Verkiezing van MS Gorbatsjov als president van de USSR op het Derde Congres van Volksafgevaardigden van de USSR. Vestiging van de functie van president in de USSR
De invoering van de functie van president van de USSR wordt nu gezien als een logisch gevolg van de politieke hervorming van de USSR, aanvankelijk bekend onder de naam "democratisering", maar meer de geschiedenis ingegaan als Perestrojka.
Het besluit om het politieke systeem van de USSR radicaal te hervormen werd afgekondigd door de XIXe All-Union Conference van de CPSU, die plaatsvond op 28 juni - 1 juli 1988. Dit forum zelf, dat uitging van een vrije discussie over urgente maatschappelijke problemen, was bewust gekant tegen geformaliseerde partijcongressen, hoewel de besluiten van de conferentie niet bindend waren. Het is nog niet bekend of M.S. Gorbatsjov staat op het punt zo'n finale te bereiken, namelijk de president van de USSR te worden. Maar al duidelijk was zijn wens om een soort landelijke democratische leider te worden, onafhankelijk van de partijoligarchie. Al zijn latere acties passen volledig in deze logica.
Belangrijk was het besluit van de conferentie om de functies van partij- en Sovjetorganen te scheiden. Het is waar dat tegelijkertijd werd aanbevolen dat de eerste secretarissen van de territoriale comités van de CPSU noodzakelijkerwijs de functies van voorzitters van de uitvoerende comités van de respectieve Sovjets zouden bekleden. Maar in een tijd waarin het gezag van de partij nog hoog kon lijken, zou dit kunnen worden beschouwd als een manier om meer gezag aan de Sovjets te geven.
De belangrijkste aanbeveling van de conferentie was het begin van de hervorming van de staatsautoriteiten van de USSR. Het sleutelmoment was de oprichting van een nieuw opperste machtsorgaan - het Congres van Volksafgevaardigden - op basis (voor het eerst sinds 1918!) van competitieve verkiezingen. Toegegeven, het waren geen partijen die streden, maar individuen, en de hoogste leiding van de CPSU werd op een aparte lijst in het congres gekozen. Maar dit was een uiterst belangrijke innovatie, waarvan de omvang en de gevolgen waarschijnlijk niet volledig door de organisatoren zelf werden gerealiseerd.
In plaats van de congressen van de CPSU en het Centraal Comité van de CPSU was het nu het Congres van Volksafgevaardigden dat op de eerste plaats in het politieke leven naar voren werd geschoven. Dit werd nog meer benadrukt door de nieuwe structuur van de bestuursorganen van het congres. Het voormalige collectieve presidium van de Opperste Sovjet van de USSR was een officiële instantie voor het ondertekenen van documenten die het door het Politbureau van het Centraal Comité werden gestuurd. Nu werd de enige functie van voorzitter van de Opperste Sovjet van de USSR gecreëerd, en deze functie op het Eerste Congres, gehouden in mei-juni 1989, werd door Gorbatsjov zelf ingenomen.
Tegelijkertijd bleef hij de functies van de secretaris-generaal van het Centraal Comité van de CPSU behouden, maar hij verplaatste het zwaartepunt van de macht naar de nieuw opgerichte positie. De voorzitter van het hoogste Sovjetorgaan werd voor het eerst in de geschiedenis van de Sovjetstaat (zo'n paradox!) werkelijk hoger dan de leider van de partij, hoewel een dergelijke herschikking tot dusverre heeft plaatsgevonden in het kader van één en de zelfde persoon. Terugkijkend moeten we echter toegeven dat het alleen dankzij deze persoon was dat zo'n historische omwenteling kon plaatsvinden.
Maar de functies van de voorzitter van de Hoge Raad bevatten veel beperkingen van de kant van de Hoge Raad en het Congres. In deze functie had Gorbatsjov niet meer macht dan de secretaris-generaal, en daarom kon (en bleef) hij hem in een ongewenste richting onder druk zetten door het conservatieve Politbureau.
De situatie voor de verdere ontneming van het machtsmonopolie van de CPSU was gunstiger dan ooit. Op het Eerste Congres vormde zich voor het eerst in de geschiedenis van de USSR een juridische parlementaire oppositie (Interregionale Deputy Group - MDG) die een aanval op dit monopolie lanceerde. Gorbatsjov, die de aanvallen van de MDH afweerde, trad formeel op als vertegenwoordiger van de conservatieve meerderheid. Maar aangezien de voormalige macht van het Politburo al gedelegitimeerd was (hoewel het beruchte zesde artikel van de Grondwet nog van kracht was), was deze meerderheid bereid om de volledige voormalige macht van de CPSU over te dragen aan Gorbatsjov, maar nu als de staatshoofd. Het was een briljante zet binnen het kader van constitutioneel reformisme en een unieke, bijna vreedzame transformatie van een autoritair regime in een democratisch regime, uitgevoerd in de tradities van het Britse parlementarisme, wat ongebruikelijk is voor Rusland.
De kwestie van de invoering van de functie van president van de USSR was al besloten op het II Congres van Volksafgevaardigden van de USSR, gehouden in december 1989. En toen escaleerde de situatie in sommige republieken (bijvoorbeeld de gebeurtenissen in Bakoe in januari 1990). Gorbatsjov gaf de oude partocraten overtuigend het signaal dat snelle besluitvorming nodig was om de eenheid van de Unie te bewaren, en alleen hij, als het bevoegde staatshoofd, kon ervoor zorgen.
De functie van president van de USSR, ingesteld in maart 1990 op het IIIe congres, kan in het kort als volgt worden beschreven: in handen van de president werden alle hoogste machtsfuncties officieel geconcentreerd, wat tot dan toe absoluut onwettig was, maar daadwerkelijk gebruikt door het Politbureau van het Centraal Comité van de CPSU. Tegelijkertijd moest de president van de USSR worden gekozen door middel van algemeen kiesrecht van de burgers van de USSR (hoewel er een uitzondering werd gemaakt voor de eerste president - hij werd gekozen op het congres), en het aantal kandidaten voor deze functie was niet beperkt.
De historische betekenis van de constitutionele revolutie die toen plaatsvond, wordt benadrukt door het feit dat hetzelfde congres het zesde artikel van de USSR-grondwet op zo'n manier herformuleerde dat de CPSU haar "leidende rol" werd ontnomen en een kans werd geopend voor de oprichting van legale politieke partijen die strijden om de macht.
Nu, nog steeds de USSR genoemd, was het politiek een heel andere staat dan in alle jaren sinds 1922. Waarschijnlijk opende het zich hier met splitsingen met verschillende historische paden. Het lijkt erop dat het land niet de best mogelijke weg is gegaan. Maar dat is een ander verhaal.
Weinig mensen in de moderne politieke geschiedenis zijn geëerd met zo'n levenslange glorie en zijn tegelijkertijd onderworpen aan zulke scherpe aanvallen en spot als een man met een eenvoudige Russische achternaam Gorbatsjov - "Gorby", zoals hij enigszins vertrouwd was, maar met voor de hand liggende sympathie, bijgenaamd in het Westen.
Deze man heeft genoeg titels en onderscheidingen, zijn biografieën in verschillende talen beslaan een hele plank en in de loop van de tijd zal er ongetwijfeld meer dan één speelfilm over hem worden gemaakt - de zigzaglijnen van zijn politieke carrière zijn te tegenstrijdig. Geen enkele beslissing die hij nam tijdens zijn jaren aan de macht was eenduidig, of het nu een wetgevingsbesluit tegen alcohol was of hij een breed scala aan functies bekleedde, maar als je de meest "exclusieve" van hen kiest, dan klinkt het als volgt : Eerste president van de USSR. Het unieke van deze positie is dat deze maar heel kort bestond, minder dan twee jaar, en daarna samen met de staat zelf, de Sovjet-Unie, in de geschiedenis verdween.
De eerste president van de USSR werd in maart 1990 gekozen op het derde (ik merk op, buitengewoon!) Congres van Volksafgevaardigden, dat in die tijd het hoogste orgaan van de staat was. In de USSR is er nooit een politieke functie geweest die 'president van het land' wordt genoemd. In dit opzicht is het merkwaardig eraan te herinneren dat de hiërarchie van de Sovjetstaat opvallend anders was dan het algemeen aanvaarde systeem in de wereld, dit zorgde voor veel delicate problemen in diplomatieke communicatie. Aan wie moeten bijvoorbeeld felicitaties worden gericht ter gelegenheid van de belangrijkste nationale feestdag?
Over de hele wereld schrijft de president van een staat naar de president van een ander land, de premier naar zijn collega, maar wat als het duidelijk is dat de meest invloedrijke persoon in de USSR helemaal niet de voorzitter van de ministerraad is , maar de secretaris-generaal, maar dit is een partij, geen staat snel...
Met enige moeite zou de president van het land de voorzitter kunnen worden genoemd, dat wil zeggen het hoofd van het hoogste wetgevende orgaan van de Sovjetstaat. De eerste president van de USSR, Michail Sergejevitsj Gorbatsjov, bekleedde deze functie tot zijn verkiezing, waardoor hij nu zelfs de meest onverzoenlijke anti-communist kon overwegen, bijvoorbeeld de president van de Verenigde Staten van Amerika, Ronald Reagan, als zijn collega.
Het zijn M. Gorbatsjov en R. Reagan die worden beschouwd als de makers van de nieuwe wereldorde, die het tijdperk voor altijd beëindigde. De laatste president van de USSR verliet de pagina's van de meest respectabele kranten en tijdschriften niet en verheerlijkte hem als politicus die erin geslaagd zijn om onze planeet veiliger te maken om te leven. De Nobelprijs voor de Vrede is het zwaarste bewijs van de erkenning van de verdiensten van de heer Gorbatsjov op dit gebied.
De eerste, hij is echter ook de laatste president van de USSR in zijn land, werd vaker geëerd met totaal verschillende scheldwoorden - zoals een vernietiger, verrader, bevuiler en anderen. Sommige van deze beschuldigingen kunnen waar zijn, maar voor het grootste deel zijn ze dat niet. In ieder geval zal het laatste woord bij de geschiedenis blijven, maar voorlopig werkt de naam van Michail Sergejevitsj Gorbatsjov alleen nog steeds op sommige niet erg slimme mensen als een sterk irriterend middel.
Maar hij is hier al lang aan gewend en besteedt geen aandacht aan de stromen van beschuldigingen en directe laster - dat is waarom hij en Mikhail Gorbatsjov, de enige in zijn soort, de eerste president van de USSR!
Afbeelding copyright AP
Op 15 maart 1990 koos het Derde Buitengewone Congres van Volksafgevaardigden van de USSR Michail Gorbatsjov tot president van het land. Hij werkte toevallig slechts een derde van de vastgestelde termijn van vijf jaar uit.
Het congres werd op 12 maart geopend. Naast het instellen van de functie van president bracht hij nog een historische wijziging aan in de grondwet: hij schafte artikel 6 over de leidende en leidende rol van de CPSU af.
17 afgevaardigden namen deel aan het debat. De meningen liepen uiteen van "We zien in de presidentiële macht een belangrijke garantie voor de eenheid van onze federatie" (Nursultan Nazarbayev) en "Ons land heeft een leider van wereldklasse opgevoed, de auteur van nieuw politiek denken, een leider die pleit voor ontwapening, voor vrede" (Fjodor Grigoriev) tot "Perestrojka zal het presidentschap verzanden" (Nikolai Dzhiba).
Laten we niet verstoppertje spelen, vandaag hebben we het over de verkiezing van een specifieke leider als president van het land - Mikhail Sergeyevich Gorbatsjov Alexander Yakovlev
"Een poging om hier, op het congres, haastig de functie van president in te voeren, is de grofste, ernstigste politieke fout, die onze moeilijkheden, zorgen en angsten enorm zal vergroten", zei Yuri Afanasyev, medevoorzitter van de Interregionale Plaatsvervangende Groep. . Academicus Vitaly Gol'danskii maakte bezwaar: "We kunnen niet wachten, we hebben reanimatie nodig, geen sanatoriumbehandeling."
Het voorstel om de combinatie van de functie van president en leider van een politieke partij te verbieden, gesteund door zowel radicale democraten als orthodoxe communisten, die ervan droomden respectievelijk Alexander Yakovlev en Yegor Ligachev of Ivan Polozkov in de rol van algemeen secretaris te zien, ontving 1303 stemmen en zou zijn aangenomen als er geen grondwetswijziging was geweest waarvoor een tweederdemeerderheid was vereist.
Op 14 maart vond een plenum plaats van het Centraal Comité van de CPSU, dat Gorbatsjov voordroeg als presidentskandidaat. Een aantal afgevaardigden van het congres nomineerde premier Nikolai Ryzhkov en minister van Binnenlandse Zaken Vadim Bakatin, maar zij weigerden, en de verkiezingen bleken onbetwist.
We hadden haast om de president te kiezen. Maar misschien was het, na te hebben gekozen, niet meteen de moeite waard hier, op het podium van het Kremlinpaleis, om hem op deze post te verheffen. Het was noodzakelijk om het een dag uit te stellen en aan te kondigen dat de plechtige actie zou plaatsvinden, bijvoorbeeld in de Georgievsky-zaal van het Kremlin. In aanwezigheid van afgevaardigden, de regering, vertegenwoordigers van de arbeiders van de hoofdstad, soldaten, corps diplomatique en de pers, de krant Pravda
Van de 2.245 afgevaardigden (er waren toen vijf zetels vacant) namen er precies tweeduizend deel aan het congres. Op Gorbatsjov werden 1329 stemmen uitgebracht (59,2% van het totaal aantal afgevaardigden). 495 stemden tegen, 54 stembiljetten werden bedorven. 122 mensen hebben niet gestemd.
Op voorstel van Anatoly Lukyanov, die Gorbatsjov verving als voorzitter van de Hoge Raad, legde de gekozen president onmiddellijk de eed af - ging naar het podium en legde zijn hand op de tekst van de grondwet, hij sprak een enkele zin uit: "Ik zweer plechtig om de volkeren van ons land trouw te dienen, de grondwet van de USSR strikt te volgen, de rechten en vrijheden van de burgers te garanderen, gewetensvol de hoge plichten van de president van de USSR te vervullen die mij zijn toevertrouwd.
De buitenlandse reactie was puur optimistisch.
"Het Buitengewone Congres van Volksafgevaardigden van de Sovjet-Unie heeft de grootste revolutionaire veranderingen in het leven van de Sovjet-samenleving teweeggebracht, die in Rusland sinds de revolutie van 1917 niet zijn geëvenaard", merkte de Japanse televisie op. "De beslissingen van het Buitengewone Congres van Volksafgevaardigden van de USSR hebben misschien wel de belangrijkste veranderingen in het politieke en economische systeem van de USSR sinds de bolsjewistische revolutie in 1917 geconsolideerd", herhaalde de Washington Post.
In het tempo van de militaire operatie
Wie het idee bezat om de functie van president in te voeren, is onbekend.
Het onderwerp wordt sinds december 1989 in de media besproken, maar in de volgorde van hypothesen en discussies.
De assistent van Gorbatsjov, Anatoly Chernyaev, schreef in zijn memoires dat de 'architect van de perestrojka' en secretaris van het Centraal Comité, Alexander Jakovlev, hem in een vreselijk geheim vertelde: zodra Gorbatsjov zijn kantoor binnenkwam, overstuur, in beslag genomen, eenzaam. Wat te doen? Azerbeidzjan, Litouwen, economie, orthodoxie, radicalen, mensen op het randje. Yakovlev zei: "We moeten handelen. Het belangrijkste obstakel voor de perestrojka en uw hele beleid is het Politbureau. Het is noodzakelijk om in de nabije toekomst een congres van volksvertegenwoordigers bijeen te roepen, laat het congres u tot president kiezen." En Gorbatsjov was het daarmee eens.
De beslissing over het presidentschap rijpte zo dringend dat ze besloten naar de bijeenroeping van een buitengewoon congres te gaan. Ik begreep zo'n urgentie niet, want na het Tweede Congres van Volksafgevaardigden, waar deze kwestie niet eens werd besproken, was Nikolai Ryzhkov slechts twee en een halve maand verstreken
Hoe het ook zij, op 14 februari sprak Gorbatsjov, onverwacht voor iedereen, het idee uit tijdens een zitting van de Hoge Raad, en op 27 februari besloot het parlement een buitengewoon congres bijeen te roepen. Eerlijk gezegd was er niet genoeg tijd voor voorbereiding en publieke discussie.
De haast veroorzaakte kritiek van zowel links als rechts, die een of andere truc vermoedden en volhardend, maar tevergeefs, probeerden een duidelijke verklaring van Gorbatsjov te krijgen waarom hij die nodig had.
De officiële versie van het wetsontwerp betreffende de instelling van de functie van president en de invoering van passende toevoegingen aan de grondwet: "Om de verdere ontwikkeling van de diepgaande politieke en economische transformaties die in het land worden doorgevoerd te verzekeren, moet de constitutionele orde, de rechten, vrijheden en veiligheid van de burgers, verbetering van de interactie tussen de hoogste organen van de staatsmacht en het beheer van de USSR' stelde niemand tevreden. Je zou kunnen denken dat Gorbatsjov eerder niet genoeg macht had!
Volgens historici lag de belangrijkste reden aan de oppervlakte: de leider wilde, terwijl hij de secretaris-generaal van de CPSU bleef, zijn afhankelijkheid van het Centraal Comité verzwakken, dat op elk moment een non-plenum zou kunnen bijeenroepen en met hem zou kunnen handelen, zoals hij deed het ooit met Chroesjtsjov.
Nadat Gorbatsjov tot president was gekozen en artikel 6 was afgeschaft, had hij niet langer de partij nodig voor zijn eigen legitimiteit, maar de partij in hem.
Door gebruik te maken van de bevoegdheden van de secretaris-generaal, versterkt Gorbatsjov alleen maar de macht van de communistische partij. Inclusief haar macht over de secretaris-generaal zelf. De twee ideeën - de afschaffing van artikel 6 en de invoering van het voorzitterschap - hangen nauw met elkaar samen. Alleen als Gorbatsjov de volheid van de staat heeft gekregen, en niet de partijmacht, kan hij de afschaffing van het partijmonopolie bewerkstelligen. Anders verliest hij gewoon de macht Anatoly Sobchak
Aangezien de CPSU het officiële gezag had verloren, moest het vacuüm worden opgevuld.
Na de gebeurtenissen in Tbilisi en Bakoe bleek het moeilijk om erachter te komen wie de beslissingen nam om het leger in te zetten, en de behoefte aan "een persoon die voor alles verantwoordelijk is" intensiveerde. Het presidentschap belette Gorbatsjov echter niet om de verantwoordelijkheid voor het Vilnius-drama te ontlopen.
Er was nog een praktische overweging.
Volgens de door Leonid Brezjnev vastgelegde traditie leidde de secretaris-generaal tegelijkertijd het hoogste vertegenwoordigende orgaan. Maar vanaf het voorjaar van 1989 ging de Hoge Raad over op permanent werken. Gorbatsjov, die de leiding had, moest veel tijd besteden aan vergaderingen. Andere leden van de leiding deden hetzelfde en kopieerden altijd het gedrag van de eerste persoon.
Ik roep op om voor het presidentschap te stemmen en ik geloof dat er onder deze voorwaarde sociale rechtvaardigheid en nationale veiligheid zullen zijn, inclusief het Russische volk plaatsvervangend Ivan Polozkov, een orthodoxe communist
Dit maakte het natuurlijk moeilijk om het land te besturen. En in de samenleving rees de vraag: wie doet er zaken terwijl het debat gaande is?
Ondertussen werd de mening geuit dat Gorbatsjov van nature meer geschikt was voor de rol van spreker dan staatshoofd. Hij wist een groot heterogeen publiek te manipuleren en de stemresultaten te behalen die hij nodig had.
Anatoly Sobchak merkte in zijn boek "Journey to Power" op dat in persoonlijke communicatie de magie van Gorbatsjovs invloed onweerstaanbaar was. "Bezwijk voor deze charme, en je zult beginnen te handelen alsof je onder hypnose bent", schreef hij.
hoofdraadsel
De belangrijkste vraag waar onderzoekers nog steeds over puzzelen, is waarom Gorbatsjov niet naar de nationale verkiezingen ging? Bovendien was dit voorzien door de wet op de invoering van de functie van president, en alleen voor het eerste geval maakten ze een speciaal voorbehoud.
Velen beschouwen dit als een fatale fout. Zoals Boris Jeltsin later bewees, is het erg moeilijk om een door het volk gekozen president legaal uit de macht te zetten.
Afbeelding copyright RIA Novosti Bijschrift afbeelding Volgens een aantal historici wilde Gorbatsjov zijn populariteit bij Jeltsin niet direct meten.Verkiezingen niet door burgers, maar door afgevaardigden maakten de status van Gorbatsjov onvoldoende overtuigend, aangezien de legitimiteit van het congres zelf werd aangetast. Hij werd gekozen op grond van het zesde artikel, bij gebrek aan een georganiseerde oppositie overal, behalve in Moskou, Leningrad, Sverdlovsk en de Baltische staten, een derde van de afgevaardigden waren vertegenwoordigers van openbare organisaties.
Sommige historici suggereren dat Gorbatsjov, zelfs met een objectief voordeel, een mystieke angst voor Jeltsin ervoer, die op de een of andere manier slaagde. Anderen zeggen dat hij het voorbeeld volgde van de nomenclatuuromgeving, die in principe niet van directe democratie hield en bang was dat de verkiezingscampagne de hervormers een extra kans zou geven om hun standpunten uit te dragen.
In omstandigheden van politieke en economische instabiliteit is het opnieuw een risico om het lot te tarten en naar populaire verkiezingen te gaan, en Anatoly Sobchak
In openbare toespraken benadrukte Michail Sergejevitsj vooral dat de situatie gecompliceerd is en dat het land geen dag langer zonder president zou kunnen.
"Zij [de afgevaardigden-interregionales] spraken ook in het voordeel van het presidentschap, maar ze conditioneerden het met zulke reserves en benaderingen dat het mogelijk is om het proces voor lange tijd te vertragen, zo niet om dit proces te begraven. Serieuze beslissingen kunnen niet worden uitgesteld in de huidige situatie. De invoering van het instituut van presidentschap is vandaag noodzakelijk voor het land", verklaarde hij op 27 februari tijdens de zitting van de Hoge Raad.
Positie van de Democraten
Aangezien de instelling van het presidentschap in principe progressief is in vergelijking met de huidige regeringsvorm, kan de kwestie van de president van de USSR en de procedure voor zijn verkiezing niet overhaast worden opgelost zonder de deelname van de nieuwe Opperste Sovjets van de republieken , zonder een ontwikkeld meerpartijenstelsel in het land, zonder een vrije pers, zonder de huidige Opperste Sovjet te versterken. Deze kwestie moet in verband worden gebracht met de grondwetten van de republieken, met het nieuwe Unieverdrag. Zonder deze onontbeerlijke voorwaarden zal de goedkeuring van een besluit over het voorzitterschap ongetwijfeld leiden tot een nieuwe verslechtering van de betrekkingen tussen het Centrum en de republieken, tot beperking van de onafhankelijkheid van de lokale Sovjets en zelfbestuur, tot de dreiging van herstel van een dictatoriaal regime in het land Uit een verklaring van de Interregionale Plaatsvervangende Groep
Aanhangers van perestrojka en vernieuwing waren verdeeld over de kwestie van het presidentschap van Gorbatsjov.
Sommigen bleven hem als de enige kans zien en waren van mening dat Gorbatsjov in alles moet worden gesteund, omdat hij weet wat hij doet, en omdat het anders nog erger wordt. Het standpunt van deze mensen werd uitgedrukt in een opmerking van een plaats op het congres door een afgevaardigde die zich niet voorstelde: “Is het echt dat we geen eten hebben?
Sommigen waren gewoon onder de indruk van het woord "president": hier zullen we het hebben, zoals in beschaafde landen!
Anderen wezen erop dat deze term niet alleen wordt geassocieerd met Amerika en Frankrijk, maar ook met Latijns-Amerikaanse en Aziatische dictators, en vooral, ze eisten populaire alternatieve verkiezingen.
"Ik geloof dat alleen de mensen een passende beslissing kunnen nemen", zei Alexander Shchelkanov, een lid van de Interregionale Groep, tijdens een debat op het congres.
Op de openingsdag van het congres ging Shuvalov, een inwoner van Zelenograd, in hongerstaking op het Theaterplein "uit protest tegen de verkiezing van de president alleen door afgevaardigden".
Anatoly Sobchak was een aanhanger van het presidentschap van Gorbatsjov op de door hem voorgestelde voorwaarden, en Yuri Afanasiev en Yuri Chernichenko waren tegenstanders. Vooral laatstgenoemde was bang dat "we ons weer voor de gek zullen laten houden; als de afgevaardigden de acties van de voorzitter van de Hoge Raad niet echt kunnen controleren, wordt het nog moeilijker om de president te volgen."
Afbeelding copyright RIA Novosti Bijschrift afbeelding Een van de belangrijkste tegenstanders van Gorbatsjov op het congres was plaatsvervangend Yuri AfanasievBoris Jeltsin sprak, voor zover bekend, niet in het openbaar over deze kwestie.
Sobchak schreef in zijn memoires dat hij kort voor de dood van Andrei Sacharov probeerde met hem de vooruitzichten voor het presidentschap van Gorbatsjov te bespreken, maar de academicus toonde geen interesse in het onderwerp, aangezien de kwestie onbeduidend was in vergelijking met de ontwikkeling van een nieuwe grondwet.
Geen nieuw idee
We moeten angsten en moedeloosheid opzij zetten, vertrouwen krijgen in onze sterke punten en capaciteiten. En ze zijn enorm. Het Russische volk en alle volkeren die zich met hen hebben verenigd in een grote multinationale staat, zullen in staat zijn hun gemeenschappelijke thuisland nieuw leven in te blazen. En ze zullen dit zeker bereiken op de paden van perestrojka en socialistische vernieuwing Uit de toespraak van Michail Gorbatsjov op het congres na zijn verkiezing
Het idee om de functie van een door het volk gekozen president in de USSR te vestigen, werd in het verleden serieus besproken: tijdens de voorbereiding van de "stalinistische" grondwet van 1936, in de laatste jaren van het bewind van Nikita Chroesjtsjov en aan het begin van de perestrojka .
Waarom Stalin het verwierp, is niet helemaal duidelijk. Reeds 99,99% van de stemmen was voor hem gegarandeerd, en de landelijke betuiging van steun aan de "geliefde leider" kon worden omgezet in een krachtig educatief en propaganda-evenement.
Chroesjtsjov had volgens onderzoekers simpelweg niet genoeg tijd en zijn opvolgers lieten zich leiden door hun diepe conservatisme en afkeer van innovatie.
Volgens de getuigenissen van mensen die hem kenden, hield Leonid Brezhnev van het adres "Mr. President" tijdens zijn buitenlandse bezoeken, maar hij legitimeerde de titel niet.
derde poging
In 1985 suggereerde de "architect van de perestrojka" Alexander Jakovlev dat Gorbatsjov samen met de partij politieke hervormingen zou beginnen en een gedetailleerd plan zou presenteren: een discussie voor alle partijen organiseren, de CPSU in twee partijen verdelen - de hervormingsgezinde democratische en de conservatieve partij. socialistische partijen - om verkiezingen te houden voor de Opperste Sovjet en de regeringsformatie van de winnaars te instrueren.
Nu, zoals ik zie, drukt Gorbatsjov op het gas en tegelijkertijd op de rem. De motor brult naar de hele wereld - dit is onze publiciteit. En de auto staat stil Olzhas Suleimenov, plaatsvervanger, Kazachse dichter
Volgens het plan van Jakovlev moesten beide partijen verklaren dat ze de basiswaarden van het socialisme aanhangen, zich aansluiten bij een alliantie genaamd de Unie van Communisten, een gelijk aantal leden afvaardigen naar de Centrale Raad en de voorzitter van de raad aanwijzen als een medekandidaat voor het presidentschap van de USSR.
Een politieke constructie waarbij twee partijen die met elkaar concurreren bij de verkiezingen tegelijkertijd een bepaalde coalitie aangaan met één leider, zou de wereld een ander 'Russisch wonder' laten zien. Tegelijkertijd zijn sommige onderzoekers van mening dat de uitvoering van het "Yakovlev-plan" een soepele overgang naar een meerpartijendemocratie mogelijk zou maken en de ineenstorting van de USSR zou voorkomen.
Toen steunde Gorbatsjov het idee niet. Vijf jaar later was het te laat.
Pyrrusoverwinning
Gorbatsjov snelde rond op zoek naar alternatieven, compromissen, de optimale combinatie van oude en nieuwe methoden van leiderschap. Er waren fouten, misrekeningen, vertragingen, gewoon absurditeiten. Maar ze zijn niet de reden voor het begin van het uiteenvallen van de samenleving en de staat. Het was onvermijdelijk door de aard van de overgang van een samenleving, uniek in de wereldgeschiedenis, berucht en gecorrumpeerd door een lange dictatuur, naar de vrijheid Anatoly Chernyaev, de assistent van Gorbatsjov
Historici beschouwen het Eerste Congres van Volksafgevaardigden in mei 1989 als het hoogtepunt van Gorbatsjovs politieke carrière, en zijn verkiezing tot president was het begin van het einde ervan. Al snel ging de rating van de leider snel en onomkeerbaar omlaag.
Dat was de laatste eer van vertrouwen die door de samenleving werd afgegeven.
De conservatieven hoopten dat Gorbatsjov presidentiële bevoegdheden nodig had om "de orde te herstellen", de democraten - voor stoutmoedige hervormingsgezinde stappen. Toen noch het een noch het ander gebeurde, hoewel hij alles kreeg wat hij wilde, bleek de teleurstelling universeel en dodelijk te zijn.
De voorspelling die gedeputeerde Teimuraz Avalani op het congres deed, kwam uit: "Je zult heen en weer rennen en op dat moment zal gebeuren wat we nu hebben."
Na 660 dagen nam Gorbatsjov ontslag (meer precies, werd gedwongen af te treden).
Michail Sergejevitsj Gorbatsjov Hij werd verkozen tot president van de USSR op 15 maart 1990 op het Derde Buitengewone Congres van Volksafgevaardigden van de USSR.
Op 25 december 1991, in verband met de beëindiging van het bestaan van de USSR als staatsentiteit, M.S. Gorbatsjov kondigde zijn ontslag aan als president en ondertekende een decreet over de overdracht van de controle over strategische kernwapens aan de Russische president Jeltsin.
Op 25 december, na het aftreden van Gorbatsjov, werd de rode staatsvlag van de USSR in het Kremlin gestreken en de vlag van de RSFSR gehesen. De eerste en laatste president van de USSR verliet het Kremlin voor altijd.
De eerste president van Rusland, toen nog de RSFSR, Boris Nikolajevitsj Jeltsin werd op 12 juni 1991 door de bevolking gekozen. BN Jeltsin won in de eerste ronde (57,3% van de stemmen).
In verband met het verstrijken van de ambtstermijn van de president van Rusland, Boris N. Jeltsin, en in overeenstemming met de overgangsbepalingen van de grondwet van de Russische Federatie, was de verkiezing van de president van Rusland gepland voor 16 juni 1996 . Het waren de enige presidentsverkiezingen in Rusland waarbij twee rondes nodig waren om de winnaar te bepalen. De verkiezingen werden gehouden van 16 juni - 3 juli en onderscheidden zich door de scherpte van de concurrentiestrijd tussen de kandidaten. De belangrijkste concurrenten waren de waarnemend president van Rusland B. N. Jeltsin en de leider van de Communistische Partij van de Russische Federatie G. A. Zyuganov. Volgens de verkiezingsuitslag heeft B.N. Jeltsin kreeg 40,2 miljoen stemmen (53,82 procent), ruim voor G.A. Zyuganov, die 30,1 miljoen stemmen kreeg (40,31 procent). 3,6 miljoen Russen (4,82%) stemden tegen beide kandidaten.
31 december 1999 om 12:00 Boris Nikolajevitsj Jeltsin stopte vrijwillig met het uitoefenen van de bevoegdheden van de president van de Russische Federatie en droeg de bevoegdheden van de president over aan premier Vladimir Vladimirovitsj Poetin.Op 5 april 2000 ontving de eerste president van Rusland, Boris Jeltsin, certificaten van een gepensioneerde en arbeidsveteraan.
31 december 1999 Vladimir Vladimirovitsj Poetin waarnemend voorzitter geworden.
In overeenstemming met de grondwet heeft de Federatieraad van de Russische Federatie 26 maart 2000 vastgesteld als datum voor de vervroegde presidentsverkiezingen.
Op 26 maart 2000 nam 68,74 procent van de kiezers op de stemlijsten, ofwel 75.181.071 mensen, deel aan de verkiezingen. Vladimir Poetin kreeg 39.740.434 stemmen, wat neerkwam op 52,94 procent, dat is meer dan de helft van de stemmen. Op 5 april 2000 heeft de Centrale Verkiezingscommissie van de Russische Federatie besloten de verkiezingen van de president van de Russische Federatie als geldig en geldig te erkennen, om Poetin Vladimir Vladimirovich als verkozen tot president van Rusland te beschouwen.
President van de USSR- positie van het staatshoofd. Geïntroduceerd in de USSR op 15 maart 1990 door het Congres van Volksafgevaardigden van de USSR, dat de nodige wijzigingen aanbracht in de grondwet van de USSR. Daarvoor was de hoogste functionaris in de USSR de voorzitter van de Opperste Sovjet van de USSR.
De functie van president van de USSR hield op te bestaan op 25 december 1991 met het aftreden van M. S. Gorbachev. Volgens de grondwet van de USSR moest de president van de USSR door de burgers van de USSR worden gekozen door middel van rechtstreekse en geheime stemming. Bij wijze van uitzondering werden de eerste verkiezingen voor de president van de USSR gehouden door het Congres van Volksafgevaardigden van de USSR. In verband met de ineenstorting van de USSR hebben de nationale verkiezingen voor de president van de USSR nooit plaatsgevonden. Michail Sergejevitsj Gorbatsjov was de eerste en enige president van de USSR. In de eerste helft van 1990 verklaarden bijna alle vakbondsrepublieken hun staatssoevereiniteit (RSFSR - 12 juni 1990).
Van 1992 tot heden heeft M.S. Gorbatsjov is voorzitter van de International Foundation for Socio-Economic and Political Science Research (Gorbachev Foundation). In de zomer van 1991 werd een nieuw vakbondsverdrag voorbereid voor ondertekening. De poging tot staatsgreep in augustus 1991 maakte niet alleen een einde aan het vooruitzicht van de ondertekening ervan, maar gaf ook een krachtige impuls aan de desintegratie van de staat die was begonnen. In 1991, op 8 december, vond in Belovezhskaya Pushcha (Wit-Rusland) een ontmoeting plaats tussen de leiders van Rusland, Oekraïne en Wit-Rusland, tijdens welke een document werd ondertekend over de liquidatie van de USSR en de oprichting van het Gemenebest van Onafhankelijke Staten ( GOS) 25 december 1991 Gorbatsjov kondigde het aftreden van de president van de USSR aan.
De analyse van het instituut van presidentiële macht in het systeem van staatsautoriteiten van de Russische Federatie is ongetwijfeld een van de actuele gebieden in modern staats- en juridisch onderzoek. Het scala aan problemen met betrekking tot de politieke en juridische status van de president van de Russische Federatie is zeer breed en gevarieerd. In de praktijk beïnvloedt het alle kanten en aspecten van de instelling van presidentiële macht in het land: ten eerste de essentie, het doel, de plaats en de rol ervan in het systeem van andere staatsorganen; ten tweede de randvoorwaarden en noodzaak van de oprichting ervan; ten derde, de wettelijke bevoegdheden en functies van de president van de Russische Federatie;
ten vierde, algemene en speciale vereisten voor kandidaten voor het voorzitterschap; ten vijfde, sociaal-politieke status; ten zesde, de grenzen van de presidentiële macht, het mechanisme voor de uitvoering ervan, en vele andere. Het is veilig om te stellen dat er in onze samenleving geen eenduidig begrip is van de constitutionele en juridische status van de president van de Russische Federatie.
In eerste instantie is het onder deze problemen echter noodzakelijk om de redenen te overwegen voor de oprichting van de functie van president in de Russische Federatie in de vroege jaren 90.
Volgens deel 1 van art. 80 van de grondwet van de Russische Federatie van 1993 - "De president van de Russische Federatie is het staatshoofd." In het nationale constitutionele recht wordt het staatshoofd traditioneel gezien als een ambtenaar (of orgaan) die formeel de hoogste plaats inneemt in de hiërarchie van staatsinstellingen en -posities, die de hoogste vertegenwoordiging van het land uitoefent in binnenlandse politieke activiteiten en in betrekkingen met andere staten .
Het instituut van het staatshoofd dankt zijn bestaan in de moderne wereld aan een laat-feodale instelling - de absolute monarchie. Ten tijde van de vorming van de burgerlijke staat werd het denken van de nieuwe heersende klasse beperkt door het historische kader van een bepaald tijdperk. Dit manifesteerde zich allereerst in het feit dat de bourgeoisie veel instellingen en instellingen van de feodale staat aantrekkelijk vond voor zichzelf. Daarom leende ze de instelling van het staatshoofd, die in wezen een puur feodale instelling was.
Dat is de reden waarom, door zelfs de meest vooruitstrevende, in deze historische periode, regeringsvorm in te voeren - de republiek, het in principe deze feodale instelling behield - de instelling van het staatshoofd.
De praktijk van constitutionele constructie van moderne staten laat zien dat het staatshoofd zowel een officieel als een speciaal orgaan kan zijn. In een aantal landen is of was er in het verleden de organisatie van de instelling van het staatshoofd in de vorm van het hoogste collegiale orgaan: de Federale Raad in Zwitserland, bestaande uit 7 leden; het Permanent Comité van de Nationale Volkscongres van maximaal 170 leden; Staatsraad van de Assemblee van de Volksmacht in Cuba met 31 leden, enz., die, samen met de hoogste organen van volksvertegenwoordiging, de hoogste collegiale organen van staatsmacht zijn. In de regel onder leiding van de voorzitter, die onafhankelijk alleen de bevoegdheden van het staatshoofd uitoefent die niet collectief kunnen worden uitgeoefend (bijvoorbeeld het aanvaarden van de terugroeping en geloofsbrieven van ambassadeurs en andere vertegenwoordigers van buitenlandse staten die in het land zijn geaccrediteerd). Tegelijkertijd werd de plaats van deze Raden (Presidiums, enz.) in het systeem van staatsorganen bepaald door het feit dat ze in al hun activiteiten verantwoording moesten afleggen aan de hoogste organen van volksvertegenwoordiging die hen verkozen hadden.
Zo kwam de verantwoordingsplicht van het presidium aan de Volksvergadering tot uiting in het feit dat het een verslag van zijn activiteiten kon horen, zo nodig enkele leden van het presidium zou kunnen veranderen door in plaats daarvan anderen te kiezen, of zelfs volledig het presidium kiezen vóór het verstrijken van zijn ambtstermijn.
In de Sovjetperiode van de nationale geschiedenis was er ongeveer zeventig jaar in ons land precies een collegiaal staatshoofd - het presidium van de Opperste Sovjet van de USSR, bestaande uit de laatste grondwet van de USSR van 1977. van 39 leden (art. 120). Tegelijkertijd moet, om de redenen voor de radicale vernieuwing van de instelling van het staatshoofd te identificeren, er rekening mee worden gehouden dat dit allemaal begon tijdens het bestaan van de USSR. Eerst werd in maart 1990 de functie van president van de USSR geïntroduceerd, en vervolgens - in veel vakbondsrepublieken, waaronder in maart 1991. en in de RSFSR. Aangezien de belangrijkste redenen voor de opkomst van de instelling van presidentiële macht in ons land gebruikelijk zijn, is het noodzakelijk om, alvorens de Russische Federatie in overweging te nemen, enkele algemene punten te analyseren.
Het instituut van presidentiële macht heeft een relatief korte geschiedenis in de ontwikkeling van een binnenlandse staat, aangezien een dergelijk instituut organisch vreemd was aan de Sovjetrepubliek. De soevereiniteit van de Sovjets, de combinatie van wetgevende en uitvoerende macht daarin, waren organisch onverenigbaar met het principe van scheiding der machten, waarvan een van de uitingen de aanwezigheid in het systeem van overheidsinstanties is - de functie van president. Daarom ontmoette het idee om de functie van president te vestigen, oorspronkelijk, zoals reeds opgemerkt, zijn oorsprong in de voormalige USSR, op aanzienlijke weerstand van de afgevaardigden van sommige mensen, aanhangers van het behoud van de Sovjetmacht, die er redelijkerwijs een schending van zagen van het principe van de soevereiniteit van de Sovjets.
De democratiseringsprocessen, die in een stroomversnelling raakten, en de vernieuwing van het hele staatssysteem kregen echter de overhand, en de post van president van de USSR in maart 1990. werd opgericht, wat leidde tot belangrijke wijzigingen in de grondwet van de USSR in 1977. 14 maart 1990 De wet van de USSR "Over de instelling van de functie van president van de USSR en de invoering van wijzigingen en toevoegingen aan de grondwet (basiswet) van de USSR" werd aangenomen. Volgens de gewijzigde grondwet (Art. 127) werd de president van de USSR het hoofd van de Sovjetstaat. Ze konden tot burger van de USSR worden gekozen, niet jonger dan 35 en niet ouder dan 65 jaar. Dezelfde persoon kan niet meer dan twee termijnen op rij president van de USSR zijn. De president van de USSR moest zorgen voor de interactie tussen de staatsautoriteiten en de administratie. De Sovjet-grondwet voorzag in verkiezingen
President van de USSR door burgers, d.w.z. directe verkiezingen. Echter, de verkiezing van de eerste president van de USSR (die de laatste bleek te zijn, zoals de praktijk heeft aangetoond) in overeenstemming met de wet van 14 maart 1990. gebeurde op het Congres van Volksafgevaardigden van de USSR. Kort daarna begon een soortgelijk proces van oprichting van de instelling van presidentiële macht in de republieken van de Unie, waar beslissingen hierover werden genomen door de relevante Opperste Sovjets.
Gezien de kwestie van de benoeming en de redenen voor het ontstaan van de instelling van de presidentiële macht, juist in het stadium van de perestrojka, moet worden opgemerkt dat de grondwettelijke wetgeving grotendeels de talrijke en soms zeer tegenstrijdige standpunten en voorstellen weerspiegelde en als het ware samenvatte werden geuit door rechtsgeleerden, volksvertegenwoordigers en journalisten in de fase van voorbereiding en bespreking van ontwerpen van normatieve rechtshandelingen en kwesties met betrekking tot de algemene juridische status en benoeming van het instituut van president in het land. Bij de introductie van de functie van president op het niveau van de USSR volgden een aantal verklaringen, die de redenen voor de opkomst van de instelling van presidentiële macht in ons land interpreteerden, die ook niet kunnen worden genegeerd met betrekking tot de Russische Federatie.
Ten eerste is het de afbakening van de functies van de partij en de staat. Voorheen werden alle belangrijke kwesties van binnenlands en buitenlands beleid beslist door partijorganen en dus lag de belangrijkste schakel in de ontwikkeling van een strategie voor het staatsleven buiten het staatssysteem. Nu was het nodig om die band van de staatsmacht, waarvan de functies voorheen werden vervangen door partijbesluiten, te versterken. Ten tweede werd het na de scheiding der machten noodzakelijk om de activiteiten van de wetgevende en uitvoerende organen te coördineren. Ten derde was er een dringende noodzaak om de situatie te stabiliseren en noodsituaties snel op te lossen. De bestaande constructies bleken hiervoor niet geschikt. Van deze omstandigheden was alleen de laatste min of meer duidelijk, omdat het vaak nodig is om snel op een situatie te reageren en snelle beslissingen te nemen die één persoon beter zal doen dan een college. Dan was er de functie van voorzitter van de Opperste Sovjet van de USSR, maar de voorzitter leidde het werk van de Hoge Raad en het Congres van Volksafgevaardigden (als er vergaderingen waren) en vervulde de functies van staatshoofd, en op tegelijkertijd was hij vaak niet onafhankelijk, wat zijn mogelijkheden beperkt.
Andere factoren waren enigszins onzeker. Als functies bijvoorbeeld worden overgedragen van partijorganen naar staatsorganen, kunnen deze uiteindelijk gedeeltelijk worden overgedragen aan het parlement, gedeeltelijk aan de regering. Het is ook niet duidelijk waarom het de scheiding der machten was die ervoor zorgde dat er een orgaan nodig was dat ze coördineerde. De scheiding der machten veronderstelt immers hun wederzijdse beïnvloeding, en niet de toegenomen capaciteiten van het ene lichaam ten opzichte van het andere. Uiteindelijk zou het mogelijk zijn om de functies van de voorzitter van de Opperste Sovjet van de USSR te versterken of hem de persoon te maken die de activiteiten van de centrale organen coördineert.
De wereldpraktijk leert dat de betreffende staat kan gaan voor de concentratie in de handen van één persoon van functies en taken die in andere landen zijn verspreid. Dergelijke taken en functies hebben betrekking op de vertegenwoordiging en het welzijn van de staat, zijn burgers en de samenleving als geheel, en zijn effectiever wanneer ze door één persoon worden uitgevoerd dan door een college. Deze persoon: ten eerste, is een symbool van een bepaalde staat, zijn eenheid, vertegenwoordigt de hoogste staatsbelangen zowel binnen het land als in de wereldgemeenschap; ten tweede, het vertegenwoordigt het hele volk van een bepaald land, zijn belangen en handelt namens het volk, staat boven sociale, partij-, nationale en andere unilineaire belangen, en vooral meningsverschillen, coördineert de samenleving, verstevigt het sociaal-politieke en staatsleven ; ten derde draagt de persoonlijke verantwoordelijkheid voor de gang van zaken in het land, draagt zorg voor de stabiliteit van genoemde situatie, neemt tijdig maatregelen en besluiten om orde en veiligheid te waarborgen, om de internationale verplichtingen van de staat na te komen; ten vierde staat hij aan het hoofd van de uitvoerende macht van het staatsapparaat, of erboven, leidt zijn activiteiten; ten vijfde wordt hij uitgeroepen tot opperbevelhebber van de strijdkrachten van het land en beïnvloedt daardoor de verdediging van de staat en de doorgang van de militaire dienst door burgers; ten zesde maakt hij benoemingen tot de hoogste posities in het apparaat van de uitvoerende macht, en niet zelden - tot alle posities van rechters, dat wil zeggen, in die zin is dit als het ware de hoogste ambtenaar van het land, "de chef staatsambtenaar"; ten zevende, het is de hoogste verdediger van de belangen van de "gewone man", lost kwesties van burgerschap op, beloont en verleent staatsburgers gratie, neemt hun klachten in overweging, enz. Uiteraard is dit een algemene theoretische opvatting, maar in de praktijk kan de toepassing van deze bepalingen in hun verschillende combinaties plaatsvinden. Dus een persoon die het staatshoofd is, kan een monarch of een president zijn.
Monarchieën zijn in de meeste gevallen van sterke macht overgegaan in een scherpe verzwakking en hebben het staatshoofd voornamelijk representatieve functies achtergelaten (de enige uitzonderingen zijn tegenwoordig enkele Midden-Oosterse koningen en sjeiks). Presidenten kunnen ook officieel aan het hoofd van de staat staan, maar de mogelijkheden van hun werkelijke deelname aan het bestuur zijn aanzienlijk beperkt in het voordeel van de regering. Er zijn echter ook modellen waarin de spilfiguur juridisch juist de president is. Er zijn ook situaties waarin het wettelijk beperkt is, er wordt bijvoorbeeld parlementaire controle over zijn activiteiten afgekondigd, maar in de praktijk is het volledig onafhankelijk.
Met dit alles moest rekening worden gehouden bij de invoering van de functie van president in ons land. Tegelijkertijd kunnen sommige puur binnenlandse omstandigheden niet worden verdisconteerd. Dus bijvoorbeeld met I.V. Stalin, en in een aantal opzichten zelfs later, leerde ons land wat persoonlijke macht is, tot welke negatieve gevolgen het leidt. Daarom rees in verband met de invoering van de functie van president meteen de vraag: zou dit niet het herstel van het regime van persoonlijke macht betekenen? Om een nieuwe persoonlijkheidscultus te voorkomen, heeft het Centraal Comité van de CPSU ooit het principe van collectief leiderschap afgekondigd. Maar zelfs toen was de macht van de secretarissen-generaal van het Centraal Comité van de CPSU onbetwistbaar, zowel in de partij als in de staat. De vraag rees wat er zou gebeuren als nu één persoon, volgens de grondwet van het land, dat wil zeggen legaal, alle draden van het leiderschap van het land in eigen handen zou krijgen! Vervolgens rees de vraag of er voldoende 'niche' is voor presidentiële zaken, omdat representatieve functies kunnen worden toevertrouwd aan de voorzitter van het parlement, en de taken van de bedrijfsvoering van het land aan de voorzitter van de regering.
Gezien het voorgaande worden de volgende redenen voor de invoering van de functie van president van de USSR in ons land onthuld: ten eerste heeft de democratisering van de bestuursprocessen van het land snel aangetoond dat het parlement en de regering, die dol waren op discussies, waren echt niet in staat om operationele beslissingen te nemen en deze snel uit te voeren, dus het was noodzakelijk om één leider de staat te hebben, die elk uur verantwoordelijk zou zijn voor de lopende zaken; ten tweede, in de omstandigheden van de vorming van het systeem van scheiding der machten, in deze historische periode, kreeg het Congres van Volksafgevaardigden van de USSR en vooral de Opperste Sovjet van de USSR, die werkte op basis van permanentie, een enorme aantal zaken en heeft zich een bijna dwingend recht toegeëigend om eventuele problemen op te lossen. Het presidentschap van de USSR zou in dit geval een tegenwicht vormen voor de uitersten van het binnenlands parlementarisme; ten derde zal de president, bij gebrek aan een parlementaire meerderheid van één partij of een alliantie van meerdere partijen in het parlement (of in zijn lagerhuis), objectief worden gedwongen om de regering te vormen en haar werk te leiden, aangezien conflicterende partijen zouden het functioneren van de uitvoerende macht van het hoogste orgaan eenvoudigweg kunnen verlammen; ten vierde, in het proces van de ontwikkeling van ideologisch pluralisme en het verwerpen van politiek monisme, betekende de functie van secretaris-generaal van de CPSU weinig, en de leiding van de CPSU wilde haar bevoegdheden niet beperken, terwijl de introductie van de functie van president van de USSR werd door een aanzienlijk deel van de partijfunctionarissen beschouwd als een manier om de invloed van de partij in de veranderde sociaal-politieke en sociaaleconomische omstandigheden van het land te behouden; ten vijfde, de objectieve wens van M.S. Gorbatsjov wordt bevrijd van de voogdij van de "inheemse partij". Aangezien de hervormingsgezinde leider zijn elke stap moest controleren bij het Politbureau en het Centraal Comité van de CPSU en tegelijkertijd bang moest zijn dat hij niet alleen van de partij Olympus zou worden afgezet, maar ook van de functie van voorzitter van de Opperste Sovjet van de USSR, aangezien leden van de CPSU onder andere afgevaardigden van de USSR de overgrote meerderheid vormden. Zo bood het presidentschap voormalige partijleiders op het niveau van de Unie en de vakbondsrepublieken (en in werkelijkheid ook in de autonome republieken) de mogelijkheid om niet alleen aan de macht te blijven, maar ook om te strijden tegen de almacht van de partij, en waar ze de communistische partij zagen als een constante bedreiging voor hun macht, zoals bijvoorbeeld in de RSFSR, het algemeen verbieden. De laatste omstandigheid is als het ware een binnenlandse, ook Russische, manifestatie van een ludieke neiging om sterke presidentiële regimes in te voeren, namelijk waar intrastatelijke tegenstellingen, druk van verschillende krachten, waaronder aanhangers van personen die naar het presidentschap zijn gekomen, de respectieve individuen om te strijden voor het presidentschap met tastbare bevoegdheden van het zogenaamde superpresidentschap.
De genoemde redenen voor de invoering van het voorzitterschap zijn nu, na een aantal jaren, goed begrepen. Onmiddellijk na de instelling van de functie van president van de USSR benadrukten ze liever dat het bijdraagt aan de ordelijkheid van zaken in het land, dat de macht van de president van de USSR niet autoritair zal zijn, en zelfs dat er geen twijfel over bestaat van elke poging tot de rol van het hoogste representatieve machtsorgaan van de USSR; integendeel, hij controleert de activiteiten van de president, kan de decreten van laatstgenoemde annuleren en hem vervroegd uit zijn ambt ontslaan als hij de grondwet en de wetten van de USSR schendt.
In feite was de president van de USSR aanvankelijk een sterke politieke figuur, die zowel door de grondwet van de USSR als door het persoonlijke gezag van M.S. Gorbatsjov. Vervolgens verschenen een aantal constitutionele romans, die getuigen van consequente pogingen om de positie van de president van de USSR te versterken. Zo had hij bijvoorbeeld aanvankelijk weinig invloed op de vorming van de regering en haar leiding. Maar al met de wijzigingen en toevoegingen aan de grondwet van de USSR op 26 december 1990. Er werd bepaald dat de president van de USSR het systeem van staatsbestuursorganen leidt, dat de regering ondergeschikt is aan de president, dat deze het kabinet van ministers vormt in overeenstemming met de Opperste Sovjet van de USSR. Dus tijdens deze periode was het model van het instituut van presidentiële macht in het land in dynamiek. Bijgevolg was er geen volledige duidelijkheid over de vraag hoe de voorzitter van de RSFSR eruit zou moeten zien op het moment dat deze functie werd ingesteld. Uiteraard was er maar één ding: Rusland had de president nodig - zoals in andere zaken elke andere vakbondsrepubliek in die tijd - als de hoogste persoon die zou zorgen voor het versterken van de onafhankelijkheid van de staat, het vertegenwoordigen en beschermen van zijn belangen.
In Rusland was de kwestie van het instellen van de functie van president niet minder moeilijk op te lossen. Aanvankelijk sprak het Congres van Volksafgevaardigden van de RSFSR zich uit tegen de invoering ervan, waarna het op initiatief van een derde van de afgevaardigden werd benoemd voor 17 maart 1991. All-Russisch referendum, in overeenstemming met de resultaten waarvan de gespecificeerde functie werd vastgesteld. Na het referendum zorgde deze kwestie niet meer voor zo'n levendig debat en politieke confrontatie, die eerder had plaatsgevonden bij de bespreking van alle "voor" en "tegen" de invoering van de functie van voorzitter van de Unie. Volgens L. A. Okounkov, waarschijnlijk deelde de meerderheid van de afgevaardigden de mening over de toekomstige prioriteit van het Parlement in de betrekkingen met de president. Omdat zelfs met zo'n serieuze verandering in het systeem van hogere organen van Rusland, de hoofdrol nog steeds bij het Congres en de Opperste Sovjet van de RSFSR bleef. Aangezien in de eerste plaats alle bevoegdheden van de president door het Parlement zelf werden bepaald; ten tweede zouden de macht van de begroting, de macht van het geld, alle programma's van de president, zijn administratie, alle uitvoerende macht door het Parlement worden gefinancierd; ten derde behoudt het Parlement zich het recht voor om elk besluit van de president te annuleren; ten vierde, terwijl de president alleen decreten moet uitvaardigen op basis van de grondwet en wetten, dat wil zeggen verordeningen; en ten vijfde behoudt het Parlement zich het recht voor om de president van de Russische Federatie te ontslaan. Blijkbaar stemden daarom van de 898 volksvertegenwoordigers die aan de stemming deelnamen, 690 voor de vaststelling van de wet "Over de president van de RSFSR". Als resultaat van het referendum werden de wetten van de RSFSR "Over de president van de RSFSR", "Over de verkiezing van de president van de RSFSR" van 24 april 1991 aangenomen. en "Bij het aantreden van de voorzitter van de RSFSR" van 27 juni 1991. Wet van de RSFSR van 24 mei 1991 nr. Er werden passende wijzigingen en aanvullingen aangebracht in de Grondwet van de RSFSR van 1978, waarin een speciaal hoofdstuk verscheen. Op basis van deze wetswijzigingen werd de eerste president van Rusland op 12 juni 1991 door middel van algemene, rechtstreekse, gelijke verkiezingen bij geheime stemming gekozen. Ze werden B.N. Jeltsin, die eerder de functie van voorzitter van het presidium van de Opperste Sovjet van de RSFSR bekleedde.
De invoering van de functie van voorzitter van de RSFSR was dus het resultaat van die moeilijke, maar over het algemeen zeer progressieve, democratische processen die sinds het begin van de jaren negentig hebben plaatsgevonden en plaatsvinden in de Russische samenleving en in haar politieke systeem. Het weerspiegelde het objectieve proces van transformatie van politieke macht van het systeem van partijorganen en -organisaties in het systeem van staatsorganen en -organisaties, inclusief de instelling van de president en de Sovjets. Dit lijkt de belangrijkste, belangrijkste, maar niet uitputtende verklaring te zijn van de structurele en functionele veranderingen die hebben plaatsgevonden in het mechanisme van de politieke macht van het land. Tegelijkertijd moet worden bedacht dat er vele andere objectieve en subjectieve redenen zijn die onlosmakelijk verbonden zijn met het bovenstaande, die ook een aparte speciale overweging behoeven. Deze omvatten: ten eerste de wens om, met de introductie van de functie van president van de RSFSR, een soort "vacuüm" van macht te vullen dat in het land ontstond tijdens het proces van economische en politieke hervormingen, als gevolg van de implementatie van radicale, maar niet altijd consistente en niet altijd voorspelbaar in hun gevolgen transformaties. Er is een situatie ontstaan die op het Congres van Volksafgevaardigden terecht is opgemerkt door de voormalige secretaris van het Centraal Comité van de CPSU V.A. Medvedev, toen “het oude systeem, waarin de partij het hoogste bestuursorgaan was, verouderd is en wordt ontmanteld. De processen van vorming en ontwikkeling van een nieuw parlementair democratisch systeem ontvouwen zich. Maar deze processen bleken niet in de juiste mate te worden ondersteund door het creëren van sterke, onderling balancerende en wederzijds controlerende structuren in het staatssysteem, waarvan de rol voorheen door de partij werd vervuld. Ten tweede de noodzaak om de federale banden te veranderen om het instituut van de president, gevestigd in zo'n complex multinationaal land als Rusland, te zien als een soort hoogste scheidsrechter die door alle volkeren wordt gekozen. De voorzitter van de RSFSR zou in de eerste plaats optreden als coördinator in de betrekkingen tussen soevereine republieken. Ten derde de noodzaak om een integrerende kracht te hebben, niet alleen in het politieke systeem van de samenleving en in het systeem van scheiding der machten, maar ook in de samenleving zelf. Ten vierde, de noodzaak om de uitvoerende macht te versterken en de efficiëntie van het beheer te verbeteren. Het punt is onder meer dat de instelling van de functie van voorzitter van de RSFSR tot op zekere hoogte gepaard ging met de noodzaak om de negatieve gevolgen van de traagheid in de activiteit en besluitvorming van vertegenwoordigende organen te neutraliseren , hun bekende traagheid, inefficiëntie van collegiaal leiderschap, vooral wanneer het nodig was om snelle beslissingen te nemen over actuele kwesties die onmiddellijke interventie vereisen.
Ook de subjectieve redenen mogen niet worden onderschat. Onder hen in de eerste plaats: ten eerste, de voor de hand liggende ontvangst van deze post door de all-union-leiding, dit kwam in de eerste plaats tot uiting in het feit dat de Russische politieke elite het aantrekkelijk vond voor zichzelf. Ten tweede, de wens van de toenmalige voorzitter van de Opperste Sovjet van de RSFSR B.N. Jeltsin om zijn status in het systeem van staatsautoriteiten te versterken, om dringende sociaal-politieke en sociaal-economische hervormingen door te voeren. Ondanks de duidelijke noodzaak om om deze redenen de functie van voorzitter van de RSFSR in te voeren, bleef de serieuze vraag open welk model van presidentiële macht te kiezen. Wereldervaring bood verschillende opties. Ten eerste is de president het staatshoofd, met puur representatieve functies, hij bemoeit zich nergens mee, maar oefent alleen representatieve bevoegdheden uit (toekent prijzen en titels, opent officiële evenementen, ontvangt buitenlandse delegaties, enz.), Terwijl alle serieuze Het werk van het bestuur van het land wordt uitgevoerd door de minister-president. Ten tweede is de president hetzelfde staatshoofd, maar niet voor de entourage, d.w.z. de heerser van het land, die alles zelf maakt of bepaalt. Ten derde is de president het staatshoofd en het hoofd van de uitvoerende macht, i.е. zowel de leider van het land als het hoofd van het staatsapparaat. Dit model zou de president sterk oriënteren op coördinerende functies met betrekking tot staatsorganen die tot andere takken van de overheid behoren. Ten vierde is de president het hoofd van de uitvoerende macht en de hoogste functionaris. Dit model richt de president op de leiding van het staatsapparaat. Een dergelijk model kan verschillende verschijningsvormen hebben: de president is niet het hoofd van de regering, maar leidt deze tot het voorzitten van de vergaderingen; de president is officieel het hoofd van de regering, die de samenstelling ervan vormt, behalve de premier, wiens kandidatuur is overeengekomen met het parlement, enz. Vanwege de eerste optie had het natuurlijk geen zin om de functie van president in Rusland in te voeren. Sindsdien ging het om het versterken van de staat zelf, en de president moest het genoemde doel dienen. De staat had een sterke figuur nodig om zijn belangen te versterken en te verdedigen. Het gebruik van het tweede model bij het vaststellen van de functie van president was nauwelijks realistisch, aangezien het autoritarisme van deze functie sterk was, wat het idee van het presidentschap helemaal had kunnen begraven. Een dergelijk model kan alleen worden ingevoerd als het gezag van de reeds functionerende president groeit (zoals in 1958 in Frankrijk het geval was. ), maar niet vanaf het begin van deze constitutionele instelling. Om dezelfde redenen is het aanvankelijk moeilijk om het derde model te gebruiken. Daarom bleef objectief de vierde optie. Het werd weerspiegeld in de normatieve handelingen van de RSFSR.
In discussies over de invoering van de functie van president van Rusland werden ook negatieve argumenten geuit, waarin werd gedacht dat de goedkeuring van deze functie met een sterke, bijna ongecontroleerde macht voorwaarden zou kunnen scheppen voor de groei van autoritaire tendensen in het land , voor de wederopstanding van het regime van persoonlijke macht, voor de usurpatie van haar door een persoon of zijn omgeving.