstölle sekä kemiallisten aseiden alueilla asuville kansalaisille suojatoimenpiteet;

9) järjestää järjestön kansainvälisten tarkastusryhmien sairaanhoidon Venäjän federaation alueella, myös tarkastetuissa tiloissa, järjestön kanssa sovittujen menettelyjen mukaisesti;

10) tarjoaa tieteellistä lääketieteellistä ja hygieenistä tukea kemiallisten aseiden tuhoamiseen, kemiallisten aseiden tuotantoon ja kehittämiseen tarkoitettujen tilojen tuhoamiseen tai muuntamiseen, tehokkaan vastalääkehoidon ja lääkkeiden kehittämiseen.

26. Venäjän federaation teollisuus- ja kauppaministeriön asianomaisten liittovaltion toimeenpanevien elinten kanssa sovittujen ehdotusten perusteella Venäjän federaation sotilas-teollisen komission kollegio muodostaa valtionpuolustusmääräyksen työstä, jolla se täyttää Venäjän federaation kansainväliset velvoitteet kemiallisen aseidenriisunnan alalla, valvoo valtion puolustusmääräyksen tehtävien täyttämistä kemiallisten aseiden tuhoamistyössä.

Toteutus on kansainvälisen oikeuden normien ruumiillistuma valtioiden ja muiden yksiköiden käyttäytymiseen, toimintaan, lakimääräysten käytännön täytäntöönpanoon. On olemassa seuraavat toteutusmuodot.

Compliance on normien-kieltojen täytäntöönpanon muoto. Tutkittavat pidättäytyvät tekemästä rikoslaissa kiellettyjä tekoja. Esimerkki: Venäjän federaation hallituksen ja Armenian tasavallan hallituksen välinen sopimus yhteistyöstä atomienergian rauhanomaisen käytön alalla, päivätty 25.9.2000. Tämän sopimuksen mukaisesti valtiosalaisuutta muodostavien tietojen vaihto Venäjän federaation ja Armenian tasavallan välillä on kielletty. muiden tahojen kanssa, jotka eivät osallistuneet tämän sopimuksen tekemiseen. Näiden tietojen jakamatta jättäminen on todiste siitä, että tätä sääntöä noudatetaan.

Toteutus on subjektien aktiivista toimintaa normien toimeenpanossa. YK:n kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden vastaisen 15. marraskuuta 2000 tehdyn yleissopimuksen mukaisesti jokainen sopimusvaltio toimittaa YK:n pääsihteerille lakien ja asetusten tekstit, jotka varmistavat yleissopimuksen määräysten täytäntöönpanon.

Käyttö - kansainvälisen oikeuden normeihin sisältyvien tarjottujen mahdollisuuksien toteuttaminen.

Vaiheessa, jossa kansainvälisen oikeuden normit tulivat osaksi kansallista oikeusjärjestelmää, ilmeni useita ongelmia. Kansainvälisten lakien toimeenpanosta Venäjällä on todettava, että kansainvälisten sopimusten toimeenpanokäytäntö ja niiden toimeenpano törmäävät lukuisiin oikeudellisen, organisatorisen ja poliittisen järjestyksen esteisiin ja monimutkaisuuteen. Olisi väärin väittää, että kaikki perussopimusten täytäntöönpanon esteet on tähän mennessä poistettu. Kansainvälisten lakien täytäntöönpanossa Venäjän federaation oikeusjärjestelmässä on korostettava useita ongelmia:

1. Selkeästi kehitetyn sääntelymekanismin puuttuminen kansainvälisen oikeuden yleisesti tunnustettujen tapaperiaatteiden ja normien täytäntöönpanoa varten, näiden periaatteiden ja normien epävakaa asema.

Yleisesti tunnustettujen periaatteiden ja normien hierarkkinen asema, joiden ilmaisumuoto on kansainvälinen tapa, toisin kuin sopimusperusteiset yleisesti tunnustetut periaatteet ja normit, joiden prioriteetti suhteessa lakien normeihin on ristiriidassa viimeksi mainittujen kanssa. artiklan 4 osan mukaan 15 ei ole selkeästi määritelty kansallisessa oikeusjärjestelmässä, mikä vaikeuttaa huomattavasti lainvalvontatoimia. Kapustin A.N. Perustuslaki ja kansainvälinen oikeus / A.N. Kapustin// Bulletin of RUDN.- 2004.-№1.- C 26-28 Niiden erityistä luetteloa ei ole laadittu.

  • 2. Epätäydellinen Art. 3 ja 3 art. Liittovaltion perustuslain "Venäjän federaation oikeusjärjestelmästä" 5 § 4 artiklan 4 vaatimuksiin. Venäjän federaation perustuslain 15 §. Liittovaltion perustuslaki nro 1-FKZ, 31. joulukuuta 1996 (muutettu 5. helmikuuta 2014) "Venäjän federaation oikeusjärjestelmästä", joka ilmaistiin liittovaltion lain muodossa, on selvästi ristiriidassa 4 artiklan 4 kanssa. Venäjän federaation perustuslain 15 §. Nämä sopimukset pitäisi jo tänään tehdä 3 ja 3 art. Tarkasteltavana olevan lain 5 §:n mukaan paikka, joka vastaa heidän Venäjän federaation perustuslain mukaista asemaansa.
  • 3. Kansainvälisen oikeuden normien systematisoinnin puute suhteessa oikeuden aloihin. Kansainvälisen oikeuden normien systematisoinnista yleisesti ottaen on huomattava, että tämä ongelma on erittäin akuutti. Eri tutkijat julkaisevat suuren määrän kokoelmia kansainvälisistä asiakirjoista, jotka täyttävät tietokentän, mutta ne eivät ole virallisia. Lainvalvontatoiminnassa viittaukset tällaisiin lähteisiin eivät ole sallittuja.

Järjestämättömät kansainvälisen oikeuden normit vaikeuttavat merkittävästi näiden määräysten täytäntöönpanoa.

Tämä oikeusalakohtainen ongelma voidaan ratkaista kehittämällä ja hyväksymällä alakohtaisiin koodeihin virallisia liitteitä, jotka sisältävät tietyllä toimialalla sovellettavat kansainvälisen oikeuden normit.

  • 4. Erottamaton lähestymistapa Venäjän federaation erilaisten kansainvälisten sopimusten aseman määrittämiseksi Venäjän federaation siviiliprosessilaissa ja Venäjän federaation APC:ssä. Venäjän federaation siviiliprosessilain 11 artikla ja art. Venäjän federaation välimiesmenettelylain 13 §:ssä, kun puhutaan koko Venäjän federaation kansainvälisistä sopimuksista, ne eivät jaa niitä tyyppeihin, kun taas Venäjän federaation kansainvälisten sopimusten normien oikeudellisen voiman suhde Tuomioistuinten soveltamien muiden normatiivisten säädösten normit riippuvat sopimuksen tehneen valtion elimen tasosta ja siitä, millä ilmaisulla suostumus on sitova. Näissä koodeksissa tulisi heijastua eriytetty lähestymistapa Venäjän federaation erilaisten kansainvälisten sopimusten aseman määrittämiseen ottaen huomioon niiden hierarkkinen voima, mikä edellyttää asianmukaisten lisäysten tekemistä siviiliprosessilain nimettyihin artikloihin. Venäjän federaatio ja Venäjän federaation välimiesmenettelylaki.
  • 3. Kansainvälisten säädösten ja Venäjän federaation oikeusjärjestelmän välinen vastaavuus

Tällä hetkellä tärkeä edellytys Venäjän lainsäädännön toiminnalle on kansainvälisen oikeuden luonteen, piirteiden ja lähteiden analysointi. Kansainvälisellä oikeudella on laajalti vallitsevan näkökulman mukaan sovitteleva luonne, mikä tarkoittaa erityistä tapaa luoda kansainvälisiä oikeusnormeja.

Tällaisen sopimuksen saavuttaminen liittyy usein kompromissiin, valtioiden suhteellisiin myönnytyksiin toisilleen tietyissä asioissa, mikä mahdollistaa kansainvälisen sopimuksen tekemisen. Näin ollen sopimus toimii tapana luoda kansainvälisen oikeuden normeja. Kantojen yhteensovittaminen mahdollistaa kansainvälisen oikeuden subjektien vuorovaikutuksen kansainvälisellä areenalla ja ilmentää kansainvälisen sopimuksen tehneiden valtioiden yhtenäisyyttä yhteisten ongelmien ja tehtävien ratkaisemisessa.

Kotimaisen ja kansainvälisen oikeuden toimien ongelma on yksi tieteen keskeisistä paikoista.

Venäjän kansallisen oikeusjärjestelmän puitteissa erotetaan normatiivisen sisällön ja ei-normatiivisen sisällön teot, joita yhdistävät vertikaaliset ja horisontaaliset linkit. Ensimmäiseen ryhmään kuuluvat säädökset - lait ja ohjesäännöt sekä sääntelyluonteiset tulkinnalliset säädökset - täysistunnon päätökset, Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen perustuslain tulkintasäädökset, ei-normatiiviset sisältävät erilaisia ​​lainvalvontasäädöksiä. , jonka avulla vahvistetaan valtamääräyksiä, joiden tarkoituksena on säännellä ja suojella tiettyä oikeussuhdetta.

Venäjän federaation normatiiviset säädökset luokitellaan seuraavilla perusteilla:

1. Oikeudellisesta voimasta riippuen: lait, alemmat säädökset. Lait puolestaan ​​​​jaetaan: perustuslaki - tärkein poliittinen ja oikeudellinen säädös, joka vahvistaa perustuslaillisen järjestyksen, ihmisten ja kansalaisten oikeudet ja vapaudet, määrittää hallintomuodon ja valtion rakenteen sekä perustaa liittovaltion elimiä. Perustuslain oikeudelliset ominaisuudet ovat: sen ylivalta, korkein oikeusvoima suhteessa muihin säädöksiin, vakaus, suora toiminta, on oikeusjärjestelmän ydin, yleinen hyväksymis-, tarkistamis-, muuttamismenettely, erityissuoja. osavaltio.

Liittovaltion perustuslait hyväksytään perustuslaissa nimenomaisesti määrätyistä asioista. Liittovaltion perustuslait, kuten muutkin normatiiviset säädökset, eivät saa olla ristiriidassa Venäjän federaation perustuslain kanssa. Niitä ei hyväksytä yksinkertaisella enemmistöllä, vaan erityisessä järjestyksessä - niiden hyväksymiseen vaaditaan vähintään kaksi kolmasosaa valtionduuman kaikkien jäsenten äänistä ja liittoneuvoston hyväksyntää varten vähintään vaaditaan kolme neljäsosaa tämän jaoston jäsenten kokonaismäärästä.

Liittovaltion lait hyväksytään duuman jäsenten enemmistöllä, ja ne säätelevät melko laajaa suhdetoimintaa.

Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lait hyväksyvät perustavan yksikön edustukselliset elimet, eivätkä ne voi olla ristiriidassa liittovaltion lakien kanssa.

Säännöt ovat valtion toimivaltaisten viranomaisten tai virkamiesten lakien perusteella ja täytäntöönpanossa antamia säädöksiä, jotka sisältävät oikeusnormeja. Niillä on vähemmän laillista voimaa kuin laeilla ja ne perustuvat niihin. Heillä on tukeva ja yksityiskohtainen rooli.

Presidentin asetukset ja käskyt - sitovat koko Venäjän aluetta, eivät saa olla ristiriidassa perustuslain kanssa, ne on laadittu presidentin toimivallan puitteissa. Tilauksia otetaan ajankohtaisista ja menettelytapakysymyksistä.

Valtioneuvoston asetukset ja määräykset. Tärkeimmät säädökset annetaan päätöslauselmina. Lait operatiivisista ajankohtaisista asioista annetaan määräyksenä. Kaikki hallituksen toimet ovat sitovia Venäjän alueella. Ne voidaan antaa Venäjän federaation lakien sekä presidentin asetusten perusteella ja niiden täytäntöönpanon yhteydessä. Jos ne ovat ristiriidassa perustuslain, liittovaltion perustuslain, liittovaltion lakien tai presidentin asetusten kanssa, presidentti voi peruuttaa ne.

Osaston lait ovat presidentin asetusten ja määräysten, valtioneuvoston päätösten ja määräysten perusteella ja niiden mukaisesti annettuja lakeja, jotka säätelevät näiden toimeenpanorakenteiden toimivaltaan kuuluvia suhteita.

Paikalliset ohjesäännöt - paikallisten edustus- ja toimeenpanoviranomaisten normatiiviset päätökset ja päätökset. Nämä säädökset ovat riippumattomia ja riippumattomia valtion viranomaisista, mutta niihin sovelletaan Venäjän federaation ja federaation muodostavien yksiköiden perustuslakia ja lakeja, ja siellä on myös paikallishallinnon normatiivisten säädösten järjestelmä.

Paikallisia lakeja - valtion ja julkisen tason tasolla muodostetaan erilaisia ​​instituutioita, yrityksiä, julkisia ja taloudellisia yhdistyksiä, mukaan lukien kaupalliset organisaatiot. Jokaisella laitoksella, yrityksellä tai organisaatiolla on oma peruskirja, määräykset tai muu perustamisasiakirja, henkilöstöä ja hallintoa koskevat sisäiset määräykset.

  • 2. Toimenpiteen ajankohdasta riippuen: pysyvä ja väliaikainen.
  • 3. Oikeudenaloittain: rikosoikeus, siviilioikeus, perheoikeus.

Kansainvälisen oikeuden teoriassa tärkeä paikka on kysymys kansainvälisen oikeuden normien paikasta Venäjän oikeusjärjestelmässä.

Art. 4 osan mukaisesti. Venäjän perustuslain 15 §:n mukaan kansainväliset säädökset ovat osa sen oikeusjärjestelmää ja niillä on etusija kansalliseen lainsäädäntöön nähden. Jos kansainvälisessä sopimuksessa määrätään muita kuin sopimuksessa määrättyjä sääntöjä, sovelletaan kansainvälisen sopimuksen sääntöjä. Venäjän federaation perustuslaki: hyväksytty kansanäänestyksessä 12. joulukuuta 1993 / / Rossiyskaya Gazeta 1993. Nro 237 Tämä säännös sulkee pois normin kaksinkertaisen tulkinnan - kansainvälinen oikeus ja kansallinen oikeus ovat toisistaan ​​riippumattomia ja kansallinen laki hallitsee keskeinen asema suhteessa kansainväliseen.

Kansainvälisen oikeuden opiskelu on erittäin tärkeää suhteiden tehokkaan oikeudellisen sääntelyn kannalta kansallisten asevoimien toiminnan organisoinnin ja sosiaalisen tuen alalla.

Kansainvälisen oikeuden yleisessä teoriassa ja historiassa tunnustetaan kahden järjestelmän, kansainvälisen ja kansallisen oikeuden, olemassaolo. Mikä tahansa kansainvälinen sopimus on kiinteä näiden kahden järjestelmän puitteissa instituutiona, toimialana, alasektorina, järjestelmänä, osajärjestelmänä.

Kansainvälisen ja kansallisen oikeuden normien välisen vuorovaikutuksen muodot heijastuvat keinojen ja menetelmien perustana normien täytäntöönpanemiseksi tietyn valtion alueella, valtion ja oikeudellisen tuen mekanismin luomisessa kansainvälisen oikeuden täytäntöönpanolle. kansallisen lainsäädännön normeja.

B. I. Zimnenko toteaa, että lainsäätäjä pitää kansainvälistä ja kansallista oikeutta itsenäisinä oikeusjärjestyksinä ja Venäjän oikeusjärjestelmässä toimivina elementteinä. Zimnenko B.L. Kansainvälinen oikeus ja Venäjän federaation oikeusjärjestelmä: monografia. -M.: Venäjän oikeusakatemia; Sääntö, 2006, C 135

Esimerkiksi Venäjän federaation rikoslain 1 artiklan 2 kohdan mukaisesti todetaan, että se perustuu Venäjän federaation perustuslakiin, yleisesti tunnustettuihin kansainvälisen oikeuden periaatteisiin ja normeihin. Venäjän federaation rikoslaki; virallinen teksti hyväksyttiin valtionduumassa 24. toukokuuta 1996 ja sitä muutettiin ja täydennettiin 1. lokakuuta 2014 // Venäjän federaation lainsäädäntökokoelma - nro 25. - Art. 1 kohde 2

Lain "Venäjän federaation valtionrajasta" mukaisesti liittovaltion lain "Venäjän federaation valtionrajasta" mukaisesti: Venäjän federaation laki, 1. huhtikuuta 1993, nro 4730-1, 28. kesäkuuta 2014 / / Ved. kansanedustajien kongressi Ros. Liitto ja Top. Rosin neuvosto. Liitto. 1993. nro 17, Art. 3 Venäjä tekee yhteistyötä ulkomaiden kanssa valtionrajan suojelun alalla yleisesti tunnustettujen kansainvälisen oikeuden periaatteiden ja normien sekä Venäjän federaation kansainvälisten sopimusten perusteella. Venäjän oikeusjärjestelmä ei sisällä kansainvälisen oikeuden normeja, vaan vain niiden yksittäisiä määräyksiä. Jotta kansainvälisen oikeuden normit pääsisivät Venäjän federaation oikeusjärjestelmään, niiden on säänneltävä kansallisen oikeusjärjestelmän subjektien välisiä suhteita. Venäjän oikeusjärjestelmä sisältää kansainväliset säädökset, jotka ovat saaneet mahdollisuuden toimia asianmukaisella valtion sanktiolla ja monimutkaisilla normeilla. Monimutkaiset normit sisältyvät oikeusjärjestelmään, mutta eivät valtion oikeusjärjestelmään.

Kansallisen oikeuden normit, sen normatiivisen sisällön muodostaa vain valtio itse. Valtiolla itsellään on oikeus muotoilla normi uudelleen, muuttaa sitä tai peruuttaa se kokonaan. Venäjän federaation normatiivisten säädösten hierarkiajärjestelmän mukaisesti tällaisten toimien on tapahduttava siinä järjestyksessä, jossa nämä normit hyväksyttiin. Normaalia säädöstä voidaan muuttaa, täydentää tai peruuttaa antamalla uusi laki, jolla ei ole vähemmän lainvoimaa.

Jokaisella kansallisella oikeusjärjestelmällä on oma erityinen muotonsa.

Monimutkaisia ​​sääntöjä soveltavien valtion elinten tulisi ottaa huomioon, että nämä säännöt liittyvät sekä kansalliseen että kansainväliseen oikeusjärjestelmään. Nämä normit voivat objektiivisesti toimia tälle sääntelyjärjestelmälle ominaisten sääntöjen ja periaatteiden mukaisesti, mikä puolestaan ​​​​ei voi johtaa asiaankuuluvien kansainvälisten oikeusnormien rikkomiseen. Razumov Yu.A. Kansainvälisen oikeuden normien paikka Venäjän federaation oikeusjärjestelmässä / Yu.A. Razumov // Kansainvälinen oikeus ja kansainväliset järjestöt.- 2013.-№2.-С 246-249

Kansainvälisen oikeuden muotojärjestelmä (lähde) ja kansallisen oikeuden muotojärjestelmä (lähde) - jokainen niistä - on monimutkainen, autonominen järjestelmä tietyssä laajuudessa ja merkityksessä. Samaan aikaan kansainvälisen oikeuden lähteiden kokonaisuus on rakenteeltaan pääosin horisontaalinen järjestelmä, jossa on kuitenkin tiettyjä oikeudellisen alisteisuuden elementtejä. Ovsepyan Zh.I. Kansainvälisen oikeuden lähteiden asema kotimaan (kansallisessa) oikeusjärjestelmässä (Kansainvälisen oikeuden integraatiokysymykset Venäjän federaatiossa) / Zh.I. Hovsepyan// Pohjois-Kaukasian oikeudellinen lehti. - 2010.- №4.- 56-58

Siten Venäjän lainsäädäntö perustuu kansainvälisen oikeuden periaatteisiin ja normeihin, perustuslakiin, lakeihin yhteistyöstä ulkomaisten valtioiden kanssa.

Viime aikoina kansainvälisten järjestöjen osallistumismuodot kansainväliseen sääntöjen laatimiseen ovat lisääntyneet merkittävästi.

MP:ssä on levitetty aktiivisesti uutta tapaa luoda normeja - kansainvälisten elinten ja järjestöjen säädösten kautta. Kuten G. I. Tunkin totesi, "sopimusperusteisten ja tavanomaisten kansainvälisen oikeuden normien muodostumisprosessien ohella kansainväliset oikeusnormit muodostuvat tällä hetkellä kansainvälisten järjestöjen hyväksymällä valtioita varten oikeudellisesti sitovia normatiivisia päätöksiä." "Kansainvälisen järjestön päätöslauselmat - uusi tapa luoda kansainvälisen oikeuden normeja, uusi kansainvälisen oikeuden lähde."

On sanottava, että kansainvälisten järjestöjen elinten toimien oikeudellinen voima määräytyy niiden perustamisasiakirjoissa. Useimpien kansainvälisten järjestöjen sääntöjen mukaan niiden toimielinten päätökset ovat luonteeltaan neuvoa-antavia. On kuitenkin mahdollista erottaa kaksi kansainvälisen oikeuden normeja sisältävien säädösten ryhmää. Heidän joukossa:

a) päätökset, joissa vahvistetaan tämän organisaation elimiä sitovat säännöt (elinten säännöt, päätökset organisaation talousarvion muodostamisesta, tämän organisaation toimintaa koskevat normit jne.). Nämä kansainväliset normit ovat osa organisaation sisäistä lainsäädäntöä.

Esimerkkinä voidaan mainita ETY:n neuvoston asetus N:o 3955/92, 21. joulukuuta 1992. Asetuksella ei ainoastaan ​​hyväksytä Yhdysvaltojen, Japanin, Venäjän federaation ja Euroopan atomienergiajärjestön välistä sopimusta kansainvälisen tiede- ja teknologiakeskuksen perustamisesta. Energiayhteisö ja Euroopan talousyhteisö toimivat yhdessä, mutta EU:n neuvoston, Euroopan komission ja muiden EU:n toimielinten vastuualueet.

Taloustuomioistuimen täysistunnon 10. heinäkuuta 1997 antamalla asetuksella hyväksytty IVY:n taloustuomioistuimen työjärjestys määrittelee tuomioistuimen prosessuaalisen toiminnan, kun se käsittelee toimivaltaansa kuuluvia riitoja ja tulkintapyyntöjä.

b) säädökset, joista tulee oikeudellisesti sitovia kansainvälisten sopimusten normien (Euroopan komission, EU:n neuvoston määräykset ja direktiivit, ICAO:n standardit, IMO jne.) ja/tai kansallisen lainsäädännön nojalla.

Art. Kansainvälistä siviili-ilmailua koskevan vuoden 1944 yleissopimuksen 37 artiklan mukaan Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö hyväksyy ja tarvittaessa muuttaa ajoittain kansainvälisiä standardeja, suositeltuja käytäntöjä ja menettelyjä, jotka koskevat: viestintäjärjestelmiä ja lennonvarmistuslaitteita, mukaan lukien maamerkinnät; lentokenttien ja laskeutumispaikkojen ominaisuudet; ilmailusäännöt ja lennonjohtokäytännöt; sekä muut lennonvarmistuksen turvallisuuteen, säännöllisyyteen ja tehokkuuteen liittyvät asiat.

Erityisesti Venäjän ilmailu- ja avaruusjärjestön 15. elokuuta 2003 päivätyssä määräyksessä nro 165 "liittovaltion ilmailumääräysten hyväksymisestä" kokeellisen ilmailun ilmailuorganisaatioiden lääkintähenkilöstön työjärjestö" todetaan, että "kun lähetetään töihin ulkomailla koelentokone on varustettava lääketieteellisillä tarvikkeilla ICAO:n suositusten mukaisesti.

Art. Kansainvälistä merenkulkujärjestöä koskevan yleissopimuksen 15 artiklan mukaisesti IMO:n yleiskokous antaa suosituksia järjestön jäsenille meriturvallisuutta ja alusten aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisemistä ja valvontaa koskevien sääntöjen ja ohjeiden hyväksymisestä sekä muista merenkulkuun liittyvistä asioista. merenkulun vaikutukset meriympäristöön, jotka on uskottu järjestön kansainvälisten asiakirjojen tai niiden mukaisesti, tai muutokset sellaisiin sääntöihin ja ohjeisiin, jotka on toimitettu järjestölle;

Kansainvälisen merenkulkujärjestön päätöslauselmalla A.741(18) hyväksyttiin vuoden 1993 kansainvälinen alusten turvallista toimintaa ja pilaantumisen ehkäisyä koskeva säännöstö, joka on pakollinen sekä IMO:n jäsenmaille (mukaan lukien Venäjä) että alusten omistajille, johtajille ja rahtajille.

Venäjän federaation hallituksen 11. huhtikuuta 2000 antamassa asetuksessa, jolla hyväksyttiin säännökset liittovaltion järjestelmästä, jolla suojellaan merenkulun turvallisuutta laittomilta teoilta, säädetään, että "tiedot jokaisesta turvallisuuden vastaisesta laittomasta toimista Venäjän federaation liikenneministeriö toimittaa tiedot kansainväliselle merenkulkujärjestölle (IMO) tämän järjestön vahvistamien menettelyjen mukaisesti."

Art. WHO:n perustuslain 22 artiklan mukaan WHO:n terveyskokouksen hyväksymät säännöt sitovat kaikkia jäseniä sen jälkeen, kun terveyskokous on asianmukaisesti ilmoittanut niiden hyväksymisestä, lukuun ottamatta niitä jäseniä, jotka ilmoittavat asiasta pääjohtajalle hylkäämisilmoituksessa määritellyn ajan kuluessa. tai niihin liittyviä varauksia.

Normit, jotka vahvistavat joidenkin kansainvälisten järjestöjen toimielinten toimien kansainvälisen oikeudellisen luonteen, on kirjattu myös ulkomaiseen lainsäädäntöön. Kyllä, Art. Portugalin perustuslain 10 §:ssä todetaan: "Säännöt, jotka perustuvat niiden kansainvälisten järjestöjen toimivaltaisiin elimiin, joiden jäsen Portugali on, toimivat suoraan kansallisessa lainsäädännössä, siltä osin kuin siitä määrätään asiaa koskevissa perustamissopimuksissa." Tätä koskevat määräykset sisältyvät art. Itävallan perustuslain 23 §, art. Irlannin perustuslain 29 §, Ruotsin perustuslain 10 luku ja muut asiakirjat.

Venäjän federaatiossa tapahtuvan automaattisen toteutuksen lisäksi käytetään myös kansainvälisen järjestön "kertaluonteista" tekotapaa.

Esimerkiksi vuonna 1995 Venäjän federaation hallituksen asetus "Toimenpiteistä Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön asiakirjojen täytäntöönpanoa varten" "Wienin asiakirja 1994 Neuvottelut luottamusta ja turvallisuutta lisääviä toimenpiteitä", "Globaali vaihto" sotilastiedotus, "turvallisuuden poliittis-sotilaallisia näkökohtia koskevat käytännesäännöt" ja "Päätös ydinsulkuperiaatteista".

Venäjän federaation valtion tullikomitean 7. joulukuuta 2000 tekemä päätös nro GKPI 99-881 osoittaa, että tulliviranomaiset sitovat "Itsenäisten valtioiden yhteisön jäsenmaiden ulkomaankaupan tullitilastojen yhtenäistä menetelmää". " (hyväksytty IVY:n hallitusten päämiesten neuvoston päätöksellä 9. joulukuuta 1994).

Venäjän federaation liikenneministeriön 1. marraskuuta 2002 antaman määräyksen nro 138 mukaan omalla käyttövoimalla kulkevien kuljetusalusten miehistön vähimmäiskokoonpano on hyväksytty IMO:n päätöslauselman - A. 890 (21) mukaisesti.

Kansainvälisten järjestöjen normatiivisten säädösten luomisprosessissa voidaan siis erottaa kaksi kansainvälisten oikeusnormien luomisen vaihetta: toimintasäännön vahvistaminen ja kansainvälisen oikeusnormin sovitun säännön oikeudellisen voiman antaminen.

Kansainvälisten hallitustenvälisten järjestöjen toimien asema määräytyy niiden peruskirjoissa. Näiden järjestöjen toimielimet antavat toimivaltansa puitteissa pääsääntöisesti lainvalvontaluonteisia lakeja-suosituksia tai säädöksiä. Joten Art. YK:n peruskirjan 10, 11, 13 mukaan yleiskokous on valtuutettu "antamaan suosituksia" ja 13 artiklan mukaisesti. 25 jäsentä YK ne ovat turvallisuusneuvoston päätösten alaisia, mutta itse nämä päätökset liittyvät sen lainvalvontatoimiin.

Kansainvälisellä organisaatiolla ei sinänsä ole oikeutta muuttua kansainväliseksi "lainsäätäjäksi". Samalla järjestön jäsenmaat voivat käyttää organisaatiota normitoimintaan. YK:n yleiskokouksen istunnoissa hyväksytään päätöslauselmia, joissa vahvistetaan sen puitteissa kehitettyjen kansainvälisten sopimusten hyväksyminen järjestön puolesta. Tämä koskee ydinaseiden leviämisen estämistä koskevaa sopimusta (1968), yleissopimusta kansainvälisestä vastuusta avaruusobjektien aiheuttamista vahingoista (1971), kansainvälisistä ihmisoikeussopimuksista (1966), kansainvälisestä yleissopimuksesta. panttivankien otto (1979) ja muut teot. Näissä tapauksissa sopimuksen teksti julkaistaan ​​YK:n asiakirjoissa yleiskokouksen päätöslauselman liitteenä. Mutta sopimus (sen jälkeen kun valtiot ovat allekirjoittaneet ja tullut voimaan) eikä päätöslauselma saa kansainvälisen oikeuden lähteen merkityksen. Samanlaista menetelmää käytetään muissa kansainvälisissä yleismaailmallisissa järjestöissä. Muutamia esimerkkejä: Kansainvälisen atomienergiajärjestön (IAEA) puitteissa hyväksyttiin ydinonnettomuuden varhaista ilmoittamista koskevan yleissopimuksen ja ydinonnettomuuden tai säteilyhätätilanteen varalta annettavaa apua koskevan yleissopimuksen (1986) tekstit; ILO:n puitteet, itsenäisten maiden heimo- ja alkuperäiskansoja koskevan yleissopimuksen teksti (1989), Yhdistyneiden Kansakuntien koulutus-, tiede- ja kulttuurijärjestössä - yleissopimus keinoista kieltoa ja torjuntaa varten laittoman tuonnin, viennin ja siirron Kulttuuriomaisuuden omistus (1970) . Samaan aikaan ne kansainvälisten järjestöjen teot, jotka

§ 5. Kansainvälisten järjestöjen asiakirjat

jäsenvaltioille itselleen on annettu normatiivisuus. Tällaisia ​​päätöksiä tekevät järjestöjen tärkeimmät (korkeimmat) elimet tehtäviensä mukaisesti tapauksissa, joissa näiden tehtävien tehokas toteuttaminen on mahdotonta ilman uusien kansainvälisen oikeuden muotojen luomista ja siten päätösten lähteiden asemaa antamista. kansainvälinen laki.

YK:n yleiskokouksen 14. joulukuuta 1960 antaman päätöslauselman 1514 (XV) "Julistus siirtomaamaiden ja -kansojen itsenäisyyden myöntämisestä" normeja voidaan pitää yleisesti tunnustettuina sitovina lainvoimaisina. Tämä laki ei rajoittunut tuolloin voimassa olevien kansainvälisten oikeusnormien vahvistamiseen tai tulkintaan, vaan YK:n peruskirjan tarkoitusten ja periaatteiden mukaisesti vahvistettiin uusia pakottavia normeja kolonialismin täydellisestä kiellosta ja velvoitteesta myöntää välittömästi itsenäisyys. siirtokuntien kansoille. Tämä merkitsi uutta verrattuna Ch. YK:n peruskirjan XI-XIII, jossa ratkaistaan ​​ei-itsehallintoalueiden asemaan ja kansainväliseen edunvalvontajärjestelmään vaikuttavia kysymyksiä. On huomionarvoista, että myöhemmissä YK-asiakirjoissa ja valtiomme säädöksissä viittaukset julistuksen määräyksiin vastaavat oikeudellisesti viittauksia kansainvälisiin sopimuksiin.

YK:n yleiskokouksen 24. lokakuuta 1970 antaman päätöslauselman 2625 (XXV) arviota "Julistus kansainvälisen oikeuden periaatteista, jotka koskevat valtioiden välisiä ystävällisiä suhteita ja yhteistyötä Yhdistyneiden Kansakuntien peruskirjan mukaisesti" pidetään tieteessä kiistanalaisena. Arvio, jonka mukaan julistuksen rooli rajoittuu YK:n peruskirjaan jo kirjattujen periaatteiden tulkintaan, herättää vastalauseen, sillä julistuksessa täsmennetään peruskirjan periaatteet, muotoillaan valtioiden oikeudet ja velvollisuudet kunkin periaatteen mukaisesti. Tällainen konkretisointi ei ole muuta kuin sääntöjen laatimista. Näin ollen perusperiaatteiden kodifiointi- ja konkretisointitoimi on olennaisesti normatiivinen toimi eli kansainvälisen oikeuden lähde.

YK:n yleiskokouksen normatiivinen rooli YK:n peruskirjan ja Kansainvälisen tuomioistuimen perussäännön muutosten hyväksymisessä on erikoinen. Art. 108 peruskirjan ja art. Yleiskokous hyväksyy 69 perussäännön muutokset, ja jäsenvaltiot ratifioivat ne YK. Käytännössä aktiivinen

Luku 5. Kansainvälisen oikeuden lähteet

sti YK:n tällaisten päätöslauselmien, jotka liittyvät art. 23, 27, 61, 109 ja niillä on normatiivinen luonne, hyväksyttiin kolme kertaa - vuosina 1963, 1965 ja 1971.

Viime aikoina sääntötoimintaan on osallistunut myös YK:n turvallisuusneuvosto, jonka päätökset ovat toistaiseksi rajoittuneet lainvalvontaan. Kansainvälisen oikeuden lähteen merkitys on hyväksytty sen 25. toukokuuta 1993 annetulla päätöslauselmalla 827, Kansainvälisen tuomioistuimen peruskirja (sääntö) sellaisten henkilöiden syytteeseen asettamiseksi, jotka ovat vastuussa vakavista kansainvälisen humanitaarisen oikeuden loukkauksista entisen Jugoslavian alueella. .

Joidenkin muiden kansainvälisten järjestöjen toiminnasta voidaan todeta, että ne ovat hyväksyneet hallinnollisia ja säädöksiä, kuten Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO) standardit, WHO:n terveyssäännöt, IAEA:n säännöt radioaktiivisten aineiden turvallisesta käsittelystä. Mahdollisuus hyväksyä sääntöjä Kansainvälisen merenpohjaviranomaisen puitteissa on määrätty YK:n merioikeusyleissopimuksessa (160, 162 jne.). Valtioiden positiivisella asenteella tällaiset säännöt voidaan pitää normatiivisina määräyksinä.