Саморазвитие 

Формы международного сотрудничества борьбе с преступностью. Общие вопросы международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью по линии Интерпола

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью.

Необходимость, направления и правовые основы сотрудничества государств в борьбе с преступностью.

Вопросы борьбы с преступностью занимают существенное место в деятельности ООН, в том числе на сессиях Генеральной Ассамблеи, неоднократно принимавшей резолюции о борьбе с международным терроризмом и другими преступными деяниями международного характера. Важность этой проблемы подчеркивает функционирование Комитета по предупреждению и контролю над преступностью при Экономическом и Социальном Совете ООН, Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, созданной в 1992г.

Среди направлений сотрудничества государств в борьбе с преступностью можно выделить следующие:

Правовое. Принят ряд международных конвенций о преступлениях международного характера, в том числе подготовленных при участии ООН, таким образом создаются правовые основы сотрудничества государств в борьбе с преступностью.

Организационное, выражающееся, прежде всего, в деятельности Международной организации уголовной полиции (см. ниже).

Основания и особенности борьбы с отдельными видами преступлений.

Борьбе с захватом заложников посвящена Международная конвенция о борьбе с захватом заложников. Захват заложников характеризуется как опасный акт международного терроризма. Любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждения или продолжать удерживать его для того, чтобы заставить государство, международную межправительственную организацию или какое-либо физическое или юридическое лицо совершить какой-либо акт в качестве условия для освобождения заложника, совершает захват заложников ; преступными признаются также попытка такого захвата и соучастие в захвате. Поскольку речь идет о преступлении международного характера, Международная конвенция о борьбе с захватом заложников не применяется в тех случаях, когда преступление совершено в пределах одного государства, когда заложник и предполагаемый преступник являются гражданами этого государства и, кроме того, предполагаемый преступник находится на территории этого государства .

В последние годы в международном праве появились определения таких преступлений международного характера как терроризм и финансирование терроризма. Лицо совершает террористические действия, если оно незаконно и преднамеренно доставляет, помещает, приводит в действие или взрывает взрывное или иное смертоносное устройство в пределах мест общественного пользования, государственного или правительственного объекта, объекта системы общественного транспорта или объекта инфраструктуры с намерением причинить смерть или серьезное увечье или произвести значительное разрушение, влекущее причинение крупного экономического ущерба . Глобальная ощутимость международного терроризма стала особенно ощутимой в связи с террористическими акциями в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001г. Знаменательна единодушная реакция мирового сообщества, проявившаяся координации действий с целью пресечения такого тягчайшего преступления международного характера как терроризм. 28 сентября 2001г. Советом Безопасности ООН была принята резолюция 1373 (2001), в которой особо выделяются такие меры, обязательные для всех государств, как предотвращение и пресечение финансирования террористических актов, воздержание всех государств от предоставления в любой форме поддержки организациям или лицам, замешанным в террористических актах, обеспечение квалификации в национальных уголовных законах террористических актов как серьезных преступлений с соответствующими наказаниями. Запрещается незаконное и умышленное предоставление средств или их сбор с намерение их использовать при совершении деяний, обозначенных в международных договорах о пресечении актов терроризма .

Основные виды международных обязательств государств в связи с борьбой с преступностью.

В целях пресечения преступлений международного характера и эффективного привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в их совершении, большинство государств мира (участвующие в соответствующих международных многосторонних договорах и конвенциях) берут на себя следующие основные международно-правовые обязательства:

1. Обязательство о включении в национальные уголовные законы норм об уголовной ответственности за преступления международного характера и о соответствующем степени их тяжести наказании; при этом данные преступления должны быть квалифицированы в соответствии с упомянутыми международными договорами.

2. Обязательство "aut dedere, aut judicare" в отношении лиц, обвиняемых в совершении преступлений международного характера.

3. Обязательство взаимодействовать в процессе осуществления уголовного преследования лиц, обвиняемых в совершении преступлений международного характера, включая оказание необходимой правовой помощи".

Проблема экстрадиции: основания и порядок ее осуществления.

Экстрадиция – это выдача лица, обвиняемого в совершении преступления, другому государству, обладающему юрисдикцией для привлечения его к уголовной ответственности.

Вопросы экстрадиции регулируются соответствующими двусторонними договорами. Модельный договор об экстрадиции был принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1990г. , по рекомендации VIII конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. При этом Генеральная Ассамблея ООН предложила государствам, еще не заключившим друг с другом договоров об экстрадиции, или если они хотят изменить существующий между ними договор об экстрадиции, использовать в качестве основы Модельный договор об экстрадиции, а также усилить международное сотрудничество в области уголовной юстиции . Между государствами, входящими в состав Совета Европы, включая Россию, действует Европейская конвенция о выдаче.

Экстрадиция осуществляется по общему правилу за совершение преступления, наказуемого лишением свободы и в стране, требующей выдачи, и в выдающей стране . Экстрадиция не осуществляется, в частности, лиц, обвиняемых в совершении политических преступлений, если есть основания полагать, что государство, требующее выдачи, будет дискриминировать выданное лицо либо подвергнет его бесчеловечному, жестокому или унижающему обращению, если лицо, которое предполагается выдать, является гражданином государства, которому поступил запрос о выдаче . Запрос о выдаче должен быть сделан в письменной форме, с приложением необходимых документов, включая указание на то, совершение каких деяний инкриминируется лицу, которое требуется выдать, на основании какого закона он будет привлекаться к уголовной ответственности. По требованию государства, запрашиваемого о выдаче, государство, требующее выдачи, должно предоставить дополнительную информацию . В порядке пресечения государство, запрашиваемое о выдаче, на период рассмотрения запроса об экстрадиции, вправе арестовать лицо, которое требуется выдать .

Международная организация уголовной полиции (Интерпол).

В 1923г. была создана Международная комиссия уголовной полиции, современный облик Интерпола был сформирован в 1956г., когда вступил в силу действующий Устав организации .

Целями Интерпола является взаимодействие всех органов (учреждений) уголовной полиции в рамках существующего законодательства и в духе Всеобщей декларации прав человека, создание и развитие учреждений, которые могут успешно поспособствовать предупреждению уголовной преступности и борьбе с ней .

В качестве члена Интерпола выступает уполномоченный официальный полицейский орган соответствующего государства . Например, в России таковым является Национальное центральное бюро в структуре Министерства внутренних дел РФ. Штаб-квартира Интерпола находится в Лионе (Франция).

Интерпол ведет базу данных, включающую фотографии и дактилокарты тысяч "международных преступников" и описания наиболее опасных преступлений. Государства-участники объявляют через систему Интерпола лиц в розыск, направляют заинтересованным сторонам запросы и следственные поручения.

Высшим руководящим органом Интерпола является Генеральная Ассамблея.

Список литературы

Международное право: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. / Отв. ред. проф. Г.В.

Броунли Я. Международное право. Книга Первая (пер. С.Н. Андрианова, ред. и вступительная статья Г.И. Тункина) М., 1977 (first published: Brownlie J. Principles of Public International Law. Second Edition. Oxford, 1973).


См.: ст.1 Международной конвенции о борьбе с захватом заложников.

См.: ст.13 Международной конвенции о борьбе с захватом заложников.

См.: ст.2 Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом.

МЕЖДУНАРОДНОЕ

сотрудничество

В. К. ИВАЩУК,

доцент кафедры организации оперативно-разыскной деятельности,

кандидат юридических наук, доцент (Академия управления МВД России)

V. K. IVASHCHUK,

Associate Professor at the Department of Field Operations, Detection and Search,

Candidate of Law, Associate Professor (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью - среда формирования международно-правовых стандартов

International Cooperation against Crime as Standard Setter in International Law

В статье рассматривается роль международного сотрудничества в борьбе с преступностью в формировании и реализации международно-правовых стандартов.

Международно-правовые стандарты, международные стандарты борьбы с преступностью, международное сотрудничество в борьбе с преступностью.

The author analyzes the nature and substance of international cooperation against crime. Also looked into is the role of this cooperation in setting and implementing norms and standards of international law.

International legal standards, international standards of combating crime, international cooperation against crime.

Понятие «международные стандарты» широко используется в юридической, научной литературе, оно содержится в названиях некоторых международных правовых актов и их текстах. По своим признакам международно-правовые стандарты являются правилами в виде определенной модели поведения. Однако чаще всего они ассоциируются со стандартами в области прав человека. Обращает на себя внимание и то, что значительная часть таких международных стандартов направлена на защиту лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство (ст. 3, 5, 7-11 Всеобщей

декларации прав человека 1948 г.). Это позволяет рассматривать международные стандарты прав человека в контексте борьбы с преступностью. Более того, борьба с преступностью является реакцией государства на нарушение определенных прав человека (право на жизнь, право частной собственности, личной неприкосновенности и т. д.). В связи с этим представляется логичным, что одним из основных концептуальных положений борьбы с преступностью и национальной уголовной политики должно быть восстановление нарушенных прав человека.

Вместе с тем из смысла международных стандартов прав человека следует, что они направлены на защиту прав лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, что связано с ограничением их прав «в целях защиты интересов всего общества или государства» . Таким образом, в рамках реализации национальной уголовной политики государство решает двуединую задачу: восстановление прав, нарушенных в результате противоправных действий, и обеспечение прав лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Представляется очевидным, что международные стандарты прав человека должны быть основополагающими, концептуальными в национальной уголовной политике.

Однако, несмотря на концептуальную значимость международных стандартов прав человека, в национальной уголовной политике создаются и другие международно-правовые стандарты: отраслевые, реализуемые в различных отраслях права (уголовном, уголовно-процессуальном, оперативно-разыскном); административные, определяющие правила поведения и требования к компетенции должностных лиц, реализующих национальную уголовную политику; стандарты для международного обмена информацией; стандарты для оценки состояния преступности и иные международно-правовые стандарты, действующие в сфере борьбы с преступностью. При этом обращает на себя внимание то, что международные стандарты прав человека определяют общие, принципиальные положения в национальной уголовной политике, тогда как другие международные стандарты создают условия для сотрудничества между государствами в сфере борьбы с преступностью. Они сближают национальные понятия и представления о преступлениях и преступности сотрудничающих в борьбе с преступностью государств, унифицируют определенные нормы их права, что создает условия для взаимодействия между компетентными органами. Соответственно, международно-правовые стандарты можно классифицировать по отраслевому, административному и иным признакам .

В связи с тем, что сотрудничество в борьбе с преступностью, его уровень и качество определяются уровнем отношений между государствами, такие механизмы унификации национального права ярко выражены в отношениях между государствами - участниками СНГ. Как отмечает О. Н. Громова, одним из способов преодоления сложностей в сотрудничестве государств по борьбе с преступностью может быть заключение договоров или соглашений об основных принципах правового регулирования в сфере правоохранительной деятельности , т. е. формирование стандартов в области права, применяемого в целях борьбы

с преступностью. В рамках сотрудничества государств - участников СНГ сложилась практика принятия модельных законов, которые содержат нормы-стандарты, принципы-стандарты. Их реализация на национальном уровне позволяет унифицировать правовую основу борьбы с преступностью, что, как было отмечено выше, создает условия для сотрудничеств государств - участников Содружества в данной сфере.

История становления и развития международного сотрудничества в борьбе с преступностью уходит в далекое прошлое, и одна из основных проблем, которая решалась в рамках данного направления сотрудничества государств, - это достижение общего понимания процессов и явлений в преступности и выработка согласованных мер в борьбе с ее отдельными видами. Особенно это выражалось в периоды активизации такого сотрудничества, что, безусловно, являлось реакцией на развитие и распространение определенного вида преступности вне пределов одного государства. На начальных стадиях это выражалось в виде деклараций, осуждавших преступную деятельность объединений представителей разных государств. Например, в 1815 г. Венский конгресс принял декларацию об осуждении работорговли. Важным достижением Международной конвенции по опиуму 1912 г. было введение запрета на курение опиума и ограничение использования опиатов и кокаина в медицинских и иных легитимных целях. Но в рамках этих международных актов не решался основной вопрос - криминализация деяний, образующих состав преступления. Лишь в 1926 г. в Конвенции относительно рабства были указаны действия, образующие преступление, а в 70-х гг. XX в. криминализированы действия, образующие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Следует отметить, что потребность в выработке и принятии международных стандартов в области борьбы с преступностью существовала на всех этапах развития международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Так, в 1914 г. на Первом Международном конгрессе криминальной полиции решался вопрос о необходимости разработки международных стандартов для идентификации лиц на расстоянии. В последнее десятилетие в рамках ООН инициирован вопрос о международной стандартизации оценки состояния преступности.

Таким образом, международные стандарты борьбы с преступностью разрабатываются в условиях сотрудничества государств в рассматриваемой сфере, являются продуктом указанного направления международных отношений. Более того, они действуют не только при осу-

ществлении международного сотрудничества по борьбе с преступностью, но и в национальном праве взаимодействующих государств, обеспечивая такое взаимодействие. Как результат, через реализацию на национальном уровне международные стандарты борьбы с преступностью оказывают влияние на формирование национальных правовых норм и на национальную уголовную политику в целом. Из этого следует, что международно-правовые стандарты борьбы с преступностью являются регуляторами между национальным и международным правом, т. е. многосложным правовым явлением, регулирующим соотношение национального и международного права.

Анализируя международные стандарты прав человека в контексте борьбы с преступностью и национальной уголовной политики как концептуальные положения в данной сфере правоотношений, следует обратить внимание на то, что вопросы прав человека рассматривались философами с древних времен, вопросы сотрудничества в борьбе с преступностью стали изучаться государствами гораздо позже. Вместе с тем международное закрепление стандартов в борьбе с преступностью произошло раньше, чем закрепление в области прав человека. Вероятнее всего, это связано с некоторыми различиями в природе этих стандартов.

Первое юридическое закрепление прав человека связывают с французской и английской революциями конца XVIII в. Но, как было отмечено выше, международно-правовой статус стандарты в области прав человека получили лишь во второй половине XX в. Это было связано не с сотрудничеством по борьбе с преступностью, а с назревшей необходимостью защиты прав человека на международном уровне, в том числе в целях их обеспечения международно-правовыми мерами. Толчком к этому явилась катастрофа Второй мировой войны, опасность развязывания следующей войны.

Однако международные стандарты борьбы с преступностью и стандарты в области прав человека объединяет то, что они реализуются и обеспечиваются на национальном уровне, но действуют как международно-правовые обязательства. Такое соотношение международных стандартов борьбы с преступностью и в области прав человека объединяет их реализация в национальной уголовной политике.

При этом следует исходить из того, что сотрудничество с иностранными государствами является лишь частью государственной системы борьбы с преступностью и выполняет обеспечивающую функцию при раскрытии и расследовании преступлений на национальном уровне.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью - это особая сфера отноше-

ний, включающая применение как международного, так и национального права. Это требует надлежащего уровня сближения позиций и взглядов, правовой оценки определенных деяний как преступлений, а также согласия на взаимные действия по борьбе с преступностью в целом и с отдельными преступлениями в частности. Международное сотрудничество в данном случае выполняет обеспечивающую функцию при правоприменении в целях борьбы с преступностью на национальном уровне.

Необходимость сближения государствами позиций, взглядов, правовых оценок противоправных деяний в виде принятия определенных декларативных, правовых, принципиальных установок в сфере борьбы с преступностью, т. е. формирование международно-правовых стандартов борьбы с преступностью, вызвана исключительно прерогативой государств привлекать лиц к уголовной ответственности на национальном уровне. Некоторое исключение составляют преступления, подпадающие под юрисдикцию Международного уголовного суда.

Такое соотношение норм международного и национального права, применяемых в целях борьбы с преступностью, обусловлено современным мироустройством, основанном на интеграционных процессах, которые неизбежно сопровождаются увеличением доли иностранной составляющей в национальной преступности.

Участвуя в международных отношениях сотрудничества, Российская Федерация, признавая и реализуя международно-правовые стандарты, обеспечивает унификацию норм своего национального права. Это создает условия для взаимодействия между компетентными органами государств, сотрудничающих в борьбе с преступностью.

В современных международных условиях такие отношения сотрудничества имеют важное значение. Это связано с интернационализацией преступности и расширением ее масштабов. Соответственно, развитие сотрудничества государств в данной сфере является их объективной реакцией на такие процессы, так как на национальном уровне и силами лишь одного государства борьба с интернациональной преступностью малоэффективна. Кроме того, часто возникает необходимость получения иностранной правовой помощи или осуществления совместных действий в целях раскрытия и расследования некоторых преступлений, не затрагивающих интересы иностранного государства.

Рассматривая международное сотрудничество в борьбе с преступностью как среду формирования международно-правовых стандартов в данной сфере, следует обратить внимание на неоднозначность подходов к пониманию международного сотрудничества как правового явления.

Международное сотрудничество по борьбе с преступностью как особую сферу международных отношений на рубеже Х1Х-ХХ вв. выделил Ф. Ф. Мартенс, определяя ее как международное уголовное право. Раскрывая сущность категории «международное уголовное право», он рассматривал ее как «совокупность юридических норм, определяющих условия международной судебной помощи государств друг другу при осуществлении ими своей карательной власти в области международного общения» , что является сущностью современного международного сотрудничества по борьбе с преступностью.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью как обособленную отрасль международного права, имеющую собственный предмет правового регулирования, рассматривают ученые Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов , В. П. Панов , В. Ф. Цепелев , А. П. Юрков , которые выделяют международное сотрудничество в борьбе с преступностью как отдельную сферу отношений, в качестве самостоятельной отрасли международного права.

Иной точки зрения придерживаются И. И. Лукашук и А. В. Наумов, рассматривающие международные отношения по борьбе с преступностью как международное уголовное право, относя к нему не только международные акты и нормы уголовно-правового, но и нормы уголовно-процессуального характера . При этом авторы ссылаются на гл. 17 учебника под редакцией Г. В. Игнатенко, О. И. Тиуно-ва . В гл. 16 «Правовая помощь и иные формы правого сотрудничества» этого учебника авторы, наряду с вопросами взаимодействия государств при оказании правовой помощи в гражданско-правовых, брачно-семейных, трудовых отношениях, рассматривают правовую помощь по уголовным делам, что относится к сфере международного уголовно-процессуального сотрудничества. Таким образом, И. И. Лукашук и А. В. Наумов тождественным понятием объединяют международное уголовное и уголовно-процессуальное право. При этом международное уголовное право определяется авторами как «отрасль международного публичного права, принципы и нормы которой регулируют сотрудничество государств в борьбе с преступностью». Международное уголовное право выполняет такую же функцию, как и национальное уголовное право, - функцию криминализации деяний, т. е. определения деяний как преступлений .

Объективным основанием выделения международного сотрудничества по борьбе с преступностью в самостоятельную отрасль права является наличие обособленного предмета правового регулирования. Образование отрасли права не является произвольным процессом,

она формируется объективно, в результате возникновения отдельной, обособленной группы отношений, регулирование которых осуществляется с помощью правовых норм, имеющих свои особенности формирования, а также свои особенности регулятивного режима . Отрасль права - это совокупность юридических норм, регулирующих особую, качественно своеобразную область отношений .

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью - это система правового регулирования взаимодействия государств и их компетентных органов, основанная на взаимодействии не только международного и национального права, но и их отраслей, регулирующих отношения в сфере борьбы с преступностью.

Для обособления международного сотрудничества в борьбе с преступностью в самостоятельную отрасль права значимым является и его соотношение с другими отраслями права. Прежде всего, это международное частное право, прошедшее периоды признания и забвения и близкое по своей природе рассматриваемому виду международного сотрудничества. В отношениях международного сотрудничества по борьбе с преступностью, как и в отношениях, регулируемых международным частным правом, объективно присутствует необходимость применения права иностранных государств, что обусловлено наличием иностранного элемента. Но международное сотрудничество в борьбе с преступностью и международное частное право имеют как сходства, так и различия.

О близости их природы свидетельствует примененная возможность объединения института правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам в рамках ряда международных договоров, заключенных Российской Федерацией с иностранными государствами (например, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.). Маловероятно объединить неродственные отрасли права в одном разделе правового акта.

Международное частное и международное публичное право разграничивают по сферам регулируемых ими отношений. В международном частном праве - это сфера гражданских, семейных и трудовых отношений. В международном сотрудничестве по борьбе с преступностью - это уголовное, уголовно-процессуальное и оперативно-разыскное право. Но и в международном частном праве, и в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью применяется международное право, выполняющее обеспечивающую, связующую роль между соответствующими нормами национального права взаимодействующих государств, обеспечиваю-

щую их применение взаимными обязательствами равных субъектов международных правоотношений.

Однако в международном частном праве регулируемые общественные отношения являются частными, но регулируемыми в том числе международным правом, тогда как в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью эти отношения являются исключительно публичными. В данном случае понятие «международные отношения» является синонимом понятия «межгосударственные отношения». В международном частном праве понятие «международные» означает отношения частноправового характера, имеющие иностранный элемент, что позволяет субъектам этих отношений - физическим и юридическим лицам - определить, какие нормы международного права или право какого государства будут применены в их отношениях. Участники частных международно-правовых отношений не обладают властными полномочиями, они отделены от государственной власти и в этом значении являются участниками част-

ноправовых отношений и имеют возможность выбора применяемого права .

Таким образом, признавая международно-правовые стандарты борьбы с преступностью, продуктом сотрудничества государств в данной сфере, следует обратить внимание, что правовая основа международного сотрудничества в борьбе с преступностью представляет собой обособленную взаимосвязанную совокупность норм международного и национального права, особых правовых институтов (правовая помощь, экстрадиция, международная передача уголовного преследования, совместные международные расследования, международная контролируемая поставка и т. д.), регулирующих качественно своеобразную область правоотношений. Из этого следует, что правовой основе международного сотрудничества в борьбе с преступностью присущи признаки самостоятельной отрасли права. При этом в формировании данной отрасли права ключевая роль принадлежит международно-правовым стандартам как особой категории международного права.

Список литературы:

1. Гончаров И. В. Международные стандарты в области прав человека и их реализация в деятельности российской полиции // Труды Академии управления МВД России. 2015. № 4 (36).

2. Громова О. Н. Основные направления конвенционного сотрудничества государств - участников СНГ в сфере правоохранительной деятельности // Труды Академии управления МВД России. 2013. № 4 (28).

3. Ермолаева В. Г., Сиваков О. В. Международное частное право: курс лекций. М., 2000.

4. Звеков В. П. Международное частное право: курс лекций. М., 1999.

5. Иващук В. К. К вопросу о классификации международных уголовно-правовых стандартов // Труды Академии управления МВД России. 2013. № 3 (27).

6. Лукашук И. И., Наумов А. В. Международное уголовное право: учебник. М., 1999.

7. Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов / под ред. Л. Н. Шестакова. М., 1996. Т. 2.

8. Международное право: учебник для вузов / отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006.

9. Панов В. П. Международное уголовное право: учеб. пособ. М., 1997.

10. Цепелев В. Ф. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: уголовно-правовые, криминалистические и организационно-правовые аспекты: монография. М., 2001.

11. Юрков А П. Международное уголовно-процессуальное право и правовая система Российской Федерации: теоретические проблемы: дис. ... д-ра юрид. наук. Казань, 2001.

К настоящему времени сложилась определенная система международных организаций, а также национальных органов, которые осуществляют международное сотрудничество в области предупреждения преступности, непосредственной, борьбы с ней и обращения с правонарушителями. Все эти органы и организации имеют единую функциональную направленность на достижение целей и реализацию задач в рассматриваемой сфере, в своей деятельности тесно взаимосвязаны, обладают относительной самостоятельностью и в таком качестве являются субъектами международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

Система названных субъектов условно может быть разделена на две большие группы (подсистемы): 1) международные организации; 2) национальные (внутригосударственные) органы и учреждения. Каждая из них характеризуется своим кругом полномочий, соответствующей структурой, особенностями деятельности, спецификой взаимосвязей с другими субъектами.

Международные организации, в свою очередь, различаются по масштабам деятельности (глобальные и региональные), по объему компетенции (универсальные и целевые), по характеру и источникам полномочий (межгосударственные, межправительственные и неправительственные).

На глобальном, универсальном и межгосударственном уровнях главенствующим субъектом международного сотрудничества в борьбе с преступностью является Организация Объединенных Наций и ее органы:

Генеральная Ассамблея;

Совет Безопасности;

Секретариат, в составе которого имеется Отделение (сектор) по предупреждению преступности и уголовному правосудию;

Экономический и Социальный Совет;

Международный Суд.

Генеральная Ассамблея ежегодно в рамках Третьего комитета (по социальным и гуманитарным вопросам) рассматривает доклады Генерального секретаря ООН по наиболее значимым проблемам международного сотрудничества в предупреждении преступности, борьбе с ней и обращения с правонарушителями.

Совет Безопасности рассматривает на своих заседаниях обращения государств-участников ООН о конкретных фактах международных преступлений (агрессии, апартеида, геноцида, и экоцида), допущенных отдельными государствами и их руководителями. В необходимых случаях Совет Безопасности передает вопрос в соответствующую комиссию по расследованию. Однако полноценным субъектом международного сотрудничества в борьбе с преступностью Совет Безопасности не является.

Отделение по предупреждению преступности и уголовному правосудию Секретариата ООН занимается подготовительной и организационной работой, в частности готовит необходимые рекомендации для Генерального секретаря по проблемам международного сотрудничества в рамках ООН по борьбе с преступностью.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) и его Комиссия социального развития непосредственно отвечают за обеспечение деятельности СОН в данной сфере. Для выполнения соответствующих функций в составе ЭКОСОС в разные годы действовали специализированные органы:

Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней, существовавший до 1991 г.1, по инициативе которого каждые пять лет созывались конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (19SS г., Женева; I960 г., Лондон; 1965 г., Стокгольм; 1970 г., Киото; 1975 г., Женева; 1980 г., Каракас; 1985 г., Милан; Д990 г., Гавана)2;

Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, которая возникла в 1991 т. на базе упомянутого Комитета и продолжила начатое им дело на новом уровне (конгрессы ООН -1995 г., Каир; 2000 г., Вена);

региональные исследовательские институты и центры ООН - Научно-исследовательский институт социальной защиты, Институты по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями для стран Азии и Дальнего Востока (Токио), для стран Латинской Америки (Сан-Хосе), для Европы (Хельсинки), Центр по социальным и криминологическим исследованиям.

С учетом рекомендаций, подготовленных органами ООН, непосредственно занимающимися проблемами международного сотрудничества в борьбе с преступностью, ЭКОСОС определяет стратегию и тактику этой специфической деятельности: принимает решения об учреждении соответствующих международных органов, определяет их статус, регламент и направления работы; созывает сессии и конференции, апробирует их рекомендации и резолюции; одобряет долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные программы деятельности ООН по борьбе с преступностью; организует исследования и составляет доклады по соответствующим проблемам; подготавливает для Генеральной Ассамблеи рекомендации, представляет проекты международных соглашений по вопросам борьбы с международной уголовной преступностью и т.д.

Основная работа ООН по организации международного сотрудничества в рассматриваемой сфере происходит на конгрессах ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Обычно проведению конгрессов предшествуют региональные совещания и конференции, на которых обсуждаются наиболее актуальные для конкретных регионов проблемы.

В работе конгрессов участвуют не только представители государств, но и специализированных учреждений ООН, других межгосударственных и межправительственных организаций. В качестве наблюдателей принимают участие в работе конгрессов и международные неправительственные организации.

Конгрессы при рассмотрении вопросов исходят из того, что преступность представляет собой глобальную проблему, которая требует международного сотрудничества в борьбе с ней. Результатом работы конгрессов является принятие руководящих принципов предупреждения преступности и уголовного правосудия, разработка специальных программ и конкретных рекомендаций по предупреждению конкретных видов преступлений, обмен опытом работы. Доклад конгресса, его решения и резолюции носят рекомендательный характер, но вместе с тем имеют большое значение для налаживания тесного сотрудничества государств в борьбе с международной уголовной преступностью.

Материалы многосторонней деятельности ООН и ее органов по борьбе с преступностью публикуются в специальном периодическом издании «Международный обзор уголовной политики», который выпускается с 1952г. Секретариатом ООН.

Определенный вклад в международное сотрудничество по борьбе с преступностью вносят и международные неправительственные организации. В их число входят:

Международная ассоциация уголовного права (МАУП);

Международное криминологическое общество (МКО);

Международное общество социальной защиты (МОСЗ);

Международная социологическая ассоциация (МСА);

Международный уголовный и пенитенциарный фонд (МУПФ).

Деятельность МАУП, МКО, МОСЗ и МУПФ, имеющих консультативный

статус при ЭКОСОС, объединяет Международный комитет по координации (МКК), созданный этими организациями в 1982 г.

Важное место занимает, казалось бы, непрофильный Комитет международного права ООН (Третий комитет), по инициативе которого были разработаны проекты многих конвенций по борьбе с международными уголовными преступлениями. Кроме того, в 1992 г. шестой комитет ООН (по правовым вопросам) рассмотрел доклад Комитета международного права о проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества и об учреждении Международного уголовного суда. Дело в том, что Международный Суд является главным судебным органом ООН и предназначен для рассмотрения дел, участниками которых являются государства. Поэтому к субъектам международного сотрудничества в борьбе с преступностью Международный Суд ООН в полной мере не относится. Международные трибуналы по Руанде и бывшей Югославии действуют в режиме «ad hoc». В этой связи возникла и реализуется идея о создании Международного уголовного суда, призванного рассматривать дела о преступлениях физических лиц.

Особое место в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью на глобальном, универсальном и межнравкгельственном уровнях занимает Международная организация уголовной полиции - Интерпол, поскольку именно она осуществляет непосредственную деятельность по борьбе с международной уголовной преступностью. Эта работа ведется как подразделениями центрального аппарата Интерпола, расположенными в Лионе (Франция), так и национальными центральными бюро Интерпола.

Примером международного сотрудничества в борьбе с преступностью на региональном уровне является деятельность в этой сфере Совета Европы и его органов, которые выступают субъектами как универсального, так и целевого сотрудничества, имея тот или иной круг полномочий.

В Совет Европы в настоящее время входит 41 государство. Деятельность Совета охватывает все основные вопросы европейского сотрудничества, включая борьбу с преступностью. Среди органов Совета Европы, занимающихся этой проблемой, следует назвать:

Парламентскую Ассамблею;

Комитет Министров;

Европейский комитет по правовому сотрудничеству (ПАСЕ);

Европейский комитет по проблемам преступности (в составе ПАСЕ).

При Совете Европы состоит ряд неправительственных организаций,

имеющих консультативный статус.

В рамках Совета Европы осуществляется значительная деятельность: разрабатываются соответствующие европейские конвенции и соглашения, проводятся конференции и семинары, ведется научно-исследовательская и просветительская работа. Так, за все время работы Совета Европы было разработано и принято более 20 международно-правовых документов (конвенций и соглашений) по проблемам уголовного права и борьбы с преступностью. Кроме того, Комитетом Министров разработано и принято около 40 резолюций и 45 рекомендаций по вопросам сотрудничества в сфере борьбы с преступностью. Россия после вступления в Совет Европы присоединилась к ряду конвенций и приняла на себя обязательства по выполнению их положений, рекомендаций и резолюций.

В содержании европейских конвенций можно выделить две группы положений. Первая направлена на сближение внутреннего законодательства стран-участниц и содержит обязательства но оценке определенных деяний в качестве уголовных преступлений и по включению во внутреннее (национальное) законодательство уголовно-правовых, уголовно-процессуальных и административно-правовых мер, направленных на предупреждение, пресечение и расследование уголовных преступлений. Вторая предусматривает конкретные процедуры и формы сотрудничества, которые на основе принципа взаимности могут использовать государства-участники.для борьбы с международной преступностью и транснациональными преступными сообществами (организациями).

Для реализации международного сотрудничества в борьбе с преступностью в рамках Европейского сообщества в 1992 г. было создано Центральное агентство криминальной полиций - Европол, которое по замыслу организаторов должно превратиться в Европейское федеральное бюро расследований. Кроме того, по линии сотрудничества стран-участниц Европейского Союза введены должности офицеров связи - сотрудников полиции этих европейских государств, которые призваны оперативно решать вопросы двустороннего сотрудничества полицейских органов стран, входящих в Шенгенскую группу.

Региональное сотрудничество в борьбе с преступностью осуществляется и в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), причем как на межгосударственном уровне (Межпарламентская ассамблея, Совет глав государств, Совет глав правительств), так и на межведомственном уровне правоохранительных органов (прокуратура, органы внутренних дел, органы безопасности, налоговая полиция, таможенная служба). При этом именно правоохранительные органы СНГ непосредственно выполняют работу по реализации сотрудничества в борьбе с преступностью как одного из направлении уголовной политики государств.

Центральное место в этой деятельности - с учетом масштабности и важности решаемых задач, объема компетенции и значимости самого ведомства в реализации уголовной политики - занимают органы внутренних дел. Что касается участия органов внутренних дел в международном сотрудничестве в борьбе с преступностью, следует отметить три обстоятельства.

Во-первых, Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола в Российской Федерации действует в составе МВД России на правах самостоятельного подразделения центрального аппарата и имеет свои отделения в наиболее крупных регионах страны.

Во-вторых, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений (БК БОН), созданное по решению Совета глав правительств СНГ от 24 сентября 1993 г. как постоянно действующий орган, функционирует под руководством Совета министров внутренних дел СНГ и организационно обеспечивается МВД России.

В-третьих, органы внутренних дел областей Российской Федерации строят свою работу по борьбе с транснациональной и общеуголовной преступностью в тесном взаимодействии с органами внутренних дел (полиции) зарубежных государств, причем такое сотрудничество осуществляется как на многосторонней, так и на двусторонней основе, носит универсальный и целевой характер.

Особое значение имеет двустороннее сотрудничество органов внутренних дел России с органами милиции (полиции) сопредельных государств (например, Финляндии, Польши, Монголия и республик СНГ), включая сотрудничество в рамках «Шанхайского форума» (Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан).1

Взаимодействие органов внутренних дел различных государств в борьбе с преступностью носит характер межведомственной помощи, которая оказывается на основе международно-правовых соглашений и внутригосударственных нормативно-правовых актов. Особым случаем является протокольная форма закрепления международного сотрудничества МВД России с соответствующими министерствами (ведомствами) отдельных стран. Названные акты предусматривают объем, направления и формы такого сотрудничества.

В целом многосторонняя деятельность всех субъектов (во всех ее проявлениях: глобальном и региональном, универсальном и целевом, многостороннем и двустороннем) представляет собой сложное явление - систему международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Системный подход заключается в том, что поскольку сама проблема преступности и борьбы с ней носит всемирный характер и не может быть разрешена на национальном и даже на региональном уровнях, постольку наиболее эффективным решением является стратегическая деятельность субъектов международного сотрудничества - глобальная по масштабам; универсальная и целевая по компетенции; многосторонняя по форме. Необходимым и естественным дополнением к ней должна быть соответствующая деятельность как на региональных уровнях, так и в рамках двусторонних соглашений. Полноправными участниками - субъектами деятельности по реализации сотрудничества в борьбе с преступностью являются в пределах своих полномочий межгосударственные, межправительственные и неправительственные органы и организации. На национальном уровне такое сотрудничество обеспечивают соответствующие государственные органы.

___________________

1 См.: Сборник международных соглашений МВД России. - М., 1996.

1. Основные правовые формы сотрудничества государств в борьбе с преступностью.

2. Основные сферы международного сотрудничества государств.

3. Правовая помощь по уголовным делам. Выдача преступников.

1. Под международной борьбой с преступностью понимается сотрудничество государств в борьбе с определенными видами преступлений, совершенными индивидами. Это сотрудничество прошло длительную эволюцию.

Первой формой такого сотрудничества было сотрудничество в выдаче преступников. Еще в договоре хеттского царя Хаттусиля III и египетского фараона Рамзеса II 1296 г. до н.э. говорилось: "Если кто-либо убежит из Египта и уйдет в страну хеттов, то царь хеттский не будет его задерживать, но вернет в страну Рамзеса".

Позднее возникла необходимость обмениваться информацией, причем объем этой информации постоянно расширялся. На определенном этапе возникла необходимость обмениваться опытом. А в последнее время заметное место в отношениях между государствами занимает вопрос об оказании профессионально-технической помощи. Особое значение имеют совместные действия или их координация, без чего правоохранительные органы различных государств не могут успешно бороться с отдельными видами преступлений, прежде всего с организованной преступностью.

На сегодняшний день сотрудничество государств развивается на трех уровнях:

1. Двустороннее сотрудничество. Здесь наибольшее распространение получили двусторонние соглашения по таким вопросам, как оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются. Межгосударственные и межправительственные соглашения, как правило, сопровождаются межведомственными, в которых конкретизируется сотрудничество отдельных ведомств.

2. Сотрудничество на региональном уровне обусловлено совпадением интересов и характером отношений стран определенного региона. Так, например, в 1971 г. 14 государств-членов ОАГ подписали в Вашингтоне Конвенцию о предупреждении актов терроризма и наказании за их совершение. В рамках СНГ такое сотрудничество развивается весьма быстро: в январе 1993 г. в Минске страны Содружества (кроме Азербайджана) подписали Конвенцию о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.

3. Сотрудничество на универсальном уровне началось еще в рамках Лиги Наций, а продолжалось в ООН. В настоящее время создана целая система многосторонних универсальных договоров в области международного уголовного права:

Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 г.;

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г.;



Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г.;

Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.;

Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г.;

Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.;

Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г.;

Конвенция о наркотических веществах 1961 г.;

Конвенция о психотропных веществах 1971 г.;

Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.;

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г;

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979г;

Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г;

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;

Конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников и т.д.

Международное сотрудничество в борьбе с преступлениями предполагает решение государствами нескольких взаимосвязанных задач:

а) согласование квалификации преступлений, представляющих опасность для нескольких или всех государств;

б) координация мер по предотвращению и пресечению таких преступлений;

в) установление юрисдикции над преступлениями и преступниками;

г) обеспечение неотвратимости наказания;

д) оказание правовой помощи по уголовным делам, включая выдачу преступников.

2. С развитием торговли, мореплавания и связей между государствами расширилась и сфера сотрудничества в борьбе с конкретными видами преступлений, касающихся общих интересов.

Издавна широкое распространение приобрела борьба с морским пиратством, которое было признано государствами международным преступлением, а пираты объявлены врагами человечества. До принятия в 1958 г. Конвенции об открытом море, вопросы борьбы с пиратством регулировались обычными нормами, сегодня положения о борьбе с пиратством содержатся также в Конвенции ООН о морском праве 1982 г.

На Венском конгрессе в 1815 г. был принят первый акт о запрещении торговли рабами, но более четко положения о борьбе с работорговлей были закреплены в Конвенции о рабстве 1926 г. В 1956 г. на Женевской конференции была принята Дополнительная конвенция о запрещении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством.

Позднее было начато сотрудничество государств в борьбе с порнографией. В 1910 г. была принята Конвенция о борьбе с распространением порнографических изданий, а в 1923 г. - Конвенция о прекращении распространения порнографических изданий и торговли ими.

Также представляет интерес Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г. Ее принятие было результатом угрозы, с которой столкнулись государства в связи с распространением этого опасного явления.

Участившие в 60-е годы случаи захвата воздушных судов привели к принятию в 1963 г. в Токио Конвенции о преступлениях и других террористических актах, совершенных на борту воздушных судов. В 1970 г. была принятая Гаагская конвенция о предотвращении незаконных захватов воздушных судов, в 1971 г. - Монреальская конвенция о предотвращении незаконных актов, угрожающих безопасности гражданской авиации, в 1988 г. Протокол, касающийся незаконных актов насилия в международных аэропортах.

Международное сотрудничество в борьбе с незаконным распространением наркотиков было начато в начале ХХ столетия. Первое международное соглашение было заключено в Гааге в 1912 г. В 1961 г. была принята Единая конвенция о наркотических веществах, в 1971 г. Конвенция о психотропных веществах, а в 1988 г. принята Конвенция о борьбе с незаконным оборотом наркотических веществ и психотропных веществ. Международное сотрудничество государств в борьбе с терроризмом началось в период существования Лиги Наций. В 1937 г. в Женеве была принята Конвенция о предупреждении и прекращении терроризма.

Позже была принята Межамериканская конвенция о предупреждении и наказании осуществления актов терроризма 1971 г.; в 1973 г. - Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, а в 1976 г. принята Европейская конвенция о борьбе с терроризмом.

В связи с развитием ядерной техники и ядерного производства стал вопрос о борьбе с хищением ядерного материала. В марте 1980 г. была принята специальная Конвенция о физической защите ядерного материала, в которой, учитывая особую опасность хищения и распространения этого материала, были четко определены состав преступления, порядок привлечения к ответственности нарушителей и их выдачи.

3. Уголовно-процессуальные действия власти государства ограничены его территорией, тогда как для нормального отправления правосудия по уголовным делам иногда необходимо проведение процессуальных действий на территории другого государства. Поскольку принцип государственного суверенитета исключает прямые действия власти одного государства на территории другого, то просьба о помощи остается единственной возможностью выполнить необходимые процессуальные действия. Сотрудничество государств по предоставлению правовой помощи по уголовным делам развивается на уровне двусторонних связей и региональных соглашений, отдельные вопросы такого сотрудничества включаются и во многосторонние международные договоры. В Украине действуют договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам со многими государствами.

В договорах предусмотрены такие виды правовой помощи по уголовным делам, как вручение и пересылка документов, предоставление информации о действующем праве и судебной практике, допрос обвиняемых, подсудимых, свидетелей, экспертов, проведение экспертиз, передача вещественных доказательств, уголовное преследование, выдача лиц, которые осуществили преступления.

Институт выдачи преступников (экстрадиции) широко применяется в практике международных отношений. По мере развития отношений между государствами совершенствуется и институт выдачи.

Выдача - это передача лица государством, на территории которого данное лицо находится, другому государству для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.

Выдача возможна, если совершенное деяние предусмотрено договором о выдаче и деяние карается согласно уголовным законам обоих государств лишением свободы на срок более года. При этом смертная казнь к выдаваемому лицу не может быть применена, если она не предусмотрена законом выдающего государства.

Не подлежат выдаче собственные граждане или лица, которым предоставлено убежище. Не выдаются также лица, в отношении которых вынесен приговор, вступивший в силу по тому же делу или производство по делу прекращено; по делам частного обвинения или о политических преступлениях, а также в том случае, если истек срок давности по законодательству государства, к которому обращена просьба о выдаче, и если выдача запрещена законодательством государства, к которому обращена просьба о выдаче.

Выданное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности и наказано только за преступления, которые повлекли за собой его выдачу.

Вопросы выдачи регулируются как внутренним правом государств, так и международными договорами. В основном это двусторонние договоры. Иногда такие договоры заключают несколько государств. В 1984 году соглашение о выдаче преступников подписали Гана, Бенин, Нигерия и Того. Среди многосторонних договоров в этой области заслуживают внимания, в частности, Европейская (Парижская) конвенция о выдаче преступников 1957 года, подписанная государствами - членами Совета Европы (участвует более 20 государств), а также Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года (подписана 10 странами СНГ), раздел IV которой посвящен проблеме выдачи преступников.

Положения этих конвенций, за небольшими исключениями, примерно одинаковы. Стороны обязуются выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение. Кроме того, в них более или менее подробно регламентируется порядок, который договаривающиеся стороны намерены соблюдать при решении практических вопросов, связанных с выдачей.

За последние десятилетия принят ряд многосторонних конвенций, направленных на борьбу с преступлениями международного характера, в которых содержится обязательство о выдаче предполагаемых преступников. Согласно Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года, предусмотренные в ней преступления рассматриваются как преступления, влекущие за собой выдачу, и на них распространяется любой договор о выдаче, который был или будет заключен между любыми сторонами этой Конвенции. В более поздних договорах о сотрудничестве в борьбе с различными видами преступлений положения о выдаче сформулированы подробнее, но суть их не изменилась. Ни в одном из договоров институт выдачи не носит безусловного характера. Смысл положений в этом случае сводится к тому, что преступники не должны оставаться безнаказанными. Рекомендуется идти по пути заключения договора о выдаче, если без наличия такого договора государство в соответствии со своим законодательством не может выдавать предполагаемых преступников. Например, Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года идет несколько дальше. Она предусматривает: если государство-участник, обусловливающее выдачу наличием договора, получает просьбу о выдаче от другого государства-участника, с которым оно не имеет договора о выдаче, государство, к которому обращена просьба, может рассматривать настоящую конвенцию в качестве юридического основания для выдачи. Такое же положение содержится в Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 года и ряде других соглашений. Во многих конвенциях, особенно в тех, что касаются борьбы с террористическими актами, закреплено положение, суть которого сводится к принципу «накажи или выдай».

При этом в рамках Европейского Союза действуют упрощенная система выдачи, введение которой применительно к европейскому пространству шло поэтапно.

Так, ч.1 (b) ст.31 Договора о Европейском Союзе устанавливала, что действия, предпринимаемые сообща в области судебного сотрудничества по уголовным делам, призваны, среди прочего, облегчить экстрадицию между государствами-членами. Все это должно служить основополагающим целям Европейского Союза: сохранять и развивать Союз в качестве пространства свободы, безопасности и правосудия, внутри которого обеспечено свободное передвижение лиц во взаимосвязи с соответствующими мерами в сфере контроля за внешними границами, предоставления убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности и борьбы с этим явлением (ст.2 Договора о Европейском Союзе).

В том же ключе упрощения процедуры разработаны и два других соглашения, принятые Советом министров юстиции и внутренних дел Евросоюза. Это были, по сути, первые серьезные попытки создания системы выдачи в рамках Европейского Союза. В первом соглашении от 10 марта 1995 года, касающемся упрощенной процедуры экстрадиции между членами Европейского Союза, устанавливается, что в случае заключения соглашения между государством-ответчиком и лицом, подлежащим экстрадиции, выдача последнего осуществляется по формальному запросу об экстрадиции. Таким образом, подтверждаются принципы Шенгенского соглашения.

Во втором соглашении от 27 сентября 1996 года исключено правило о запросе на экстрадицию по дипломатическим каналам. Каждое государство назначает центральный орган, которому поручается передавать и получать запросы на экстрадицию, а также прилагающиеся документы. Это Соглашение содержало и другие, во многом революционные, положения. Во-первых, в нем были смягчены условия, касающиеся квалификации преступления. Прежде всего, это касается правила двойного обвинения. Государство-ответчик теперь не может отклонить запрос, мотивируя это тем, что в его законодательстве отсутствует квалификация данного вида преступления. Также указанным соглашением изменен минимальный срок наказания за преступление, по которому подлежит экстрадиции лицо. Теперь стало достаточным возможное назначение наказания в виде лишения свободы на срок от 12 месяцев по законодательству страны, требующей выдачи преступника, и от 6 месяцев по законодательству государства-ответчика. К тому же государство-ответчик уже не может отказать в экстрадиции по мотивам истечения сроков давности уголовного преследования или наказания по его законодательству. Во-вторых, Соглашение 1996 года позволяет государству-ответчику выдавать своих граждан, что также является новшеством, явно демонстрируя «европейское гражданство» и подчеркивая, что страны Евросоюза пользуются одинаковыми правами и обязанностями .

Введение единого европейского ордена предусматривало Рамочное решение Совета Европейского Союза «О европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-членами», принятое 3 июня 2002 года как результат работы, проводимой по итогам внеочередного саммита Европейского Союза в г. Тампере (Финляндия) 15-16 октября 1999 года, принявшего концепцию взаимного признания государствами-членами Европейского Союза судебных решений.

Европейский ордер на арест - это выданное государством-членом Европейского союза судебное решение, в целях задержания и передачи другим государством-членом разыскиваемого лица для осуществления уголовного преследования либо для исполнения наказания или меры безопасности, связанных с лишением свободы.

Европейский ордер на арест, подобно своим аналогам во внутригосударственном праве, служит юридическим основанием для задержания подозреваемого, обвиняемого или преступника (если обвинительный приговор в отношении лица уже был вынесен и вступил в силу). При этом в отличие от национальных ордеров, в данном случае речь идет о задержании «разыскиваемого лица» на территории других государств-членов Европейского Союза, где оно может оказаться (или скрываться) после совершения преступления. Также, на основе принципа взаимного признания и в соответствии с положениями Рамочного решения от 13 июня 2002 г. «О европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-членами», государства-члены исполняют любой европейский ордер на арест.

Европейский ордер на арест может выдаваться применительно к деяниям, в отношении которых закон выдающего ордер государства-члена предусматривает наказание или меру безопасности, связанные с лишением свободы с верхним пределом не менее двенадцати месяцев, либо - когда уже было назначено наказание или уже была наложена мера безопасности - применительно к обвинительным приговорам, предусматривающим осуждение к лишению свободы не менее чем на четыре месяца.

Если перечисленные ниже преступления, как они определены в праве выдающего ордер государства-члена, караются в этом государстве наказанием или мерой безопасности, связанными с лишением свободы с верхним пределом не менее трех лет, то применительно к данным преступлениям передача лица на основании европейского ордера на арест согласно условиям Рамочного решения должна выполняться без проведения проверки на предмет двойной преступности деяния: участие в преступной организации; терроризм; торговля людьми; сексуальная эксплуатация детей и детская порнография; незаконная торговля наркотическими средствами и психотропными веществами; незаконная торговля оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами; коррупция; обманные действия, в том числе, обманные действия, наносящие ущерб финансовым интересам Европейских сообществ, в значении Конвенции от 26 июля 1995 г. «О защите финансовых интересов Европейских сообществ»; отмывание доходов, полученных преступным путем; фальшивомонетничество, включая подделку евро; киберпреступность; преступления против окружающей среды, включая незаконную торговлю видами животных, находящимися под угрозой исчезновения, и незаконную торговлю находящимися под угрозой исчезновения сортами растений и породами деревьев; оказание помощи незаконному въезду и пребыванию; умышленное убийство, нанесение тяжких телесных повреждений; незаконная торговля человеческими органами и тканями; похищение человека, незаконное лишение свободы и захват заложника; расизм и ксенофобия; хищения, совершенные организованно или с применением оружия; незаконная торговля культурными ценностями, включая предметы антиквариата и произведения художественного искусства; мошенничество; рэкет и вымогательство денег; изготовление поддельной и пиратской продукции; изготовление фальшивых административных документов и торговля ними; подделка средств платежа; незаконная торговля гормональными средствами и другими стимуляторами роста; незаконная торговля ядерными и радиоактивными материалами; торговля похищенными транспортными средствами; изнасилование; поджог; преступления, подпадающие под юрисдикцию Международного уголовного суда; угон самолета/корабля; саботаж.

Если место нахождения “разыскиваемого лица” неизвестно, то для его установления можно задействовать Шенгенскую информационную систему, а также Интерпол. Впоследствии “разыскиваемое лицо” подлежит передаче судебному органу, выдавшему на него ордер.

Когда лицо задержано на основании европейского ордера на арест, исполняющий ордер судебный орган решает вопрос о необходимости его содержания под стражей в соответствии с правом исполняющего ордер государства-члена. В любой момент допускается временное освобождение лица из-под стражи согласно внутреннему праву исполняющего ордер государства-члена - при условии, что со стороны уполномоченного органа данного государства-члена будут предприняты все меры, признанные им необходимыми с целью исключить возможность побега разыскиваемого лица.

Если задержанное лицо заявляет о согласии на свою передачу, то данное согласие и, когда уместно, прямое заявление об отказе от использования правила конкретности даются им судебному органу, исполняющему ордер, в соответствии с внутренним правом исполняющего ордер государства-члена.

Учрежден новый консультативный орган – Совещание министров внутренних дел независимых государств, участие в котором принимают руководители органов внутренних дел практически всех республик, входивших в состав Союза ССР. Именно на таких Совещаниях были приняты многосторонние, принципиально важные документы: соглашения о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в борьбе с преступностью, о сотрудничестве в области обеспечения материально-техническими средствами и специальной техникой, об обмене информацией, о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Важнейшим шагом к созданию общего правового пространства стало подписание 22 января 1993 г. в Минске главами государств – членов СНГ Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Сегодня подписанные документы необходимо наполнить конкретным практическим содержанием, обеспечить четкую работу созданных правовых механизмов.

Некоторые проблемы требуют решения на межправительственном уровне. Так, в настоящее время разрабатывается совместная программа борьбы с организованной преступностью. Утверждать ее будет совет глав правительств стран Содружества. Совещание министров внутренних дел рассмотрит порядок провоза огнестрельного оружия , конвоирования и этапирования задержанных и осужденных и др.

Развивается международное сотрудничество российских органов внутренних дел с партнерами из дальнего зарубежья по основным направлениям. К ним относятся:

  • договорно-правовая сфера;
  • борьба с организованной, в том числе экономической, преступностью, наркобизнесом, с контрабандой и фальшивомонетничеством;
  • подготовка кадров и сотрудничество в научно-технической области.

Особое внимание уделяется расширению правовой базы, обеспечивающей возможности реального сотрудничества с органами полиции зарубежных стран в конкретных вопросах. К уже существовавшим и неплохо, надо сказать, «работавшим» соглашениям о сотрудничестве с МВД Германии, Венгрии, Австрии, Франции, Кипра добавились новые. МВД России были подписаны соглашения с соответствующими ведомствами Польши, Румынии, Турции, Китая, Монголии. В целом МВД России на сегодняшний день имеет 12 двусторонних соглашений о сотрудничестве с полицейскими органами зарубежных государств. В процессе разработки также находятся соглашения с Индией, северными странами.

В настоящее время для интеграции России в мировой процесс борьбы с преступностью сделано уже немало. Активно работает Национальное бюро Интерпола, которое ведет оперативный обмен информацией более чем с 80 государствами. Можно привести немало примеров высокой результативности международного сотрудничества в проведении оперативно-розыскных и других мероприятий.

Вместе с тем сегодня ощущается немало пробелов в деятельности как российских правоохранительных органов, так и наших партнеров за рубежом. В частности, отсутствует оперативность в предоставлении необходимой информации, что зачастую не позволяет предупреждать совершение преступлений.

Активизация международного сотрудничества России в правоохранительной сфере потребует в перспективе и принятия некоторых новых законов (например, по оказанию правовой помощи, экстрадиции, передаче осужденных, продолжению расследования, начатого на территории другого государства).