Kijk wat 'pass' is in andere woordenboeken. Wat is de Parlementaire Vergadering van de Raad van Europa (PACE) Samenstelling van de PACE

De Parlementaire Vergadering van de Raad van Europa ontnam Rusland tot april 2015 het stemrecht in deze organisatie. In reactie daarop kondigde het hoofd van de Russische delegatie de terugtrekking van Rusland uit PACE aan. Wat zal dit voor ons land betekenen?

Tijdens de stemming over de resolutie over de humanitaire situatie in Oekraïne stemden 160 PACE-afgevaardigden ervoor om de Russische delegatie tot april 2015 het stemrecht te ontnemen. Slechts 42 waren tegen, en nog eens 11 onthielden zich van stemming. Het PACE-besluit zal geldig zijn tot april 2015, waarna het kan terugkeren naar de kwestie van de bevoegdheden van de Russische delegatie “als Rusland aanzienlijke vooruitgang laat zien in termen van het voldoen aan de vereisten van de resolutie.”

Naast de mogelijkheid om te stemmen over resoluties en besluiten van de parlementaire vergadering, heeft Rusland het recht verloren om waarnemer te zijn bij verkiezingen in Europese landen, en zijn afgevaardigden zullen niet meer als PACE-rapporteur kunnen dienen. Volgens het hoofd van de Russische delegatie, Aleksej Poesjkov, zal de kwestie van het verlaten van de Raad van Europa en al zijn structuren aan de orde komen als Rusland zijn stemrecht niet terugkrijgt tegen eind 2015. Onmiddellijk na de bekendmaking van de stemresultaten stond de gehele Russische delegatie op en verliet de PACE-vergaderzaal.

“Gezien het feit dat PACE de Russische Federatie het recht heeft ontnomen om te stemmen en deel te nemen in de bestuursorganen van de organisatie, is het niet nodig om over eventuele contacten in de organisatie te praten. We hebben onze collega’s, de leiding van PACE, de leiding van politieke groeperingen geïnformeerd dat als de fundamentele rechten van Rusland worden weggenomen, de Russische delegatie haar deelname tot minimaal eind 2015 zal opschorten”, zei Poesjkov.

Deskundigen zijn van mening dat terugtrekking uit de Parlementaire Vergadering geen noemenswaardige gevolgen voor Rusland heeft. Feit is dat PACE, hoewel het samen met het Europees Hof voor de Rechten van de Mens een van de belangrijkste structuren van de Raad van Europa is, in werkelijkheid zeer magere bevoegdheden heeft. De meeste activiteiten komen neer op het monitoren van het democratische niveau in een bepaald land, het respecteren van de mensenrechten, en het uitbrengen van resoluties en besluiten op basis van de rapporten van afgevaardigden. Deelnemende landen zijn echter niet verplicht deze documenten te volgen. Met andere woorden: de activiteiten van PACE zijn primair adviserend van aard. Bovendien kon Rusland met zijn 18 afgevaardigden (er zijn er in totaal 318 in de Parlementaire Vergadering) nog steeds niet echt invloed uitoefenen op de besluiten die door PACE worden genomen.

Het enige dat zorgen kan baren is de mogelijke terugtrekking van Rusland uit de Raad van Europa, aangezien dit land onmiddellijk buiten de jurisdictie van het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens zou vallen en ook de mogelijkheid voor de Russen om in beroep te gaan bij het Europees Hof zou blokkeren. van de mensenrechten. Volgens de meest sombere (en tot nu toe onbevestigde) voorspellingen zou dit de doodstraf aan Rusland kunnen teruggeven (het is nu juist verboden vanwege de ratificatie van de conventie in het land), en ook burgers beroven die ontevreden zijn over de Russische gerechtigheid van de mogelijkheid om gerechtigheid aan de kant te zoeken. Deze angsten zijn echter vaak overdreven: de doodstraf is in veel landen van de wereld van kracht, vooral in een aantal Amerikaanse staten (die de PACE zelfs verplichtte deze af te schaffen), en wat gerechtigheid betreft, de Russen die erom hebben verzocht bij het Hof van Straatsburg werd ze niet altijd gevonden. Feit is dat het EHRM, net als de PACE, ook geen noemenswaardige macht heeft; het heeft niet het recht om de bestaande wetgeving in een bepaald land te wijzigen of wijzigingen aan te brengen in de rechterlijke uitspraken van deze landen. Het enige wat deze rechtbank kan doen is boetes opleggen.

Wat PACE zelf betreft, deze zal uiteraard de afwezigheid van Rusland overleven (Russische afgevaardigden werden in 2000 al een jaar lang van hun stemrecht beroofd vanwege de oorlog in Tsjetsjenië), maar zij zal nog steeds te maken krijgen met een aantal problemen. problemen. In de eerste plaats is dit een materiële factor: Rusland betaalde immers een van de grootste bijdragen voor deelname aan de parlementaire vergadering: ongeveer 25 miljoen euro, terwijl het budget van de vergadering zelf 400 miljoen bedroeg. De bijdrage voor 2015 is al gedaan door het Ministerie van Financiën, maar als Rusland zijn rechten niet terugkrijgt, raakt PACE volgend jaar dit geld kwijt. Ten tweede is dit een kans, zij het in naam, om de situatie in Rusland in de gaten te houden, met zijn leiders en vertegenwoordigers te communiceren, een dialoog aan te gaan en met hen te debatteren. Nu Rusland zich uit deze organisatie heeft teruggetrokken, heeft PACE deze kans op minimale controle verloren.

PACE is een afkorting die in het Engels lijkt op “RACE”, en in het Russisch staat voor “Parlementaire Vergadering van de Raad van Europa”. In de meeste gevallen vervult het een uitsluitend adviserende functie; het omvat vertegenwoordigers van elk parlement van een bepaalde staat die deel uitmaakt van de vereniging. Dit orgaan, dat vier jaar na het einde van de Tweede Wereldoorlog werd opgericht, is een van de oudste van alle organisaties in Europa die zich inzet voor het waarborgen van de samenwerking tussen de parlementen van de bondgenoten. Begin 2018 werd M. Nicoletti benoemd tot voorzitter.

Verbinding

Het zijn de parlementen van de staten die directe leden zijn van PACE die verantwoordelijk zijn voor de benoeming van de overige leden van de organisatie. De grootste staten ter wereld hebben in totaal achttien leden. Het is belangrijk dat elke staat ten minste twee leden als officiële vertegenwoordiging naar PACE kan sturen; Bovendien is elk vertegenwoordigingskantoor verplicht om van elke gezaghebbende partij een persoon aan te houden en een evenwicht te bewaren tussen mannelijke en vrouwelijke samenstelling. De grootste vertegenwoordigingskantoren, met vermelding van het aantal daarin opgenomen leden:

Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië - 18.
Bondsrepubliek Duitsland – 18.
Russische Federatie – 18.
Franse Republiek - 18.
Republiek Turkije – 18.

Officiële referenties

Alle rapporten die bij PACE worden ingediend, worden automatisch de basis voor het nemen van een beslissing over de goedkeuring van resoluties. Een van de belangrijkste functies is de benoeming (in de vorm van verkiezingen) van de secretaris-generaal van de Raad van Europa, waarbij de verkiezing van zijn vervanger niet wordt uitgesloten. De EHRM-rechter wordt ook benoemd via verkiezingen in PACE. De bovengenoemde bevoegdheden zijn al aanwezig om te beslissen over de opname van nieuwe staten, en bieden ook een platform voor discussies over het huidige beleid dat alle leden van de organisatie aangaat.

Werkproces en organisatie

Elke PACE-sessie wordt één keer per seizoen gehouden en duurt zeven dagen. Eens in de zes maanden worden er speciale bijeenkomsten gehouden, ‘minisessies’ genaamd, waaraan alleen de belangrijkste leden van het Bureau deelnemen. Resoluties worden als volgt voorbereid: een van de vertegenwoordigers verzamelt het vereiste aantal handtekeningen van de overige leden, waarmee de noodzaak wordt bevestigd om een rapport in te dienen. Het Bureau kan de behandeling van dit rapport goedkeuren of afwijzen. Tijdens het opstellen van het rapport heeft de plaatsvervanger de gelegenheid zakenreizen maken om hoorzittingen te organiseren.

De voorbereiding van elk rapport duurt maximaal twee jaar en er wordt slechts één persoon verantwoordelijk voor aangesteld. De meest urgente kwesties worden ter discussie gebracht in ‘dringende debatten’, waarvan de uitkomst de mogelijkheid bepaalt om nieuwe resoluties aan te nemen. Als er geen documenten hoeven te worden aanvaard, wordt het urgentiedebat het “Actuele Kwestiesdebat” genoemd. Staatshoofden nemen vaak deel aan de toespraken.

Russische Federatie in PACE

Hij staat op de lijst van de grootste leden van de organisatie en heeft een groot aantal vertegenwoordigers. In 2015 werd de Russische Federatie echter het stemrecht in PACE ontnomen.

De toetreding tot de organisatie van de Russische Federatie in 1996 ging gepaard met het aangaan van een aantal verplichtingen, waarvan de uitvoering werd gecontroleerd.

Veel kwesties die zich in 2012 met betrekking tot Rusland voordeden, dienden als basis voor de toekomstige ontneming van zijn stemrecht, namelijk dat PACE geen moratorium op executies regelde, maar dat het volledig moest worden afgeschaft (wat behoorlijk problematisch is, omdat dit de goedkeuring van een nieuwe grondwet, en niet van eventuele wijzigingen), de weigering van de Russische Federatie om toestemming te geven voor het houden en ondersteunen van gay pride-parades, evenals talrijke schendingen van de mensenrechten tijdens gerechtelijke procedures.

Een andere factor die rechtstreeks van invloed was op het ontnemen van het stemrecht kan worden beschouwd als de annexatie van de Krim, die wordt beschouwd als militaire agressie, die grotendeels in strijd is met het VN-Handvest. Om deze reden wordt de annexatie van de Krim bij Rusland door de PACE-leden niet beschouwd als juridisch bindend, en wordt daarom niet erkend door de Europese staten. Waarna verschillende resoluties werden aangenomen die ongunstig waren voor de Russische Federatie, wat officieel gebeurde het conflict in Oekraïne te erkennen als militaire agressie van de kant van de Russische Federatie.

Corruptie in PACE

In 2013 heeft Azerbeidzjan, via zijn vertegenwoordigers, veel PACE-leden omgekocht, zodat er enkele resoluties over dit land werden aangenomen, die gunstig zouden moeten zijn voor de regering. Dit betekende ook dat de indiening ter behandeling van een rapport waarin scherpe kritiek werd geuit op het optreden van de Azerbeidzjaanse regering, werd ingetrokken. Maar pas in 2017 werd een onderzoek naar deze zaak gestart.

PACE-leden worden benoemd door de parlementen van de lidstaten. De vijf grootste staten, waaronder Rusland, zijn in PACE vertegenwoordigd door 18 leden, de minimale vertegenwoordiging is 2 leden per staat. De nationale delegatie moet bestaan uit vertegenwoordigers van alle politieke partijen die in het Parlement vertegenwoordigd zijn en voldoen aan de eis van een evenwichtige vertegenwoordiging van mannen en vrouwen. In totaal telt PACE 315 leden en 315 “plaatsvervangers”.

Aan de sessies nemen ook 18 waarnemers deel – afkomstig uit de parlementen van Canada, Mexico en Israël. Twee vertegenwoordigers van de Turkse gemeenschap van Cyprus, die formeel deel uitmaken van de delegatie van de Republiek Cyprus, genieten soortgelijke rechten. Het parlement van Wit-Rusland werd in 1997 tijdelijk de status van “speciale gast” ontnomen en was niet vertegenwoordigd op zittingen.

Autoriteit

De Vergadering neemt resoluties en aanbevelingen aan op basis van rapporten opgesteld door plaatsvervangers. Tot de belangrijke bevoegdheden van de Vergadering behoren de verkiezingen van de secretaris-generaal van de Raad van Europa en zijn plaatsvervanger, de rechters van het Europese Hof voor de Rechten van de Mens, de aanneming van adviezen over de kandidaturen van nieuwe lidstaten en het toezicht op de vervulling van hun verplichtingen. verplichtingen die bij de toetreding zijn aangegaan. PACE aanvaardt conclusies over ontwerpen van alle internationale verdragen ontwikkeld in de Raad van Europa. Bovendien worden de bijeenkomsten van de Vergadering traditioneel forums voor het bespreken van actuele kwesties in de Europese politiek; staatshoofden en regeringsleiders worden er regelmatig uitgenodigd.

Het Comité van Ministers van de Raad van Europa brengt tijdens elke zitting van de Vergadering een rapport uit over zijn activiteiten. De CMCE is ook verplicht om officiële reacties te geven op PACE-aanbevelingen.

Structuur

De Vergadering wordt geleid door een voorzitter (momenteel Luis Maria de Puig, Spanje), die formeel voor een jaar wordt gekozen. In de praktijk wordt de functie van voorzitter elke drie jaar bij toerbeurt overgedragen van de ene fractie (fractie) naar de andere, dat wil zeggen dat de bevoegdheden van de voorzitter voor drie jaar op onbetwiste basis worden bevestigd. De Algemene Vergadering kiest ook vice-voorzitters, momenteel twintig.

Net als in de nationale parlementen en het Europees Parlement heeft PACE facties gevormd op basis van de politieke oriëntatie van hun leden – de zogenaamde “politieke groepen”. Momenteel zijn er vijf van dergelijke groepen: de Socialistische Fractie, de Europese Volkspartij, de Alliantie van Liberalen en Democraten, de Fractie van Europese Democraten en Verenigd Europees Links.

Ook heeft PACE, net als de nationale parlementen, commissies op werkterreinen. De belangrijkste daarvan zijn de Commissie voor Politieke Zaken, de Commissie voor Juridische Zaken en Mensenrechten, en de Commissie voor de Uitvoering van de Verplichtingen van Staten.

De PACE-voorzitter, zijn plaatsvervangers, voorzitters van fracties en commissies vormen het Bureau van de Algemene Vergadering. Het geeft leiding aan het werk van de Vergadering door de agenda voor sessies voor te bereiden en kwesties te identificeren die de ontwikkeling van rapporten verdienen.

Organisatie van het werk

De plenaire zittingen van de Algemene Vergadering vinden vier keer per jaar plaats en duren elk een week. Daarnaast zijn er twee keer per jaar sessies van de “Permanente Commissie”, oftewel “minisessies”, waaraan leden van het Bureau en hoofden van nationale delegaties deelnemen. Het Permanent Comité heeft het recht om namens de Vergadering resoluties en aanbevelingen aan te nemen. Plenaire zittingen worden gehouden in het hoofdkwartier van de Raad van Europa in Straatsburg, zittingen van de Permanente Commissie – in de regel op uitnodiging van andere landen.

PACE-commissies komen meerdere keren per jaar bijeen. In de regel vinden deze plaats in Parijs of op uitnodiging van een van de lidstaten.

De voorbereiding van resoluties en aanbevelingen verloopt als volgt. Elk PACE-lid heeft, nadat hij het vereiste aantal handtekeningen van andere leden heeft verzameld, het recht een voorstel in te dienen om een rapport (motie) te ontwikkelen. Als het Bureau van de Vergadering het ermee eens is dat een dergelijk rapport noodzakelijk is, vertrouwt het de ontwikkeling ervan toe aan een of meer commissies. De commissie benoemt een rapporteur die in de loop van 1 à 2 jaar een rapport opstelt, waarin hij regelmatig verslag uitbrengt aan de commissie over de voortgang van de werkzaamheden. In het kader van de voorbereiding van het rapport kan de gedeputeerde een aantal studiereizen maken en hoorzittingen organiseren. De definitieve versie van het rapport, samen met de ontwerpresolutie en/of aanbeveling, wordt aangenomen door de relevante commissie, waarna het wordt voorgelegd aan de plenaire zitting van PACE of aan de zitting van de Vaste Commissie. Tijdens de zitting kunnen schriftelijke amendementen op ontwerpresoluties en/of aanbevelingen worden ingediend, waarover eerst door de verantwoordelijke commissie wordt gestemd om haar standpunt te bepalen. Tijdens de plenaire vergadering presenteert de rapporteur zijn rapport, waarna er gedebatteerd wordt (op een vooraf opgestelde sprekerslijst) en stemming over alle voorgestelde amendementen en over de resolutie en/of aanbeveling als geheel. Voor een resolutie is een gewone meerderheid vereist; voor een aanbeveling is een tweederde meerderheid vereist. Alleen de stemmen van de leden die aan de stemming hebben deelgenomen, worden in aanmerking genomen.

Bijzonder urgente kwesties kunnen op de agenda worden gezet als onderdeel van ‘dringende debatten’. In de regel worden dergelijke debatten tijdens elke sessie over 1-2 onderwerpen gehouden. Op basis van de resultaten worden ook resoluties en/of aanbevelingen aangenomen. Er is ook een format van “debatten over actuele kwesties” - een analoog van “dringende debatten”, maar zonder de goedkeuring van documenten.

Staatshoofden en regeringsleiders en andere speciaal uitgenodigde gasten spreken regelmatig tijdens de sessies. In de regel worden deze toespraken gevolgd door antwoorden op vragen van afgevaardigden, waardoor een dergelijke toespraak een soort rapport van een of andere nationale leider aan de Vergadering wordt.

Rusland en PACE

Russische delegatie naar PACE

Momenteel (mei 2009) bestaat de Russische delegatie naar de Algemene Vergadering uit:

Konstantin Kosachev - hoofd van de delegatie, Verenigd Rusland, vice-voorzitter van PACE
Alexander Babakov “Een rechtvaardig Rusland”
Leonid Slutsky - plaatsvervangend hoofd van de delegatie, LDPR
Igor Chershyshenko - plaatsvervangend hoofd van de delegatie, Verenigd Rusland
Ivan Melnikov - plaatsvervangend hoofd van de delegatie, Communistische Partij van de Russische Federatie
Natalya Burykina, Verenigd Rusland
Tatjana Volozhinskaja, LDPR
Dmitry Vyatkin, Verenigd Rusland
Svetlana Gorjatsjeva, Een rechtvaardig Rusland
Joeri Zelenski, Verenigd Rusland
Yuri Isaev, Verenigd Rusland
Ruslan Kondratov, Verenigd Rusland
Svetlana Khorkina, Verenigd Rusland
Oleg Lebedev, Verenigd Rusland
Sergei Markov, Verenigd Rusland
Alexey Ostrovsky, LDPR
Viktor Pleskatsjevski, Verenigd Rusland
Ivan Savvidi, Verenigd Rusland
Sergei Sobko, Communistische Partij van de Russische Federatie
Vyacheslav Timchenko, LDPR

Alexey Alexandrov, Verenigd Rusland
Farhad Achmedov
Umar Dzhabrailov, Verenigd Rusland
Vladimir Zhidkikh
Anatoly Korobeinikov, Een rechtvaardig Rusland
Oleg Pantelejev, Verenigd Rusland
Valery Parfenov, Verenigd Rusland
Alexander Podlesov, “Een rechtvaardig Rusland”
Yuri Solonin, Verenigd Rusland
Valery Fedorov, Verenigd Rusland
Valery Soedarenkov
Nikolaj Tulaev, Verenigd Rusland
Ilyas Umakhanov, Verenigd Rusland

Opmerkingen

Zie ook

Koppelingen

Officiële website (Engels) (Frans)
Verklaring van linkse historici van Frankrijk tegen de anticommunistische resolutie van de Raad van Europa

Stichting Wikimedia.

2010.

Kijk wat "PACE" is in andere woordenboeken:

Pace, Carlos Carlos Pace Burgerschap ... Wikipedia pasisme

- de naam van de menselijke boekenfamilie... passeïst - naam van de menselijke familie, herkomst...

Spellingwoordenboek van de Oekraïense taal TEMPO - Parlementaire Vergadering van de Raad van Europa...