Budjettiprosessin käsite ja sen periaatteet. Budjettiprosessi Venäjän federaatiossa. Budjetoinnin perusteet

Se perustuu yleisiin oikeusperiaatteisiin sekä budjettijärjestelmän rakentamisen periaatteisiin, joista ensimmäinen kirjattiin Venäjän federaation perustuslakiin ja toinen - Ch. 5 eKr. RF. Ensimmäisten joukossa ovat demokratian, humanismin, oikeudenmukaisuuden jne. periaatteet. Luettelo periaatteista, joihin Venäjän federaation budjettijärjestelmä perustuu, on kirjattu Art. 28 eKr. RF. Näitä ovat muun muassa seuraavat 11 periaatetta:

• Venäjän federaation budjettijärjestelmän yhtenäisyys;
• tulojen ja menojen eriyttäminen eri tasoisten budjettien välillä;
• talousarvioiden riippumattomuus;
• talousarvioiden tulojen ja menojen heijastuksen täydellisyys;
• talousarvion tasapaino;
• budjettivarojen käytön tehokkuus ja taloudellisuus;
• talousarviomenojen yleinen (kokonais) kattaminen;
• julkisuus;
• talousarvion uskottavuus;
• budjettivarojen kohdentaminen ja kohdennettu luonne;
• Venäjän federaation subjektien, kunnallisten kokoonpanojen budjettioikeuksien tasa-arvo. Näiden lisäksi kannattaa mainita budjettiprosessin erityisperiaatteet:
• todellisuus;
• vuotuisuus;
• budjettiindikaattoreiden erikoistuminen;
• budjetin muodostamisen ja toteuttamisen vuorovaikutus sosiaalisen ja taloudellisen kehityksen ennusteiden, suunnitelmien ja ohjelmien kanssa.

Näiden periaatteiden mukaisesti lainsäädäntö edellyttää, että toimeenpanevien toimielinten esittämien budjettiesitysten tueksi on laskettava tulo-odotus ja uusia menoja vahvistettaessa (ottaa käyttöön) on liitettävä tiedot tulon tulonlähteistä. Tasapainon periaate on tulojen ja menojen välinen tasapaino.

Julkisuusperiaatteen mukaisesti talousarviosta ja sen toteuttamisen tuloksista keskustellaan avoimesti ja kattavasti edustuselimissä, myös tiedotusvälineissä. Tämä periaate pannaan täysimääräisesti täytäntöön talousarvion käsittelyn ja hyväksymisen sekä talousarvion toteuttamista koskevan selvityksen hyväksymisen vaiheissa. Ottaen huomioon, että sekä kuluvan tilikauden talousarvio että kertomus edellisen vuoden talousarvion toteuttamisesta hyväksytään valtiovallan edustuksellisten toimielinten (kuntien) säädöksinä eli laeina tai päätöksinä, ne ovat alaisia. pakolliseen julkaisuun. Lisäksi jos talousarvioesitys päätetään hylätä tai sen toteuttamista koskeva selvitys ei hyväksytä, myös tällaisten päätösten perustelut julkistetaan tiedotusvälineissä.

RF BC määrää vuosittaisen talousarvion valmistelun ja hyväksymisen. Verovuosi (budjetti) on Venäjän federaatiossa 12 kuukautta (1. tammikuuta 31. joulukuuta). Lisäksi vuoden kuluttua annetaan yksi armokuukausi tämän talousarvion puitteissa otettujen velvoitteiden täyttämiseksi. Tilikauden yhteydessä määritettyä armonkuukautta kutsutaan yleensä tilikaudeksi. Vuosibudjetoinnin periaate mahdollistaa maan välittömien kehitysnäkymien tunnistamisen markkinasuhteissa, ja siksi sillä on suuri taloudellinen merkitys.

Budjettiindikaattoreiden erikoistuminen tarkoittaa tarvetta täsmentää budjettitulojen määrät lähteittäin ja budjettimenot - käyttötarkoituksen mukaan. Tämä periaate toteutuu kaikissa budjettiprosessin vaiheissa ja on tärkeä, koska sen mukaisesti määritellään puitteet asianomaisten viranomaisten toiminnalle. Tarkasteltavan periaatteen toteuttamiseksi on olemassa budjettiluokitus - kaikkien tasojen budjettien tulojen ja menojen ryhmittely sekä näiden budjettien alijäämien rahoituslähteet, ja luokitusobjekteille on annettu ryhmittelykoodit.

Johdanto

1. Budjettiprosessin käsite ja sen periaatteet.

3. Budjettiprosessin vaiheet.

3.1 Talousarvioesityksen laatiminen.

3.2 Talousarvioesityksen käsittely.

3.3 Talousarvion hyväksyminen, talousarviosta annetun lain hyväksyminen.

3.4 Budjetin toteuttaminen.

3.5 Tulosraportin laatiminen ja hyväksyminen.

4. Budjettiprosessi Togliatissa.

Johtopäätös

Sovellukset

Bibliografia

Johdanto

Johtava, määräävä rooli minkä tahansa modernin yhteiskunnan taloudellisen rakenteen muodostumisessa ja kehittämisessä on valtion sääntelyllä, joka toteutetaan viranomaisten valitseman talouspolitiikan puitteissa. Yksi tärkeimmistä mekanismeista, joiden avulla valtio voi toteuttaa taloudellista ja sosiaalista sääntelyä, on rahoitusmekanismi - yhteiskunnan rahoitusjärjestelmä, jonka päälinkki on valtion budjetti. Valtio muodostaa keskitetysti rahoitusjärjestelmän kautta ja vaikuttaa hajautettujen rahastorahastojen muodostumiseen varmistaen kyvyn suorittaa valtion elimille osoitetut tehtävät.

Pääsääntöisesti kerran vuodessa, talousarvioesityksen hyväksymisen yhteydessä, puhkeaa todellinen sota budjettituista ja rahoituksesta. Tämä sota koskee kaikkia: ministeriöistä ja tutkimuslaitoksista valtion omistamiin yrityksiin ja yksityiseen sektoriin.

On selvää, että talousuudistuksen onnistuminen maassamme riippuu pitkälti siitä, mihin suuntaan yhteiskunnan rahoitusjärjestelmä on muuttunut ja miten valtion budjettipolitiikka vastaa aikansa vaatimuksia.

Tässä suhteessa budjettiprosessin, budjettimekanismin teoreettisen ja lainsäädännöllisen perustan sekä todellisen toiminnan tutkiminen on nyt saanut erityistä merkitystä.

Tämän työn tarkoituksena on analysoida budjettiprosessia, sen perusperiaatteita, tarkastella budjettiprosessiin osallistuvien valtuuksia ja karakterisoida johdonmukaisesti kaikkia budjetoinnin vaiheita niiden jaksoittaisessa syklissä.

1. Budjettiprosessin käsite ja sen periaatteet.

Budjettiprosessin normit määräävät säännöt, menettelyn aineellisen budjettioikeuden normien soveltamiseksi. Ne säätelevät koko budjetin muodostussykliä sen laatimishetkestä sen toteuttamista koskevan selvityksen hyväksymishetkeen, menettelyä ja järjestystä näihin oikeussuhteisiin osallistuvien eri tahojen budjettioikeudellisiin suhteisiin tulon eri vaiheissa. budjettiprosessi.

Budjettioikeuden menettelynormit, niiden tiukka noudattaminen ovat tae budjettioikeuden aineellisten normien soveltamisen laillisuudesta, ts. tae talousarvion tulojen oikeellisuudesta ja oikea-aikaisuudesta sekä niiden kulutuksen laillisuudesta ja oikea-aikaisuudesta.

Budjettiprosessi on budjettilain menettelynormien sääntelemää valtion toimintaa talousarvion valmistelussa, käsittelyssä ja hyväksymisessä, sen toteuttamisessa ja tekemisessä sekä talousarvion toteuttamista koskevan selvityksen valmistelussa, käsittelyssä ja hyväksymisessä. RF BC:n pykälässä 6 määritellään hieman erilainen budjettiprosessi, eikä siinä eroteta talousarvion toteuttamista koskevan selvityksen laatimis- ja hyväksymisvaihetta. Tämä ei ole täysin totta, sillä juuri talousarvion toteutusraportti on palaute valtion budjettitoiminnassa.

Budjettiprosessissa on useita keskeisiä käsitteitä. konsepti tilivuosi on 12 kuukauden kalenterivuosi, joka alkaa 1. tammikuuta ja päättyy 31. joulukuuta. Budjettivelvoitteiden rajat lakkaavat olemasta voimassa 31. joulukuuta, rahamääräisten velvoitteiden hyväksyminen 25. joulukuuta jälkeen ei ole sallittua, rahamääräisten velvoitteiden vahvistus on varmennettava talousarvion toteuttavan elimen toimesta 28. joulukuuta. Täytettävän vuoden talousarvion toteuttamiseen käytetyt tilit suljetaan 31. joulukuuta klo 24.00.

budjettikausi- Tämä on aika, jonka aikana kaikki budjettiprosessin vaiheet käyvät läpi. BC:n mukaan budjettikausi on 3,5 vuotta. Budjettikauden ja varainhoitovuoden suhde: budjettikausi on laajempi käsite kuin varainhoitovuosi, varainhoitovuosi vastaa vain yhtä budjettikauden vaihetta.

Budjettilaitosten yrittäjyydestä saamat varat, joita ei ole käytetty 31. joulukuuta mennessä, hyvitetään vastaavan budjettilaitoksen uusille henkilötileille. Budjettiprosessin vaiheet seuraavat tiukasti peräkkäin, eikä tätä järjestystä voi muuttaa. Samanaikaisesti joka kerta kun työ uuden budjetin kanssa alkaa uudelleen, koska valtion kansantulon määrä muuttuu vuosittain, varoja jaetaan uudelleen eri tavoin riippuen valtion tietyllä ajanjaksolla ratkaisemista tehtävistä.

Joka vuosi kunkin tasavallan, alueen ja muiden Venäjän federaation subjektien, paikallishallintojen varojen tarpeet muuttuvat sen mukaan, kuinka tämän alueen talous ja sosiaaliala kehittyvät seuraavana vuonna. Järjestys, joka merkitsee talousarvion laatimisen, tarkastelun, hyväksymisen, talousarvion toteuttamisen, talousarvion toteuttamisselvityksen laatimisen, tarkastelun ja hyväksymisen vaiheiden järjestystä, pysyy kuitenkin ennallaan.

Budjettiprosessin päätehtävät ovat: valtion aineellisten ja taloudellisten reservien tunnistaminen; budjettitulojen laskeminen mahdollisimman lähellä todellisuutta; tarkin budjettimenojen laskelma; talousarvioiden maksimaalisen tasapainon varmistaminen; talousarvioiden yhteensovittaminen toteutetun talousohjelman kanssa; budjettisääntelyn täytäntöönpano tulonlähteiden uudelleenjakamiseksi eri tasojen, talouden sektoreiden, talousalueiden jne. kesken.

Budjettiprosessi perustuu tiettyihin periaatteisiin, joita noudattamalla voidaan alustavasti laatia, hyväksyä ja toteuttaa talousarvio oikein siten, että valtion varoja käytetään taloudellisesti ja mahdollisimman hyödyllisesti yhteiskunnan kehityksen kannalta. Tällä hetkellä Venäjän federaation budjettilainsäädännössä säädetään seuraavista yleisperiaatteista koko budjettijärjestelmälle:

Budjettijärjestelmän yhtenäisyys;

Budjetin tulojen ja menojen rajaamisen periaate;

Riippumattomuuden periaate;

saldo;

julkisuus;

uskottavuus;

Budjettivarojen kohdentaminen ja kohdentaminen.

Kaikki nämä periaatteet kuuluvat jossain määrin talousarvioprosessiin. Osalla niistä on kuitenkin oma tulkintansa budjettiprosessissa ja lisäksi budjettiprosessilla on myös omat periaatteensa.

1. Toimeenpano- ja edustusviranomaisten talousarvioprosessiin tulojärjestyksen periaate. Budjettiprosessin vaiheet jakautuvat suunnilleen tasan toimeenpanoviranomaisten (ne laativat talousarvioesityksen ja toteuttavat talousarvion) ​​ja edustusviranomaisten kesken (ja ne käsittelevät ja hyväksyvät talousarvioesityksen ja talousarvion toteuttamisen jälkeen he käsittelevät ja hyväksyvät raportti budjetin toteuttamisesta - tämä on järjestys).

2. Vuosibudjetin periaate - talousarvio on hyväksyttävä ennen suunnitellun varainhoitovuoden alkua. Lisäksi vuotuisuus mahdollistaa markkinoiden kehityssuuntien tarkemman tunnistamisen, tuotannon, bruttokansantuotteen, kansantulon, ruplan kurssin yms. kasvuvauhdissa tapahtuvien muutosten huomioimisen entistä tarkemmin.

3. Julkisuuden ja julkisuuden periaate - on erityisen tärkeä, koska. budjettiprosessi, menettely on täysin julkinen ja läpinäkyvä, talousarviosta keskustellaan avoimesti edustuksellisissa, käsitellään tiedotusvälineissä, on tarpeen julkaista jonkin tason laki "talousarviosta" sekä laki Yhden tai toisen tason "budjetin toteuttamisesta". Myös budjetin poikkeaman tulee olla julkinen. Jos talousarvioesitys päätetään hylätä tai talousarvion toteuttamista koskevia selvityksiä ei hyväksytä, on tiedotusvälineissä julkaistava tarvittavat tiedot päätöksen syistä.

4. Budjettiindikaattoreiden erikoistumisperiaate - se perustuu budjettiluokitukseen, asiakirjaan, joka ryhmittelee kaikki budjetin tulot ja menot tietyin perustein. Venäjän federaation budjettiluokituksen kokoonpano sisältää:

Venäjän federaation budjettitulojen luokitus;

RF-budjettimenojen toiminnallinen luokitus;

Venäjän federaation budjettimenojen taloudellinen luokitus;

Venäjän federaation budjettialijäämien sisäisen rahoituksen lähteiden luokittelu;

Ulkoisen rahoituksen lähteiden luokittelu liittovaltion budjetin ja Venäjän federaation subjektien budjettien alijäämiin;

Venäjän federaation ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion sisäisten velkojen tyyppi , lajit, kuntien velka;

Venäjän federaation ja Venäjän federaation subjektien valtion ulkomaanvelkatyypit sekä Venäjän federaation valtion ulkoiset varat;

Venäjän federaation osastokohtainen kululuokitus.

Budjettiindikaattoreiden erikoistumisen periaatetta noudatetaan budjettiprosessin kaikissa vaiheissa. Budjettiluokitus on erityinen säädös, joka on kaiken finanssiviranomaisten budjettitoiminnan taustalla. On syytä muistaa, että budjettiluokitus ei ole tärkeä ainoastaan ​​budjettioikeuden menettelynormien kannalta, vaan se on myös budjettioikeuden aineellisten normien taustalla.

2. Budjettiprosessiin osallistujien valtuudet.

Budjettivalta on viranomaisten ja paikallishallinnon oikeuksia ja velvollisuuksia, jotka liittyvät budjettisuhteita koskevien säädösten antamiseen sekä budjettiprosessin täytäntöönpanoon sen kaikissa vaiheissa. Budjettivaltaa käyttävien elinten tehtävät ja tehtävät määräytyvät Venäjän federaation valtion viranomaisten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden ja paikallishallinnon asiaa koskevissa säädöksissä. Näitä ovat finanssiviranomaiset, rahaviranomaiset, valtion ja kuntien varainhoidon valvontaelimet. Niiden ohella lainsäädäntö- (edustaja-) ja toimeenpanoviranomaisilla on myös budjettivaltaa, jonka oikeudet on kirjattu 1999/2003. Venäjän federaation budjettilain 153 ja 154 kohdat sekä Venäjän federaation presidentti, joka käynnistää vuosittain budjettiprosessin lähettämällä budjettiviestin Venäjän federaation liittokokoukselle ja täydentää sen allekirjoittamalla liittovaltion lain. liittovaltion budjetti seuraavalle tilikaudelle.

Johdon eri tasoilla rahoitusviranomaisia ​​edustavat Venäjän federaation valtiovarainministeriö, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden rahoitusviranomaiset (Venäjän federaatioon kuuluvien tasavaltojen valtiovarainministeriöt, alueet ja muut muodostavat yksiköt , tai Venäjän federaation muodostavien yksiköiden talousosastot tai toimeenpanoviranomaisten osastot sekä kuntien rahoitusviranomaiset (kaupunkien, alueiden paikallisen itsehallinnon talousosastot tai toimeenpanoelinten osastot). Maaseutu- ja asutushallinnon rakenteessa ei ole rahoituselimiä, vaan Venäjän federaation muodostavien yksiköiden ja paikallisten itsehallintoelinten rahoituselimet ovat riippumattomia eivätkä kuulu Venäjän federaation valtiovarainministeriön järjestelmään. Liittovaltion rahoituselinten rakenteeseen kuuluu myös liittovaltion valtiovarainministeriö ja sen alueelliset elimet Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä ja liittovaltion talousarvion toteuttamista järjestävissä kunnissa. Alueellisella ja paikallisella tasolla Venäjän federaation budjettisäännöstön 151 artiklassa määrätään alueellisten kassojen perustamisesta, jotka varmistavat alueellisten budjettien toteuttamisen.

Venäjän pankki toimii rahapolitiikan sääntelyelimenä, joka määrittää pakollisten varausten normit, lainojen diskonttokorot, asettaa pankeille taloudelliset standardit (esimerkiksi pankkien vakavaraisuusvaatimukset, likviditeetti, houkutettujen ja sijoitettujen varojen suhde jne. ), harjoittaa arvopapereita koskevia toimia.

Valtion ja kuntien varainhoidon valvontaelimiä muodostavat sekä edustukselliset että toimeenpanevat valta- ja paikallinen itsehallintoelimet.

Yhden tason viranomaiset voivat säännöstön mukaisesti siirtää omat toimivaltuutensa toisen tason viranomaisille, mutta niiden toimeenpanoa varten tehtävät määrärahasiirrot ovat pakollisia.

Budjettiprosessiin osallistujat ovat:

· Venäjän federaation presidentti;

Lainsäädäntö- (edustavat) viranomaiset;

toimeenpanoviranomaiset (Venäjän federaation muodostavien yksiköiden korkeimmat virkamiehet, paikallisen itsehallinnon päämiehet, rahoitusviranomaiset, budjettituloja keräävät elimet, muut valtuutetut elimet);

· raha- ja luottosääntelyelimet;

valtion ja kuntien varainhoidon valvontaelimet;

valtion budjetin ulkopuoliset varat;

· budjettivarojen tärkeimmät johtajat ja hoitajat;

muut elimet, joille Venäjän federaation lainsäädännössä on annettu budjetti-, vero- ja muita valtuuksia, Venäjän federaation alamaat;

· budjettilaitokset, valtion ja kuntien yhtenäisyritykset, muut budjettivarojen saajat sekä budjettivaroilla toimintaa harjoittavat luottolaitokset.

Talousarvioprosessiin osallistuvien kokoonpano on laajempi kuin budjettivaltaa käyttävien elinten kokoonpano. Budjettivaltuuksia omaavien elinten lisäksi näihin kuuluvat: Venäjän federaation presidentti, lainsäädäntö- (edustaja) ja toimeenpanoviranomaiset, valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen hallintoelimet, budjettivarojen pääjohtajat ja hoitajat, budjettilaitokset, valtion ja kuntien yksikkö yritykset budjetin saajina sekä luottolaitokset, jotka suorittavat erillisiä toimintoja budjettivaroilla. On kuitenkin vielä kerran korostettava, että 12 artiklan mukaisesti. RF BC:n 153 ja 154 §:n mukaan lainsäädäntö- ja toimeenpanoviranomaisilla on budjettivaltaa, vaikka niitä ei sisällytetä elimiin, joilla on budjettivaltaa 12 artiklan mukaisesti. 151.

Budjettiprosessin osallistujien kokoonpano, joka perustuu Venäjän federaation budjettijärjestelmän laajaan tulkintaan, sisältää asianomaisten valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen hallintoelimet (Venäjän federaation eläkerahasto, Venäjän sosiaalivakuutusrahasto). Federaatio, Venäjän federaation pakollisen sairausvakuutuksen liittovaltion ja alueelliset rahastot). He laativat kyseisten rahastojen budjetit, toimittavat ne Venäjän federaation liittokokouksen ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainsäädäntöviranomaisten hyväksyttäviksi (alueellisten budjetin ulkopuolisten rahastojen osalta), laativat raportteja rahaston täytäntöönpanosta. rahastojen budjetit, minkä jälkeen Venäjän federaation liittokokous hyväksyy liittovaltion lain.

3. Budjettiprosessin vaiheet.

3.1 Talousarvioesityksen laatiminen.

Budjettikauden vaiheilla on tiukka järjestys, ne toteutetaan peräkkäin, eikä tämä järjestys voi muuttua. Valtion, oppiaineiden, kuntien rahoitustarpeet voivat muuttua, mutta tämä ei koske vaiheita. Budjettia kehitetään alhaalta ylöspäin ja hyväksytään ylhäältä alaspäin. Budjettiprosessin jokaisessa vaiheessa ratkaistaan ​​ne asiat, joita ei voida ratkaista toisessa vaiheessa tai toisessa vaiheessa.

Budjettiprosessi koostuu 5 vaiheesta. Rahoitusoikeuden tieteessä esitetään toinen näkökulma, jonka mukaan prosessi sisältää neljä budjettien kulun vaihetta niiden suhdannekehityksessä.

Budjettiprosessin ensimmäinen vaihe on talousarvion laatiminen. Budjettien laatimista edeltää Venäjän federaation, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden, kuntien ja talouden sektoreiden sosioekonomista kehitystä koskevien ennusteiden laatiminen sekä konsolidoidun rahoitustaseen laatiminen. joista toimeenpanoviranomaiset laativat talousarvioesitykset. Budjettiesityksiä laaditaan ottaen huomioon tarve saavuttaa valtion tai kunnallisten palvelujen taloudellisten kustannusten normeihin ja muihin vahvistettuihin normeihin perustuvat valtion sosiaaliset vähimmäisstandardit.

Venäjän federaation presidentti lähettää viimeistään seuraavaa varainhoitovuotta edeltävän vuoden maaliskuussa liittokokoukselle budjettiviestin, jossa hän määrittelee seuraavan varainhoitovuoden budjettipolitiikan.

Venäjän federaation presidentin budjettiviesti vuodelle 2004 koostui seuraavista osista:

1. Budjettipolitiikan tärkeimmät tulokset vuonna 2002 ja vuoden 2003 alussa.

2. Tärkeimmät ratkaistavat ongelmat.

3. Budjettipolitiikan päätavoitteet vuodelle 2004 ja keskipitkällä aikavälillä.

4. Veropolitiikan pääsuuntaukset.

5. Budjettimenojen tehostamisen pääsuuntaukset.

6. Budjetin välisten suhteiden parantaminen.

Vuoden 2004 päätehtävänä oli "väestön hyvinvoinnin parantaminen ja maan talouden kestävän kasvun varmistaminen budjettijärjestelmän vakaan toiminnan ja kehityksen pohjalta. Tässä suhteessa budjettipolitiikan tulee auttaa parantamaan yleisön laatua ja saatavuutta palvelut, luoda suotuisa liiketoimintailmapiiri, lisätä kotimaan talouden kilpailukykyä, vähentää köyhyyttä, varmistaa sosiaalinen vakaus, joka perustuu sekä julkisen että yksityisen sektorin työntekijöiden tulojen samanaikaiseen kasvuun. Samalla budjettipolitiikan tulee on suuntautunut tulevaisuuteen, joka perustuu selkeään ymmärrykseen liittovaltion budjetin mahdollisuuksista ja menojen painopisteistä, ja varmistaa budjettien muodostumisen edellytysten ennustettavuus kaikilla tasoilla. Vuoden 2004 liittovaltion talousarviosta ei pitäisi tulla vaalien panttivanki kunnianhimoa, teollisuuden lobbausta ja ilmeisen toteuttamattomia lupauksia." (Liitteet 1,2,3,4)

Sitten Venäjän federaation hallitus ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden ja paikallishallintojen asiaankuuluvat toimeenpanoviranomaiset osallistuvat talousarvion valmisteluun.

Budjetointi perustuu: Venäjän federaation presidentin budjettiviestiin; ennuste asianomaisen alueen sosioekonomisesta kehityksestä seuraavaksi varainhoitovuodeksi; seuraavan varainhoitovuoden budjetti- ja veropolitiikan pääsuuntaukset; ennuste asianomaisen alueen konsolidoidusta rahoitustaseesta; suunnitelma asianomaisen alueen valtion tai kunnallisen talouden kehittämisestä seuraavaksi tilikaudeksi (RF BC:n 3 §, 172 §). Venäjän federaation hallitus määrittää liittovaltion talousarvioesityksen laatimismenettelyn ja ehdot sekä menettelyn sellaisten asiakirjojen ja materiaalien käsittelyssä, jotka on toimitettava samanaikaisesti liittovaltion talousarvioesityksen kanssa (osa 3, kohta 1). RF BC:n pykälä 184).

Venäjän federaation valtiovarainministeriö suorittaa kaiken käytännön työn liittovaltion talousarvion laatimiseksi.

10 kuukautta ennen varainhoitovuoden alkua Venäjän federaation hallitus järjestää budjetointityön: toimittaa federaation muodostavien yksiköiden edustaville ja toimeenpanoelimille ohjekirjeen talousarvioesityksen laskelmien laatimisen yksityiskohdista. ensi tilikaudella, mukaan lukien keskitetysti vahvistetuista sosiaalisista ja taloudellisista normeista ja standardeista ja niiden muutoksista.

Kaikkien tasojen toimeenpanoviranomaiset, perustuen tarpeeseen hyväksyä talousarviot ennen varainhoitovuoden alkua, tuovat alemman tason edustuksellisille ja toimeenpanoelimille asiaa koskevat ohjeet talousarvioesityksen laatimisesta.

Jos liiton muodostavien yksiköiden budjettien ja paikallishallinnon talousarvioiden tulot ja välttämättömät vähimmäismenot ovat epätasapainossa, niiden toimeenpanoviranomaiset toimittavat ylemmille toimeenpanoviranomaisille tarvittavat laskelmat perustellakseen tarvetta tehdä vähennyksiä viranomaisista. tulot, aluetukirahaston varat, avustukset, suuremmista budjeteista pienempiin budjetteihin siirrettävät avustukset sekä tiedot budjettirahoitusta saavien tahojen kokoonpanon muutoksista.

Koordinoimattomia kysymyksiä tulevan vuoden ja keskipitkän aikavälin budjettiennusteista käsittelee valtiovarainministerin johtama ministeriöiden välinen hallituslautakunta.

Liittovaltion budjetin laatiminen ja hyväksyminen seuraavalle tilikaudelle saatetaan päätökseen viimeistään seuraavaa tilivuotta edeltävän vuoden heinäkuun 15. päivänä (BC RF Art. 184, Part 2, Clause 8).

Täydellisen selvityksen saamiseksi kaikista taloudellisista resursseista kunkin alueen toimeenpanoviranomaisilla on oikeus laatia alueellinen konsolidoitu taloudellinen tase liittovaltion ja paikallisen itsehallinnon alamaiden tuloista ja kuluista.

Kullakin alueella sijaitsevat yritykset, laitokset ja organisaatiot, joilla on kaikenlainen omistusmuoto, mukaan lukien veroviranomaiset ja tilastolaitokset, ovat velvollisia toimittamaan toimeenpanoviranomaisille kaikki tarvittavat tiedot näiden taseiden laatimiseksi.

Sen jälkeen kun federaation alemmat subjektit ovat toimittaneet ehdotuksia ylemmille toimeenpanoelimille, laskelmat eri tasojen budjettien tulojen ja menojen jakautumisesta, Venäjän federaation hallitus, viimeistään neljä ja puoli kuukautta ennen alkamista varainhoitovuodelta toimittaa kaikille Venäjän federaation ryhmittymien edustaville ja toimeenpanoelimille seuraavat tiedot: ) vähennykset viranomaistuloista, ottaen huomioon näiden tulojen määrät kyseisellä alueella; tiedot suuremmista budjeteista pienempiin budjetteihin myönnettävistä avustuksista, avustuksista ja siirroista ja niiden tarkoituksesta; luettelo täysin kiinteistä ja kiinteistä osuuksista (prosentteina) kaikkien kansallis-valtiollisten ja hallinnollis-alueellisten yksiköiden talousarvioissa.

Mikäli talousarvioesityksestä on erimielisyyttä, toimeenpanoviranomaiset voivat sen valmistelun ja kokoamisen aikana esittää ylemmille viranomaisille ehdotuksensa ylemmän viranomaisen suunnittelemien tunnuslukujen muuttamisesta ja selkeyttämisestä.

Nämä ehdotukset käsitellään aluksi asianomaisessa korkeammassa toimeenpanoviranomaisessa. Jos ehdotus hylätään kokonaan tai osittain, tämä ylempi toimeenpaneva elin on velvollinen laatimaan yhdessä alemman asianomaisen elimen kanssa pöytäkirjan olemassa olevista erimielisyyksistä asianomaisen korkeamman vallan edustajan asettamissa määräajoissa.

Syntyvien erimielisyyksien käsittelemiseksi tasavertaiset valtaa edustavat elimet muodostavat sovittelutoimikunnan. Sovittelulautakunnan työn tulokset on saatettava asianomaisten alempien ja ylempien valtaa edustavien elinten tietoon hyvissä ajoin. Lopullisen päätöksen tekee asianomainen ylempi edustuselin.

3.2 Talousarvioesityksen käsittely.

Toinen vaihe alkaa siitä hetkestä, kun budjettilakiesitys on jätetty valtaa edustavan elimen käsiteltäväksi. Budjettilakiehdotuksen liittovaltiotasolla esittää presidentti, aihetasolla - toimeenpanovallan päällikkö, paikallisella tasolla - kunnanjohtaja.

Venäjän federaation hallitus, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallitukset ja paikallishallinnot (kunnat) toimittavat päivitetyn talousarvioesityksen asianmukaisen edustuselimen käsiteltäväksi. Kaikissa talousasioissa ja erityisesti budjettityössä eri tasojen edustusviranomaiset muodostavat erityiskomiteoita ja valiokuntia. Siten liittokokouksen valtionduumaan perustettiin valtionduuman budjetti-, vero-, pankki- ja rahoituskomitea, ja liittoneuvostoon perustettiin budjetti-, rahoitus-, valuutta- ja luottosäännösten liittoneuvoston komitea. Nämä komiteat vastaavat muiden liittoneuvoston ja duuman jaostojen valiokuntien ja valiokuntien budjettiehdotuksia ja ovat yhteydessä toisiinsa budjettiasioissa. Liittokokouksen valiokuntien ja valiokuntien on tarkasteltava toimitettua budjettiesitystä kohta kohdalta ja annettava siitä konsolidoitu lausunto.

Liittovaltion lakiluonnos liittovaltion talousarviosta seuraavaksi varainhoitovuodeksi sekä 1999/2004 artiklassa tarkoitetut ehdot. 192 RF BC -asiakirjoja toimitetaan Venäjän federaation valtionduumaan viimeistään kuluvan vuoden 26. elokuuta. Budjettilain 192 artikla sisältää luettelon valtionduumalle toimitetuista asiakirjoista ja materiaaleista. Näitä ovat: alustavat tulokset Venäjän federaation sosioekonomisesta kehityksestä, ennuste Venäjän federaation sosioekonomisesta kehityksestä seuraavalle vuodelle; budjetin pääsuuntaukset ja. seuraavan tilikauden veropolitiikka; valtion ja kuntien elinkeinoelämän kehittämissuunnitelma; ennuste Venäjän federaation alueen konsolidoidusta rahoitustaseesta (seuraavalle tilikaudelle); liittovaltion budjetin ja Venäjän federaation alojen budjettien välisen suhteen perusperiaatteet ja ominaisuudet; ennuste Venäjän federaation konsolidoidusta talousarviosta seuraavalle vuodelle; liittovaltion kohdennetut ohjelmat alueiden kehittämiseksi, jotka rahoitetaan liittovaltion budjetista; luonnos kohdennetulle investointiohjelmalle seuraavaa varainhoitovuotta varten; luonnos valtion ja kunnallisten yritysten yksityistämistä koskevaksi ohjelmaksi; laskelmat liittovaltion budjetin tulojen ja menojen luokittelukohteiden mukaan jne.

Samaan aikaan Venäjän federaation hallitus esittää liittovaltion lakeja valtionduumalle. Kuluvan vuoden elokuun 1. päivään asti jätetään käsiteltäväksi liittovaltion lakiesitys valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen vakuutusmaksuista seuraavan tilikauden aikana.

Samanaikaisesti liittovaltion talousarviota koskevan liittovaltion lakiehdotuksen kanssa laaditaan pöytäkirja valtionduuman, liittoneuvoston, liittovaltion oikeusjärjestelmän elinten, Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen, tilikamarin ja Venäjän federaation hallituksen välisistä erimielisyyksistä. esitetään näiden elinten kulut, joista ei ole sovittu Venäjän federaation hallituksen kanssa.

Viimeistään kuluvan vuoden lokakuun 1. päivään mennessä Venäjän federaation hallitus toimittaa valtionduumalle: arvion kuluvan varainhoitovuoden liittovaltion budjetin ja Venäjän federaation konsolidoidun talousarvion toteutumisesta raportointivuodelle ; luonnokset ohjelmista Venäjän federaation hallituksen takausten antamiseksi seuraavalle tilikaudelle ja kertomus Venäjän federaation hallituksen takausten myöntämisestä kuluvan tilikauden viimeiseltä ajanjaksolta; ohjelmaluonnos liittovaltion talousarvion varojen myöntämiseksi korvausperusteisesti seuraavan varainhoitovuoden osalta kunkin menotyypin osalta ja raportti liittovaltion talousarvion varojen myöntämisestä korvattaviin perusteisiin raportointivuodelta ja kuluvan tilikauden viimeiseltä kaudelta talousvuosi; ehdotukset Venäjän federaation asevoimien, muiden joukkojen, sotilasmuodostelmien ja elinten ylläpitomenoista, joissa ilmoitetaan niiden henkilöstön vahvuus seuraavan tilikauden alussa ja lopussa.

Venäjän keskuspankki esittelee 1. lokakuuta saakka luonnoksen yhtenäisen valtion rahapolitiikan pääsuunnista seuraavalle tilikaudelle.

Alustava täsmennetty luonnos lähetetään Venäjän federaation presidentille ja Venäjän federaation hallitukselle.

Valtionduuma käsittelee talousarvioesitystä neljässä käsittelyssä.

Ensimmäinen käsittely: Valtionduuma käsittelee Venäjän federaation sosioekonomisen kehityksen käsitettä ja ennustetta, budjetti- ja veropolitiikan pääsuuntia, pääperiaatteita ja laskelmia liittovaltion budjetin suhteesta Venäjän federaation muodostavien yksiköiden talousarvioihin. Venäjän federaatio, Venäjän federaation ulkoisen lainanoton ohjelmaluonnos ulkoisen rahoituksen lähteiden osalta liittovaltion budjettivajeen kattamiseksi sekä budjetin pääpiirteet. Valtionduuma kuulee Venäjän federaation hallituksen, budjettivaliokunnan ja talousarvioesityksen käsittelystä vastaavan valiokunnan raportin, tilitoimiston puheenjohtajan raportin ja päättää hyväksyä tai hylätä hankkeen. Jos luonnos hylätään, valtionduuma voi antaa luonnoksen sovittelulautakunnalle (joka koostuu valtionduuman, liittoneuvoston ja Venäjän federaation hallituksen edustajista), palauttaa luonnoksen hallitukselle tarkistettavaksi tai ottaa asian esille. luottamus Venäjän federaation hallitukseen (jos Venäjän federaation hallitus eroaa liittovaltion talousarviota koskevan lakiehdotuksen hylkäämisen vuoksi, Venäjän federaation uusi hallitus esittää uuden version lakiesitys liittovaltion talousarviosta seuraavaksi varainhoitovuodeksi viimeistään 30 päivän kuluttua sen muodostamisesta). Kun luonnos toimitetaan sovittelulautakunnalle, se kehittää sovitun version budjetin pääpiirteistä, minkä jälkeen luonnos toimitetaan jälleen valtionduuman käsiteltäväksi ensimmäisessä käsittelyssä. Ensimmäisen käsittelyn luonnoksen käsittelyn tulosten perusteella hyväksytään valtionduuman päätöslauselma liittovaltion talousarviota koskevan lakiesityksen hyväksymisestä ensimmäisessä käsittelyssä.

Toisessa käsittelyssä: Valtionduuma hyväksyy liittovaltion budjetin menot toiminnallisen luokituksen pääluokittain ensimmäisessä käsittelyssä hyväksyttyjen liittovaltion budjettimenojen kokonaismäärän ja Venäjän federaation subjektien taloudellisen tuen liittovaltion rahaston koon rajoissa. Valtionduuma käsittelee budjettilakia toisessa käsittelyssä 15 päivän kuluessa sen hyväksymisestä ensimmäisessä käsittelyssä. Jos liittovaltion lakiesitys seuraavan varainhoitovuoden liittovaltion talousarviosta hylätään toisessa käsittelyssä, se toimittaa mainitun lakiesityksen sovittelulautakunnalle.

Kolmas luku: Valtionduuma käsittelee liittovaltion budjetin menoja toiminnallisen luokituksen alaluokittain, Venäjän federaation subjektien liittovaltion tukirahaston varojen jakamista Venäjän federaation muodostavien yksiköiden kesken, liittovaltion kohdeohjelmien menoja, liittovaltion kohdennettua investointiohjelmaa toisessa käsittelyssä hyväksytyt menorajat; Luettelo liittovaltion budjetin suojatuista kohdista, Venäjän federaation valtion ulkoisten lainojen ohjelma, Venäjän federaation hallituksen takausohjelmat, ohjelmat liittovaltion budjettivarojen myöntämiseksi takaisinmaksuperusteisesti kullekin menotyypille, Venäjän federaation valtion ulkoisten lainojen ohjelma.

Lainsäädäntöaloiteoikeuden piiriin kuuluvat toimittavat tarkistuksensa kolmanteen käsittelyyn budjettivaliokuntaan. Valtionduuma käsittelee talousarvioesityksen kolmannessa käsittelyssä 25 päivän kuluessa siitä, kun mainittu lakiesitys hyväksyttiin toisessa käsittelyssä.

Kun harkitaan liittovaltion budjettiesitystä neljännessä käsittelyssä hankkeesta äänestetään kokonaisuutena; toisessa ja kolmannessa käsittelyssä, neljännessä käsittelyssä mahdolliset tarkistukset luonnokseen eivät ole sallittuja. Lakiesitys liittovaltion talousarviosta käsitellään 15 päivän kuluessa sen hyväksymisestä kolmannessa käsittelyssä. Valtionduuman hyväksymä laki seuraavan vuoden liittovaltion talousarviosta toimitetaan liittoneuvoston käsiteltäväksi 5 päivän kuluessa sen hyväksymisestä. Liittovaltion laki seuraavan varainhoitovuoden liittovaltion talousarviosta on liittoneuvoston pakollisen käsittelyn kohteena Venäjän federaation perustuslain määräämällä tavalla. On huomattava, että neljännen käsittelyn äänestyksen jälkeen budjettilakiehdotuksesta tulee laki. Liittoneuvosto käsittelee liittovaltion lakia seuraavan varainhoitovuoden liittovaltion budjetista 14 päivän kuluessa siitä päivästä, jona duuma on jättänyt sen, kun taas lain hyväksymisestä äänestetään kokonaisuudessaan (RF BC:n pykälä 208).

Federaationeuvoston hyväksymä laki lähetetään viiden päivän kuluessa Venäjän federaation presidentille allekirjoittamista ja julkistamista varten. Jos liittovaltion neuvosto hylkää liittovaltion lain, se lähetetään sovittelulautakunnalle. Sovittelulautakunta toimittaa liittovaltion talousarviota koskevan lain valtionduuman uudelleenkäsittelyyn 10 päivän kuluessa. Valtionduuma käsittelee budjettilakia uudelleen yhdessä käsittelyssä.

Jos valtionduuma ei hyväksy liittoneuvoston päätöstä, liittovaltion talousarviota koskeva laki katsotaan hyväksytyksi, jos vähintään kaksi kolmasosaa duuman kansanedustajien kokonaismäärästä äänesti sen puolesta toistuvassa äänestyksessä (pykälä 207). RF BC).

Liittovaltion budjetin salaiset artiklat käsitellään liittovaltion edustajakokouksen jaostojen suljetussa istunnossa. Venäjän federaation presidentti vahvistaa menettelyn erityisten salaisten ohjelmien varojen käyttämiseksi.

Jos Venäjän federaation presidentti hylkää lain liittovaltion talousarviosta seuraavaksi varainhoitovuodeksi, tämä laki toimitetaan sovittelulautakunnalle. Sovittelukomiteassa on oltava Venäjän federaation presidentin edustaja.

Jos osavaltion duuma ei hyväksy lakia liittovaltion talousarviosta ennen kuluvan vuoden 1. joulukuuta tai jos se ei tule voimaan ennen tammikuun 1. päivää muista syistä, duuma voi antaa liittovaltion lain menojen rahoittamisesta liittovaltion budjetista. seuraavan tilikauden ensimmäisellä neljänneksellä.

Jos rahoitus muuttuu yli 10 prosenttia verrattuna hyväksyttyyn liittovaltion talousarvioon, toimeenpanoviranomainen esittää liittovaltion lakiehdotuksen liittovaltion talousarviota koskevan liittovaltion lain muutoksista ja lisäyksistä, jota tarkastellaan uudelleen valtionduumassa. kolmessa lukemassa 15 päivän kuluessa.

Jos muutoksia ja lisäyksiä koskevaa lakiesitystä ei hyväksytä määräajassa, Venäjän federaation hallituksella on oikeus suhteelliseen vähennykseen budjettimenoista, ellei budjettilaissa toisin säädetä (RF BC:n 213 artikla).

Jokaisen Venäjän federaation subjektin alueella talousarvion muodostamista, käsittelyä ja hyväksymistä koskevat menettelyt ja ehdot määrittävät asianomaiset edustusviranomaiset, jotka hyväksyvät tämän alueen budjettiprosessia koskevia lakeja. Jokaisen lain on oltava budjettiprosessin yleisten periaatteiden ja liittovaltion budjetin laatimista, tarkistamista ja hyväksymistä koskevien sääntöjen mukainen.

3.4 Budjetin toteuttaminen.

Budjettien toteuttaminen alkaa sen jälkeen, kun ne on hyväksytty määrätyllä tavalla (liittovaltion talousarvion osalta - Venäjän federaation presidentin allekirjoitus).

Käytännössä talousarvion toteuttavat erityissubjektit - budjettioikeudellisten suhteiden osallistujat:

Budjettivarojen pääjohtaja;

Budjettivarojen hoitajat;

julkisten varojen saajat.

Liittovaltion budjettivarojen pääjohtaja - Venäjän federaation valtion valtaelin, jolla on oikeus jakaa liittovaltion budjettivaroja alisteisille hallinnoijille ja budjettivarojen saajille, jotka määräytyvät liittovaltion budjettimenojen osastojen luokituksen mukaan.

Venäjän federaation muodostavan yksikön budjettivarojen pääjohtaja, paikallisen budjetin varat - Venäjän federaation muodostavan yksikön valtion viranomainen. kunta, budjettilaitos. jolla on oikeus jakaa budjettivaroja Venäjän federaation subjektin, paikallisten budjettivarojen, alaisten johtajien ja budjettivarojen saajille (RF BC:n 158 artikla).

Budjettivarojen hoitaja - viranomainen tai kunta, jolla on oikeus jakaa budjettivaroja alisteisten budjettivarojen saajien kesken.

Budjettivarojen saaja - budjettilaitos tai muu organisaatio, joka on oikeutettu saamaan budjettivaroja vastaavan vuoden budjettiluettelon mukaisesti (RF BC:n 162 artikla).

Budjetin toteuttaminen tarkoittaa kaikkien budjetoitujen tulojen täysimääräisen ja oikea-aikaisen saamisen varmistamista ja kaikkien budjetoitujen menojen rahoittamista.

Venäjän federaatio perustaa budjettien toteuttaminen kassalla, joka on kirjattu budjettilain 215 artiklaan, jossa on kirjoitettu: "Venäjän federaatiossa on talousarvioiden kassan toteuttaminen. Toimeenpanoviranomaisille on uskottu budjettien toteuttamisen ja toteuttamisen järjestäminen, budjettitilien ja budjettivarojen hallinta. Nämä elimet ovat kaikkien johtajien ja budjettivarojen saajien kassoja ja suorittavat maksuja budjettivarojen kustannuksella budjettilaitosten puolesta ja niiden puolesta.” Valtion rahasto on lähes kokonaan valtion hallinnassa.

Erityinen rooli on osoitettu Venäjän federaation valtiovarainministeriön liittovaltion valtiovarainministeriölle - juuri tämä elin varmistaa, että käteisen rahan yhtenäisyyden periaate- kaikkien tulojen ja tulojen kirjaaminen budjettialijäämän rahoituslähteistä yhdelle budjettitilille ja kaikkien suunniteltujen menojen toteuttaminen yhdeltä budjettitililtä. Budjettitoimien toteuttaminen valtiovarainministeriön tilien kautta varmistaa talousarvion kunkin toteuttamisvaiheen täyden kirjanpidon ja valvonnan. Liittovaltion budjetin toteuttamista varten on tarkoitus avata henkilökohtaisia ​​tilejä valtiovarainministeriössä jokaiselle päähallinnolle, hallinnoijalle ja budjettivarojen vastaanottajalle. Liittovaltion valtiovarainministeriön on rekisteröitävä kaikki budjettitapahtumat valtiovarainministeriön pääkirjaan ja ylläpidettävä konsolidoitua rekisteriä budjetin saajista.

Kaikkien tasojen budjettien toteuttaminen tapahtuu perustuen budjettiluettelo- asiakirja budjettitulojen ja -menojen sekä budjettialijäämän rahoituslähteistä saatavien tulojen neljännesvuosittaisesta jakautumisesta, jossa vahvistetaan budjettimäärärahojen jakautuminen budjettivarojen saajien kesken ja joka on laadittu Venäjän federaation budjettiluokituksen mukaisesti.

Tulobudjetin toteuttaminen edellyttää:

tulojen siirto ja hyvitys yhdelle talousarvion tilille;

sääntelystä saatavien tulojen jakaminen talousarvion mukaisesti;

liikaa maksettujen tulojen palauttaminen talousarvioon;

Budjettitulojen kirjanpito ja budjettitulojen raportointi.

Menobudjetit toteutetaan yhteisellä budjettitilillä olevien budjettivarojen todellisen saatavuuden rajoissa valtuutus- ja rahoitusmenettelyjä noudattaen. Valtuutuksen päävaiheet: budjetin aikataulun laatiminen ja hyväksyminen (15 päivän kuluessa talousarvion hyväksymisestä), budjettimäärärahojen ilmoitusten hyväksyminen ja välittäminen hallinnoijille ja budjetin saajille, tulo- ja menoarvioiden hyväksyminen budjettijohtajille ja budjettilaitoksille, budjettivelvoitteiden rajoitusilmoitusten hyväksyminen ja välittäminen esimiehille ja budjetin saajille, rahamääräisten velvoitteiden hyväksyminen budjetin saajien toimesta, rahamääräisten velvoitteiden täyttämisen vahvistaminen ja täsmäyttäminen. Rahoitusmenettely koostuu budjettivarojen käyttämisestä.

Budjettilista on pakollinen asiakirja liiton budjetin käytännön toteuttamiseksi liiton alaryhmille ja kunnille (kunnallisviranomaisille).

Kaikki sen toteuttamiseen liittyvät budjetin muutokset tulee näkyä budjettiluettelossa.

Työ budjetin toteuttamiseksi on päättymässä, ja tämä koskee kaikkien tasojen budjetteja, 31. joulukuuta. Budjettisitoumusten rajoitukset päättyvät 31. joulukuuta. Budjettisitoumusten hyväksyminen 25. joulukuuta jälkeen ei ole sallittua. Liittovaltion valtiovarainministeriön on määrä saada päätökseen budjettisitoumusten vahvistaminen 28. joulukuuta. 31. joulukuuta asti liittovaltion valtiovarainministeriö on velvollinen maksamaan hyväksytyt ja vahvistetut budjettivelvoitteet. Liittovaltion budjetin toteuttamiseen käytetyt tilit suljetaan klo 24.00 31. joulukuuta.

Budjettilaitosten yrittäjyydestä saamat varat, joita ei ole käytetty 31. joulukuuta mennessä, hyvitetään vastaavien budjettilaitosten uusille henkilötileille.

Päättyneen vuoden hyväksyttyjä budjettivelvoitteita koskevan toimenpiteen päätyttyä liittovaltion budjetin yhtenäisellä tilillä olevaa varat kirjataan tulevan varainhoitovuoden liittovaltion budjetin tuloihin varojen saldona ( RF BC:n 264 artikla).

Talousarvion toteuttamisen tärkein tehtävä on varmistaa verojen ja muiden tulojen täysimääräinen ja oikea-aikainen saaminen yleisesti ja lähtekohtaisesti sekä rahoitustoiminnan talousarviossa hyväksytyissä määrissä ja ehdoin.

3.6 Tulosraportin laatiminen ja hyväksyminen.

Talousarvioiden toteuttamista koskevan selvityksen käsittely ja hyväksyminen on yksi lakia säätävien (edustavien) viranomaisten varainhoidon valvonnan muodoista (myöhempi valvonta). Tätä kysymystä käsitellään Art. 271, 272 ja 273 sekä RF BC:n luku 27.

Talousarvion toteuttamisen valvomiseksi Venäjän federaation liittokokous muodostaa erityisen elimen - Tilintarkastuskammio(tämä elin osallistuu myös alustavaan valvontaan - kun se harkitsee ja hyväksyy liittovaltion budjettiesitystä).

Talousarvion toteuttamisraportin laatii talousarvion toteuttava toimielin päävastaavien, hallinnoijien ja budjettivarojen saajien selvitysten perusteella. Venäjän federaation valtiovarainministeriö vastaa liittovaltion talousarvion toteuttamista koskevan selvityksen laatimisesta.

Venäjän federaation hallitus toimittaa liittovaltion budjetin toteuttamista koskevan selvityksen valtionduumalle ja tilinpäätösjaostolle liittovaltion lain muodossa viimeistään 1. kesäkuuta yhdessä kertomusten kanssa budjetin ulkopuolisten varojen käytöstä. sekä seuraavat asiakirjat ja materiaalit:

· selvitys Venäjän federaation hallituksen ja presidentin vararahastovarojen käytöstä;

· Venäjän federaation valtiovarainministeriön ja muiden valtuutettujen elinten raportit budjettilainojen ja -luottojen myöntämisestä ja takaisinmaksusta sekä valtion takauksista;

· raportti Venäjän federaation sisäisistä ja ulkoisista lainoista tyypeittäin;

· selvitys valtion omaisuuden käytöstä saaduista tuloista;

· konsolidoidut raportit valtion (kunnallisten) palveluiden tarjontaa koskevien suunniteltujen tavoitteiden saavuttamisesta;

· vuosittaiset arviot budjettilaitosten tuloista ja menoista tärkeimpien budjettivarojen hoitajien osalta;

· liittovaltion omaisuuden rekisteri ja raportti Venäjän federaation ulkoisen ja sisäisen velan tilasta raportointivuoden ensimmäisenä ja viimeisenä päivänä;

· liittovaltion valtiovarainministeriön raportti tarkastetuista tapauksista ja budjettilainsäädännön rikkomisesta määrätyistä seuraamuksista.

Talousarvion tarkastuksen aikana voi ilmetä poikkeama talousarvion toteuttamisen ja hyväksytyn lain (päätöksen) välillä, jolloin asianomaisella edustuimella on oikeus päättää hylätä talousarvion toteuttamista koskeva selvitys ja hakea asiaa Venäjän federaation syyttäjänvirasto tarkistaa budjettilainsäädännön rikkomisen olosuhteet ja saattaa syylliset virkamiehet oikeuden eteen (Art. .273 BK RF).

Tilinpäätösjaosto antaa lausunnon hallituksen liittovaltion talousarvion toteuttamista koskevasta selvityksestä, joka sisältää päätelmät jokaisesta Venäjän federaation budjettien toiminnallisen menoluokituksen pääluokista ja alaluokista, jokaisesta pääasiallisesta budjettimenojen hoitajasta, ilmoittamalla valtion viranomaisten tai virkamiesten päämiehet, jotka ovat syyllistyneet toiminnallisen luokituksen täytäntöönpanon rikkomiseen (artikla 278 BK RF).

Valtionduuma käsittelee kertomusta liittovaltion budjetin toteuttamisesta 1,5 kuukauden kuluessa Venäjän federaation tilikamarin päätelmien vastaanottamisesta (RF BC:n 279 artikla), kun taas raportit kuullaan liittovaltion valtiovarainministeriön johtajalta, Valtiovarainministeri, Venäjän federaation valtakunnansyyttäjä sekä perustuslain, korkeimman välimiesoikeuden ja korkeimman oikeuden puheenjohtajat, jotka voivat laatia analyysin budjettiriitoja ja budjettilainsäädännön rikkomuksia koskevista tapauksista vuoden aikana.

Tämän seurauksena voidaan tehdä päätös joko hyväksyä liittovaltion budjetin toteuttamista koskeva selvitys tai hylätä se.

Mikäli talousarvion toteuttamista koskeva selvitys hylätään, vastuuseen asetetaan virkamiehet, jotka ovat antaneet vääriä tai puutteellisia tietoja talousarvion toteuttamisesta.

Päätös talousarvion toteuttamisselvityksestä on julkaistava tiedotusvälineissä.

4. Budjettiprosessi Togliatissa.

Venäjän federaation budjettirakenne määräytyy Venäjän federaation budjettisäännöstön mukaan. Budjettijärjestelmä perustuu taloudellisiin suhteisiin ja oikeudellisiin normeihin, liittovaltion budjetin, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tasavallan, alueellisten, alueellisten ja muiden budjettien kokonaisuuteen ja paikallisiin budjetteihin. Se koostuu kolmen tason budjeteista: liittovaltion budjetti ja valtion budjetin ulkopuolisten rahastojen budjetit; Venäjän federaation yksiköiden budjetit ja alueellisten valtion budjetin ulkopuolisten rahastojen budjetit; paikalliset budjetit. Kunnan budjetti (paikallisbudjetti) on varojen muodostamis- ja käyttömuoto, joka on tarkoitettu paikallishallinnon toimivaltaan kuuluvien tehtävien ja tehtävien turvaamiseen sekä tiettyjen kunnille sovellettavan lain mukaisesti siirrettyjen valtion valtuuksien toteuttamiseen. .

Venäjän federaation budjettijärjestelmän yhtenäisyyden periaate tarkoittaa budjettiprosessin periaatteiden yhtenäisyyttä Venäjän federaatiossa. Paikallinen budjettiprosessi käy läpi samat vaiheet. Harkitse Togliattin kaupungin budjettiprosessia.

Budjettiprosessi kaupungissa suoritetaan Venäjän federaation perustuslain, Venäjän federaation verolain, Venäjän federaation budjettilain, liittovaltion lakien "Paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" mukaisesti. Venäjän federaatiossa", "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon taloudellisesta perustasta", Venäjän federaation budjettiluokitus, Samaran alueen lait, Togliattin kaupungin peruskirja, "määräykset budjettirakenne ja budjettiprosessi Togliatin kaupungissa" (päivätty 31. lokakuuta 02) ja muut Venäjän federaation säädökset ja kaupunginduuman säädökset sekä pormestarin päätökset, määräykset ja asetukset.

Budjettiprosessi on kuntien ja budjettiprosessiin osallistuvien lailla säänneltyä toimintaa kaupungin talousarvioesityksen laatimisessa ja käsittelyssä, talousarvion hyväksymisessä ja toteuttamisessa sekä sen toteuttamisen seurannassa.

Budjettiprosessin vaiheet Togliatissa: kaupungin budjetin laatiminen; kaupungin talousarvion käsittely ja hyväksyminen; talousarvion toteuttaminen; kaupungin talousarvion toteuttamista koskevan selvityksen hyväksyminen; kunnallisen varainhoidon valvonnan järjestäminen ja toteuttaminen .

Talousarviotoimivaltuudet kaupungin talousarvion laatimiseksi, tarkastelemiseksi ja hyväksymiseksi, talousarvion toteuttamiseksi, sen toteuttamisen valvomiseksi ja talousarvion toteuttamista koskevan selvityksen hyväksymiseksi sisältävät:

kaupungin duuma ja sen valvontaelin;

Kaupungintalo ja sen rahoituslaitos;

Muut elimet, joille Venäjän federaation, Samaran alueen lainsäädännön mukaan on uskottu budjetti-, vero- ja muita valtuuksia.

Budjettiprosessiin osallistuvat myös budjettipäälliköt, budjettilaitokset, kuntien yksikköyritykset, muut budjettivarojen saajat sekä luottolaitokset, jotka toteuttavat yksittäisiä toimintoja kaupungin budjettivaroilla.

Budjettiprosessiin osallistujilla on seuraavat valtuudet:

Kaupunginduuma - käsittelee ja hyväksyy kaupungin talousarvion; tarkistaa ja muuttaa talousarviopäätöstä; suorittaa talousarvion toteuttamisen myöhempää valvontaa, muodostaa ja määrittää talousarvion toteuttamista ulkoista valvontaa harjoittavien elinten oikeudellisen aseman; käsittelee ja hyväksyy talousarvion toteuttamista koskevat raportit; käyttää muita toimivaltuuksia budjettilain, muiden Venäjän federaation, Samaran alueen budjettilainsäädännön säädösten mukaisesti.

Kaupungintalo - käsittelee kaupungin talousarvioesityksen seuraavaksi varainhoitovuodeksi; toimittaa sen kaupunginduuman harkittavaksi ja hyväksyttäväksi tarvittavien asiakirjojen ja materiaalien kanssa; hyväksyy konsolidoidun talousarvioluettelon; valvoo ja valvoo budjettivarojen hoitajien työtä, jonka kaupunginjohtaja on antanut hoitaa tiettyjä hoitajatehtäviä; hänellä on oikeus budjettilaitoksen perustellusta esityksestä muuttaa budjettilaitoksen hyväksyttyä tulo- ja menoarviota varojen jakautumisen osalta budjettilain mukaisesti; toimittaa kaupunginduuman hyväksyttäväksi kertomuksen talousarvion toteuttamisesta; käyttää muita budjettisäännöissä, Venäjän federaation, Samaran alueen budjettilainsäädännön muissa säädöksissä määrättyjä valtuuksia.

Rahoitusviranomainen (kaupungintalon talousosasto) - laatii talousarvioesityksen; antaa budjettiesityksen kaupunginjohtajan kansliaan käsiteltäväksi tarvittavine asiakirjoineen ja materiaaleineen; laatii konsolidoidun talousarvioluettelon; toteuttaa talousarviota, mukaan lukien budjettitulojen kerääminen; hoitaa kuntien velkaa; valvoa talousarvion toteuttamista; on oikeus tehdä budjettilaitoksen perustellusta ehdotuksesta muutoksia budjettilaitoksen hyväksyttyyn tulo- ja menoarvioon varojen jakamisen osalta budjettilain mukaisesti; antaa kunnanjohtajalle selvityksen talousarvion toteuttamisesta; käyttää muita budjettilaissa määrättyjä valtuuksia jne.

Kaupunginduuman valvontaelin - valvoo kaupungin talousarvion toteuttamista ja suorittaa talousarvion ulkoisen tarkastuksen. Varainhoidon valvonnan muodot ja menettely määräytyvät kaupunginduuman hyväksymillä säännöillä.

Pormestarin rakenteelliset alaosastot, joille on uskottu tiettyjen hallintovirkamiesten tehtävien hoitaminen, määrittävät kunnallisten palvelujen tuottamiseen liittyvät tehtävät alaisina oleville budjettilaitoksille ja budjettivarojen saajille, ottaen huomioon hyväksytyt rahoituskustannusstandardit; hyväksyy arviot alaisuudessa olevien budjettilaitosten tuloista ja kuluista; hyväksyy budjettiluettelon, jakaa budjettivelvoitteiden rajat alaisuudessa olevien budjettilaitosten ja budjettivarojen saajien kesken; valvoa budjettivarojen saajia budjettivarojen kohdennetun käytön varmistamisen, oikea-aikaisen palautuksen, raportoinnin, kunnallisten palveluiden tuottamiseen liittyvien tehtävien suorittamisen osalta; valvoa budjettilaitosten ja muiden budjettivarojen saajien, kuntayhtymien, joille kunnan omaisuutta on siirretty taloudenhoito- tai operatiivisella johtamisoikeudella, budjettivarojen käyttöä; laatia ja toimittaa talousviranomaiselle yhteenvetoraportti myönnettyjen varojen käytöstä, yhteenveto tulo- ja menoarviosta sekä selvitys kunnallisten palveluiden tuottamista koskevan toimeksiannon toteuttamisesta.

Budjettivarojen hoitaja on vastuussa budjettivarojen oikeasta käytöstä Venäjän federaation budjettilain ja liittovaltion lakien mukaisesti.

Talousarvioesityksen valmistelua edeltää: - ennusteen laatiminen kaupungin sosioekonomisesta kehityksestä, mukaan lukien kaupungin ja kaupungissa toimivien yritysten tulojen ja menojen konsolidoidun taloudellisen tasapainon erittely; - kaupungin budjetti- ja veropolitiikan pääsuuntausten kehittäminen seuraavalle tilikaudelle.

Talousarvioesityksen valmistelu perustuu Venäjän federaation budjettilakiin, kaupunginduuman päätöksiin, kaupunginduuman valiokuntien päätöksiin, äänestäjien määräyksiin ja muihin määräyksiin. Talousarvioesityksen laatiminen on kaupunginhallinnon yksinoikeus.

Päätöksen talousarvion laatimisen aloittamisesta tekee kaupunginjohtaja allekirjoittamalla asiaa koskevan hallinnollisen asiakirjan, joka säätelee seuraavan varainhoitovuoden talousarvioesityksen laatimisen aikataulua ja menettelyä talousarvion piirteet määräävien määräysten mukaisesti. Venäjän federaation budjettijärjestelmä suunnitellun varainhoitovuoden aikana. Päätös talousarvion laatimisen aloittamisesta on tehtävä viimeistään kuluvan vuoden 1. elokuuta. Kaupungintalo - käsittelee kaupungin talousarvioesityksen seuraavaksi varainhoitovuodeksi ja antaa sen hyväksyttäväksi.

Kaupungin pormestarin virasto kuluvan vuoden marraskuun 3. päivään asti toimittaa kaupunginduumalle tarvittavat asiakirjat, joiden luettelo on Togliattin budjettirakennetta ja budjettimenettelyä koskevien määräysten 14 artiklassa.

Seuraavan varainhoitovuoden talousarvio hyväksytään kahdessa käsittelyssä. Talousarvion hyväksyminen toisessa käsittelyssä tarkoittaa: - budjettimenojen hyväksymistä pääluokittain ja alaluokittain, Venäjän federaation budjettien toiminnallisen menoluokituksen kohdeerät ja menotyypit; - budjettivarojen jakamisen hyväksyminen budjettirahastojen hoitajien toimesta osaston menoluokituksen mukaisesti; - talousarviomäärärahojen jakautumisen hyväksyminen taloudellisten luokitteluerien mukaan; - kaupungin budjetista rahoitettavien kohdeohjelmien menojen hyväksyminen; - Koko talousarvion hyväksyminen. Kaupunginduuma hyväksyy ensi vuoden talousarvion viimeistään kuluvan vuoden 30. joulukuuta.

Kaupunki päättää talousarvion toteuttamisesta. Talousarvion toteuttaminen tapahtuu budjettilistan perusteella, kassan yhtenäisyyden periaatteen mukaisesti.

Budjettivarojen hoitajat toimittavat tulo- ja menoarvion toteuttamisesta konsolidoidut toiminta-, kuukausi-, neljännes- ja vuosiraportit taloushallinnolle laitoksen ja järjestön kirjanpitoa koskevan ohjeen mukaisesti.

Rahoituslaitos toimittaa määrätyn menettelyn mukaisesti neljännesvuosittaiset ja vuosikertomukset budjetin toteuttamisesta pormestarin kanslialle, kaupungin duumalle.

Talousarvion toteuttamista koskeva vuosikertomus on hyväksyttävä kaupunginduumassa.

Taloushallinto toimittaa määrätyn menettelyn mukaisesti valtion tilastolautakunnalle tiedot kaupungin talousarvion toteuttamisesta.

Tilikausi päättyy 31. joulukuuta. Budjettisitoumusten rajoitukset päättyvät 31. joulukuuta. Rahasitoumusten hyväksyminen 25. joulukuuta jälkeen ei ole sallittua. Rahoitusvelvoitteiden vahvistus on saatettava päätökseen 28. joulukuuta mennessä. Rahoituslaitos on velvollinen maksamaan hyväksytyt ja vahvistetut rahavelvoitteet 31. joulukuuta asti. Täytettävän vuoden talousarvion toteuttamiseen käytetyt tilit suljetaan 31. joulukuuta klo 24.00.

Kuntien varainhoidon valvonta on yksi budjettiresurssien hallinnan muodoista, jota pidetään kaupunginduuman ja kaupungin pormestarin toteuttamien toimenpiteiden kokonaisuutena varmistaakseen rahavarojen muodostamiseen, jakamiseen ja käyttöön liittyvien toimien laillisuuden, tarkoituksenmukaisuuden ja tehokkuuden. niiden lainkäyttövaltaan kuuluvien varausten määrittäminen tulojen lisäämiseksi talousarviossa ja finanssikurin parantamiseksi. Kaupungin budjetin toteuttamisen valvonta on uskottu kaupunginduumalle ja pormestarin kanslialle. Talousarvion toteuttamista koskevan selvityksen laatii talouselämän toimielin johtajien ja budjettivarojen saajien selvitysten perusteella ja lähettää sen kaupunginjohtajan kansliaan. Kaupungin pormestari voi budjettilainsäädännössä säädetyllä tavalla määrätä mainitulle kertomukselle sisäisen tarkastuksen. Kaupungin pormestari toimittaa selvityksen budjetin toteuttamisesta kaupunginduumalle ja kaupunginduuman valvontaelimelle viimeistään 40 päivän kuluttua raportointikauden päättymisestä. Raportointijaksot ovat 6 kuukautta ja 9 kuukautta talousarvion toteuttamisesta. Raportin mukana toimitetaan hyväksytyn budjetin muotojen mukaiset asiakirjat ja materiaalit. Kaupunginduuma käsittelee ja huomioidaan 6 ja 9 kuukauden talousarvion toteuttamista koskevat raportit.
Jos talousarvion tarkastuksen aikana paljastuu poikkeama talousarvion toteuttamisen ja hyväksytyn talousarviopäätöksen välillä, jos kulujen vähentämis- ja rajoitusjärjestelmää ei ole otettu käyttöön, kaupungin duumalla on oikeus tehdä päätös kertomuksen hylkäämisestä. budjetin toteuttamisesta. Tässä tapauksessa kaupunginduumalla on oikeus hakea Venäjän federaation syyttäjänvirastoon budjettilainsäädännön rikkomisen olosuhteiden tarkistamista ja syyllisten virkamiesten saattamista oikeuden eteen tai käynnistää menettely epäluottamuksen ilmaisemiseksi kaupungin pormestarin viraston ja sen virkamiesten, vaaleilla valittujen virkamiesten kutsuminen, muun vastuun siirtäminen paikallisen itsehallinnon toimeenpaneville elimille tai niiden virkamiehille Samaran alueen lainsäädännön ja Togliattin kaupungin peruskirjan mukaisesti.

Johtopäätös

Valtiontalousarvio, joka on valtion päärahoitussuunnitelma, pääasiallinen taloudellisten resurssien keräämiskeino, antaa poliittiselle vallalle todellisen mahdollisuuden käyttää valtaa, antaa valtiolle todellisen taloudellisen ja poliittisen vallan. Toisaalta budjetti, joka on vain joukko asiakirjoja, jotka yksi hallitus on kehittänyt ja jonka toinen hyväksyy, suorittaa melko utilitaristista tehtävää - se vahvistaa valtion valitseman maan hallintotavan. Budjetti suhteessa viranomaisten harjoittamaan talouspolitiikkaan on johdannaistuote, se on täysin riippuvainen valitusta yhteiskunnan kehityksen vaihtoehdosta, eikä sillä ole itsenäistä roolia.

Kuitenkin budjetti, joka osoittaa valtion tarvitsemien taloudellisten resurssien ja tosiasiallisesti käytettävissä olevien reservien koon, määrittää maan veroilmapiirin, se on budjetti, joka määrittää tietyt varojen käyttöalueet, menojen prosenttiosuudet sektoreittain. ja alueet, se on konkreettinen ilmaus valtion talouspolitiikasta. Budjetin kautta jaetaan uudelleen kansantulo ja bruttokansantuote. Budjetti toimii talouden, investointitoiminnan, tuotannon tehokkuuden säätelyn ja elvyttämisen välineenä, budjetin kautta toteutetaan sosiaalipolitiikkaa.

Venäjän federaation budjettilainsäädäntö määrittää budjettiprosessin perusteet ja säätelee sitä. Budjettiprosessin käsite paljastaa selkeästi viranomaisille asetetut tehtävät. Talousarvioprosessin kiinteä osa on budjettisääntely, joka on rahoituksen osittainen uudelleenjako eri tasoisten budjettien välillä. Budjetin luokittelulla on suuri merkitys budjettiprosessin säätelyssä.

Budjettiprosessi perustuu tiettyihin vain budjettiprosessiin sisältyviin periaatteisiin, joita noudattamalla on mahdollista laatia, hyväksyä ja toteuttaa talousarvio oikein siten, että valtion varoja käytetään taloudellisesti ja mahdollisimman hyödyllisesti yhteiskunnan kehityksen kannalta.

Tämän toiminnan aikana suhdetoimintaa säätelevät budjettilain normit, ja ne ovat budjettioikeudellisia suhteita. Näiden oikeussuhteiden kohteina ovat valtion viranomaiset, kunnat ja muut yhteisöt. Lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävien elinten budjettivaltuuksiin kuuluu talousarvioiden ja niiden toteuttamista koskevien selvitysten käsittely ja hyväksyminen, talousarvion toteuttamisen myöhemmän valvonnan harjoittaminen, talousarvion toteuttamista valvovien elinten oikeudellisen aseman muodostaminen ja määrittäminen. vastaava budjettijärjestelmän taso ja muut valtuudet.

Toimeenpanoviranomaisten, paikallisten itsehallintoelinten budjettivaltuudet liittyvät: talousarvion laatimiseen; toimittamalla se tarvittavien asiakirjojen ja materiaalien kanssa lainsäädäntöelimen hyväksyttäväksi; budjetin toteuttamisen kanssa; valtion, kuntien velan hoito; osastojen valvonta talousarvion toteuttamisessa; talousarvion toteuttamista ja muita valtuuksia koskevan selvityksen toimittaminen.

Koko budjettikausi on jaettu budjettiprosessin vaiheisiin: budjetin laatimis-, tarkastelu-, hyväksymisvaihe, budjetin toteutusvaihe sekä talousarvion toteutusselvityksen laatimis- ja hyväksymisvaihe, jotka korvaavat ajoittain toisiaan.

Talousarvion laatimista edeltää alueiden ja kohdeohjelmien kehittämissuunnitelmien ja ennusteiden laatiminen. Päätöksen liittovaltion budjetin laatimisen aloittamisesta tekee Venäjän federaation presidentti. Venäjän federaation hallitus järjestää vaiheittaista työtä talousarvion laatimiseksi.

Talousarvioesityksen käsittely asianomaisen budjettilain kohteen edustavassa viranomaisessa edeltää talousarviomenojen hyväksymistä koskevan päätöksen tekemistä, joka on talousarviomäärärahojen jakamisen oikeusperusta. Kuten viime vuosien käytäntö osoittaa, liittovaltion budjettiluonnoksen käsittely Venäjän edustustossa aiheutti monia hankaluuksia. Siksi lainsäätäjä valitsi menettelyn (teknologian) ja ehtojen yksityiskohtaisen säätelyn liittovaltion talousarviota koskevan lakiesityksen tarkastelussa kullekin vuodelle.

Budjettilainsäädännössä säädetään mahdollisuudesta hyväksyä vastaavan vuoden liittovaltion budjettiesitys neljän käsittelyn jälkeen. Neljännen käsittelyn jälkeen liittovaltion budjettiesitys käsitellään valtionduuman täysistunnossa äänestettäväksi kokonaisuudessaan. Venäjän federaation perustuslain 105 ja 107 artiklojen mukaisesti hyväksytty liittovaltiolaki "liittovaltion budjetista vastaavalle vuodelle" on liittoneuvoston ja presidentin pakollisen harkinnan kohteena.

Talousarvion toteuttaminen osuu varainhoitovuoteen ja kestää 1 vuoden. Täytäntöönpano on uskottu asianomaisille toimeenpanoviranomaisille. Talousarvion toteuttaminen koostuu budjeteissa määrättyjen tulojen täysimääräisestä ja oikea-aikaisesta saamisesta sekä vastaavien menojen rahoittamisesta. Talousarvioiden operatiivinen toteuttaminen tapahtuu talousarvion aikataulun mukaisesti, jonka asianomainen talousviranomainen laatii. Talousarvion toteuttaminen päättyy 31. joulukuuta.

Talousarvion toteuttamista koskevan selvityksen käsittelyn ja hyväksymisen suorittaa edustuksellinen valtaelin. Raportti liittovaltion budjetin toteuttamisesta on laadittava sen rakenteen ja budjettiluokituksen mukaisesti, joita käytettiin hyväksyttäessä liittovaltion lakia liittovaltion talousarviosta raportointivuodelle. Venäjän federaation kirjanpitokamari tarkastaa raportin tilinpäätösvuoden talousarvion toteuttamisesta. Valtionduuma käsittelee talousarvion toteuttamista koskevan selvityksen saatuaan tilikamarin päätelmän ja tekee asianmukaisen päätöksen.

Budjettilainsäädännön mukaisesti paikalliset budjetit laaditaan ja hyväksytään paikallisten itsehallinnon edustuksellisten säädösten muodossa tai kuntien työjärjestyksen määräämällä tavalla. Togliattin kaupungissa budjettiprosessia säätelevät Togliattin kaupungin peruskirja ja Togliattin kaupunginduuman hyväksymät "budjettirakennetta ja budjettimenettelyä koskevat määräykset". Näissä säädöksissä määritellään selkeästi budjettiprosessiin osallistujien toimet ja valtuudet sekä budjettiprosessin vaiheet.

Vuoden 2004 budjettia arvioiden voidaan todeta, että se on jatkuvan talouskasvun, kansantalouden kilpailukyvyn, väestön elintason lisäämisen, verorasituksen keventämisen ja muiden sosiaalisten ongelmien ratkaisemisen budjetti. Annettujen tehtävien toteutuminen on liittovaltion vuoden 2004 budjetin tärkein etu. Sen onnistunut toteuttaminen on avain maan talouden kestävään kehitykseen.

Liite 1

Liite 2

Liite 3

Liite 4

Bibliografia:

1. Venäjän federaation budjettikoodi. Valtionduuman hyväksymä ja liittoneuvoston hyväksymä 17. heinäkuuta 1998 (muutoksineen ja lisäyksineen).

2. Venäjän federaation presidentin budjettiviesti "Budjettipolitiikasta vuonna 2004". Venäjän federaation liittokokoukselle.

3. "Venäjän federaation koodit. Budjettikoodi." Artikkeli kerrallaan tieteellinen ja käytännöllinen kommentti. Ed. A.T. Gavrilova./ M.-2001

5. "Tolyattin kaupungin budjettirakennetta ja budjettiprosessia koskevat määräykset", hyväksytty Togliattin kaupunginduuman 31.10.2002 antamalla päätöslauselmalla

6. Togliattin kaupungin peruskirja.

7. Rahoituslaki: Oppikirja / E.Yu. Gracheva, E.D. Sokolova / M. - 2000

8. Rahoituslaki: Oppikirja / Toim. N.I. Himitševa / M. - 2002

9. Rahoituslaki: Oppikirja / O.N. Gorbunova, E. Yu. Gracheva ja muut / M.-2003

10. Liittovaltion laki nro 115-FZ, 15. elokuuta 1996 "Venäjän federaation budjettiluokittelusta".

Sanamuoto viittaa kaikkien Venäjän federaation budjettijärjestelmään sisältyvien tasojen budjetteihin.

Talousarvion toteuttamista koskevan selvityksen laatimista säätelevät RF BC:n 271, 272 ja 273 artiklat, jotka luokitellaan osaan "Valtion ja kuntien varainhoidon valvonta".

Rahoituslaki: Oppikirja / E.Yu. Gracheva, E.D. Sokolova / M. - 2000, s. 101

BC RF Art.28

Liittovaltion laki, annettu 15. elokuuta 1996, nro 115-FZ "Venäjän federaation budjettiluokittelusta"

"Venäjän federaation koodit. Budjettikoodi." Artikkeli kerrallaan tieteellinen ja käytännöllinen kommentti. Ed. A.T. Gavrilova./ M.-2001, s. 136.

10 artikla "Asetukset talousarvion rakenteesta ja talousarviomenettelystä Toljatin kaupungissa".

12 artikla "Säännöt talousarvion rakenteesta ja talousarviomenettelystä Toljatin kaupungissa"

13 artikla "Säännöt talousarvion rakenteesta ja talousarviomenettelystä Toljatin kaupungissa"

17 artikla "Budjettijärjestelmää ja talousarviomenettelyä koskevat määräykset Toljatissa"

Budjettiprosessi perustuu yleisiin oikeudellisiin periaatteisiin sekä budjettijärjestelmän rakentamisen periaatteisiin, joista ensimmäinen kirjattiin Venäjän federaation perustuslakiin ja toinen - Ch. 5 eKr. RF. Ensimmäisten joukossa ovat demokratian, humanismin, oikeudenmukaisuuden jne. periaatteet. Luettelo periaatteista, joihin Venäjän federaation budjettijärjestelmä perustuu, on kirjattu Art. 28 eKr. RF. Näitä ovat muun muassa seuraavat 11 periaatetta:

- Venäjän federaation budjettijärjestelmän yhtenäisyys;

– tulojen ja menojen eriyttäminen eri tasoisten budjettien välillä;

- talousarvioiden riippumattomuus;

- talousarvion tulojen ja menojen kuvauksen täydellisyys;

- talousarvion tasapainottaminen;

- budjettivarojen käytön tehokkuus ja taloudellisuus;

- budjettimenojen yleinen (kokonais) kattaminen;

- julkisuus;

– talousarvion luotettavuus;

- budjettivarojen kohdentaminen ja kohdennettu luonne;

- Venäjän federaation muodostavien yksiköiden, kuntien budjettioikeuksien yhtäläisyys. Näiden lisäksi kannattaa mainita budjettiprosessin erityisperiaatteet:

- todellisuus;

- vuosittain;

– budjettiindikaattoreiden erikoistuminen;

- talousarvion laatimisen ja toteuttamisen suhde sosioekonomisen kehityksen ennusteisiin, suunnitelmiin ja ohjelmiin.

Näiden periaatteiden mukaisesti lainsäädäntö edellyttää, että toimeenpanevien toimielinten esittämien budjettiesitysten tueksi on laskettava tulo-odotus ja uusia menoja vahvistettaessa (ottaa käyttöön) on liitettävä tiedot tulon tulonlähteistä. Tasapainon periaate on tulojen ja menojen välinen tasapaino.

Julkisuusperiaatteen mukaisesti talousarviosta ja sen toteuttamisen tuloksista keskustellaan avoimesti ja kattavasti edustuselimissä, myös tiedotusvälineissä. Tämä periaate pannaan täysimääräisesti täytäntöön talousarvion käsittelyn ja hyväksymisen sekä talousarvion toteuttamista koskevan selvityksen hyväksymisen vaiheissa. Ottaen huomioon, että sekä kuluvan tilikauden talousarvio että kertomus edellisen vuoden talousarvion toteuttamisesta hyväksytään valtiovallan edustuksellisten toimielinten (kuntien) säädöksinä eli laeina tai päätöksinä, ne ovat alaisia. pakolliseen julkaisuun. Lisäksi jos talousarvioesitys päätetään hylätä tai sen toteuttamista koskeva selvitys ei hyväksytä, myös tällaisten päätösten perustelut julkistetaan tiedotusvälineissä.

RF BC määrää vuosittaisen talousarvion valmistelun ja hyväksymisen. Verovuosi (budjetti) on Venäjän federaatiossa 12 kuukautta (1. tammikuuta 31. joulukuuta). Lisäksi vuoden kuluttua annetaan yksi armokuukausi tämän talousarvion toteuttamisen yhteydessä otettujen velvoitteiden täyttämiseksi. Tilikauden yhteydessä määritettyä armonkuukautta kutsutaan yleensä tilikaudeksi. Vuosibudjetoinnin periaate mahdollistaa maan välittömien kehitysnäkymien tunnistamisen markkinasuhteissa, ja siksi sillä on suuri taloudellinen merkitys.

Budjettiindikaattoreiden erikoistuminen tarkoittaa tarvetta täsmentää budjettitulojen määrät lähteittäin ja budjettimenot - käyttötarkoituksen mukaan. Tämä periaate toteutuu kaikissa budjettiprosessin vaiheissa ja on tärkeä, koska sen mukaisesti määritellään puitteet asianomaisten viranomaisten toiminnalle. Tarkasteltavan periaatteen toteuttamiseksi on olemassa budjettiluokitus - kaikkien tasojen budjettien tulojen ja menojen ryhmittely sekä näiden budjettien alijäämien rahoituslähteet, ja luokitusobjekteille on annettu ryhmittelykoodit.

Budjettiprosessi- tämä on valtion ja kuntien budjettiprosessilain normien sääntelemää toimintaa talousarvion valmistelussa, käsittelyssä ja hyväksymisessä, sen toteuttamisessa ja tekemisessä sekä sen toteuttamista koskevan selvityksen valmistelussa ja hyväksymisessä.

Budjettiprosessi on jaettu tiettyihin vaiheisiin ja kestää noin kolme ja puoli vuotta suhteessa tulevan vuoden budjettiin. Ajanjaksoa, jonka aikana budjettivaiheet suoritetaan, kutsutaan budjettisykliksi.

a) rahoitusviranomaiset. Liittovaltion rahoituslaitosten rakenne määritellään Venäjän federaation presidentin asetuksella. Venäjän federaation muodostavat yhteisöt perustavat budjettipolitiikan toteuttamiseksi rahoituselimiä ja varainhoidon valvontaelimiä Venäjän federaation muodostavan yksikön lainsäädännön mukaisesti. Paikallisen budjetin hoitamiseksi ja sen varojen hoitamiseksi kunnat perustavat kuntakassat ja (tai) muut rahoituslaitokset (asemat) kunnan peruskirjan ja Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti.

Liitot;

b) rahaviranomaiset. Tällainen elin on Venäjän federaation keskuspankki, joka yhdessä Venäjän federaation hallituksen kanssa kehittää ja toimittaa valtionduuman harkittavaksi rahapolitiikan pääsuuntaukset, ylläpitää itsenäisesti budjettikirjanpitoa ja suorittaa yleisen hallinnon tehtäviä. Venäjän federaation valtion arvopapereiden agentti;

sisään) valtion (kuntien) varainhoidon valvontaelimet. Näitä ovat Venäjän federaation kirjanpitokamari, liittovaltion valvonta- ja taloushallinnon toimeenpanoelimet, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lakia säätävien (edustavien) valtion viranomaisten valvontaelimet ja paikallisen itsehallinnon edustukselliset elimet.

Budjettiprosessia Venäjän federaatiossa säätelevät Venäjän federaation perustuslaki, Venäjän federaation budjettilaki, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lait, edustuksellisten elinten päätökset, talousarvion laatimis- ja toteuttamismenettelyä koskevat säännöt, jotka on julkaistu. Venäjän federaation valtiovarainministeriö budjettilainsäädännön perusteella.

Budjettiprosessi perustuu periaatteisiin, jotka ovat ominaisia ​​sekä koko Venäjän federaation budjettijärjestelmälle että vain budjettiprosessille.

Ensimmäinen periaateryhmä on RF BC:n perustama: RF:n budjettijärjestelmän yhtenäisyys; tulojen ja menojen eriyttäminen Venäjän federaation budjettijärjestelmän tasojen välillä; talousarvioiden riippumattomuus; talousarvioiden tulojen ja menojen heijastuksen täydellisyys; talousarvion tasapaino; budjettivarojen käytön tehokkuus ja taloudellisuus; talousarviomenojen yleinen (kokonais) kattaminen; julkisuus; talousarvion uskottavuus; budjettivarojen kohdentaminen ja kohdennetus (luku 5).

Toinen ryhmä koostuu periaatteista, jotka liittyvät budjettiprosessiin:

Edustavien ja toimeenpanoviranomaisten välisen budjettivallan rajaamisen periaate. Perustuslaki- ja budjettilainsäädäntö määrittelee seuraavan toimivallan jakautumisen budjettiprosessin vaiheittain hallinnonalojen kesken: talousarvion valmistelu ja toteuttaminen on annettu toimeenpanovallan toimivaltaan sekä talousarvion toteuttamisen käsittely, hyväksyminen ja valvonta. talousarviosta edustavien viranomaisten toimivaltaan. Kukin viranomainen tai paikallinen itsehallintoelin käyttää budjettivaltaa suhteessa sen budjettitasoon;

budjettiindikaattoreiden erikoistumisperiaate, joka toteutetaan budjettiluokituksen kautta;

vuosibudjetin periaatteella tarkoitetaan kunkin kalenterivuoden talousarvion pakollista hyväksymistä ennen suunnitellun vuoden alkua;

Julkisuuden periaate budjettiprosessissa edellyttää laajaa keskustelua talousarvioesityksestä asianmukaisen tason edustuselimessä, sen saattamista väestön tietoon ja hyväksytyn talousarvion julkaisemista.

Venäjän federaation budjettiprosessi koostuu neljästä vaiheesta: talousarvioesityksen laatiminen; talousarvion käsittely ja hyväksyminen; talousarvion toteuttaminen; talousarvion toteuttamiskertomuksen laatiminen ja hyväksyminen.

Budjettiprosessin vaihe - Tämä on joukko viranomaisten tai paikallishallinnon toimia budjettiprosessin toteuttamiseksi, jolle on ominaista sisäinen yhtenäisyys ja tiettyjen toimien toteuttaminen kunkin elimen budjettitoimivallan mukaisesti.

1. Budjetin laatiminen toimeenpanoviranomaiset suorittavat. Ennen laatimista kehitetään suunnitelmia-ennusteita alueiden kehittämiseksi ja kohdennettuja ohjelmia, joiden perusteella luodaan valtion konsolidoitu taloudellinen tasapaino Venäjän alueelle. Suoraa asiaa koskevien talousarvioiden laatimistyötä tekevät Venäjän federaation valtiovarainministeriö, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tai kuntien rahoitusviranomaiset.

Venäjän federaation budjettilaki sisältää luettelon budjetin laatimiseen tarvittavista tiedoista ja antaa rahoitusviranomaisille oikeuden saada tarvittavat tiedot Venäjän federaation budjettijärjestelmän toisen tason rahoitusviranomaisilta sekä valtion elimistä, paikallisilta elimiltä. hallitukset ja oikeushenkilöt (172 artikla).

Budjetin hyväksymisperiaatteen mukaisesti ennen tilikauden alkua kaikkien tasojen toimeenpanoviranomaiset välittävät toisen tason edustuksellisille ja toimeenpaneville toimielimille tarvittavat ohjeet talousarvioesitysten laatimisesta.

Sen jälkeen kun mainitut elimet ovat toimittaneet toimeenpanoviranomaisille ehdotuksensa laskelmista eritasoisten budjettien tulojen ja menojen uudelleenjaosta, Venäjän federaation hallitus esittää viimeistään neljä ja puoli kuukautta ennen varainhoitovuoden alkua. seuraavat tiedot kaikille Venäjän federaation muodostavien yksiköiden edustaville ja toimeenpanoelimille:

ennustetut standardit (prosenttiosuudet) säänneltyistä tuloista tehtyjen vähennysten osalta, kun otetaan huomioon näiden tulojen tietyllä alueella saatujen ehtojen määrä;

tiedot yhden tason budjeteista toisen tason budjetteihin kertyneistä avustuksista, avustuksista ja siirroista ja niiden tarkoituksesta;

luettelo kiinteistä ja kiinteistä osuuksista (prosentteina) kaikkien Venäjän federaation alueiden talousarvioiden tuloista.

Talousarvioesityksen valmistelussa ja laadinnassa voi syntyä erimielisyyksiä eri tasojen toimeenpanoviranomaisten välillä. Tällaisten ristiriitojen ratkaisemiseksi yhden tason toimeenpanoviranomaiset voivat esittää toisen tason toimeenpanoviranomaisille ehdotuksensa näiden suunnittelemien tunnuslukujen muuttamisesta ja selkeyttämisestä.

2. Budjettien käsittely ja hyväksyminen tapahtuu edustuksellisissa elimissä - Venäjän federaation liittokokouksessa, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainsäädäntöelimissä (edustavissa) ja kuntien vaaleilla valituissa elimissä. Toimivaltainen toimeenpanoviranomainen toimittaa talousarvioesityksen nimetyille elimille laissa (päätöksessä) säädetyssä määräajassa. Samanaikaisesti talousarvioesityksen kanssa 1 momentissa määritellyt asiakirjat ja materiaalit. 181 eKr. RF.

Ennen seuraavan varainhoitovuoden talousarviosta annetun lain (päätöksen) antamista lainsäätäjän (edustaja) tulee harkita ja tehdä asianmukainen päätös verolainsäädännön muuttamista koskevista lakiehdotuksista.

Jos talousarviota koskeva laki (päätös) ei tule voimaan, varainhoitovuoden alusta otetaan käyttöön väliaikainen talousarvion hallinnointimekanismi. Jos talousarviota koskeva laki (päätös) ei ole tullut voimaan ennen varainhoitovuoden alkua, budjettivarojen käyttö investointikohteiden, valtion sopimusten ja muiden tahojen talousarvioiden rahoittamiseen jatketaan. Venäjän federaation budjettijärjestelmän tasot suoritetaan enintään kahdestoistaosan verran edellisen vuoden määrärahoista kuukauden perusteella.

Uuden varainhoitovuoden talousarviota koskevan lain (päätöksen) väliaikaisen hallinnon ehdoilla talousarvion toteuttava toimielin ei saa: käyttää tiettyjä budjettitoimivallan osia; tarjota budjettivaroja investointitarkoituksiin; tarjota budjettivaroja palautusperusteisesti; tarjota avustuksia ei-valtiollisille oikeushenkilöille; ottaa lainaa vuosineljänneksittäin yli neljäsosan edellisen tilikauden lainamäärästä; muodostaa toimeenpanoviranomaisten vararahastoja ja suorittaa niistä kuluja.

Edellä mainittujen kieltojen lisäksi lainsäädäntö antaa asianomaisen talousarvion toteuttavalle elimelle oikeuden olla rahoittamatta menoja, joista ei ole säädetty seuraavan tilikauden talousarviota koskevassa lakiehdotuksessa (päätöksessä).

Budjetin tarkastelu- ja hyväksymisvaiheen yksityiskohtainen säätely tapahtuu liittovaltion lainsäädännössä vain liittovaltion talousarvion osalta. Alue- ja paikallisbudjettiesitysten toimittamisesta asianomaisen edustuksellisen elimen käsiteltäväksi ja talousarvioesityksen hyväksymistä varten säädettävät valtuudet tai paikalliskuntien edustajisto vahvistaa asiaa koskevassa talous- ja säädöksessä. budjettiprosessi.

3. Budjetin toteuttaminen tarkoittaa kaikkien budjetoitujen tulojen täysimääräistä ja oikea-aikaista vastaanottamista ja rahoituksen myöntämistä kaikille suunnitellut budjettimenot. Talousarvion toteutusvaiheen päätehtävänä on varmistaa verojen ja muiden pakollisten maksujen täysi ja oikea-aikainen saaminen sekä toiminnan rahoittaminen talousarvion hyväksymien rajojen puitteissa. Kaikkien tasojen lainsäädäntö- (edustaja-) ja toimeenpanoviranomaiset sekä kunnat sopeuttavat budjettimäärärahoja talousarvion toteuttamisen yhteydessä valuuttakurssien vaihteluiden ja budjettitulojen epätasaisuuden vuoksi. Talousarvion toteuttamisvaiheessa valvotaan asianomaisille yrityksille, organisaatioille ja laitoksille osoitettujen budjettivarojen kohdennettua käyttöä.

Tämä budjettiprosessin vaihe sisältää talousarvion tulo- ja menoosien toteuttamisen. Toimeenpanoviranomaiset voivat tehdä talousarvion toteuttamisen yhteydessä muutoksia hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa toiminnallisen budjettiluokituksen kohtien mukaisesti.

Kyseisen talousarvion toteuttamisesta vastaavat suoraan Venäjän federaation valtiovarainministeriö, sen osastot ja elimet, Venäjän federaation vero- ja tulliministeriö, Venäjän federaation valtion tullikomitea ja sen paikalliset elimet , Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tai paikallishallinnon toimeenpanoviranomaisten talousosastot. Kaikkien tasojen valtion talousarvioiden ja talousarvion ulkopuolisten varojen toteuttamisen järjestäminen on uskottu valtiovarainministeriön järjestelmän tehtäväksi. Valtiovarainministeriö toteuttaa talousarvion käteisellä.

Talousarvion toteuttaminen suoritetaan erikseen tulo ja kulut. Tulojen mukaan talousarvion toteuttavat Venäjän federaation vero- ja tulliministeriö, Venäjän federaation valtion tullikomitea jne. Kulujen mukaan talousarvion toteuttavat budjettioikeudellisten suhteiden osallistujat, joita edustavat budjettivarojen päähoitaja, budjettivarojen hoitajat ja budjettivarojen saajat. Budjettivarojen hoitaja on viranomainen tai kunta, jolla on oikeus jakaa budjettivaroja alisteisten budjettivarojen saajien kesken. Budjettivarojen hoitaja laatii budjettiluettelon, jakaa budjettivelvoitteiden rajat alisteisten saajien kesken, hyväksyy alaisina olevien budjettilaitosten tulo- ja menoarviot sekä valvoo budjettivarojen käyttötarkoitusta.

Liittovaltion budjetin pääjohtaja on Venäjän federaation julkinen viranomainen, jolla on oikeus jakaa liittovaltion budjetin varoja alisteisten hallinnoijien ja budjettivarojen saajien kesken liittovaltion budjettimenojen osastojen luokituksen mukaan.

Venäjän federaation muodostavan yksikön budjettivarojen tai paikallisen budjetin pääjohtaja on Venäjän federaation muodostavan yksikön julkinen viranomainen, paikallinen itsehallintoelin, budjettilaitos, jolla on oikeus jakaa budjettivaroja Venäjän federaation muodostavan yksikön, paikallisen budjetin, alaisten johtajien ja budjettivarojen saajien kesken varat, jotka määräytyvät vastaavan budjetin osastokohtaisen menoluokituksen mukaan.

Päävastaava toteuttaa asianomaisen osan budjetista, hyväksyy alaisuudessa olevien budjettilaitosten tulo- ja menoarviot, laatii budjettiluettelon, jakaa budjettivelvoitteiden rajat alaisten hallinnoijien ja budjettivarojen saajien kesken jne.

Pääjohtaja ja budjettivarojen hoitaja vastaavat toimeenpanoviranomaisina sekä pääjohtajan ja budjettivarojen hoitajan toimihenkilöinä heille osoitettujen budjettivarojen tehokkaasta ja määrätietoisesta käytöstä.

Minkä tahansa tason budjetin toteuttaminen tapahtuu budjettiluettelon perusteella, joka välttämättä heijastelee kaikkia talousarvion toteuttamiseen liittyviä muutoksia. Talousarviolain ja konsolidoidun budjettiluettelon perusteella talousarvion toteuttavalla toimielimellä on velvollisuus käyttää kyseisen talousarvion varat tietyn ajan kuluessa.

Budjettivelvoitteella on tietty raja - budjettivelvoitteiden määrä, jonka talousarvion toteuttava toimielin määrittää ja hyväksyy budjettivarojen hoitajalle ja saajalle enintään kolmen kuukauden ajaksi. Budjettivelvoitteiden rajan hyväksyy talousarvion toteuttava toimielin budjettivarojen päähoitajan hyväksymien jakeluhankkeiden perusteella. Talousarvion toimeenpaneva toimielin tuo budjettivelvoitteiden rajat kaikille hallinnoijille ja budjettivarojen saajille viimeistään viisi päivää ennen niiden voimassaoloajan alkamista. Budjettivelvoitteiden rajat on koottu yhteenvetorekisteriin, jonka valtuutettu toimeenpaneva elin toimittaa lakia säätävän (edustavan) elimen muodostamalle valvontaelimelle.

Tietyissä tapauksissa Venäjän federaation budjettisäännöstö voi muuttaa budjettivelvoitteiden rajoja. Valtuutettu toimeenpaneva elin, budjettivarojen hoitajat ilmoittavat muutoksista kaikille hoitajille ja budjettivarojen saajille viimeistään viisi päivää ennen muuttuneiden rajojen voimassaoloajan alkamista. Venäjän federaation budjettilaki ei saa muuttaa budjettivelvoitteiden rajoja sen jälkeen, kun puolet niiden voimassaoloajasta on umpeutunut.

Kaikkien tasojen budjettien toteuttamistyö päättyy 31. joulukuuta. Nimettyyn päivämäärään saakka valtiovarainministeriöt ovat velvollisia maksamaan hyväksytyt ja vahvistetut budjettivelvoitteet. 31. joulukuuta alkaen kaikki budjettivelvoitteiden rajoitukset lakkaavat olemasta voimassa. Kaikki budjettien toteuttamiseen käytetyt tilit suljetaan klo 24.00 31. joulukuuta. 25. joulukuuta jälkeen budjettivelvoitteiden hyväksyminen ei ole sallittua. Talousarviositoumusten vahvistamisen on määrä valmistua valtiovarainministeriössä 28. joulukuuta.

Päättyneen vuoden hyväksyttyjen budjettivelvoitteiden toimenpiteiden päätyttyä yhtenäisen budjettitilin varat kirjataan seuraavan tilikauden tämän talousarvion tuloihin varojen saldona.

4. Talousarvion toteuttamista koskevan vastauksen laatiminen ja hyväksyminen edustaa budjetointiprosessin viimeistä vaihetta. RF BC laatii operatiivisen, neljännesvuosittaisen, puolivuosittaisen ja vuosittaisen raportoinnin talousarvion toteuttamisesta. Valtuutettu toimeenpaneva elin suorittaa suoran työskentelyn, joka koskee talousarvion toteuttamista koskevien raporttien keräämistä, kokoamista, kokoamista ja toimittamista edustavalle elimelle, asianomaiselle valvontaelimelle ja liittovaltion kassalle, yhtenäisen menetelmän mukaisesti. Edustajaelin hyväksyy (tai hylkää) vuosittaisen talousarvion toteuttamisraportin. Hyväksytyt budjettiraportit julkaistaan ​​tiedotusvälineissä seuraavan vuoden aikana erityisissä tilastokokoelmissa.

Valtion budjetti on yksi maan rahoitusjärjestelmän tärkeimmistä osista. Budjetin kautta valtion varat otetaan käyttöön ja käytetään asianomaisten valtion viranomaisten edustaman valtion määräämiin tarkoituksiin.

Venäjän federaation budjettilain 6 §:n mukaan budjetti on eräänlainen rahastorahaston muodostamisen ja käyttämisen muoto, joka on tarkoitettu valtion ja paikallishallinnon tehtävien ja toimintojen taloudelliseen tukemiseen.

Budjettiprosessi on budjettiprosessilain normien sääntelemä valtion toiminta talousarvion valmistelussa, käsittelyssä ja hyväksymisessä, sen toteuttamisessa ja tekemisessä sekä sen toteuttamista koskevan selvityksen valmistelussa, käsittelyssä ja hyväksymisessä.

Budjettiprosessin normeissa määrätään aineellisen budjettioikeuden normien soveltamista koskevat säännöt ja menettelytavat. Ne säätelevät koko budjetin muodostussykliä sen laatimishetkestä siihen hetkeen, kun sen toteuttamista koskeva kertomus hyväksytään, menettelyä ja järjestystä eri yksiköiden budjettioikeudellisiin suhteisiin - näiden oikeussuhteiden osallistujien eri vaiheissa. budjettiprosessi.

Valtion elinten toiminta valtion talousarvion valmistelun alusta sen toteuttamista koskevan selvityksen hyväksymiseen kestää noin kolme ja puoli vuotta, ja tätä ajanjaksoa kutsutaan budjettisykliksi. Koko budjettisykli on jaettu budjettiprosessin vaiheisiin, jotka peräkkäin korvaavat toisiaan. Erityisesti nämä ovat vaiheet:

• 1. Luonnos.
• 2. Huomioitavaa.
• 3. Lausunnot.
• 4. Suorituskyky ja johtopäätökset.
• 5. Tulosraportin laatiminen ja hyväksyminen.

Itse budjetti on voimassa yhden vuoden 1. tammikuuta 31. joulukuuta, eli talous (budjetti)vuosi kestää Venäjän federaation alueella 12 kuukautta. Täytettävän vuoden talousarvion toteuttamiseen käytetyt tilit suljetaan 31. joulukuuta klo 24.00.

Budjettiprosessin vaiheet seuraavat tiukasti peräkkäin, eikä tätä järjestystä voi muuttaa. Samanaikaisesti joka kerta, kun työ uudella budjetilla alkaa uudelleen, koska valtion kansantulon volyymi muuttuu vuosittain, valtion varoja jaetaan uudelleen eri tavoin riippuen valtion tietyn ajanjakson aikana ratkaisemista tehtävistä. aika. Lisäksi jokaisen Venäjän federaation subjektin ja paikallishallinnon varojen tarpeet muuttuvat vuosittain, mikä riippuu siitä, kuinka tämän alueen talous ja sosiaalinen sfääri kehittyvät seuraavana vuonna.

Menettely, joka sisältää talousarvion laatimisen, tarkastelun, hyväksymisen, sen toteuttamisen, talousarvion toteuttamista koskevan selvityksen laatimisen, tarkastamisen ja hyväksymisen vaiheiden järjestyksen, säilyy kuitenkin ennallaan.

Budjettiprosessin jokaisessa vaiheessa ratkaistaan ​​asioita, joita ei voida ratkaista toisella kerralla. Näin ollen budjettisääntelyyn liittyvät kysymykset liittovaltion veroista ja Venäjän federaatioon kuuluvien tasavaltojen veroista vähennettyjen prosenttiosuuksien kustannuksella sekä alueiden taloudelliseen tukeen liittyvät kysymykset ratkaistaan ​​budjetoinnin yhteydessä. Lopuksi korkeammat edustukselliset elimet hyväksyvät alempien alueiden prosenttimääräiset vähennykset sääntelylähteistä ja taloudellisen tuen kysymykset korkeamman budjetin hyväksymisen yhteydessä. Tällä saavutetaan talousarviosta annetun lain hyväksymisvaiheessa budjettiindikaattoreiden tasapaino.

Budjettimäärärahojen avaamista koskevista kysymyksistä päättävät finanssiviranomaiset ja pankki vasta sen jälkeen, kun vastaava budjetti jne.

Budjettiprosessi perustuu tiettyihin periaatteisiin, joita noudattamalla on mahdollista laatia, hyväksyä ja toteuttaa talousarvio oikein siten, että valtion varoja käytetään taloudellisesti ja mahdollisimman hyödyllisesti yhteiskunnan kehityksen kannalta. Tällä hetkellä Venäjän federaation budjettisäännöstön hyväksymisen yhteydessä esitetään yleiset periaatteet koko budjettijärjestelmälle. Tämä on:

• - budjettijärjestelmän yhtenäisyys;
• - tulojen ja menojen eriyttäminen budjettijärjestelmän tasojen välillä;
• - talousarvioiden riippumattomuus;
• - talousarvioiden, valtion budjetin ulkopuolisten rahastojen tulojen ja menojen heijastuksen täydellisyys;
• - budjettitase;
• - budjettivarojen käytön tehokkuus ja kustannustehokkuus;
• - budjettimenojen yleinen (kokonais) kattaminen;
• - julkisuus;
• - talousarvion luotettavuus;
• - budjettivarojen kohdentaminen ja kohdennettu luonne.

Ei ole epäilystäkään siitä, että kaikki nämä periaatteet kuuluvat jossain määrin talousarvioprosessiin. Osalla niistä on kuitenkin oma tulkintansa budjettiprosessissa ja lisäksi budjettiprosessilla on myös omat erityisperiaatteensa. Ensinnäkin budjettiprosessi perustuu siis periaatteeseen, että toimeenpano- ja edustusviranomaiset tulevat peräkkäin budjettitoimintaan, jolloin talousarvioesityksen laativat välttämättä toimeenpanoviranomaiset, laki tai päätös talousarviosta hyväksytään edustava viranomainen, ja kaikkien tasojen talousarviot toteuttavat toimeenpanoviranomaiset.

Erittäin tärkeä on vuosibudjetin periaate, joka sisältää sellaisen tärkeän perussäännön kuin talousarvion pakollinen hyväksyminen ennen suunnitellun vuoden alkua. Tämän nimenomaisen säännön täytäntöönpano tekee budjettitoiminnasta avoimempaa ja tarjoaa tehokkaamman mahdollisuuden valvoa kaikkia budjettivarojen virtoja. Lisäksi vuotuisuus mahdollistaa markkinoiden kehityssuuntien tarkemman tunnistamisen, tuotannon, bruttokansantuotteen, kansantulon, ruplan kurssien jne. kasvuvauhdissa tapahtuvien muutosten huomioimisen.

Budjettiprosessissa on kiinnitettävä erityistä huomiota julkisuuden ja julkisuuden periaatteeseen, mikä tarkoittaa budjettiprosessin kannalta sitä, että talousarvioesityksestä keskustellaan laajasti sekä edustuksellisissa elimissä että yleisössä ennen sen hyväksymistä. Hyväksytty budjetti on julkaistava lehdistössä. Laaja keskustelu talousarvioesityksistä, niiden pakollinen julkistaminen hyväksymisen jälkeen sekä toimeenpanoviranomaisten raportoiminen edustuksellisille viranomaisille talousarvion toteuttamisesta takaavat myös valtion budjettitoiminnan läpinäkyvyyden ja auttavat siten toteuttamaan talousarviota realistisesti. ja vähimmällä tappiolla. Myös budjetin poikkeaman tulee olla julkinen.

Jos talousarvioesitys päätetään hylätä tai talousarvion toteuttamista koskevia selvityksiä ei hyväksytä, on tiedotusvälineissä julkaistava tarvittavat tiedot päätöksen syistä. Lisäksi edustuselinten talousarviota koskevat päätökset on julkaistava lehdistössä.

Edustukselliset ja toimeenpanovallan elimet raportoivat myös jatkuvasti suurelle yleisölle talousarvion toteuttamisen edistymisestä.

Budjetti-indikaattoreiden erikoistumisen periaate säilyy tärkeänä budjettiprosessin kannalta, mikä koostuu siitä, että sekä budjetin laatiminen että toteuttaminen perustuvat budjettiluokitukseen, joka sisältää kaikkien tasojen budjettitulojen ryhmittelyn niiden alkuperän mukaan, ja kulut käyttötarkoituksen mukaan, toimialojen mukaan.

Budjettiindikaattoreiden erikoistumisen periaatetta noudatetaan budjettiprosessin kaikissa vaiheissa. Budjettiluokitus on erityinen säädös, joka on kaiken finanssiviranomaisten budjettitoiminnan taustalla. On pidettävä mielessä, että budjettiluokitus ei ole tärkeä ainoastaan ​​menettelyllisen budjettioikeuden kannalta, vaan se on myös aineellisen budjettioikeuden perusta.

• Katso: Venäjän federaation budjettikoodi // Venäjän federaation lainsäädännön kokoelma
• Katso: Venäjän federaation budjettilain 211 ja 264 artikla.
• Katso: Art. 28 Venäjän federaation budjettilaki
• Katso: Liittovaltion laki "Venäjän federaation budjettiluokittelusta" //