Воспитание детей 

Международное сотрудничество. Реализация в российской федерации актов органов международных организаций Информация об изменениях

Мяснянкин В.Н., адвокат Адвокатской палаты Курской области, член Российской ассоциации международного права.

Прямое применение российскими государственными органами норм, создаваемых в рамках международных организаций, возможно в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, включившей международное право в правовую систему нашей страны. Для определения тех норм, которые могут применяться, необходимо привлечение некоторых положений международного права.

Акты международных организаций могут иметь нормотворческий характер в том случае и в том объеме, как это предусмотрено учредительными документами этих структур. В основном отмечается три способа формирования международных обязательств для государств-членов в деятельности международных организаций:

  • решения тех или иных органов международной организации, юридическая обязательность которых для государств-членов зафиксирована в учредительных документах, как, например, решения Совета Безопасности ООН по вопросам существа, предусмотренные Уставом Организации Объединенных Наций;
  • конвенции, разрабатываемые в рамках международной организации; обязательства по ним признаются государствами так же, как по любым другим договорам; применение норм таких конвенций в российской правовой системе не имеет отличий от применения норм других международных договоров <*>;
<*> См.: Малинин С.А. О правотворческой деятельности межгосударственных организаций // Советский ежегодник международного права. 1971.
  • рекомендации, которые обычно не имеют обязательного характера; но могут быть случаи, когда государства-члены договорились придать рекомендациям обязательную силу.

Широко распространенное выражение "конвенция, принятая международной организацией" означает, что та или иная конвенция разрабатывалась с использованием механизма соответствующей международной организации.

Возьмем для примера ВОЗ. В рамках Всемирной организации здравоохранения полномочиями по принятию конвенций и иных международных соглашений по всем вопросам, входящим в компетенцию ВОЗ, наделена Всемирная ассамблея здравоохранения - высший орган ВОЗ. В Ассамблею входят все государства - участники ВОЗ, поэтому можно сказать, что в этом случае Ассамблея действует точно так же, как международная конференция.

В соответствии с Уставом ВОЗ для принятия соглашения необходимо не менее 2/3 голосов Ассамблеи. Если голосование состоялось, это значит, что Ассамблея одобрила текст обсуждавшегося соглашения. Одобрение текста соглашения еще не делает его юридически обязательным. Каждое государство - член ВОЗ должно провести процедуру ратификации или одобрения в соответствии с собственным законодательством <*>.

<*> Каркищенко Е.И. Нормотворческая деятельность Всемирной организации здравоохранения // Московский журнал международного права. 2004. N 1. С. 76 - 84.

Акты, принимаемые отдельными органами международной организации, носят разные названия, и в процессе их разработки наблюдается большая специфика в каждой организации. Эти акты могут быть различными по своим функциям: они могут быть источником права, актом толкования права и правоприменительным актом. В разработке таких актов большое значение имеет не только международное право, которое применимо, конечно, к отношениям между государствами - членами организации, но и внутреннее право каждой отдельно взятой организации. Вместе с тем уже явственно складываются определенные обычаи принятия рекомендаций. Так, в деятельности международных организаций все более распространяется так называемая практика "молчаливого согласия" с рекомендацией или регламентом, принимаемыми органами специализированных учреждений ООН (уже упоминавшейся Всемирной организации здравоохранения, Международной организации гражданской авиации, Всемирной метеорологической организации и других). Рассмотрим этот метод правотворчества на примере ВОЗ. Согласно Уставу ее Ассамблея наделена полномочиями принимать регламенты в области международного здравоохранения, касающиеся:

  • санитарных, карантинных и других мер, направленных на предотвращение распространения заболеваний за пределы национальных границ какого-либо государства;
  • номенклатуры болезней, причин смертности и стандартов публичной гигиены;
  • стандартов диагностических методов, применяемых на международном уровне;
  • норм, регулирующих безопасность, чистоту и действенность биологической, фармацевтической и подобной им продукции, находящейся в международном обороте;
  • стандартов в области рекламы биологической, фармацевтической и подобной им продукции, находящейся в международном обороте.

Государства, не согласные с регламентом, должны в установленный срок (от 3 до 9 месяцев) заявить о своем отказе принять регламент или сделать оговорки к нему. Данная процедура, как видим, отличается от обычной практики принятия международных обязательств, в соответствии с которой государство берет на себя обязательство по международному договору только после положительно выраженного согласия путем подписания или ратификации данного договора <*>. Регламенты вступают в силу и приобретают характер нормативных документов для всех государств, за исключением тех, которые заявили об отказе принять регламент.

<*> См.: Зайцева О.Г. Международные организации: принятие решений. М., 1989.

Своя специфика существует в применении актов, принимаемых органами Организации Объединенных Наций. В России сложилась практика издания актов, посвященных реализации решений Совета Безопасности ООН, которые, согласно Уставу ООН, имеют обязательный характер. Такие акты вносят серьезные изменения в право страны, например запрещают любые экономические связи с государством, в отношении которого применяются санкции Совета, несмотря на то что эти связи были юридически оформлены в соответствии с правом РФ. В одних случаях в качестве актов государства выступали постановления Правительства, в других - указы или распоряжения Президента. В этих случаях возможно изменение норм внутреннего права без ратификации соответствующих документов.

Противоречие принятого Федеральным Собранием закона резолюции Совета Безопасности может служить основанием для отклонения его Президентом. В сентябре 1995 г. Президент РФ отклонил закон о прекращении участия Российской Федерации в осуществлении международных санкций против Югославии. В качестве основания Президент указал на противоречие закона международному праву. Аналогичная ситуация имела место и в США в связи с инициативой Конгресса отменить эмбарго на поставки оружия мусульманам в бывшей Югославии. В том же порядке осуществляются резолюции Совета Безопасности ООН об отмене санкций.

Конституционный Суд Российской Федерации при принятии своих решений опирается нередко также на резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и некоторых других ее органов, не имеющие обязательного характера. О.И. Тиунов считает использование такого рода актов не самоцелью. Рекомендательные резолюции международных организаций, особенно по вопросам защиты прав человека, содержат положения, связанные с моделями поведения, опирающимися на совпадающую по параметрам практику многих государств. В определенной мере они обобщают подходы этих государств к решению вопросов общегуманитарного характера, содержат ориентиры, которые могли бы оказаться полезными для других государств. По сути, рекомендательные резолюции аккумулируют опыт государств в той или иной сферах их деятельности, содержат положения, имеющие более конкретный характер, и новые подходы по сравнению с положениями действующих международно-правовых норм, отражают правосознание человечества и в конечном итоге служат побудительным мотивом для государств в их работе по кодификации и прогрессивному развитию международного права.

Несколько иное использование резолюции Генеральной Ассамблеи ООН отмечается в практике Верховного Суда РФ. При пересмотре дела, касающегося соблюдения прав наследников репрессированных лиц, Суд привлек декларации Генеральной Ассамблеи для раскрытия понятия "лицо, имеющее право на компенсацию", но в качестве юридического основания своего решения взял Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".

В некоторых случаях обязательность решений, принимаемых международными организациями, подкрепляется наличием контрольных механизмов. Широко известны такие механизмы, действующие в области защиты прав человека.

Значительный интерес представляют также взаимоотношения России с такой важной организацией, как Международная организация труда. Особенностью этой организации является наличие контрольного механизма, основы которого заложены в Уставе (принят в 1919 году), так что каждое государство - член МОТ признает обязательность контроля за соблюдением обязательств по конвенциям и рекомендациям, разработанным в рамках этой организации. Различие между двумя категориями актов, принимаемых Международной организацией труда, - конвенциями и рекомендациями - состоит в том, что конвенции ратифицируются государствами-членами и приобретают обязательную силу, а рекомендации остаются рекомендациями.

Основным средством контроля в рамках МОТ являются доклады государств. Процедура докладов основана на праве Организации запрашивать доклады у государств-членов и на обязанности этих государств представлять их в соответствующие сроки и по надлежащей форме. Из Устава МОТ следует, что государства-члены обязаны представлять доклады по ратифицированным конвенциям, нератифицированным конвенциям и рекомендациям. Таким образом, руководящие органы Организации держат под контролем не только выполнение ратифицированных конвенций, но и ход работы над нератифицированными конвенциями и даже учет рекомендаций.

Что касается ратифицированных конвенций, то каждый член Организации обязуется представлять ежегодные доклады Международному бюро труда (секретариат МОТ) относительно принятых мер для применения конвенций, к которым он присоединился. Содержание доклада определяет Административный Совет МОТ (исполнительный орган МОТ). По нератифицированным конвенциям государства-члены представляют доклады относительно состояния национального законодательства и существующей практики, которых касается нератифицированная конвенция, а также о том, какие меры были приняты или намечены для реализации положений конвенции, и об обстоятельствах, препятствующих ратификации.

Государства-члены также обязаны сообщать Генеральному директору Международного бюро труда о состоянии национального законодательства и существующей практике относительно вопросов, которых касается та или иная рекомендация; о том, какие меры были приняты или намечены для реализации положений рекомендации, а также об изменениях, которые необходимо внести в рекомендацию для ее применения. Правда, на практике Организация редко прибегает к этой процедуре, концентрируя в основном внимание на докладах государств по конвенциям <*>.

<*> См.: Гликман О.В. Механизм контроля за соблюдением обязательств государств - членов Международной организации труда (МОТ) // Юрист-международник. 2003. N 4. С. 52.

Никаких мер наказания за неисполнение тех или иных документов не предусмотрено, все дело ограничивается обсуждением. Тем не менее государства-члены внимательно следят за исполнением своих соответствующих обязательств. Таким образом, практика Международной организации труда показывает, что российские государственные органы имеют право применять нормы, содержащиеся в нератифицированных конвенциях, и обязаны применять положения ратифицированных конвенций. Международные обязательства могут также возникнуть до подписания учредительного договора международной организации, когда государство намерено в нее вступить. За международными организациями общепризнано право предъявлять определенные критерии к государствам-членам. Поэтому нередко государство принимает на себя обязательства принять те или иные меры с целью достичь соответствия для вступления в организацию. Таким образом, хотя формально-юридически учредительный договор международной организации не является действующим для государства-кандидата на вступление, он порождает обязательства для этого государства. Очень хорошей иллюстрацией этому служат отношения Российской Федерации с Советом Европы. После подачи Россией заявки на вступление в Совет Европы Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла Заключение N 193 (1996) от 25 января 1996 года. В Заключении были перечислены основные обязательства, соблюдение которых являлось критерием готовности Российской Федерации стать полноправным членом этой организации и в дальнейшем продолжать членство <*>. Некоторые обязательства являлись по преимуществу политическими и определялись конкретной ситуацией (вывод 14 армии из Молдавии, прекращение первой чеченской войны и т.п.). В то же время большинство рекомендаций носило юридический характер и относилось к конкретным мерам по приведению российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с европейскими нормами.

<*> См.: О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. М., 2002.

Положения Заключения N 193 в целом носят рекомендательный характер. Однако само Заключение является, по сути, приложением к имеющей юридическую силу Резолюции Комитета Министров Совета Европы (96)2 от 8 февраля 1996 года с предложением России вступить в члены организации. Кроме того, еще в феврале 1995 года в специальном Послании Совету Европы, подписанном Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным, Председателем Правительства В.С. Черномырдиным и руководившими в то время палатами Федерального Собрания В.Ф. Шумейко и И.П. Рыбкиным, содержалось обещание совершенствовать законодательство России и привести его в соответствие с европейскими стандартами. В приложении к Посланию под названием "Пояснения к составлению и планам совершенствования правового порядка в России" были представлены анализ и планы совершенствования российского законодательства и правоприменительной практики. Основная идея Послания и приложения к нему состояли в том, что Россия брала на себя недвусмысленное обещание выполнить рекомендации, которые будут сформулированы Советом Европы. С юридической точки зрения это был односторонний акт государства, добровольно принявшего на себя международные обязательства, и сохранял такой характер до 28 февраля 1996 года, то есть до момента принятия России в члены Совета Европы.

Значительную часть требований Совета Европы Россия должна была выполнить в течение года после вступления в эту организацию. В частности, необходимо было ратифицировать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней (N 1, 2, 4, 7, 9, 10 и 11), а также ряд других европейских конвенций; провести реформу прокуратуры; принять закон об Уполномоченном по правам человека; внести изменения в законы о национальных меньшинствах, об основных политических свободах, о свободе вероисповедания; улучшить условия содержания заключенных в тюрьмах и перевести пенитенциарные учреждения в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации; ввести со дня вступления в Совет Европы мораторий на исполнение смертных приговоров и в течение трех лет отменить смертную казнь, ратифицировав Протокол N 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод; отменить все запреты на свободное передвижение и выбор места жительства; признать в законодательном порядке право граждан на индивидуальное обращение в контрольные органы Совета Европы и обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека.

9) участвует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в осуществлении взаимодействия с международными инспекционными группами Организации по запрещению химического оружия (далее - Организация) на территории Российской Федерации;

10) осуществляет выбор безопасных и экономически приемлемых технологий уничтожения химического оружия;

11) обеспечивает разработку и создание технологий и технологического оборудования для разборки химических боеприпасов, а также уничтожения или утилизации их комплектующих элементов;

12) организует проектирование и экспертизу проектов, а также строительство на основе договора с Министерством обороны Российской Федерации объектов по уничтожению химического оружия и связанных с ними объектов специальной и социальной инфраструктуры, необходимых природоохранных сооружений и объектов лечебно-профилактического назначения;

13) организует эксплуатацию объектов по уничтожению химического оружия, включая подготовку персонала для их эксплуатации и обслуживания, обеспечение средствами индивидуальной защиты, антидотами и средствами приборного контроля;

14) организует и обеспечивает выполнение работ по безопасному хранению запасов химического оружия до полного их уничтожения;

15) осуществляет лицензирование деятельности по хранению и уничтожению химического оружия;

16) принимает решения по обеспечению организаций Российской Федерации токсичными химикатами, включенными в Список 1 Приложения по химикатам Конвенции, в целях, не запрещаемых Конвенцией;

17) представляет в пределах своей компетенции интересы Российской Федерации в международных организациях и во взаимоотношениях с иностранными государствами по проблемам химического разоружения;

18) участвует в установленном порядке в разработке проектов международных договоров в области химического разоружения;

19) участвует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в выработке позиции Российской Федерации на переговорах по вопросам выполнения положений Конвенции ;

20) обеспечивает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти представительство Российской Федерации в Организации, а также участие в работе сессий Исполнительного совета Организации и конференций государств - участников Конвенции;

21) участвует в подготовке и осуществлении мероприятий по международному сотрудничеству в области химического разоружения;

22) разрабатывает и в установленном порядке представляет в Правительство Российской Федерации проекты соглашений с Организацией об осуществлении международного контроля на российских объектах, подлежащих объявлению и контролю в соответствии с требованиями Конвенции ;

23) организует и обеспечивает в пределах своей компетенции работы по контролю за выполнением положений Конвенции другими государствами - участниками Конвенции;

24) готовит совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и представляет в Правительство Российской Федерации доклады о соблюдении положений Конвенции другими государствами - участниками Конвенции и предложения по устранению или уменьшению угроз;

25) организует научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию средств и разработке методов национального контроля в области химического разоружения;

26) осуществляет совместно с Федеральной службой государственной статистики контроль за полнотой сбора и достоверностью данных о производстве, потреблении и переработке химикатов, включенных в списки 1 - 3 Конвенции ;

27) организует и обеспечивает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти прием в Российской Федерации и сопровождение по ее территории международных инспекционных групп Организации;

28) готовит объекты по хранению, уничтожению, производству и разработке химического оружия и промышленные объекты, производящие химикаты, включенные в списки 1 - 3 Приложения по химикатам Конвенции, подлежащие объявлению и контролю в соответствии с требованиями Конвенции , к проведению международных инспекций Организации;

29) осуществляет по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовку информации в соответствии с положениями Конвенции и представление ее в установленном порядке в Организацию;

30) проводит с участием федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления мероприятия по информированию населения и общественных объединений по вопросам обеспечения безопасности населения и защиты окружающей среды при проведении работ с химическим оружием в местах его хранения и уничтожения;

31) готовит совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти ежегодные информационные доклады Правительства Российской Федерации о ходе выполнения Конвенции для представления Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации;

32) разрабатывает и создает государственные стандартные образцы отравляющих веществ, продуктов их деструкции и деградации, подлежащие контролю в ходе уничтожения химического оружия, уничтожения или конверсии объектов по производству и разработке химического оружия;

33) ведет государственный реестр утвержденных типов государственных стандартных образцов состава токсичных химикатов;

34) обеспечивает безопасность объектов по производству и разработке химического оружия до полного их уничтожения или конверсии, а также до ликвидации последствий их деятельности;

35) организует работы по уничтожению или конверсии объектов по производству и разработке химического оружия, а также работы по ликвидации последствий их деятельности;

36) запрашивает у Министерства обороны Российской Федерации помещения для досмотра инспекционного оборудования международных инспекционных групп Организации в назначенных пунктах въезда на территорию Российской Федерации и выезда с территории Российской Федерации (далее - пункты въезда/выезда);

37) представляет в коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения по формированию государственного оборонного заказа в части работ по выполнению международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения;

38) участвует совместно с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю в обеспечении контроля за сертификацией и аттестацией автоматизированных систем, используемых в управлении технологическим процессом уничтожения химического оружия, в том числе автоматизированных линий расснаряжения химических боеприпасов, с учетом требований информационной безопасности;

39) участвует совместно с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю в осуществлении контроля внешнеэкономических операций по экспорту и импорту химикатов, включенных в списки 1 - 3 Приложения по химикатам Конвенции, подлежащих объявлению и контролю в соответствии с требованиями Конвенции ;

40) обеспечивает на основе договоров с Федеральным агентством связи предоставление необходимых услуг связи для организации работы международных инспекционных групп Организации на территории Российской Федерации;

Информация об изменениях:

5) участвует в пределах своей компетенции в наблюдении за выполнением положений Конвенции другими государствами - участниками Конвенции ;

7) участвует в химико-аналитических исследованиях, осуществляемых международными инспекционными группами Организации по запрещению химического оружия (далее - Организация) на территории Российской Федерации;

8) обеспечивает готовность военных объектов к проведению Организацией инспекций по запросу;

9) предоставляет по запросу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации помещения для досмотра инспекционного оборудования международных инспекционных групп Организации в пунктах въезда/выезда.

3) осуществляет контроль за ходом реализации федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 г. N 305;

4) осуществляет регистрацию проектов и программ технической помощи, ведение единого реестра проектов и программ технической помощи, а также контроль за целевым использованием технической помощи на этапе организационных мероприятий;

2) обеспечивает совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти представительство Российской Федерации в Организации, а также участие в работе сессий Исполнительного совета Организации и конференций государств - участников Конвенции ;

3) координирует и осуществляет в рамках своих полномочий совместно с другими федеральными органами исполнительной власти мероприятия по международному сотрудничеству в области химического разоружения;

13.1. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет нормативно-правовое регулирование в области осуществления государственного экологического надзора и проведения государственной экологической экспертизы при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, а также при ликвидации последствий их деятельности.

15. Федеральная служба безопасности Российской Федерации

1) участвует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в проведении досмотра инспекционного оборудования международных инспекционных групп Организации в пунктах въезда/выезда;

2) ведет информационную базу данных в отношении инспекционного оборудования международных инспекционных групп Организации, ввезенного (вывезенного) в Российскую Федерацию;

3) участвует в принятии решений о допуске российских и иностранных граждан на территорию объектов по хранению, уничтожению, производству и разработке химического оружия в Российской Федерации;

4) участвует в разработке мероприятий по обеспечению режима секретности при осуществлении международного сотрудничества в области химического разоружения;

5) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения, связанную с подготовкой и выполнением мероприятий по защите государственной тайны;

6) участвует в выработке мер по обеспечению антитеррористической и противодиверсионной защиты объектов по хранению и уничтожению химического оружия.

16. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в районах расположения (в том числе в зонах защитных мероприятий) объектов по хранению, уничтожению, производству и разработке химического оружия;

2) осуществляет гидрометеорологическое обеспечение функционирования объектов по хранению и уничтожению химического оружия;

3) участвует в пределах своих полномочий в создании и функционировании систем аварийного реагирования на объектах по хранению и уничтожению химического оружия в части подготовки и представления оперативной и прогнозной информации о масштабах и уровнях загрязнения окружающей среды и возможных его последствиях;

4) участвует в научно-методическом обеспечении работ по осуществлению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в районах расположения объектов по хранению и уничтожению химического оружия, в том числе в зонах защитных мероприятий.

16.1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия:

1) федеральный государственный экологический надзор при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, при уничтожении или конверсии объектов по уничтожению, производству и разработке химического оружия, а также при ликвидации последствий их деятельности в пределах установленной компетенции;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2011 г. N 78 пункт 16.1 настоящего Положения дополнен подпунктом 3

3) устанавливает лимиты на размещение отходов на объектах по хранению и уничтожению химического оружия при проведении работ по уничтожению или конверсии объектов по уничтожению, производству и разработке химического оружия, а также при ликвидации последствий их деятельности;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2011 г. N 78 пункт 16.1 настоящего Положения дополнен подпунктом 4

4) ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух, участвующих в выполнении международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2011 г. N 78 пункт 16.1 настоящего Положения дополнен подпунктом 5

5) ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации отходов I - IV класса опасности, образующихся при выполнении международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения.

17. Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия:

1) обеспечивает в приоритетном порядке в пунктах въезда/выезда таможенный контроль при прибытии (отправке) груза с инспекционным оборудованием международных инспекционных групп Организации;

2) осуществляет в установленном порядке таможенное оформление, включая таможенный досмотр, инспекционного оборудования международных инспекционных групп Организации в пунктах въезда/выезда по перечню, утвержденному Техническим секретариатом Организации;

3) обеспечивает контроль за соблюдением международными инспекторами Организации таможенных правил в пунктах въезда/выезда на территорию Российской Федерации.

18. Федеральная служба государственной статистики осуществляет совместно с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти сбор информации о производстве, переработке и потреблении химикатов, включенных в 3) утверждает гигиенические нормативы по предельно допустимым концентрациям и уровням воздействия вредных химических и биологических факторов на среду обитания;

4) организует ведение социально-гигиенического мониторинга на объектах по хранению и уничтожению химического оружия;

5) обеспечивает в пределах своей компетенции проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации на соответствие санитарным правилам, нормам и гигиеническим нормативам.

22. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет следующие полномочия:

1) проводит метрологическую экспертизу и аттестацию методик выполнения измерений содержания токсичных химикатов, стандартных образцов и аттестованных смесей, а также методик выполнения измерений по мониторингу окружающей среды на объектах по хранению, уничтожению, производству и разработке химического оружия и в зонах защитных мероприятий;

4) организует и осуществляет социально-гигиенический мониторинг на территории зон защитных мероприятий;

6) разрабатывает и утверждает инструктивно-методические документы по профилактике, диагностике, клинике и лечению острых и хронических поражений отравляющими веществами, проведению восстановительно-реабилитационных мероприятий в отношении граждан, занятых на работах с химическим оружием, оказанию экстренной медицинской помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций в связи с проведением указанных работ;

7) организует и осуществляет санитарно-противоэпидемические и лечебно-профилактические мероприятия при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, конверсии или уничтожению объектов по его производству и разработке;

8) организует медицинское обслуживание (профилактика, диагностика, лечение, проведение восстановительно-реабилитационных мероприятий, оказание экстренной медицинской помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций) персонала объектов по хранению и уничтожению химического оружия, а также граждан, проживающих в зонах защитных мероприятий;

9) организует медицинское обслуживание международных инспекционных групп Организации на территории Российской Федерации, в том числе на инспектируемых объектах, в соответствии с процедурами, согласованными с Организацией;

10) осуществляет научное медико-гигиеническое сопровождение работ по уничтожению химического оружия, уничтожению или конверсии объектов по производству и разработке химического оружия, разработке эффективных средств антидотной терапии и лекарственных препаратов.

26. Коллегия Военно-промышленной комиссии Российской Федерации формирует на основании предложений Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, согласованных с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственный оборонный заказ в части работ по выполнению международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения, осуществляет мониторинг выполнения заданий государственного оборонного заказа в части работ по уничтожению химического оружия.

Реализация - это воплощение норм международного права в поведении, деятельности государств и других субъектов, практическое осуществление правовых предписаний. Существуют следующие формы реализации.

Соблюдение - это форма реализации норм-запретов. Субъекты воздерживаются от совершения действий, запрещенных уголовным правом. Пример: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армении о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии от 25.09.2000 г. В соответствии с этим соглашением запрещается обмен информацией, составляющей государственную тайну и Российской Федерации и Республики Армения. с другими субъектами, не участвовавших в заключении данного соглашения. Отсутствие обмена данной информацией будет доказательством того, что данная норма соблюдается.

Исполнение - активная деятельность субъектов по осуществлению норм. В соответствии с Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 каждое государство-участник представляет тексты законов и правил Генеральному Секретарю ООН, обеспечивающих осуществление положений Конвенции.

Использование - осуществление предоставленных возможностей, содержащихся в нормах международного права.

На этапе вхождения норм международного права в национальную правовую систему выявился ряд проблем. По вопросу о реализации международных актов в России следует говорить о том, что практика исполнения международных договоров и их имплементации натыкается на многочисленные препятствия и сложности юридического, организационного, политического порядка. Неправильным будет утверждение, что все препятствия на сегодняшний день на пути реализации договоров устранены. Следует выделить ряд проблем в реализации международных актов в правовой системе Российской Федерации:

1. Отсутствие четко разработанного нормативного механизма реализации общепризнанных обычных принципов и норм международного права, неурегулированность статуса данных принципов и норм.

Иерархическое положение общепризнанных принципов и норм, формой выражения которых является международный обычай, в отличие от договорных общепризнанных принципов и норм, приоритет которых по отношению к нормам законов в случаях коллизий с последними обеспечен ч. 4 ст. 15, в национальной правовой системе четко не определено, что существенно затрудняет правоприменительную деятельность. Капустин А. Н. Конституция и международное право/ А.Н. Капустин// Вестник РУДН.- 2004.-№1.- С 26-28Не установлен и их конкретный перечень.

  • 2. Неполное соответствие ст. 3 и ч. 3 ст. 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» требованиям ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации" В указанных статьях общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, что в части международных договоров РФ, согласие на обязательность которых было выражено в форме федерального закона, явно противоречит ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Данные договоры должны уже сегодня занять в ст. 3 и ч. 3 ст. 5 рассматриваемого закона место, соответствующее их статусу, установленному Конституцией РФ.
  • 3. Несистематизированность норм международного права применительно к отраслям права. Говоря о систематизации норм международного права в целом, следует отметить, что данная проблема стоит весьма остро. Различные ученые издают большое количество сборников международных документов, заполняющих информационную сферу, однако они не являются официальными. В правоприменительной деятельности ссылки на такие источники не допускаются.

Несистематизированные нормы международного права существенно затрудняют воплощение данных предписаний в жизнь.

Данную проблему по отраслям права можно решить посредством разработки и принятия официальных приложений к отраслевым кодексам, содержащих нормы международного права, подлежащие применению в рамках той или иной отрасли.

  • 4. Недифференцированный подход к определению положения различных видов международных договоров РФ в ГПК РФ и АПК РФ. Статья 11 ГПК РФ и ст. 13 АПК РФ, говоря о международных договорах РФ в целом, не подразделяют их на виды, в то время как соотношение юридической силы норм международных договоров РФ и норм иных нормативных правовых актов, применяемых судами, зависит от уровня органа государства, заключившего договор, и формы выражения, согласия на его обязательность. Дифференцированный подход к определению положения различных видов международных договоров РФ с учетом их иерархической силы должен найти свое отражение в данных кодексах, что требует внесения соответствующих дополнений в названные статьи ГПК РФ и АПК РФ.
  • 3. Соотношение международно-правовых актов и правовой системы Российской Федерации

В настоящее время важным условием функционирования российского законодательства служит анализ природы, особенностей, источников междуна- родного права. Согласно широко распространенной точке зрения международное право имеет согласительный характер, что означает особый способ создания международно-правовых норм.

Достижение подобного согласования нередко связано с компромиссом, соразмерными уступками государств друг другу по определенным вопросам, что позволяет заключить международный договор. Следовательно, соглашение выступает как способ создания норм международного права. Согласование позиций позволяет субъектам международного права осуществлять взаимодействие на международной арене и олицетворяет единство государств, заключивших международный договор, в решении совместных проблем и задач.

Проблема актов внутригосударственного и международного права занимает одно из центральных мест в науке.

В рамках национальной системы российского права выделяются акты нормативного содержания и ненормативного содержания, объединенными вертикальными и горизонтальными связями. В первую группу входят нормативно-правовые акты- законы и подзаконные акты и интерпретационные акты нормативного характера-постановления Пленумов, акты толкования Конституции Конституционным Судом Российской Федерации, к ненормативным относятся различные правоприменительные акты, при помощи которых происходит закрепление властных предписаний, направленных на регуляцию и охрану конкретных правоотношений.

Нормативно-правовые акты Российской Федерации классифицируют по следующим основаниям:

1. В зависимости от юридической силы: законы, подзаконные НПА. В свою очередь законы делятся на: Конституцию - основной политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственное устройство, учреждающий федеральные органы государственной. Юридическими свойствами Конституции являются: ее верховенство, высшая юридическая сила по отношению к другим нормативно-правовым актам, стабильность, прямое действие, является ядром правовой системы, общий порядок принятия, пересмотра, внесения поправок, особая охрана со стороны государства.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам прямо обозначенным в Конституции. Федеральные конституционные законы, как и другие нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Принимаются не простым большинством, а в особом порядке - для их принятия требуется не менее двух третей голосов от общего числа членов Государственной Думы, а для одобрения Советом Федерации требуется не менее трех четвертей голосов от общего числа членов данной палаты.

Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа членов Государственной Думы и регулируют достаточно обширную сферу общественных отношений.

Законы субъектов Российской Федерации принимаются представительным органам субъекта и не могут противоречить общефедеральным законам.

Подзаконные нормативно-правовые акты- это акты, издаваемые компетентными органами или должностными лицами государства на основании и во исполнении законов и содержащие юридические нормы. Они обладают меньшей юридической силой по сравнению с законами и базируются на них. Они играют вспомогательную и детализирующую роль.

Указы и распоряжения Президента - обязательны для исполнения на всей территории России, не должны противоречить Конституции, подготавливаются в пределах полномочий, осуществляемых Президентом. Распоряжения принимаются по текущим и процедурным вопросам.

Постановления и распоряжения правительства. Акты, имеющие наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Все акты правительства обязательны для исполнения на территории России. Они могут быть приняты на основании и во исполнении законов Российской Федерации, а также указов Президента. В случае противоречия Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента они могут быть отменены Президентом.

Ведомственные акты - это акты, принимаемые на основе и в соответствии с указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства и регулирующие отношения, находящиеся в пределах компетенции данных исполнительных структур.

Местные подзаконные акты - нормативные решения и постановления местных представительных и исполнительных органов власти. Эти акты самостоятельны и независимы от органов государственной власти, но подчинены Конституции и законам Российской Федерации и субъектов Федерации является и система нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.

Локальные акты - на государственном и общественном уровне образуются различные учреждения, предприятия, общественный и хозяйственные объединения, в том числе и коммерческие организации. Каждое учреждение, предприятие или организация имеют свой устав, положения или иной учредительный документ, правила внутреннего распорядка для работников и администрации.

  • 2. В зависимости от времени действия: постоянные и временные.
  • 3. По отраслям права: уголовно-правовые, гражданско-правовые, семейно-правовые.

В теории международного права важное место занимает вопрос о месте норм международного права в Российской правовой системе.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции России международно-правовые акты являются частью ее правовой системы и им отдается приоритет перед внутригосударственным законодательством. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные договором, применяются правила международного договора. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.// Российская газета 1993.№237 Данное положение исключает толкование нормы двояко-международное право и внутригосударственное право независимы друг от друга и национальное право занимает центральное положение по отношению к международному.

Изучение международного права имеет большое значение для эффективного правового регулирования отношений в области организации и социально-бытового обеспечения деятельности национальных вооруженных сил.

В общей теории и истории международного права признается наличие двух систем международное и национальное право. Любое международное соглашение закреплено в рамках двух этих систем в качестве института, отрасли, подотрасли, системы, подсистемы.

Формы взаимодействия норм международного и внутригосударственного права отражены в основе средств и способов осуществления норм на территории конкретного государства, создание механизма государственного и правового обеспечения реализации международно-правовых норм во внутреннем праве.

Б. И. Зимненко отмечает, что законодатель рассматривает международное и внутригосударственное право как самостоятельные правовые порядки и элементы, действующие в правовой системе России. Зимненко Б.Л. Международное право и правовая система Российской Федерации: монография. -М.: Российская академия правосудия; Статут, 2006, С 135

Например, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Уголовного кодекса Российской Федерации указано, что он основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права. Уголовный кодекс Российской Федерации; официальный текст принят Государственной Думой 24 мая 1996г и изменениями и дополнениями на 1 октября 2014 г/ / Собрание законодательства Российской Федерации.- №25.- Ст. 1 п.2

В соответствии с Законом «О государственной границе Российской Федерации» ФЗ «О Государственной границе Российской Федерации»: Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г.№4730-1 по состоянию на 28 июня 2014 // Вед. Съезда народных депутатов Рос. Федерации и Верх. Совета Рос. Федерации. 1993.№17,ст. 3 Россия сотрудничает с иностранными государствами в сфере защиты Государственной границе на основе общепризнанных принципах и норм международного права, международных договоров Российской Федерации. В правовую систему России включаются не нормы международного права, а лишь их отдельные положения. Для того, чтобы нормы международного права вошли в правовую систему Российской Федерации, они должны регулировать отношения, возникающие между субъектами национальной правовой системы. В правовую систему России вошли международные акты, получившие возможность действовать с соответствующей санкции государства и комплексные нормы. Комплексные нормы входят в правовую систему, но не в систему права государства.

Нормы национального права, ее нормативное содержание формируются только самим государством. Государство само вправе переформулировать норму, изменить ее или вовсе отменить. В соответствии с системой иерархии нормативно-правовых актов Российской Федерации такие действия должны проходить в том порядке, в котором происходило принятие этих норм. Нормативно-правовой акт может быть изменен, дополнен или отменен путем принятия нового акта, обладающего не меньшей юридической силой.

Любая национальная правовая система имеет свою установленную определенную форму.

Государственные органы, реализующие комплексные нормы права, должны учитывать, что данные нормы связаны как с национальной, так и с международно-правовой системой. Данные нормы могут объективно функционировать согласно правилам и принципам, характерным именно для этой нормативной системе, что в свою очередь не может привести к нарушению соответствующих международно-правовых норм. Разумов Ю.А. Место норм международного права в правовой системе Российской Федерации/ Ю.А. Разумов// Международное право и международные организации.- 2013.-№2.-С 246-249

Система форм (источников) международного права и система форм (источников) внутригосударственного права - каждая из них - представляют собой сложную, в определенном объеме и смысле автономную систему. При этом совокупность источников международного права является по своей структуре преимущественно горизонтальной системой, но с определенными элементами правовой соподчиненности. Овсепян Ж.И. Статус источников международного права во внутригосударственной (национальной) правовой системе (вопросы интеграции международного права в Российской Федерации)/ Ж.И. Овсепян// Северо - Кавказский юридический журнал. - 2010.- №4.- С 56-58

Таким образом, законодательство России основывается на принципах и нормах международного права, на Конституции, на законах о сотрудничестве с иностранными государствами.

В последнее время отмечается существенное расширение форм участия международных организаций в международном нормотворчестве.

В МП получил активное распространение новый метод создания норм – путем принятия актов международных органов и организаций. Как заметил Г. И. Тункин, «наряду с договорным и обычным процессами образования норм международного права в настоящее время существует образование международно-правовых норм путем принятия международными организациями юридически обязательных для государств нормативных резолюций». «Резолюции международной организации – новый метод создания норм международного права, новый источник международного права».

Нужно сказать, что юридическая сила актов органов международных организаций определяется их учредительными документами. Согласно уставам большинства международных организаций, решения их органов имеет рекомендательный характер. Однако можно выделить две группы актов, содержащих нормы МП. В их числе:

а) резолюции, устанавливающие обязательные для органов данной организации правила (регламенты органов, резолюции о формировании бюджета организации, нормы, регулирующие порядок функционирования этой организации, и др.). Эти международные нормы составляют часть внутреннего права данной организации.

В качестве примера можно назвать регламент Совета ЕЭС № 3955/92 от 21 декабря 1992 г. Регламент не только утверждает Соглашение, учреждающее Международный центр науки и технологии между США, Японией, РФ и выступающими совместно Европейским сообществом по атомной энергии и Европейским экономическим сообществом, но и обязанности Совета ЕС, Европейской комиссии и других институтов ЕС.

Регламент Экономического Суда СНГ, утвержденный Постановлением Пленума Экономического Суда 10 июля 1997 г., определяет порядок процессуальной деятельности Суда при рассмотрении отнесенных к его компетенции споров и запросов о толковании.

б) акты, приобретающие юридическую обязательность в силу норм международных договоров (регламенты и директивы Европейской Комиссии, Совета ЕС, стандарты ИКАО, ИМО и др.) и / или внутригосударственного законодательства.

Согласно ст. 37 Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г., Международная организация гражданской авиации принимает и по мере необходимости время от времени изменяет международные стандарты, рекомендуемую практику и процедуры, касающиеся: систем связи и аэронавигационных средств, включая наземную маркировку; характеристик аэропортов и посадочных площадок; правил полетов и практики управления воздушным движением; а также таких других вопросов, касающихся безопасности, регулярности и эффективности аэронавигации.

В частности, Приказ Российского авиационно-космического агентства от 15 августа 2003 г. № 165 "Об утверждении федеральных авиационных правил "Организация работы медицинского персонала авиационных организаций экспериментальной авиации" закрепляет, что "при направлении на работу в зарубежные страны воздушное судно экспериментальной авиации должно быть укомплектовано медицинскими средствами согласно рекомендациям ИКАО".

Согласно ст. 15 Конвенции о Международной морской организации Ассамблея ИМО выносит рекомендации членам Организации относительно принятия правил и руководств, касающихся безопасности на море, и предотвращения загрязнения моря с судов и борьбы с ним, а также других вопросов, касающихся воздействия судоходства на морскую среду, которые возложены на Организацию международными документами или в соответствии с ними, или поправок к таким правилам и руководствам, которые были ей переданы;

Резолюция A.741(18) Международной морской организации утвердила Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения 1993 г., обязательный как для государств-участников ИМО (в том числе России), так и для владельцев судов, управляющих и фрахтователей.

Постановление Правительства РФ, утвердившее Положение о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, от 11 апреля 2000 г. предусматривает, что "сведения о каждом незаконном акте, направленном против безопасности мореплавания, представляются Министерством транспорта РФ в Международную морскую организацию (ИМО) в соответствии с установленным этой организацией порядком".

По ст. 22 Устава ВОЗ правила, принимаемые Ассамблеей здравоохранения ВОЗ, становятся обязательными для всех членов после того как будет сделано должным образом оповещение о их принятии Ассамблеей здравоохранения, за исключением тех членов Организации, которые известят Генерального директора в указанный в оповещении срок об отклонении их или оговорках в отношении их.

Нормы, подтверждающие международно-правовой характер актов некоторых органов международных организаций, закреплены и в зарубежном законодательстве. Так, ст. 10 Конституции Португалии устанавливает: «нормы, исходящие от компетентных органов международных организаций, в которых состоит Португалия, действуют непосредственно во внутреннем праве, поскольку это установлено в соответствующих учредительных договорах». Положения об этом содержатся в ст. 23 Конституции Австрии, ст. 29 Конституции Ирландии, главе 10 Конституции Швеции и других документах.

Помимо автоматической имплементации в РФ используется и «разовый» способ актов международной организации.

Например, в 1995 г. было принято Постановление Правительства РФ «О мероприятиях по реализации документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе «Венский документ 1994 года переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности», «Глобальный обмен военной информацией», «Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности» и «Решение о принципах, регулирующих нераспространение».

Решение ГТК РФ от 7 декабря 2000 г. № ГКПИ 99-881 указывает на обязательность для таможенных органов «Единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств - участников Содружества Независимых Государств» (утверждена решением Совета глав правительств СНГ 9 декабря 1994 г.).

Согласно Приказу Министерства транспорта РФ от 1 ноября 2002 г. № 138, минимальный состав экипажей самоходных транспортных судов утверждается в соответствии с резолюцией ИМО - А. 890 (21).

Таким образом, и в процессе создания нормативных актов международных организаций можно выделить два этапа создания международно-правовых норм: установление правила поведения и придание согласованному правилу юридической силы международно-правовой нормы.

Статус актов международных межправительственных орга­низаций определяется их уставами. В пределах своей компетен­ции органы этих организаций принимают, как правило, акты-рекомендации либо акты правоприменительного характера. Так, согласно ст. 10, 11, 13 Устава ООН Генеральная Ассамблея уполномочена «делать рекомендации», а согласно ст. 25 члены ООН подчиняются решениям Совета Безопасности, но сами эти решения связаны с его правоприменительной деятельно­стью.

Сама по себе международная организация не вправе пре­вращаться в международного «законодателя». Вместе с тем го­сударства - члены организации могут использовать организа­цию для нормотворческой деятельности. На сессиях Генераль­ной Ассамблеи ООН принимаются резолюции, фиксирующие одобрение от имени Организации разработанных в ее рамках международных договоров. Так было в отношении Договора о нераспространении ядерного оружия (1968 г.), Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный кос­мическими объектами (1971 г.), Международных пактов о пра­вах человека (1966 г.), Международной конвенции о борьбе с захватом заложников (1979 г.) и других актов. В этих случаях текст договора публикуется в документах ООН в виде прило­жения к резолюции Генеральной Ассамблеи. Но именно дого­вор (после его подписания государствами и вступления в си­лу), а не резолюция, приобретает значение источника между­народного права. Аналогичный метод применяется и в других международных организациях универсального характера. Не­сколько примеров: в рамках Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) были приняты тексты Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии и Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварий­ной ситуации (1986 г.), в рамках МОТ - текст Конвенции о племенных и ведущих коренной образ жизни народах в неза­висимых странах (1989 г.), в рамках ООН по вопросам образо­вания, науки и культуры - Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (1970 г.). Вместе с тем выделяются своей особой юридической значимостью те акты международных организаций, которым

§ 5. Акты международных организаций

самими государствами-членами придается нормативный харак­тер. Такие резолюции принимаются главными (высшими) ор­ганами организаций в соответствии с их функциями в тех слу­чаях, когда эффективное осуществление этих функций невоз­можно без создания новых форм международного права и, следовательно, придания резолюциям статуса источников меж­дународного права.

Можно считать общепризнанной обязательную юридиче­скую силу норм Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1514 (XV) от 14 декабря 1960 г. «Декларация о предоставлении неза­висимости колониальным странам и народам». Этот акт не ог­раничивался подтверждением или толкованием действовавших в то время международно-правовых норм, а в соответствии с целями и принципами Устава ООН установил новые импера­тивные нормы относительно полного запрещения колониализ­ма и обязанности немедленного предоставления независимости народам колоний. Это означало новое, по сравнению с гл. XI- XIII Устава ООН, решение вопросов, затрагивающих статус не­самоуправляющихся территорий и международной системы опеки. Примечательно, что в последующих документах ООН и в актах нашего государства ссылки на положения Декларации равнозначны по юридической характеристике ссылкам на меж­дународные договоры.

Спорной считается в науке оценка Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2625 (XXV) от 24 октября 1970 г. «Декларация о принципах международного права, касающихся дружествен­ных отношений и сотрудничества между государствами в соот­ветствии с Уставом Организации Объединенных Наций». Суж­дение о том, что роль Декларации сводится к толкованию уже закрепленных в Уставе ООН принципов, вызывает возражение, поскольку в Декларации осуществлена конкретизация принци­пов Устава, сформулированы права и обязанности государств согласно каждому принципу. Такая конкретизация есть не что иное, как нормотворчество. Соответственно акт кодификации и конкретизации основных принципов есть по сути своей нор­мативный акт, т. е. источник международного права.

Своеобразна нормотворческая роль Генеральной Ассамблеи ООН в принятии поправок к Уставу ООН и к Статуту Между­народного Суда ООН. Согласно ст. 108 Устава и ст. 69 Статута поправки принимаются Генеральной Ассамблеей и ратифици­руются государствами - членами ООН. В практике деятельно-

Глава 5. Источники международного права

сти ООН такие резолюции, касавшиеся ст. 23, 27, 61, 109 и имевшие нормативный характер, принимались трижды - в 1963, 1965 и 1971 гг.

Недавно в нормотворческую деятельность включился и Со­вет Безопасности ООН, решения которого до сих пор ограни­чивались правоприменением. Значение источника международ­ного права имеет утвержденный его резолюцией 827 от 25 мая 1993 г. Устав (Статут) Международного трибунала с целью су­дебного преследования лиц, ответственных за серьезные нару­шения международного гуманитарного права на территории бывшей Югославии.

Относительно деятельности некоторых других международ­ных организаций можно констатировать принятие ими адми­нистративно -регламентационных актов типа стандартов Меж­дународной организации гражданской авиации (ИКАО), сани­тарных правил ВОЗ, правил МАГАТЭ по безопасному обращению с радиоактивными материалами. Возможность при­нятия правил в рамках Международного органа по морскому дну предусмотрена в Конвенции ООН по морскому праву (ст. 160, 162 и др.). При положительном отношении государств такие правила могут восприниматься как нормативные положе­ния.