Определение международного экономического права • и его предмет. Международное экономическое право (мэп): понятие, предмет, система Право развития в международном экономическом праве

Итак, международное экономическое право, как это следует из вышеизложенного, – только часть международной экономической системы; более того, только часть ее регулятивного компонента. Наряду с международным экономическим правом, в нормативном регулировании международных экономических отношений участвуют нормы национального права государств, разного рода неправовые нормы. В эпоху глобализации важно видеть и понимать связь международного экономического права с прочими нормативными комплексами.

Международное экономическое право представляет собой систему международно-правовых норм и принципов, регулирующих международные экономические отношения (в торговой, финансовой, инвестиционной и некоторых иных сферах). Это означает, что международное экономическое право регулирует не всю гамму данных отношений, а только ту их часть, которая осуществляется с участием государств и международных организаций, т.е. между публичными лицами. Международное экономическое право – отрасль международного права, состоящая из подотраслей и институтов.

Что же входит в предмет международного экономического права? Какие вопросы регулируются посредством международного экономического права? Выделим следующие группы отношений, которые и составляют, главным образом, предмет международного экономического права:

1) первая группа – это двусторонние и многосторонние отношения между публичными лицами по поводу ресурсов (вещей). Термин ресурс имеет, скорее, экономическое звучание. Любой ресурс является благом, ценностью, несет некую выгоду, стоимость. Можно заменить термин ресурс на более юридический термин – вещь. Государства, например, передают, продают, дарят друг другу вещи; у сторон возникают права и обязанности, касающиеся этой вещи. Вещи (или ресурсы ) попадают в международный публичный оборот, передаются из одной экономики в другую по публичным каналам. Часто государства регулируют глобальный рынок одного товара или услуги, когда ресурс движется из государств-произ- водителей к государствам-потребителям.

На практике это выглядит так: одно государство передает другому вексель в порядке урегулирования долга, и стороны определяют все, что связано с векселем; государство поставляет за рубеж в дар другому государству военный вертолет, и стороны согласовывают все аспекты, касающиеся вертолета; одно государство предоставляет другому государству или международной организации финансовые ресурсы в порядке участия в совместном проекте, и стороны согласовывают правовой режим этих финансовых ресурсов; государство запрашивает у международной организации консультационную услугу, касающуюся тех или иных сторон национальной экономики, и стороны определяют содержание данной услуги; группа государств посредством многостороннего договора договаривается о правилах управления глобальным рынком кофе или сахара;

2) вторая группа отношений, являющихся предметом международного экономического права, – это отношения между публичными лицами по поводу внутреннего права, внутренних правовых режимов государств. Внутренние правовые режимы взаимодействующих государств в экономической сфере должны быть комфортными для частных лиц, взаимно адекватными. Вещи и лица, происходящие из государства-партнера, должны чувствовать себя в стране пребывания в надлежащем правовом режиме – как минимум недискриминационном. Для этого приходится вносить изменения в действующее законодательство, отменять или принимать новые законы, вносить коррективы в толкование правовых актов и в правоприменительную практику.

В реальной международной жизни это выглядит следующим образом: государства заключают договор, в соответствии с которым обязуются устранить из национального законодательства все барьеры на пути инвестиций друг друга либо унифицировать налогообложение, касающееся таких инвестиций; государства договариваются, что усилят защиту интеллектуальной собственности и внесут для этого необходимые изменения во внутреннее право; государства берут на себя обязательство не повышать в одностороннем порядке ставки таможенных тарифов и не пересматривать таможенные кодексы в сторону ухудшения условий таможенного обложения товаров во взаимной торговле; государства предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования в торговле с определенными исключениями из такого режима и т.п.

Данная группа правоотношений быстро растет. Это означает, что внутреннее право и международное право все более и более переплетаются между собой. В такой неразрывной связи двух правовых систем и проявляется процесс формирования глобальной правовой системы;

3) третья группа отношений, являющихся предметом международного экономического права, – это отношения между публичными лицами по поводу международного экономического правопорядка и принципов, на которых он основан. Здесь речь идет о международно-правовом режиме для всей мировой экономики – на ее макроуровне либо в отдельных ее секторах.

"Живыми" примерами такого рода правоотношений могут служить концепции и правовые позиции многих государств и групп государств, озвученные в международных организациях и оформленные международными актами, в части перестройки международных экономических отношений на более справедливой основе. В ходе глобального финансово-экономического кризиса 2008–2010 гг. от имени мирового сообщества государств были сформулированы идеи реформирования международной финансовой архитектуры.

Получается, что международное экономическое право выступает как своего рода "международное ресурсное право", с одной стороны, и "международное рамочное право" – с другой. Как "международное ресурсное право" международное экономическое право регулирует на международном публичном уровне трансграничный оборот вещей, благ – ресурсов, обладающих материальной ценностью, стоимостью, выгодой. Как "международное рамочное право" международное экономическое право задает рамки внутренних правовых режимов в экономической сфере для нормального взаимодействия частных лиц разных стран. Одновременно международное экономическое право задает рамки для глобального экономического правопорядка.

Существуют, впрочем, и иные точки зрения на предмет международного экономического права. В некоторых учебниках предмет сводится, по существу, к международной торговле, а финансовые, инвестиционные отношения либо не замечаются, либо рассматриваются лишь как второстепенные, вторичные, подчиненные. Вряд ли подобный "торговоцентризм" в современных условиях соответствует реалиям.

Часто под предметом видят коммерческие отношения в широком смысле – включая производственные, валютнофинансовые и другие сферы отношений. Наличие коммерческого элемента (извлечение прибыли) становится критерием для того, чтобы отнести соответствующие отношения к предмету международного экономического права. Однако данный критерий (коммерческий характер) нельзя применить к межгосударственным отношениям. Да, на частноправовом уровне экономические отношения международного характера носят, как правило, коммерческий характер; в отношениях же между государствами определяющим фактором становятся не прибыль и коммерция, а выгода, интерес, которые измеряются государственными аппаратами с учетом большого набора обстоятельств и соображений. Межгосударственные отношения – это отношения межвластного, а не коммерческого характера.

Есть также точка зрения, что предметом международного экономического права являются "международные имущественные отношения", отношения по защите прав собственности. С данным термином можно согласиться, если иметь в виду под международным имущественным правом международноправовой институт государственной и межгосударственной собственности. Известно, что Россия, например, имеет в зарубежных странах большое число объектов недвижимости – земельных участков и строений, оформленных международноправовыми актами и актами внутреннего права.

Однако и здесь требуется ряд оговорок. Имущественные отношения международного характера на частноправовом уровне не являются предметом международного экономического права и попадают в правовое поле зрения государств лишь опосредованно – когда государства договариваются о развитии или корректировке внутреннего права, внутренних правовых режимов (как, например, это происходит с вопросами защиты прав интеллектуальной собственности).

Иногда в состав "международного имущественного права" включают другие правовые комплексы, например "международное инвестиционное право". Однако международное инвестиционное право состоит из множества разнообразных норм, и только часть их в той или иной степени регулирует отношения имущественного характера. Правильнее было бы утверждать, что международное имущественное право как комплексный институт частично входит в состав международного инвестиционного права, а не наоборот.

Когда говорят о предмете международного экономического права, возникает также вопрос об отношениях по поводу производства материальных и нематериальных благ (вещей/ ресурсов) – о производственных отношениях. Согласно отдельным представлениям, производственные отношения входят в предмет международного экономического права, согласно другим представлениям – нет. С одной стороны, что и как производить – прерогатива производителей и юрисдикция внутреннего права. С другой стороны, появляется все больше международных договоров, в которых государства обговаривают детали совместного производства того или иного товара (услуги), создания на основе общей собственности производственных предприятий.

Это означает, что публичные лица вторгаются в сферу производства; производственные отношения интернационализируются, что служит свидетельством постепенного расширения предмета международного экономического права (и изменения функций государств). Об этом же свидетельствует, в частности, и участившееся воздействие государств на ценообразование в международных экономических отношениях.

В качестве методов правового регулирования в международном экономическом праве используются, в частности, запреты, обязывание и дозволения; диспозитивное и императивное регулирование; методы односторонних действий, двустороннего, многостороннего, универсального регулирования.

С точки зрения целей и интересов, государства предпочитают либо координационный, либо субординационный методы регулирования. В отдельных отраслях и подотраслях международного экономического права могут быть свои – специальные –методы регулирования.

При этом методы правового регулирования используются зачастую в сочетании с различными методами неправового регулирования.

Литература: Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. М., 1997; Богуславский М.М. Международное экономи­ческое право. 1986; Бувайлик Г.Е. Правовое регулирование междуна­родных экономических отношении. Киев, 1977; Вельяминов Г.М. Ос­новы международного экономического права. М., 1994; Ковалев А.А. Международное экономическое право и правовое регулирование международной экономической деятельности на современном этапе. М., ДА МИД РФ, 1998; Королев М.А. Наднациональность с точки зрения международного права. - МЖМП, № 2, 1997; Лисовский В.И. Правовое регулирование международных экономических отношении. М., 1984; Лукашук И.И. Международное право. Особен­ная часть. М., 1997; Поздняков Э.А. Системный подход и междуна­родные отношения. М., 1976; Томас В., Нэш Дж. Внешнеторговая политика: опыт реформ. Всемирный банк. М., 1996; Усенко Е.Т. Про­блемы экстерриториального действия национального закона. - МЖМП, № 2, 1996; Шатров В.П. Международное экономическое право. М., 1990; Шумилов В.М. Международное экономическое право. М., 1999; Шумилов В.М. Категория «государственный инте­рес» в политике и праве (системно-теоретические и международно-правовые аспекты). - Право и политика, № 3, 2000, с. 4-17; Carreau D., Flory T.,Juillard P. Droit international economique. Paris, 1990; Decaux E. Droit international public. Paris, 1997.

1.1. Международный экономический правопорядок

1. Международные хозяйственные связи на протяжении веков оставались одной из основных форм общения челове­чества. Война и развитие торговли были главными внешни­ми функциями древних государств.

В результате международного разделения труда формиро­вались определенные типы экономики: скотоводческие, зем­ледельческие, промышленные. В Азии в основном складыва­лась экономика аграрного типа, античная экономика тяготела к промышленному типу, базировалась на железной техни­ке. Известно, что в VI веке до н.э. Афины были центром ре­месленного производства в античном мире.

Уже при рабовладельческом способе производства возник мировой рынок, который был преимущественно внутриконтинентальным рынком: Финикия, Древний Египет, Греция, Рим вели торговлю между собой и с многочисленными городами-го­сударствами Средиземноморья и Черного моря. С Востока по­ступали ткани, парфюмерия, стекло, рис, пряности.

В средние века внутриконтинентальный рынок перерос в межконтинентальный: Китай торговал не только с Индией, но и с Аравией, Южной Африкой; Венеция и Генуя вели тор­говлю с Египтом.

Из Средиземноморья экспортировались оливковое масло, вино, медь, свинец, мрамор, керамика, шерсть, ремесленная продукция. Ввозились же рабы, хлеб, скот, шерсть, пенька.

К XIV веку сложились товаропотоки в районе Северной Европы, Балтийского моря. Отсюда на международный рынок поступали лен, масло, ткани.

Торговые операции тесно переплетались с кредитно-ростовщическими. Из меняльных контор выросли банкирские дома и банки.

К концу XVI века, после великих географических откры­тий (открытие Америки), торговля стала мировой. Товароо­борот расширялся за счет новых товаров - табака, кофе, какао, чая, сахара, серебра, золота и др. Мировое хозяйство стало колониальным, т.е. основанным на неэквивалентном обмене товарами. Португалия, Испания, Франция представ­ляли собой колониальные империи. Колонии удовлетворяли основной внешний стратегический государственный инте­рес - обеспечить экономику необходимыми ресурсами.

С промышленного переворота в Европе XVII века нача­лась индустриализация западного мира, фабричное машино­строение. Антверпен и Амстердам считались мировыми центрами торговли и кредита. Многие государства стали за­щищаться от ввоза дешевых товаров, конкурирующих с на­циональными товарами. Так, Англия ввела высокие пошли­ны на импорт готовых изделий.

В XIX веке Англия лидировала в мировом хозяйстве, анг­лийская промышленность ушла вперед. В это время началось осуществление политики свободной торговли - взаимного освобождения от таможенных пошлин ввозимых в Англию и вывозимых из неё товаров.

Англия заключила двусторонние договоры с европейски­ми государствами о взаимном предоставлении режима наи­большего благоприятствования и вскоре заняла доминирую­щие позиции в мировой промышленности, торговле, кредит­ных отношениях, морском транспорте. Европейские государ­ства заключили друг с другом двусторонние договоры о вза­имном предоставлении режима наиболее благоприятствуемой нации. Россия в это время занимала пятое место в мире по промышленному развитию.

США в середине XIX века экспортировали в основном сырье, сельскохозяйственные продукты и придерживались протекционистской политики, которая сочеталась с полной свободой импорта иностранного капитала. К концу XIX - началу XX вв. США превратились в первую индустриальную страну мира.

В XX веке человеческое общество прошло через гигант­ские технологические сдвиги. Научно-технический прогресс изменил структуру промышленности, характер всей произ­водственной деятельности человечества. Колониальная сис­тема распалась. Мир вступил в стадию интеграционных про­цессов. Взаимопроникновение экономик выразилось в ин­тенсивном трансграничном движении товаров, услуг, инвес­тиций, рабочей силы. Индустриальная эпоха начала сменять­ся эпохой информационной, постиндустриальной.

В настоящее время в международном разделении труда наблюдается тенденция к созданию единого планетарного рынка товаров, услуг, капиталов. Мировое хозяйство стано­вится единым комплексом.

2. Национальные экономики разных государств, таким об­разом, связаны между собой хозяйственными связями, кото­рые и образуют международные экономические отношения (МЭО).

Международные экономические отношения находят свое практическое выражение в международной торговле, валютно-финансовых, инвестиционных и других связях, т.е. в пере­мещении разного рода ресурсов.

Масштабы современной мировой экономики и междуна­родных экономических отношений можно проиллюстриро­вать следующими данными. К концу XX века совокупный показатель валового внутреннего продукта (ВВП) в мире со­ставил более 30 трлн. долларов в год, объем мировой торгов­ли товарами - более 10 трлн. долларов. Накопленные пря­мые иностранные инвестиции достигли, примерно, 3 трлн. долларов, а ежегодные прямые инвестиции - более 300 млрд. долларов.

Доля США в мировом ВВП превышала в этот период чет­верть совокупного показателя, доля в экспорте - 12%. Доля стран ЕС в мировом экспорте составила 43%, Японии - около 10%. Основные товаропотоки и инвестиционные пото­ки сосредоточились в рамках «триады»: США-ЕС-Япо­ния

Из движения товаров складывается международная тор­говля, т.е. оплачиваемый совокупный товарооборот. Оплачи­ваемые импорт и экспорт одной страны называются внешней торговлей.

В системе правового регулирования межгосударственных экономических отношений сложилась своя «надстройка» - международное экономическое право (МЭП). МЭП являет­ся одной из отраслей международного права.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ: Международное экономическое право - это система правовых норм, регулирующих от­ношения между субъектами МП в связи с их деятель­ностью в области международных экономических отно­шений (в торговой, финансовой, инвестиционной, трудоресурсной сферах).

Таким образом, объектом регулирования в международ­ном экономическом праве являются международные экономи­ческие отношения - многосторонние и двусторонние, транс­граничное перемещение ресурсов (в самом широком понима­нии «ресурсов» - от материальных до интеллектуальных).

МЭП имеет свои отрасли (подотрасли МП):

Международное торговое право, в рамках которого регу­лируется движение товаров, включая торговлю услугами и правами;

Международное финансовое право, регулирующее фи­нансовые потоки, расчетные, валютные, кредитные отноше­ния;

Международное инвестиционное право, в рамках кото­рого регулируется движение инвестиций (капиталов);

Право международной экономической помощи как со­вокупность норм, регулирующих движение материальных и нематериальных ресурсов, не являющихся товаром в приня­том смысле;

Международное трудовое право, в рамках которого регу­лируется движение трудовых ресурсов, рабочей силы.

Часть норм, регулирующих МЭО, входит в международ­но-правовые институты, традиционно включаемые в состав других отраслей МП. Так, режим морских исключительных экономических зон и режим морского дна как «общего насле­дия человечества» устанавливаются международным мор­ским правом; режим рынка услуг в области авиаперевозок - международным воздушным правом и т.д.

3. МЭО (в широком смысле этого понятия) имеют, как из­вестно, два уровня отношений - в зависимости от наличия публичного и частного элементов:

а) отношения публично-правового характера между субъ­ектами МП: государствами, международными организация­ми. Именно эти отношения в сфере МЭО регулируются международным экономическим правом;

б) хозяйственные, гражданско-правовые (частно- право­вые) отношения между физическими и юридическими лица­ми разных стран. Эти отношения регулируются внутренним правом каждого государства, международным частным пра­вом.

В то же время публичные субъекты: государства, международные организации – вступают не только в МЕЖДУНАРОДНО- правовые, но зачастую и в ГРАЖДАНСКО- правовые отношения.

Очень часто, особенно если речь идет о разработке при­родных ресурсов, режим приема и защиты иностранных ин­вестиций определяется в соглашении между принимающим государством и частным иностранным инвестором. В согла­шениях государство-импортер, как правило, обязуется не предпринимать никаких мер по национализации или экспро­приации имущества инвестора. Такие соглашения называют­ся «диагональными», а в западной литературе - «государст­венными контрактами».

«Государственные контракты» («диагональные соглаше­ния») - это предмет, находящийся в сфере регулирования внутреннего права; это часть внутреннего права. Вместе с тем, многие западные юристы считают, что это - сфера так называемого «международного контрактного права».

4. Для международных хозяйственных связей всегда была актуальна проблема иммунитета государства. Как должен действовать принцип иммунитета государства, если государ­ство вступает в частно-правовые отношения, в «диагональ­ные» соглашения?

Международно-правовой принцип иммунитета государ­ства тесно связан с понятием суверенитета. Суверени­тет - это один из признаков государства, его неотъем­лемое свойство, заключающееся в полноте законодатель­ной, исполнительной и судебной власти на своей терри­тории; в неподчинении государства, его органов и долж­ностных лиц властям иностранных государств в сферах международного общения.

Иммунитет государства состоит в том, что оно неподсудно суду другого государства (равный над равным не имеет юрис­дикции). Иммунитетом пользуются: государство, органы го­сударства, имущество государства. Различают иммунитета:

– судебный: государство не может быть привлечено к суду другого государства в качестве ответчика, кроме случаев прямо выраженного им согласия на это;

От предварительного обеспечения иска: имущество го­сударства не может быть подвергнуто мерам принудительно­го характера в целях обеспечения иска (например, на имуще­ство не может быть наложен арест и т. п.);

От принудительного исполнения вынесенного судебно­го решения: государственное имущество не может быть под­вергнуто мерам принудительного исполнения судебного или арбитражного решения.

Западная правовая теория разработала доктрину «рас­щепления иммунитета» («функционального иммунитета»). Суть её в том, что государство, вступающее в гражданско-правовой договор с иностранным физическим/юридическим лицом для осуществления функций суверенитета (стро­ительство здания посольства, например), обладает указанны­ми иммунитетами.

В то же время, если государство вступает в такой договор с частным лицом с коммерческими целями, то оно должно приравниваться к юридическому лицу и, соответственно, не должно пользоваться иммунитетами.

Правовая доктрина СССР, социалистических стран, мно­гих развивающихся государств исходила из непризнания доктрины «расщепления иммунитета», имея в виду, что даже в экономическом обороте государство не отказывается от су­веренитета и не лишается его. Однако в современных услови­ях, в условиях рыночной или переходной экономики, проти­водействие функциональной теории иммунитета во многом лишается смысла, поскольку субъекты хозяйственной дея­тельности больше не «огосударствлены». Правовая политика и позиция России, стран СНГ должна принять (и фактичес­ки приняла) доктрину «расщепления иммунитета», что будет содействовать благоприятному правовому инвестиционному климату, вхождению этих стран в правовое поле регулирова­ния МЭО.

5. Государства, взаимодействуя в международных экономических отношениях, вступают в правоотношения, несут юри­дические права и обязанности. Из множества правоотношении образуется международный экономический правопорядок.

На международный экономический правопорядок оказы­вают существенное воздействие следующие обстоятельства:

а) в хозяйственных связях между национальными эконо­миками постоянно противоборствуют две тенденции - либе­рализация и протекционизм. Либерализация - это устране­ние ограничений в международных экономических отношени­ях. В настоящее время в рамках Всемирной торговой органи­зации (ВТО) осуществляется скоординированное на много­сторонней основе снижение таможенных тарифов с целью их полной ликвидации, а также устранение нетарифных мер ре­гулирования. Протекционизм - это применение мер ограж­дения национальной экономики от иностранной конкурен­ции, использование тарифных и нетарифных мер для защиты внутреннего рынка;

б) на правовое положение того или иного государства в системе МЭО влияет степень воздействия государства на экономику - экономическая функция государства. Такое воздействие может осуществляться в диапазоне от непосред­ственного участия в хозяйственной деятельности до разного уровня государственного регулирования экономики.

Так, в СССР вся экономика была государственной. Во внешнеэкономической сфере существовала государственная монополия на внешнеэкономическую деятельность: внешне­экономические функции осуществлялись через замкнутую систему уполномоченных внешнеторговых объединений. Такой рыночный инструмент регулирования импорта, как таможенный тариф, в плановой, государственной экономике не имел определяющего значения.

В странах с рыночной экономикой государство не вмеши­вается в экономику столь тотально, его вмешательство при­нимает формы государственного регулирования. Право осу­ществления внешнеэкономических связей имеют все субъек­ты хозяйственной деятельности. Основным инструментом регулирования внешнеэкономических связей выступает та­моженный тариф (наряду с нетарифными мерами).

Глубинной основой различных подходов государства к управлению сферой внешнеэкономической деятельности (ВЭД) являлись кардинально противоположные взгляды на сущность государства и его роль в обществе.

Современное мировое хозяйство основано на принципах рыночной экономики. Международный экономический пра­вопорядок, следовательно, рассчитан на взаимодействие между собой государств рыночного типа. Социалистические в прошлом государства (около 30 государств), осуществляю­щие переход от плановой, государственной, экономики к эко­номике рыночной, получили специальный статус «госу­дарств с переходной экономикой».

Баланс между рыночными механизмами международных хозяйственных связей и государственным регулированием экономики устанавливается в противоречиях между либера­лизацией и протекционизмом.

6. Все то, по поводу чего государства вступают в правоот­ношения, является предметом правоотношения. Предметом контрактных правоотношений частных лиц в сфере между­народных экономических отношений могут быть: товары, ус­луги, финансы (валюты), ценные бумаги, инвестиции, техно­логии, права собственности (в т.ч. интеллектуальной собст­венности), другие имущественные и неимущественные права, рабочая сила и т.п.

Предметом межгосударственных - публичных - правоот­ношений в сфере международных экономических отношений, являются, как правило, правовые режимы товарооборота, до­ступа товаров на внутренний рынок, защиты рынка, принципы расчетов по товарообороту, использование тарифных и нета­рифных мер регулирования внешней торговли, импорта/экс­порта, контроля за мировыми ценами на товарных рынках, ре­гулирования товаропотоков, транспортировки товаров, пра­вовой статус частных лиц, осуществляющих ВЭД и т. п.

7. Для решения указанных вопросов государства исполь­зуют следующие методы регулирования:

Метод двустороннего регулирования отношений: в тор­говых договорах, соглашениях о товарообороте или постав­ках товаров, соглашениях об экономическом и научно-техни­ческом сотрудничестве;

Метод многостороннего регулирования: «пакетом» со­глашений системы ВТО, включая тексты ГАТТ, ГАТС, ТРИП, а также многосторонними товарными соглашениями и в рамках других международных организаций (ОПЕК и др.) и соглашений;

Метод наднационального регулирования; элементы тако­го регулирования используются в рамках международных организаций - ВТО, МВФ и т. п.;

Метод диапозитивного регулирования - с помощью диспозитивных норм международного права;

Метод императивного регулирования - с помощью им­перативных норм международного права.

8. Воля государств направляется государственными инте­ресами. Именно они приводят в действие механизм государ­ства. Государства стремятся воплотить свои интересы в право и таким образом легализовать их. Следовательно, госу­дарственные интересы находят отражение в нормах между­народного экономического права

В научной литературе и в политической практике в каче­стве синонима термина «государственный интерес» часто ис­пользуется термин «национальный интерес».

Интересы выражают пути и способы удовлетворения по­требностей. Другими словами, интерес - это отношение к своим потребностям.

Потребности современного государства сегодня невоз­можно удовлетворить без межгосударственного взаимодей­ствия. Значит, объективный интерес практически любого со­временного государства состоит в том, чтобы участвовать в межгосударственном общении, в международных экономи­ческих отношениях.

Главной ценностью, с точки зрения международных эко­номических отношений, для всех ведущих государств явля­ются на сегодня ресурсы (прежде всего исчерпаемые), позво­ляющие государствам обеспечивать функционирование своих национальных хозяйств.

Достаточно иметь в виду, что, например, эксплуатируе­мых запасов нефти на земле осталось в среднем на 30 лет по­требления (в том числе в Европе - на 15 лет, на Ближнем Востоке - на 90 лет).

Вокруг основных ресурсов, товаропотоков, финансовых потоков и товарных/инвестиционных рынков и разворачива­ется главная «борьба интересов» - государственных и част­ных.

Так, государственные внешние долгосрочные стратегичес­кие интересы, например, США, других развитых государств в международных экономических отношениях заключаются в том, чтобы: управлять процессом формирования единого ми­рового экономического пространства; поставить под кон­троль источники и трансграничные потоки ресурсов, в част­ности, через многосторонние организации и договоры; пре­вратить свои транснациональные корпорации в ударную силу по освоению мирового экономического пространства.

В этих условиях государственные внешние стратегичес­кие интересы России могут состоять в том, чтобы обеспечить посильное присутствие России в международных финансо­вой, инвестиционной, торговой системах; помогать своим предприятиям в освоении ими мирового экономического пространства, защищать их частные интересы.

С точки зрения носителей того или иного интереса разли­чаются:

Интересы государственные (одного государства);

Интересы групповые (нескольких государств, в том числе государств одного цивилизационного типа);

Интересы международного сообщества в целом (обще­человеческие).

Соответственно интересы государственные можно под­разделить на:

Интересы внутреннего развития (внутренние);

Интересы государства как субъекта международных от­ношений (внешние).

С точки зрения предмета, государственные интересы до­статочно условно подразделяются на: экономические, полити­ческие, территориальные, правовые, интеллектуальные (ду­ховные, социокулътурные) и т. п.

Можно различать интересы тактические и стратегичес­кие; долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные; нашед­шие отражение в праве и не закрепленные в нем.

В международных экономических отношениях интересы легализуются и реализуются через международное экономи­ческое право.

9. В течение всего XX века государства обеспечивали свои интересы силой - как правило, военно-политической. Меж­дународное право XX века покоилось на «балансе силы» между ведущими государствами.

В современных международных экономических отноше­ниях государственные интересы обеспечиваются экономи­ческой силой. Государства объединяются в интеграционные группировки, которые и служат инструментом закрепления в праве их интересов.

Это означает, что сила не ушла из международного права, а лишь меняет свою форму - миропорядок во всё большей степени зависит от силы экономической.

При этом надо иметь в виду, что для многих стран госу­дарственный интерес в целом ряде вопросов все чаще совпа­дает с общечеловеческим интересом. Экологические, инфор­мационные проблемы также порождают общечеловеческие интересы.

Кроме того, в международном праве закреплен институт общего наследия человечества. Общим наследием являются ресурсы морского дна, небесные тела, включая Луну. Не ис­ключено, что общим наследием человечества будет признана и Антарктика. Это коллективные ресурсы человеческого об­щества.

Реализация общечеловеческих интересов требует особых методов регулирования. Очевидно, что наиболее адекватным методом для решения такого рода вопросов является метод наднационального регулирования, зачатки которого уже присутствуют в системе правового регулирования междуна­родных экономических отношений.

Общечеловеческие интересы, наряду с государственными интересами, также (и во все большей степени) должны про­никать в международное экономическое право и закреплять­ся в нем.

10. Главная проблема для современного экономического правопорядка - это применение государствами экономичес­кой силы, мер экономического воздействия на основе само­стоятельной оценки юридических фактов.

Такие меры экономического воздействия и принуждения могут применяться:

1. как контрмера в случае правонарушения;

2. как правонарушение.

Важно отделить одни случаи применения мер экономи­ческого принуждения от других, правильно квалифициро­вать имеющиеся юридические факты.

По Уставу ООН (ст.2), запрещается угроза силой или её применение. Однако под «силой» имеется в виду вооружен­ная сила. Вопрос с применением экономической силы оказы­вается нерешенным.

В политической сфере (в системе ООН) существует орган - СБ ООН, - который призван определять наличие применения силы и принимать решения о контрмерах, а при­менительно к экономической силе такого механизма не суще­ствует.

Конечно, СБ ООН неоднократно прибегал к экономичес­ким санкциям (Южная Родезия, ЮАР, Ирак, Югославия, Ливия, Никарагуа, Доминиканская Республика и др.), но каждый раз речь шла о применении мер ответственности в форме экономических санкций за нарушения Устава ООН в политической сфере.

Зачастую экономические «контрмеры», которые государ­ства предпринимают в качестве мер ответственности, пред­ставляют собой неправомерное или несоразмерное примене­ние экономической силы. На практике такое применение экономических мер воздействия может рассматриваться как нарушение принципа невмешательства во внутренние дела государства.

В качестве мер воздействия используются: прекращение поставок продовольственной помощи, прекращение кредитования, свертывание программ экономического сотрудничест­ва, денонсация соглашений экономического характера и т.п.

Иногда применение экономических мер воздействия и принуждения может перерастать в экономическую агрессию или быть сопоставимым по своему результату с вооруженны­ми действиями.

Поэтому в системе международных экономических отно­шений по-прежнему актуален вопрос о создании системы международной экономической безопасности. Предлагается, например, наряду с уже существующим Советом Безопаснос­ти ООН, создать Совет Экономической Безопасности ООН.

11. Юридически запрет на применение экономической силы в МЭП проистекает из ряда международных актов: ре­золюции ГА ООН 2131/ХХ 1965 г. о недопустимости вмеша­тельства во внутренние дела государств и защите их незави­симости и суверенитета; Декларации о принципах междуна­родного права 1970 года; резолюции ГА ООН 3171/XXVIII о постоянном суверенитете над естественными ресурсами 1973 г.; Хартии экономических прав и обязанностей госу­дарств 1974 г.; резолюции ГА ООН 37/249 о защите экономи­ческих отношений от отрицательных последствий полити­ческой напряженности; резолюции ЮНКТАД-VI 152/VI 1983 года, осуждающей применение принудительных эконо­мических мер в МЭО как противоречащее Уставу ООН и об­щепринятым нормам МП; резолюции ГА ООН от 20.12. 83 г. «Экономические меры как средство политического и эконо­мического принуждения в отношении развивающихся стран» и др.

В 1931 и 1933 гг. СССР вносил в ООН предложения при­нять протокол об экономическом ненападении. Основные положения этого протокола вошли позднее в советский про­ект определения агрессии, хотя резолюция ГА ООН 3314/XXIX 1974 г. ограничилась определением лишь воору­женной агрессии.

При определении понятия «агрессии» в КМП ООН со стороны СССР предлагалось включить в определение меры экономического давления, нарушающие суверенитет другого государства, его экономическую независимость и угрожаю­щие основам жизни этого государства, препятствующие экс­плуатации естественных богатств, национализации этих бо­гатств, а также экономическую блокаду.

На 40-й сессии ГА ООН в 1985 году по инициативе СССР была принята резолюция «Международная экономическая безопасность», а в январе 1986 года Правительство СССР при­няло Меморандум «Международная экономическая безопас­ность - важное условие оздоровления международных эконо­мических отношений». В эти же годы в ООН был представлен советский проект определения экономической агрессии.

12. Идея реформирования, перестройки международных экономических отношений получила выражение также в концепции «нового международного экономического поряд­ка» (НМЭП), выдвинутой развивающимися странами.

На VI специальной сессии ГА ООН в 1974 году была при­нята Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Программа действий по установ­лению нового международного экономического порядка.

В 1979 году принята резолюция ГА ООН «Объединение и прогрессивное развитие принципов и норм международного права, касающихся правовых аспектов нового международ­ного экономического порядка».

Во многом с учетом этих документов строятся межгосу­дарственные экономические отношения (например, между ЕС и развивающимися странами в рамках Ломейских кон­венций).

Таким образом, в современном международном правопо­рядке перед государствами стоит двуединая задача:

1 . обеспечить правовыми средствами поддержание и раз­витие системы международных экономических отношений, стабильность правопорядка, равновесие экономического пространства;

2 . обеспечить правомерное применение принудительных мер экономического характера в рамках института междуна­родной ответственности.

13. Следует отдельно остановиться на методе наднацио­нального регулирования в международных экономических отношениях. Явление наднациональности имеет место в не­которых международных организациях, когда они получают возможность обязывать своими конкретными действиями (решениями) государства, не заручаясь их согласием на это в каждом отдельном случае, т.е. приобретают в отношении них определенный объем самостоятельных распорядительных полномочий.

Например, «наднациональный» характер правопорядка ЕС усматривается в праве его органов издавать обязательные для государств-членов и их граждан властные акты прямого применения, обладающие приоритетом перед внутригосу­дарственным правом, принимать решения большинством го­лосов. При этом функционеры органов ЕС выступают в лич­ном качестве, а не находятся на службе у соответствующего государства.

Признаком «наднациональности» может быть, в частнос­ти, то, что:

1 . внутреннее право наднационального объединения ста­новится внутригосударственным правом его членов;

2 . внутреннее право наднационального объединения тво­рится органом, действующим юридически неподконтрольно государствам-членам и принимающим обязательные для го­сударств решения вне зависимости от отрицательного к ним отношения со стороны одного или нескольких государств; при этом соответствующие вопросы полностью или частично изымаются из их ведения;

3 . международные чиновники, участвующие в органах наднациональных объединений, выступают в личном качест­ве, а не как представители государств;

4 . решения принимаются органами наднациональных объединений большинством голосов, путем пропорциональ­ного (взвешенного) голосования и без непосредственного участия заинтересованных стран.

Элементы «наднациональности», как представляется, за­ложены в доктрине норм jus cogens, в концепции морского дна как «общего наследия человечества», в международном правосудии, в выдвигаемых в настоящее время концепциях «единой мировой валюты», «Мирового центрального банка» и др.

Очевидно, что метод наднационального регулирования уже сегодня активно используется для управления интегра­ционными процессами, например, в рамках Европейского Союза.

14. Если обобщить наиболее характерные черты и тенден­ции современного международного экономического право­порядка, то общая картина может выглядеть следующим об­разом.

Первое. В системе правового регулирования международ­ных экономических отношений фактически завершено пере­ключение акцентов с метода двустороннего регулирования на метод многостороннего регулирования. ВТО и другие многосторонние экономические организации стали главны­ми инструментами правового регулирования международ­ной торговой, финансовой, инвестиционной систем.

Второе. Большое число вопросов внутренней компетен­ции государств постепенно переходит в международно-пра­вовую сферу регулирования, что означает расширение объектной сферы международного права. Особенно наглядно это проявляется в деятельности ВТО, в сферу регулирования которой переходят вопросы применения тарифных и нета­рифных барьеров, интеллектуальной собственности, инвес­тиционных мер, экологических нормативов и т.п.

Третье. В международных экономических отношениях де-факто сложилась дифференциация государств в зависи­мости от уровня экономического развития и от степени «рыночности» экономики того или иного государства. Вся право­вая система ВТО, по сути, рассчитана на государства с ры­ночной экономикой, что должно означать легализацию определенной дискриминации стран с нерыночной экономикой. На основе дифференциации государств по этим основаниям еще возможны крупные столкновения государственных интересов.

Четвертое. И в рамках ВТО, и за пределами системы ВТО имеют место дифференцированные правовые режимы в разных секторах международных экономических отношений. Например, в системе ВТО фактически сложилась мировая зона свободной торговли авиатехникой на основании Согла­шения о торговле авиатехникой, а за пределами системы ВТО существует группа так называемых международных то­варных соглашений.

Пятое. Произошло и происходит укрепление междуна­родно-правового режима МЭО. На протяжении срока дейст­вия ГАТТ-47 от государств-участников требовалось, чтобы нормы ГАТТ были максимально совместимы с внутренним законодательством; тем самым исходным принципом был принцип приоритета норм внутреннего права. В системе ВТО (в ГАТТ-94) государства-участники обязаны привести свое внутреннее право в соответствие с международно-пра­вовым режимом, действующим в системе ВТО. Тем самым исходным принципом является принцип приоритета между­народно-правовых норм.

Шестое. Большое место в правовом регулировании МЭО занимают нормы так называемого «мягкого права», междуна­родных обычных норм, обыкновений, нормы «серой зоны» (полулегальные нормы, подлежащие устранению в сроки, предусмотренные, в частности, в соглашениях «пакета» ВТО). Всё это, с одной стороны, придаёт необходимую гиб­кость существующему правопорядку, с другой стороны, ос­лабляет эффективность права как системы.

Седьмое. В системе ВТО/ГАТТ и через международные договоры/обычаи произошла легализация преференций, предоставляемых друг другу государствами в рамках эконо­мической интеграции. Интеграционные объединения стано­вятся «локомотивами» экономической силы на макро-уров­не, тогда как крупные транснациональные предприятия (ТНК) давно уже являются локомотивами экономической силы на микро -уровне. С их помощью происходит слом, перестройка существовавшего многостороннего баланса го­сударственных и групповых интересов.

Восьмое. В международных экономических отношениях заметно проявляется явление «наднациональности». Надна­циональная функция права в условиях формирования едино­го мирового хозяйства - это объективный этап в развитии систем правового регулирования. Речь идет о переходе от ме­тода многостороннего регулирования к методу наднацио­нального регулирования. Многие наднациональные элемен­ты присущи деятельности, компетенции ВТО.

Девятое. Главная проблема в МЭО - это господство эко­номической силы развитых государств, это неразборчивое применение государствами экономических санкций на осно­вании собственной квалификации юридических фактов. За­чатки решения этой проблемы имеются в ВТО в форме уста­новленных процедур урегулирования споров. Однако этого пока явно недостаточно.

Десятое. Образование единого мирового экономического пространства проходит на фоне борьбы государственных стратегических интересов отдельных государств и групп го­сударств. Это и есть главное современное противоречие - между международным разделением труда и государствен­ной формой существования современных обществ, между ба­зисом и надстройкой.

Естественно, что все отмеченные процессы и явления в МЭО в той или иной степени отражаются в международном праве, опи­раются на него или требуют своего оформления в нем.

15. Следует различать понятие международного экономи­ческого права как отрасли права и как учебной дисциплины.

Существует точка зрения, согласно которой и междуна­родные хозяйственные отношения, и внутренние хозяйствен­ные отношения регулируются единой системой так называе­мого международного хозяйственного права, «всемирного эко­номического права» ( В.М. Корецкий, Г. Эрлер), построенно­го, таким образом, на переплетении публичного и частного элементов.

В российской правовой теории впервые концепция хозяй­ственного права была выдвинута в конце 20-х гг. XX века В.М. Корецким

В 1946 году И.С. Перетерский предложил идею «между­народного публичного гражданского права», или «междуна­родного имущественного права», предметом которого явля­ются экономические отношения субъектов международного права. Эта идея и лежит в основе концепции МЭП как отрас­ли международного публичного права.

Международное экономическое право - это своего рода «ресурсное право», регулирующее трансграничное движение разного рода ресурсов. С этой точки зрения такая, например, сфера (часто выделяемая в отдельную отрасль международ­ного права), как «право научно-технического сотрудничест­ва», «международное технологическое право» - по своему предмету распадается на трансграничное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, экономической помощи, трудовых ресурсов. Это означает, что «международного технологичес­кого права» как отрасли международного права не существу­ет, а все эти вопросы являются частью предмета МЭП.

В некоторых учебниках международного права в структу­ру международного экономического права включают: между­народное таможенное право, международное налоговое право, международное транспортное право и т.п.

Представляется, что и таможенное право, и налоговое право - это, скорее, подотрасли формирующейся в настоя­щее время новой отрасли МП - международного админи­стративного права.

В то же время следует иметь в виду, что наиболее активно развивающимся сектором МЭО является сектор торговли услугами, в том числе транспортными, страховыми, туристи­ческими, банковскими. В этом смысле, принимая во внима­ние совокупность норм, регулирующих те или иные вопросы в данных секторах экономической деятельности, уже сегодня можно говорить о соответствующих отраслевых или межот­раслевых международно-правовых институтах, в том числе институте «международного транспортного права».

Международное экономическое право как учебная дисцип­лина уже в настоящее время из практических соображений может строиться по принципу комплексного курса, охваты­вающего публично-правовую и частно-правовую стороны ре­гулирования международных экономических отношений.

Вполне оправданно также ожидать появления на базе от­дельных отраслей и/или институтов МЭП (либо на базе межотраслевых институтов) самостоятельных учебных кур­сов с различным соотношением публично-правового и част­но-правового элементов - таких, например, как «междуна­родное торговое право», «международное банковское право», «международное страховое право», «международное автор­ское право» и т.п. Все эти курсы следует воспринимать как специализированные (авторские) учебные дисциплины.

МЭП как наука и как учебная дисциплина стала склады­ваться в России на основе предыдущего научного, теоретичес­кого багажа в 80-х гг. XX века. Большой вклад в это внесли из­вестные правоведы: А.Б. Альтшулер, Б.М. Ашавский, М.М. Богуславский, В.Д. Бордунов, Г.Е. Бувайлик, Г.М. Ве­льяминов, С.А. Войтович, А.А. Ковалев, В.И. Кузнецов, В.И. Лисовский, М.В. Почкаева, Б.Н. Топорнин, Г.И. Тункин, Е.Т. Усенко, Н.А. Ушаков, Д.И. Фельдман, Л.А. Фитуни, И.С. Шабан, И.В. Шаповалов, В.П. Шатров и многие другие.

Среди зарубежных юристов, в той или иной степени раз­рабатывавших вопросы правового регулирования МЭО, не­обходимо отметить следующих правоведов: Я. Броунли, П. Вейль, Д. Впньес, М. Виралли, Ф. Джессеп, Е. Ланген, В. Леви, А. Пелле, П. Пиконе, Питер Верлорен ван Темаат, П. Рейтер, Е. Совиньон, Т.С. Соренсен, Э. Уштор, В. Фикент-шер, П. Фишер, М. Флори, В. Фридман, Г. Шварценбергер, Г. Эрлер и многие другие.

Понятие и субъекты международного экономического права. Международное экономическое право - отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют межгосударственные экономические отношения.

Современные международные экономические отношения представляют собой высокоразвитую сложную систему, объединяющую разнородные по содержанию (по объекту) и по субъектам, но тесно взаимодействующие между собой виды общественных отношений. Беспрецедентный рост значения международных экономических отношений для каждой страны объясняется объективными причинами. Тенденция к интернационализации общественной жизни достигла глобального масштаба, охватив все страны и все основные сферы жизни общества, включая экономическую.

Существенной специфической чертой международных экономических отношений является объединение в единую систему различных по субъектной структуре отношений, обусловливающих применение различных методов и средств правовой регламентации. Существуют два уровня отношений: во-первых, отношения между государствами и иными субъектами международного права (в частности, между государствами и международными организациями) универсального, регионального, локального характера; во-вторых, отношения между физическими и юридическими лицами разных государств (сюда относятся и так называемые диагональные отношения - между государством и физическими или юридическими лицами, принадлежащими иностранному государству).

Международное экономическое право регулирует лишь отношения первого уровня - межгосударственные экономические отношения. Государства устанавливают правовые основы для осуществления международных экономических связей, их общий режим. Основная масса международных экономических связей осуществляется на втором уровне: физическими и юридическими лицами, поэтому регулирование этих отношений имеет первостепенное значение. Они регулируются национальным правом каждого государства. Особая роль принадлежит такой отрасли национального права, как международное частное право. При этом нормы международного экономического права играют все возрастающую роль в регулировании деятельности физических и юридических лиц, но не прямо, а опосредованно через государство. Государство воздействует нормами международного экономического права на частноправовые отношения через закрепленный в национальном праве механизм (например, в России - это п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст. 7 Гражданского кодекса Российской Федерации и аналогичные нормы в других законодательных актах).

Сказанное свидетельствует о глубоком взаимодействии двух систем права (международного и национального) в регулировании международных экономических отношений. Это породило концепцию международного хозяйственного права, объединяющую международно-правовые и национально-правовые нормы, регулирующие международные хозяйственные отношения, и более широкую концепцию транснационального права, включающего все нормы, регулирующие отношения, выходящие за пределы границ государства, в единую систему права.

Источники и принципы международного экономического права. Источники международного экономического права: международные договоры: многосторонние (Устав ООН; Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 г.; Пакты о правах человека 1966 г.; Декларация по установлению нового международного экономического порядка 1974 г.); двусторонние (торговые, кредитные, платежные отношения, об оказании технической помощи и т.д.; о товарообороте, о торговом судоходстве, о научно-техническом сотрудничестве и т.д..) международные обычаи и обыкновения.

Принципы международного экономического права: неотъемлемый суверенитет государства над своими естественными ресурсами; свобода выбора форм организации внешних экономических связей; экономическая недискриминация; экономическое сотрудничество; наибольшее благоприятствование национального режима; взаимность.

Международное экономическое право в целом отражает закономерности рыночной экономики. Однако это не означает ограничения суверенных прав государства и уменьшения его роли в экономической сфере. Напротив, происходит усложнение задач по управлению экономическими процессами, что приводит к увеличению роли государства и, следовательно, к увеличению возможностей международного экономического права в развитии как национальной экономики, так и мирового хозяйства в целом.

Разрешение международных экономических споров. Рост значения и усложнение международных экономических отношений делают необходимым усиление управления ими совместными усилиями государств через международные организации, что ведет к росту числа международных организаций и их роли в развитии экономического межгосударственного сотрудничества. В результате международные организации являются важными субъектами международного экономического права. Принципиальная основа у международных экономических организаций та же, что и у иных международных организаций. Но есть и некоторая специфика. В этой сфере государства склонны наделять организации более широкими регулирующими функциями. Резолюции экономических организаций играют важную роль, дополняя правовые нормы, приспосабливая их к меняющимся условиям, а там, где они отсутствуют, и заменяя их. В некоторых организациях существуют достаточно жесткие механизмы по осуществлению принятых решений.

Специфика разрешения международных экономических споров связана с неоднородностью международных экономических отношений. Экономические споры между государствами разрешаются на основе международного права, как и иные межгосударственные споры. Но так как международное экономическое сотрудничество осуществляется преимущественно во взаимоотношениях между частными лицами разных государств, то разрешение споров между ними имеет серьезное значение для стабильности и эффективности международной экономической системы.

Споры между физическими и юридическими лицами разных стран относятся к национальной юрисдикции. Они могут рассматриваться судами (общей юрисдикции или арбитражными) государств либо международными коммерческими арбитражами (МКА). Участники международных экономических связей предпочитают МКА.

1. Введение

Понимание сущности и значения международного права необходимо се­годня достаточно широкому кругу лиц, поскольку международное право ока­зывает воздействие практически на все сферы современной жизни. Приме­нение международного права - важная сторона деятельности всех тех, кто так или иначе связан с международными отношениями. Однако, и те юристы, которые напрямую не занимаются международными отношениями, периоди­чески сталкиваются по роду деятельности с нормативными актами междуна­родного права и должны правильно ориентироваться при принятии решений по такого рода делам. Это относится и к следственным работникам при расследовании хозяйственный преступлений международных корпораций, фирм, занимающихся внешнеэкономической деятельностью или оперативным подразделениям, ведущим борьбу с терроризмом и международной преступ­ностью, и к нотариусам, удостоверяющим юридические действия, касающие­ся иностранных граждан, находящихся на территории Украины, и т. д.

Окончание второго тысячелетия современной эры в истории челове­чества совпадает с началом нового этапа развития международного права. Рассуждения о пользе международного права или сомнения в его необходи­мости сменяются всеобщим признанием этой правовой системы в качестве объективной реальности, которая существует и развивается независимо от субъективной воли людей.

Генеральная Ассамблея ООН приняла в 1989 году резолюцию 44/23 "Десятилетие международного права Организации Объединенных Наций". В ней отмечается вклад ООН в содействие "более широкому принятию и ува­жению принципов международного права" и в поощрение "прогрессивного развития международного права и его кодификации". Признается, что на данном этапе необходимо укреплять главенство права в международных от­ношениях, для чего требуется содействовать его преподаванию, изуче­нию, распространению и более широкому признанию. Период 1990-1999 годов провозглашен ООН Десятилетием международного права, в течении которого должно произойти дальнейшее повышение роли международно-правового ре­гулирования в международных отношениях.

Предложенная ниже тема - "международное экономическое право" - интересна тем, что позволяет наглядно понять и проследить принципы эко­номического сотрудничества между народами, имеющими различные обы­чаи, традиции, религии, государственное устройство и т. п.

2. Определение терминов

АГРЕССИЯ - (лат. aggressio, от aggredior - нападаю) - в современном международном праве любое незаконное с точки зрения Совета ООН исполь­зование силы одной державой против территориальной целостности или по­литической независимости другой державы или народа (нации).

АННЕКСИЯ (лат. аnnexio) - насильственное присоединение, захват одним государством всей (или части) территории другого государства или

ОККУПАЦИЯ (лат. occupatio, от occupo - захватываю, завладеваю) -

1) временное занятие вооруженными силами одного государства части или всей территории другого государства, главным образомв следствие насту­пательных военных действий; 2) в Древнем Риме завладение вещами, кото­рые не имеют владельца, в том числе и земельными участками.

ДЕЛИМИТАЦИЯ - процесс определение сухопутных и водных границ по договору, как правило, сопредельными государствами.

ДЕМАРКАЦИЯ (франц. demarcation-разграничение) - обозначение ли­нии государственной границы на местности.

ОПТАЦИЯ (лат. optatio-желание, выбор, от opto - выбираю)- доброволь­ный выбор гражданства лицом, которое достигло совершеннолетия. Право оптации обязательно предоставляется населению территории, которая пере­ходит от одного государства к другому.

3. Понятие и субъекты международного экономического права.

3. 1 Международно-правовое регулирование экономических, прежде все­го торговых, взаимоотношений между государствами возникло в глубокой древности. Торговые отношения с давних пор являются одним из предметов международных договоров, причем изначально моральным и правовым прин­ципом признавалось свобода торговых отношений. Еще во II веке н. э. древнеримский историк Флор отмечал: "Если прерваны торговые сношения, нарушен союз человеческого рода". Гуго Гроций (ХVII в.) указывал, что "никто не вправе препятствовать взаимным торговым отношениям любого народа с любым другим народом". Именно этот принцип jus commercii -право свободы торговли (торговля понимается в широком смысле) - становится основополагающим для международного экономического права.

В ХVII веке появляются первые специальные международные торговые договоры. К ХХ веку сложились некоторые специальные принципы, институ­ты и международно-правовые доктрины, относящиеся к регулированию эко­номических взаимоотношений государств: "равных возможностей", "капиту­ляций", "открытых дверей", "консульской юрисдикции", "приобретенных прав", "наиболее благоприятствуемой нации", "национального режима", "недискриминации" и др. В них нашли отражение противоречия между инте­ресами свободы торговли и стремлением к монополизации внешних рынков или к протекционистскому ограждению собственного рынка.

Появление новых форм международного экономического и научно-тех­нического сотрудничества в ХIХ-ХХ веках вызвало к жизни новые виды до­говоров (соглашения о товарообороте и платежах, клиринговые, по вопро­сам транспорта, связи, промышленной собственности и др.), а также соз­дание многочисленных международных экономических и научно-технических организаций. Особенно бурно этот процесс развивался после окончания второй мировой войны. В Уставе ООН в качестве одной из целей указыва­ется осуществление международного сотрудничества в решении международ­ных проблем экономического характера (ст. 1).

Во второй половине ХХ века в Европе возникают особые экономичес­кие интеграционные международные организации - Европейские Сообщества и Совет Экономической Взаимопомощи. В 1947 году был заключен первый в истории многосторонний торговый договор - Генеральное соглашение о та­рифах и торговле (ГАТТ), на базе которого образовалось особого рода международное учреждение, объединяющее ныне свыше ста государств.

3. 2 Международное экономическое право можно определить как от­расль международного публичного права, которая представляет собой со­вокупность принципов и норм, регулирующих экономические отношения меж­ду государствами и другими субъектами международного права.

Предмет МЭП - международные экономические многосторонние и двус­торонние отношения между государствами, а также другими субъектами международного публичного права. К экономическим можно отнести торго­вые, коммерческие отношения, а также отношения в сферах производствен­ной, научно-технической, валютно-финансовой, транспорта, связи, энер­гетики, интеллектуальной собственности, туризма и т. п.

В современной правовой литературе западных стран были выдвинуты две основные концепции МЭП. Согласно одной из них, МЭП - отрасль меж­дународного публичного права и предметом ее являются экономические от­ношения субъектов международного права (Г. Шварценбергер и Я. Броунли - Великобритания: П. Верлоренван Темаат - Нидерланды: В. Леви - США: П. Вейль - Франция: П. Пиконе - Италия и др.). Господствующей же в настоящее время в западной литературе можно считать концепцию, по которой источником норм МЭП является как международное право, так и внутриго­сударственное, а МЭП распространяет свое действие на все субъекты пра­ва, участвующие в коммерческих отношениях, выходящих за пределы одного государства (А. Левенфельд -США: П. Фишер, Г. Эрлер, В. Фикентшер - ФРГ:В. Фридман, Е. Питерсман - Великобритания: П. Рейтер - Франция и др.). Эта вторая концепция смыкается и с выдвигаемыми на Западе теори­ями транснационального права, направленными на то, чтобы уравнять в качестве субъектов международного права государства и так называемые транснациональные корпорации (В. Фридман и др.).

В правовой литературе развивающихся стран получила распростране­ние концепция "международного права развития", которая делает акцент на особых правах развития наиболее бедных стран.

В отечественной науке В. М. Корецкий еще в 1928 году выдвинул тео­рию международного хозяйственного права как межотраслевого права, вклю­чающего регулирование международно-правовых (публичных) и гражданс­ко-правовых отношений. И. С. Перетерский, с другой стороны, выступил в 1946 году с идеей международного имущественного права как отрасли меж­дународного публичного права. По пути развития этой идеи пошли даль­нейшие разработки многих отечественных ученых.

СССР внес солидный вклад в разработку и утверждение многих норма­тивных актов, лежащих в основе современной концепции МЭП. СССР был также одним из инициаторов созыва в 1964 году в Женеве Конференции ООН по торговле и развитию, переросшей в международную организацию (ЮНК­ТАД).

3. 3 Исходя из понимания МЭП как отрасли международного публичного права, логично считать, что субъекты МЭП те же, что и вообще субъекты в международном праве. Государства, разумеется, вправе непосредственно участвовать во внешнеэкономической гражданско-правовой, коммерческой, коммерческой деятельности. "Торгующее государство", оставаясь субъек­том международного права, может выступать также как субъект националь­ного права другого государства, например, заключив с иностранным конт­рагентом сделку с подчинением ее иностранной юрисдикции. Это, однако, само по себе не лишает государство присущих ему иммунитетов. Для отка­за от иммунитетов (в том числе юрисдикционного, судебно-исполнительно­го) необходимо явно выраженное волеизъявление самого государства.

4. Источники международного экономического права

4. 1. Источники МЭП те же, что вообще в международном публичном праве. Характеристика для МЭП, еще находящегося в стадии становления в виде особой отрасли права, является обилие рекомендательных норм, име­ющих своим источником решения международных организаций и конференций. Особенностью таких норм является то, что они не императивны. Они не только "рекомендуют", но и сообщают правомерность, в частности, таким действиям (бездействию), которые были бы неправомерны при отсутствии рекомендательной нормы. Например, Конференция ООН по торговле и разви­тию 1964 года приняла известные Женевские принципы, в которых, в част­ности, содержалась рекомендация о предоставлении развивающимся странам в изъятие из принципа наиболее благоприятствуемой нации преференциаль­ных таможенных льгот (скидок с таможенного тарифа). Такие льготы были бы неправомерны при отсутствии соответствующей рекомендательной нормы.

Комплекс международных экономических отношений составля­ет предмет международного экономического права. Эти отноше­ния весьма разнообразны, поскольку включают в себя не только торговые отношения, но и производственные отношения, валютно-финансовые, научно-технические, в области использования интел­лектуальной собственности, затрагивающие сферу услуг (транспор­тных, туристических, телекоммуникационных). Критерием, позволяющим разграничивать сферы применения норм различных отраслей международного права к этой значительной части между­народных отношений, является коммерциализация этих отношений. То есть применение элемента торговли (в широком смысле) к объек­там этих отношений.

Международное экономическое право можно определить как отрасль международного публичного права, представляющую со­бой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного пра­ва в области международных экономических отношений в целях гармонизации и взаимовыгодности их развития.

Международное экономическое право - сравнительно молодая отрасль международного права, о которой можно сказать, что она находится еще в стадии становления.

Значение норм этой отрасли состоит в том, что они сообщают упорядоченность экономическим отношениям, способствуя их даль­нейшему развитию и, в конечном счете, установлению единого меж­дународного экономического порядка.

Решения международных организаций охватывают весьма широ­кий спектр вопросов, связанных с урегулированием международных экономических отношений. Особое значение для создания нового международного экономического порядка имеют резолюции Гене­ральной Ассамблеи ООН, акты Конференции ООН по торговле и раз­витию (ЮНКТАД), других специализированных учреждений ООН. К числу основополагающих источников международного экономического права можно отнести такие документы, как Принципы меж­дународных торговых отношений и торговой политики, способст­вующие развитию, принятые ЮНКТАД в 1964 году, Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Программа действий по установлению нового международного эко­номического порядка, принятые на VI специальной сессии Генераль­ной Ассамблеи ООН в 1974 году, Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятая на 29-й сессии Генеральной Ас­самблеи ООН в 1974 году, резолюции Генеральной Ассамблеи «О ме­рах укрепления доверия в международных экономических отноше­ниях» (1984 г.) и «О международной экономической безопасности» (1985 г.).

Хартия 1974 года - один из ярких примеров документов, обра­зующих современное международное экономическое право. Положе­ния Хартии, с одной стороны, содержат общепризнанные принципы международного права (такие, как принцип суверенного равенства государств или принцип сотрудничества) применительно к экономи­ческим отношениям; с другой стороны, в Хартии сформулировано много новых принципов, касающихся обеспечения учета особых интересов развивающихся и наименее развитых стран и создания благоприятных условий для их развития, экономического роста и преодоления экономического разрыва между ними и развитыми странами.

Хотя Хартия принята в качестве резолюции Генеральной Ассамб­леи и не имеет обязательной силы, можно тем не менее отметить, что содержащиеся в ней положения оказывают влияние на международ­ные экономические отношения, на последующий нормотворческий процесс в этой области.

Торговые отношения составляют основу международных экономи­ческих связей, поскольку все иные отношения (кредитно-финансо­вые, валютные, страховые) так или иначе связаны с ними, обслужи­вают их. Как и любые другие, международные торговые отношения нуждаются в правовом регулировании, чтобы обеспечить охрану взаимных интересов в торговле, поставить развитие международного сотрудничества на правовую основу и повысить его эффективность.

Международное торговое право - это совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права, связанные с осуществлением международного торгового оборота.

Существуют разного рода торгово-экономические объединения государств:

- зоны (ассоциации) свободной торговли, которые устанавли­вают более благоприятный режим торговли всеми или отдельными видами товаров между странами-участницами (посредством снятия таможенных и иных ограничений). При этом торговая политика и условия торговли этих стран с третьими странами остаются без из­менений. Примерами могут служить Североамериканская зона сво­бодной торговли (НАФТА) и Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ); свободные экономические зоны в Калининград­ской, Читинской и других областях;

- таможенные союзы, означающие введение единого тарифа и проведение общей торговой политики стран - участниц таких союзов;

- экономические союзы как способ интегрирования экономик стран-участниц и построения ими общего рынка товаров, услуг, ка­питалов и рабочей силы;

- преференциальные системы, которые предоставляют особые льготы и привилегии (таможенные, например) для определенного круга стран, как правило развивающихся и наименее развитых (гло­бальная система торговых преференций (ГСТП), разработанная для развивающихся стран).

Источники международного торгового права. В качестве источ­ников международного торгового права следует рассматривать преж­де всего двусторонние и многосторонние международные договоры. Их условно можно разделить на:

Международные торговые договоры, устанавливающие общие условия сотрудничества государств в области внешней торговли;

Межправительственные торговые соглашения, заключаемые на основе договоров о торговле и содержащие конкретные обязатель­ства сторон в отношении товарооборота между ними;

Соглашения о товарных поставках (товарные соглашения) как разновидность торговых соглашений, предусматривающие конкрет­ный список взаимопоставляемых товаров;

Соглашения о товарообороте и платежах (помимо прочего содержат основные условия и порядок расчетов за поставленный товар);

Клиринговые соглашения, предусматривающие порядок расче­тов по взаимным поставкам путем зачета сумм по экспорту и импорту;

И наконец, торговые конвенции, определяющие отношения между государствами по специальным вопросам в области торговли (например, таможенные конвенции).

К другим источникам международного торгового права можно отнести:

Международные торговые обычаи, то есть международную практику, повторяющуюся в течение длительного периода в между­народных торговых отношениях;

Судебные прецеденты международных судов и арбитражей;

Решения и постановления международных организаций, при­нятые в пределах их компетенции, если они не противоречат прин­ципам международного права.

Вопросами систематизации и кодификации международно-пра­вовых норм в области международной торговли занимается Комис­сия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).

Система международного торгового права. По мере глобализа­ции мировой экономики и стремительного развития трансграничной торговли государства во все большей степени стали ощущать неадек­ватность или по меньшей мере недостаточную эффективность своих национальных средств регулирования торговых отношений. Исходя из этого, государства пришли к необходимости создания глобального интеграционного соглашения. С этой целью в 1947 году было заклю­чено многостороннее Генеральное соглашение о тарифах и торгов­ле (ГА7Т), дополнившее послевоенную «международную экономи­ческую конституцию», основанную на Бреттон-Вудских соглашениях 1944 года, которая, тем не менее, осталась незавершенной из-за нератификации Гаванской хартии Международной торговой орга­низации 1948 года. Первоначальное число участников Соглаше­ния равнялось 23, а к апрелю 1994 года оно возросло до 132. Развитие ГАТТ со временем привело к образованию de facto одноимен­ной международной организации с постоянно действующим Секре­тариатом. Прогрессивное превращение ГАТТ из временного крат­косрочного договора о взаимной либерализации тарифов в комплекс­ную долгосрочную систему из более чем 200 многосторонних торговых соглашений весьма ощутимо сказалось на международной торговле. ГАТТ играло ключевую роль в ее развитии посредством проведения многосторонних торговых переговоров (раундов), си­стематизировавших развитие международной торговли, и создании норм и правил международного торгового права, придающих систе­ме международной торговли необходимую ясность и юридическую силу.

ГАТТ не содержало четкого перечисления своих целей и прин­ципов, однако их можно вывести из смысла его статей. Цели ГАТТ можно определить следующим образом: установление режима наи­большего благоприятствования, означающего недискриминацию, со­блюдение принятых обязательств, единый режим для развивающихся стран; снижение тарифов; запрет на дискриминационные налоги на иностранный экспорт; антидемпинговая политика; либерализация торговли.

Основные принципы ГАТТ можно рассматривать как отраслевые принципы международного торгового права:

Торговля без дискриминации;

Прогнозируемый и возрастающий доступ на рынки;

Содействие добросовестной конкуренции;

Свобода торговли;

Принцип взаимности;

Развитие торговли через многосторонние переговоры.

Хотя за 48 лет своего существования ГАТТ многого достигло в развитии международной торговли и ее правовых принципов, было немало ошибок и разочарований: во многих сферах, не охватывае­мых правом ГАТТ, таких как международное движение услуг, физи­ческих лиц и капитала, сохранялись проблемы двусторонности, секторальных соглашений о разделе рынка (например, в отношении воздушного и морского транспорта), монополий, картелизации и других форм протекционизма. Даже в сферах, охватываемых правом ГАТТ, таких как торговля сельскохозяйственной продукцией, сталью, текстилем, правительства часто обращались к мерам протекционист­ского давления, отходя от своих обязательств по ГАТТ в отноше­нии открытых рынков и недискриминационной конкуренции. Сек­торальное разрушение юридических положений ГАТТ в отношении свободной торговли также выявляло более широкие и серьезные «конституционные несовершенства» национальных систем и между­народного торгового права. Это еще раз подтвердило, что правовые гарантии свободы и недискриминации не могут оставаться эффек­тивными ни на национальном, ни на международном уровне, пока они не включены в интегрированную конституционную систему ин­ституциональных «сдержек и противовесов».

Последний, восьмой раунд многосторонних торговых перегово­ров ГАТТ, проходивший с 1986 по 1993 год и получивший название Уругвайского раунда, был призван привести систему ГАТТ в соот­ветствие с современными требованиями международной торговли. Заключительный акт, закрепляющий результаты Уругвайского раун­да, был подписан на проходившем на уровне министров совещании Комитета по торговым переговорам 15 апреля 1994 г. в Марракеше (Марокко). Генеральное соглашение о тарифах и торговле было зна­чительно усовершенствовано и получило название «ГАТТ-1994». Были приняты Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собст­венности (ТРИПС), и, наконец, было заключено Марракешское со­глашение о создании Всемирной торговой организации (ВТО), ко­торое вступило в силу 1 января 1995 г.

Соглашение о ВТО, принятое 124 странами и ЕС 15 апреля 1994 г., не только является самым длинным соглашением, когда-либо заключенным (содержит свыше 25 тыс. страниц), но и самым важным всемирным соглашением со времен Устава ООН 1945 года. Оно вклю­чает преамбулу и 16 статей, регулирующих сферу действия и функ­ции ВТО, ее институциональную структуру, правовой статус и отно­шения с другими организациями, процедуры принятия решения и членство. Его правовая комплексность исходит из 28 Дополнитель­ных соглашений и договоренностей, включенных в четыре Приложе­ния к Соглашению о ВТО, и его внесения в Заключительный акт, объединяющий результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, включающих 28 последующих министерских решений, деклараций и одну договоренность в отношении соглаше­ний Уругвайского раунда.

В преамбуле Соглашения о ВТО содержатся цели новой организа­ции: повышение уровня жизни и доходов, достижение полной заня­тости, рост производства и торговли товарами и услугами, целесооб­разное использование мировых ресурсов. Преамбула также вводит идею «устойчивого развития», увязывая ее с необходимостью целесо­образного использования мировых ресурсов, защиты и сохранения окружающей среды с учетом неодинакового уровня экономического развития стран. Указывается также на необходимость дальнейших усилий, направленных на обеспечение развивающимся странам, в особенности наименее развитым, доли в росте международной тор­говли, соответствующей потребностям их экономического развития.

Как глобальное интеграционное соглашение в области междуна­родного движения товаров, услуг, физических лиц, капитала и пла­тежей Соглашение о ВТО устраняет текущую фрагментарность от­дельных международных соглашений и организаций, регулирующих отношения в этих сферах. После 50 лет, прошедших с Бреттон-Вуд-ской конференции, вступление его в силу 1 января 1995 г. завершило формирование правовой структуры Бреттон-Вудской системы, осно­ванной на Международном валютном фонде, группе Мирового банка и ВТО. И даже более того, так как Уставы МВФ и Мирового банка содержали только несколько существенных правил, связанных с пра­вительственной политикой и урегулированием споров, то ВТО была создана для исполнения также конституционных и нормотворческих функций в дополнение к своим исключительным функциям наблю­дения и урегулирования споров в области внешнеторговой политики стран-членов:

ВТО содействует выполнению, управлению и реализации по­ложений Уругвайского раунда и любых новых соглашений, которые будут приняты в будущем;

ВТО является форумом для проведения дальнейших перегово­ров между странами-участницами по вопросам, охватываемым за­ключенными Соглашениями;

ВТО уполномочена разрешать противоречия и споры, возни­кающие между странами-участницами;

ВТО издает периодические обзоры торговой политики стран-участниц.

Отношения России с ГАТТ/ВТО стали складываться с 1992 года, когда Российская Федерация унаследовала от СССР статус наблю­дателя в ГАТТ, предоставленный СССР в мае 1990 года. В 1992 году был начат процесс присоединения России к ГАТТ в качестве полно­правного члена в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 мая 1992 г. № 328 «О развитии отношений между Российской

Федерацией и Генеральным соглашением по тарифам и торговле». В целях координации деятельности федеральных органов исполни­тельной власти по участию РФ в работе ВТО и процесса присоеди­нения в 1993 году была образована Межведомственная комиссия (MB К) по ГАТТ, утверждены ее состав и межведомственное распре­деление обязанностей по основным направлениям ее деятельности. Головным ведомством в этом переговорном процессе является Ми­нистерство торговли России. В связи с изменением институциональ­ного статуса ГАТТ и возникновением Всемирной торговой органи­зации данная комиссия была преобразована в 1996 году в МВК по вопросам ВТО (Постановление Правительства РФ от 12 января 1996 г. № 17). В ее состав в настоящее время входят более 40 ми­нистерств и ведомств РФ. В августе 1997 года на основе указанной МВК была создана Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО. 16 июля 1993 г. Советом представителей ГАТТ в соответствии с установленной процедурой была образована Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ, а в октябре 1993 года Россия получила статус ассоциированного участника Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Переговорная пози­ция России по проблематике вступления в ВТО основывается на том, что условия членства России будут максимально приближены к стан­дартным, исключающим ущемление прав России в торговле. При этом российская сторона заинтересована в понимании и признании всеми партнерами по ВТО особого переходного характера экономики России. Присоединение России к ВТО является неотъемлемым эле­ментом стратегического курса на интеграцию России в мировую экономику в качестве полноправного участника.

Важная роль в развитии международной торговли и права между­народной торговли принадлежит Организации Объединенных Наций и ее органам и специализированным учреждениям.

Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН. ЮНСИТРАЛ была учреждена в 1966 году на XXI сессии Генеральной Ассамблеи, чтобы дать возможность ООН играть более активную роль в сокращении и устранении правовых препятствий на пути международной торговли. Мандат, предоставленный ГА ООН Комис­сии как «центральному правовому органу в рамках системы ООН в области права международной торговли», заключается в осуществле­нии содействия прогрессивному согласованию и унификации права международной торговли путем:

Координирования работы международных организаций в этой области и поощрения сотрудничества между ними;

Поощрения более широкого участия в международных конвен­циях и более широкого признания существующих типовых и едино­образных законов;

Подготовки или поощрения принятия новых международных конвенций, типовых и единообразных законов и поощрения кодифи­кации и более широкого признания международных торговых тер­минов, положений, обычаев и практики в сотрудничестве, когда это представляется уместным, с организациями, работающими в этой области;

Изыскания путей и средств, обеспечивающих единообразное толкование и применение международных конвенций и единообраз­ных законов в области международной торговли;

Сбора и распространения информации о национальных законо­дательствах и современных юридических мероприятиях, включая прецедентное право, в праве международной торговли;

Установления и поддержания тесного сотрудничества с Конфе­ренцией ООН по торговле и развитию, а также с другими организа­циями ООН и специализированными учреждениями, занимающими­ся проблемами международной торговли;

Принятия любых других мер, которые она сочтет полезными для выполнения своих функций.

Комиссия определила основу для своей существующей долгосроч­ной программы работы на 11-й сессии в 1978 году следующими темами: международная купля-продажа товаров; международные оборотные документы; международный коммерческий арбитраж и согласитель­ная процедура; международная перевозка грузов; правовые послед­ствия нового экономического порядка; промышленные контракты; оговорки о заранее оцененных убытках и штрафных неустойках; уни­версальная расчетная единица для международных конвенций; пра­вовые вопросы, возникающие в связи с автоматической обработкой данных. Были определены также дополнительные темы: положения, защищающие стороны от влияния валютных колебаний; банковские коммерческие кредиты и банковские гарантии, общие условия купли-продажи; бартерные сделки и сделки бартерного типа; многонацио­нальные предприятия; обеспечительные интересы в товарах, ответст­венность за ущерб, причиненный товарами, предназначенными для международной торговли или являющимися предметом международ­ной торговли; положения о режиме наиболее благоприятствуемой нации.

Среди подготовленных Комиссией актов:

Конвенция об исковой давности в международной купле-прода­же товаров 1974 года и Протокол о поправках к ней 1980 года, Кон­венция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 года;

Арбитражный регламент ЮСИТРАЛ (1976 г.), Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международном коммерческом арбитраже (1985 г.);

Конвенция о морской перевозке грузов 1978 года;

Типовой закон по электронной торговле 1996 года.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) была учреждена в 1964 году Генеральной Ассамблеей в качестве вспомо­гательного органа, однако давно уже переросла в самостоятельный автономный орган ООН. ЮНКТАД является основным органом ГА ООН в области торговли и развития. ЮНКТАД - это координаци­онный центр в рамках ООН для комплексного рассмотрения пробле­матики развития и взаимосвязанных вопросов в области торговли, финансов, технологии, инвестиций и устойчивого развития.

Основными целями Конференции являются: максимальное рас­ширение возможностей развивающихся стран в области торговли, инвестиций и развития и оказания им содействия в решении задач, связанных с процессом глобализации и интеграции в мировую эко­номику на справедливой основе.

Для достижения указанных целей ЮНКТАД осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

Глобализация и стратегия в области развития;

Международная торговля товарами и услугами и вопросы сырье­вых товаров;

Инвестиции, технологии и развитие предприятий;

Инфраструктура услуг для развития и эффективности тор­говли;

Наименее развитые, не имеющие выхода к морю и островные развивающиеся страны;

Межсекторальные вопросы.

В своей деятельности ЮНКТАД сотрудничает с Департаментом ООН по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ), Програм­мой развития ООН (ПРООН), ВТО, Международным торговым цент­ром (МТЦ), ЮНИДО, ВОИС и другими организациями.

Область международной торговли товарами и услугами, а так­же вопросы сырьевых товаров - сфера весьма активной работы ЮНКТАД. Она оказывает содействие развивающимся странам и, в частности, наименее развитым из них в максимальном усилении по­зитивного воздействия глобализации и либерализации на устойчивое развитие путем предоставления им помощи в деле реальной интегра­ции в международную торговую систему.

ЮНКТАД анализирует влияние соглашений Уругвайского раунда на торговлю и развитие и помогает странам в использовании возмож­ностей, вытекающих из этих соглашений, в частности путем укреп­ления их экспортного потенциала.

Конференция содействует интеграции проблематики торговли, окружающей среды и развития, она поощряет диверсификацию в раз­вивающихся странах, зависящих от сырьевого сектора, и оказывает им помощь в управлении рисками, связанными с торговлей.

ЮНКТАД в своей работе добивается ощутимых результатов. Были разработаны: Соглашение о глобальной системе торговых преферен-

ций между развивающимися странами (1989 г.); Руководящие прин­ципы международных мер в области реструктуризации задолжен­ности (1980 г.); Основная новая программа действий для наименее развитых стран (1981 г.) и Программа действий для наименее разви­тых стран на 90-е годы (1990 г.). Был принят ряд конвенций в области транспорта.

Международный торговый центр ЮНКТАД/ВТО (МТЦ) был создан на основе соглашения между ЮНКТАД и ГАТТ в 1967 году для оказания международной помощи развивающимся странам в рас­ширении их экспорта. МТЦ управляется ЮНТАД и ВТО совместно и на равных началах.

МТЦ - организация технического сотрудничества, чья задача состоит в поддержке развивающихся стран и стран с переходной эко­номикой, и в частности их делового сектора, в усилиях по реализа­ции своего потенциала в развитии экспорта и совершенствовании импортных операций для достижения в конечном счете устойчивого развития.

Международная торговля сырьевыми товарами регулируется мно­госторонними соглашениями, многие из которых заключались при непосредственном участии ЮНКТАД (международные соглашения по какао, сахару, натуральному каучуку, джуту и джутовым изделиям, тропической древесине, олову, оливковому маслу и пшенице). Созда­ются международные организации с участием стран-импортеров и экспортеров либо только экспортеров. Примером последних может служить Организация стран - экспортеров нефти (ОПЕК), защищаю­щая интересы нефтедобывающих стран (преимущественно развиваю­щихся) путем согласования цен на нефть и введения квот на нефте­добычу для стран, участвующих в этой Организации.

Существуют также международные организации, деятельность ко­торых направлена на содействие международной торговле. Это Меж­дународная торговая палата, Международное бюро публикации тамо­женных тарифов, Международный институт по унификации частного права (ЮНИДРУА).

3. Международно-правовое регулирование сотрудничества в области торговли продовольственными и сырьевыми продуктами

Характерной чертой развития мировой экономики XX столетия, особенно его второй половины, является необходимость осущест­вления международного сотрудничества государств в области регули­рования торговли отдельными видами продовольственных и сырье­вых продуктов. Такая необходимость была обусловлена различной степенью развития не только экономики отдельных государств, но и отдельных отраслей их экономики.

Регулирование торговли указанными продуктами преследует сво­ей целью приведение в равновесие спроса и предложения товаров на мировом рынке и удержание на них согласованных рыночных цен в определенных пределах. Указанное регулирование осуществляется путем заключения так называемых международных товарных согла­шений. Такие соглашения определяют объем поставок продовольст­венных и сырьевых продуктов на мировой рынок. С одной стороны, соглашения удерживают падение согласованных цен на отдельные продукты, а с другой - не допускают перепроизводства отдельных продуктов, то есть оказывают влияние и на их производство.

Первые соглашения были заключены еще в 30-40-х годах XX столетия.

Первым таким соглашением являлось Международное соглаше­ние по пшенице, которое было заключено в 1933 году. Его заключе­ние было обусловлено разразившимся в 1929-1933 годах мировым экономическим кризисом. Это Соглашение определяло квоты про­изводства и экспорта пшеницы по странам-участницам. В 1942 году был создан Международный совет по пшенице, который осуществлял функции координации, в частности по вопросам экспорта пшеницы. Среди других соглашений 30 - начала 40-х годов были такие, как Соглашения о регулировании производства и экспорта каучука (1934 г.), олова (1942 г.), сахара (1937 г.), кофе (1940 г.).

Международный опыт, накопленный в результате сотрудничества государств на основе указанных соглашений, показал эффективность такого сотрудничества. В связи с этим в последующие годы государ­ства, как экспортеры, так и импортеры, более или менее регулярно заключали товарные соглашения, касающиеся торговли отдельными видами продовольственных (сельскохозяйственных) и сырьевых продуктов.

В настоящее время действует ряд международных товарных согла­шений. Среди них можно назвать соглашения по кофе, какао, пше­нице, зерновым, сахару, оливковому маслу, джуту и джутовым изде­лиям, тропической древесине, олову.

Общими для всех товарных соглашений целями является стаби­лизация мировых рынков путем обеспечения равновесия между спро­сом и предложением, расширения международного сотрудничества на мировом рынке продуктов, обеспечения межправительственных консультаций, улучшения положения в мировой экономике, развития торговли, а также с целью установления справедливых цен на про­довольственные и сырьевые продукты. Участниками этих соглаше­ний являются государства-экспортеры (производители) и государ­ства-импортеры, соответствующих продовольственных и сырьевых продуктов.

Рядом соглашений предусматривается создание буферных (стаби­лизационных) запасов некоторых продуктов, например олова, натурального каучука. С помощью таких запасов предупреждаются рез­кие колебания цен на продукты и предотвращаются возможные кризисы как в производстве, так и в торговле ими.

Другими соглашениями, например по какао, предусматривается, что государства-участники должны сообщать не позднее конца каждо­го года (календарного или сельскохозяйственного) соответствующим органам, создаваемым на основании таких соглашений, сведения о запасах продуктов. Такие сведения позволяют государствам-экспор­терам определять свою политику в производстве соответствующих продуктов. Иными словами, для стабилизации спроса и предложения на продовольственные и сырьевые продукты в международных товар­ных соглашениях используются различные средства.

Все международные товарные соглашения предусматривают обра­зование специальных международных организаций, например таких, как Международная организация по сахару, Международная органи­зация по олову, Международная организация по какао, Международ­ная организация по кофе и т.д. Основной функцией этих организаций является осуществление контроля над выполнением соответствую­щих соглашений.

Высшим органом указанных организаций является международ­ный совет, например: Международный совет по сахару, Международ­ный совет по олову, Международный совет по какао и т.д. Членами советов являются все участники соглашений, как экспортеры, так и импортеры. При этом в советах устанавливается фиксированное чис­ло голосов, которыми обладают все участники. Эти голоса распреде­ляются поровну между государствами-импортерами. При этом каж­дый участник обладает количеством голосов в зависимости от объема экспорта либо импорта соответствующего продукта. Так, Междуна­родным соглашением по какао от 16 июля 1993 г. предусматривается, что экспортирующие участники обладают 1000 голосами. Таким же количеством голосов обладают и импортирующие участники. Эти го­лоса распределяются между участниками следующим образом. Каж­дый экспортирующий участник имеет пять основных голосов. Ос­тальные голоса распределяются между всеми экспортирующими участниками пропорционально среднему объему их соответствующе­го экспорта какао за три предшествующих сельскохозяйственных года. Голоса импортирующих участников распределяются следую­щим образом: 100 голосов делятся поровну между всеми импортирую­щими участниками. Остальные голоса распределяются между такими участниками в зависимости от процентной доли, которую составляет среднегодовой объем импорта какао за три предшествующих сель­скохозяйственных года. Соглашение устанавливает, что ни один участник не может обладать более чем 400 голосами.

Международные советы названных организаций обладают всеми полномочиями, которые необходимы для осуществления соответствующих соглашений. Советы собираются на очередные сессии, ко­торые созываются, как правило, два раза в календарный или сельско­хозяйственный год. Решения советов носят обязательный характер.

Кроме советов, создаются исполнительные комитеты. Члены этих комитетов избираются экспортирующими и импортирующими участ­никами. Места в комитетах распределяются между этими участника­ми поровну. Так, Исполнительный комитет Международной органи­зации по какао состоит из 10 представителей государств-экспортеров и 10 представителей государств-импортеров. Он ответствен перед советом, постоянно следит за состоянием рынка и рекомендует ему те меры, которые Комитет считает целесообразными для осущест­вления положений соглашения. Совет после консультаций с Исполни­тельным комитетом назначает исполнительного директора, который является главным должностным лицом международной организации. Исполнительный директор назначает персонал. Деятельность испол­нительного директора и персонала носит международный характер.

Международные организации, их исполнительные директора, пер­сонал и эксперты пользуются привилегиями и иммунитетами в соот­ветствии с соглашениями, заключаемыми этими организациями с государствами, о местопребывании таких организаций.

Все международные организации, созданные в соответствии с международными товарными соглашениями, сотрудничают с Общим фондом для сырьевых товаров, который создан в соответствии с Соглашением об Общем фонде для сырьевых товаров, заключенным 27 июня 1980 г.

4. Международно-правовое сотрудничество в области валютных и финансовых отношений

Принято рассматривать как единое целое международные валют­ные и финансовые отношения в противовес торговым. Это связано с Бреттон-Вудскими соглашениями 1944 года, на основе которых были учреждены МВФ и МБРР в валютно-финансовой сфере, с одной стороны, и ГАТТ в торговой сфере - с другой.

Международные валютно-финансовые отношения как особые социальные отношения в области международных экономических отношений являются важной составной частью всемирного хозяйст­ва. Они проявляются в различных формах сотрудничества государств: при осуществлении внешней торговли, оказании экономического и технического содействия, в области инвестиций, международных пе­ревозок и т.д. Во всех этих случаях возникает необходимость в про­изводстве определенных платежных, расчетных, кредитных и других денежных операций, где деньги выступают в качестве валюты как международное платежное средство.

Международное валютно-финансовое право - это совокуп­ность международно-правовых принципов и норм, регулирующих межгосударственные валютно-финансовые отношения, субъекта­ми которых выступают государства и межправительственные организации. В основе этих отношений лежит сформулированный в Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года принцип, согласно которому все государства как равноправные чле­ны международного сообщества имеют право полностью и эффек­тивно участвовать в международном процессе принятия решений для урегулирования финансовых и валютных проблем и справедливо пользоваться вытекающими из этого выгодами (ст. 10).

В сфере международных валютно-финансовых отношений глав­ными формами регулирования являются двусторонние и много­сторонние соглашения, а также решения международных валютно-кредитных организаций.

Что касается двусторонних соглашений, то они весьма многочис­ленны в этой области. В договорах об экономическом сотрудни­честве и в торговых договорах содержатся положения, относящиеся и к валютно-финансовым отношениям. Особое место занимают спе­циальные соглашения: кредитные и расчетные.

Кредитные соглашения определяют объем, формы и условия пре­доставления кредитов. По сроку действия различаются долгосрочные (свыше пяти лет), среднесрочные (от одного года до пяти) и кратко­срочные (до одного года) кредитные соглашения. Долгосрочные и среднесрочные соглашения применяются при оказании технической помощи в строительстве промышленных и иных объектов, при по­ставках дорогостоящего оборудования, машин и т.д. Краткосрочные соглашения затрагивают главным образом вопросы текущего товаро­оборота. Международный кредит имеет две основные формы: товар­ную и денежную. Кредиты в денежной форме называются займами. Их предоставление и погашение производятся исключительно в де­нежной форме. Обычные кредиты могут погашаться не только в де­нежной, но и в товарной форме, путем поставки товаров.

В сфере международного экономического оборота известны пла­тежные, клиринговые и платежно-клиринговые соглашения. Платеж­ные соглашения предусматривают расчеты в согласованной валюте, механизм таких расчетов, порядок предоставления валюты для пла­тежей. Клиринговые соглашения - это расчеты на безналичной основе путем зачета встречных требований и обязательств на спе­циальных (клиринговых) счетах в центральных банках договариваю­щихся сторон. Клирингово-платежные соглашения - это расчеты по клирингу с погашением сальдо в согласованной валюте.

Все большее значение в сфере валютно-финансовых отношений приобретают многосторонние соглашения. Большинство этих согла­шений устанавливают единообразные нормы, являясь инструментом унификации и оказывая влияние на формирование националь­ных валютно-финансовых норм. Среди таких соглашений следует упо­мянуть Женевские конвенции об унификации вексельного права 1930 года, Женевскую конвенцию о решении коллизионных вопро­сов о переводном и простом векселях 1930 года (Россия участвует в указанных конвенциях), Женевскую чековую конвенцию 1931 года (Россия не участвует), Конвенцию ООН о международных перевод­ных векселях и международных простых векселях 1988 года (в силу не вступила) и др.

В рамках Европейского Союза заключена серия соглашений, вклю­чая Маастрихтский договор 1992 года, предусматривающих порядок взаимных расчетов в евровалюте. В Содружестве Независимых Госу­дарств подписано Соглашение о создании Платежного союза госу­дарств - участников СНГ (1994 г.).

В регулировании международных валютно-финансовых отноше­ний значительную роль играют международные валютно-кредитные организации, фонды, банки. На универсальном уровне это МВФ и Все­мирный банк. Главной целью МВФ является координация валютно-финансовой политики государств-членов и предоставление им зай­мов (краткосрочных, среднесрочных и частично долгосрочных) для урегулирования платежных балансов и поддержания валютных кур­сов. МВФ следит за функционированием международной валютной системы, валютной политикой и политикой валютных курсов стран-членов, а также за соблюдением ими кодекса поведения в междуна­родных валютных отношениях.

Что касается Всемирного банка, то его главной задачей является содействие устойчивому экономическому росту путем поощрения иностранных капиталовложений для производственных целей, а так­же предоставления займов в этих же целях (в таких областях, как сель­ское хозяйство, энергетика, дорожное строительство и др.). В то время как Всемирный банк предоставляет займы только бедным странам, МВФ может делать это по отношению к любой из стран-членов.

Большое распространение получили региональные валютно-кредитные организации. В Европе в первую очередь следует назвать Европейский банк реконструкции и развития.

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) - между­народная финансовая организация, созданная в 1990 году с участием СССР для оказания помощи странам Центральной и Восточной Ев­ропы в проведении экономических и политических реформ, форми­ровании рыночной экономики. Ее учредителями выступили 40 стран: все европейские (кроме Албании), США, Канада, Мексика, Марок­ко, Египет, Израиль, Япония, Новая Зеландия, Австралия, Южная Корея, а также Европейское экономическое сообщество и Европей­ский инвестиционный банк (ЕИБ). На апрель 1999 года членами ЕБРР являются 59 государств, а также ЕС и ЕИБ.

Высшим органом ЕБРР является Совет управляющих, в котором каждый член ЕБРР представлен одним управляющим и одним его заместителем. Он определяет основные направления деятельности Банка. Совет директоров (23 члена) - главный исполнительный орган, в компетенции которого находятся текущие вопросы рабо­ты ЕБРР. Формируется он следующим образом: 11 директоров - от стран - членов ЕС, самого ЕС и ЕИБ; 4 - от стран ЦВЕ, имеющих право на получение помощи от ЕБРР; 4 - от других европейских стран и 4 - от неевропейских стран. Президент Банка избирается на четыре года, отвечает за организацию работы ЕБРР согласно указаниям Совета директоров.

Количество голосов каждого члена равно количеству акций, на которые он подписался. Страны - члены ЕС, ЕИБ и ЕС имеют в уставном капитале квоту в 51%, страны ЦВЕ - 13%, остальные ев­ропейские страны - 11%, неевропейские страны - 24%. Наиболь­шими долями в капитале располагают США (10%), Великобритания, Италия, ФРГ, Франция, Япония (по 8,5%). Доля России - 4%.

Для принятия решений в руководящих органах ЕБРР необходимо простое большинство голосов. Некоторые вопросы требуют спе­циального большинства (2 / 3 , или 85% голосов, на которые имеют пра­во члены, участвующие в голосовании).

Деятельность ЕБРР направлена на оказание помощи государст­вам-членам в осуществлении экономических реформ на различных этапах перехода к рыночной экономике, а также на содействие раз­витию частного предпринимательства. При этом ЕБРР открыто объ­явил о выдвижении политических требований и условий при предо­ставлении финансовых средств.

Россия осуществляет тесное сотрудничество с ЕБРР. Данные за 1995-1997 годы свидетельствуют, что треть инвестиций ЕБРР вкладывалась в российские предприятия, например финансировался ряд проектов по нефтегазовому комплексу России, по программе ТАСИС и др.

Из других европейских финансово-кредитных организаций надо упомянуть Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и Европей­ский инвестиционный фонд (ЕИФ), действующие в рамках Европей­ского Союза, а также Северный инвестиционный банк (СИБ) и Се­верный фонд развития (СФР), созданные в рамках Северного совета министров.

Действующие в других регионах мира международные финансово-кредитные учреждения имеют в основном сходные цели и структуру. Их основными задачами являются оказание поддержки менее разви­тым странам мира, содействие экономическому росту и сотрудниче­ству в соответствующих регионах, где такие организации действуют, предоставление займов и вложение собственных средств в целях до­стижения экономического и социального прогресса развивающихся государств-членов, оказание помощи в координации планов и целей развития и др. Руководящими органами региональных финансово-кредитных организаций являются советы управляющих, советы ди­ректоров и президенты.

Крупнейшей из региональных финансово-кредитных организаций является Азиатский банк развития (АзБР), созданный в 1965 году по рекомендации Конференции по азиатскому экономическому сотруд­ничеству, созванной под эгидой Экономической комиссии для Азии и Дальнего Востока. Главной его целью является содействие экономи­ческому росту и сотрудничеству в регионе Азии и Дальнего Востока.

Членами АзБР являются 56 государств: 40 региональных и 16 не­региональных, в том числе США, Великобритания, Германия, Фран­ция и другие капиталистические страны. Наибольшую долю в капита­ле и, соответственно, число голосов имеют США и Япония (по 16%).

В регионе Америки действует ряд финансово-кредитных органи­заций: Межамериканский банк развития (МАБР), Межамериканская инвестиционная корпорация (МАИК), Карибский банк развития (КБР), Центральноамериканский банк экономической интеграции (ЦАБЭИ). Крупнейшим является Межамериканский банк развития, созданный в 1959 году в целях оказания помощи в ускорении эконо­мического и социального развития в Латинской Америке и Кариб­ском бассейне. Его членами являются 46 государств: 29 региональных, в том числе США, и 17 нерегиональных, включая Великобританию, Германию, Италию, Францию, Японию и др.

В регионе Африки действует Группа Африканского банка разви­тия (АФБР), Восточноафриканский банк развития (ВАБР), Банк развития государств Центральной Африки (БДЕАС), Западноафри­канский банк развития (БОАД).

Африканский банк развития (АБР) был создан в 1964 году при содействии Экономической и Социальной комиссии ООН для Афри­ки. В его состав входят 52 региональных государства и 25 нерегио­нальных, включая крупнейшие капиталистические страны. В 1972 году был создан Африканский фонд развития, а в 1976 году - Довери­тельный фонд Нигерии, вошедшие в Группу Африканского банка развития. Все организации ставят своей задачей содействие эконо­мическому развитию и социальному прогрессу региональных госу­дарств-членов, финансирование инвестиционных программ и проек­тов, поощрение государственных и частных инвестиций и др.

Для обеспечения экономического развития и сотрудничества меж­ду арабскими странами действуют такие финансово-кредитные орга­низации, как Арабский фонд экономического и социального разви­тия (АФЭСР), Арабский валютный фонд (АВФ), Кувейтский фонд арабского экономического развития (КФАЭР).

Особо стоит остановиться на Исламском банке развития (ИБР), созданном в 1974 году для содействия экономическому развитию и социальному прогрессу стран-членов и мусульманских общин в со­ответствии с принципами шариата. Членами ИБР являются 50 госу­дарств, в том числе из стран СНГ - Туркмения, Казахстан, Таджи­кистан, Киргизия, Азербайджан.

Универсальные и региональные финансово-кредитные организа­ции оказывают определенное положительное содействие экономи­ческому росту и социальному прогрессу наименее развитых стран. Вместе с тем нельзя не обратить внимание, что во всех указанных организациях ведущее положение занимают США и другие крупные капиталистические страны, используя их механизмы для получения ощутимых выгод как экономического и политического характера, так и для экспорта западных ценностей, идеалов и образа жизни.

5. Международное транспортное право

Международное транспортное право - комплексная часть меж­дународного права, в которую входят отношения как публично-правового, так и (преимущественно) частноправового характера.

Исторически сложилось так, что на уровень универсального регу­лирования выходят в данной сфере только отношения, возникающие в сфере морского, воздушного и (в меньшей мере) автомобильного транспорта. В отношении водного (речного), железнодорожного, шоссейного и трубопроводного транспорта действуют специальные соглашения (конвенции, договоры).

Международная перевозка обычно означает перевозку пассажи­ров и грузов между по крайней мере двумя государствами на услови­ях (унифицированных нормах), установленных в международных со­глашениях в отношении требований к перевозочной документации, порядку прохождения административных (таможенных) формаль­ностей, услуг, предоставляемых пассажиру, условий приема груза к перевозке и выдаче его получателю, ответственности перевозчика, процедуры предъявления претензий и исков, порядка разрешения споров.

При международных морских перевозках наряду с международ­ными договорными нормами широко применяются обычно-правовые нормы. При этом важнейшее значение имеет определение примени­мого к морской перевозке права.

Кодекс торгового мореплавания РФ 1999 года устанавливает, что права и обязанности сторон по договору морской перевозки грузов, договору морской перевозки пассажиров, а также по договорам фрах­тования на время, морской буксировке и морского страхования опре­деляются по закону места заключения договора, если иное не установ­лено соглашением сторон. Место заключения договора определяется по праву РФ.

Морская перевозка, выполняемая без предоставления перевозчи­ком всего судна или его части, оформляется коносаментом, рекви­зиты которого, порядок предъявления к перевозчику претензий, условия ответственности перевозчика на основе принципа ответ­ственности за вину определены в Брюссельской конвенции об уни­фикации некоторых правил о коносаменте 1924 года. При этом, однако, «навигационная ошибка» (ошибка капитана, матроса, лоц­мана в судовождении или управлении судном) исключает ответст­венность морского перевозчика.

Принятая в 1978 году в Гамбурге Конвенция ООН о морской перевозке грузов изменяет указанную Конвенцию 1924 года по таким вопросам, как расширение сферы действия на перевозки животных и палубных грузов, повышение предела ответственности перевозчика за сохранность груза, детализация порядка заявления требований к перевозчику.

Регулярные (линейные) морские перевозки грузов обычно осуще­ствляются на основании соглашений об организации постоянных морских линий, которые могут заключаться как государствами (пра­вительствами), так и (как правило) судовладельческими компаниями. В таких соглашениях определяются основные условия эксплуатации соответствующих линий, а условия морских линейных перевозок определяются в линейных коносаментах, соответствующих правилах и тарифах. Судовладельческие компании нередко образуют на осно­ве соглашения группы перевозчиков, носящие название линейных конференций, с помощью которых наиболее крупные компании до­биваются установления высоких фрахтовых ставок и других льгот­ных условий.

Международная воздушная перевозка пассажиров, багажа, грузов и почты подпадает под действие документов «Варшавской системы». Основу данной системы составляет Варшавская конвенция для уни­фикации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок 1929 года, дополненная Гаагским протоколом 1955 года. Конвенция применяется к перевозке, выполняемой между террито­риями государств-участников, а также к перевозке, когда место от­правления и место назначения находятся на территории одного и того же государства-участника, а остановка предусмотрена на терри­тории другого государства, хотя бы и не участвующего в Конвенции. В Конвенции определены требования к перевозочным документам, права отправителя на распоряжение грузом в пути следования, по­рядок выдачи груза в пункте назначения, ответственность перевоз­чика перед пассажирами и грузовладельцем.

Согласно Варшавской конвенции, ответственность перевозчика основана на вине: перевозчик должен доказать, что им и поставлен­ными им лицами приняты все меры к тому, чтобы избежать вре­да, или что их невозможно было принять. По условиям Варшавской конвенции предел ответственности перевозчика в отношении смерти или телесного повреждения пассажира составляет 125 тыс. француз­ских золотых франков Пуанкаре (франк содержанием 65,5 мг золота пробы 0,900), за каждый килограмм багажа и груза - 260 фран­ков, в отношении ручной клади - 5 тыс. франков. В Гаагском про­токоле эти пределы повышены вдвое. Кроме того, они могут быть повышены перевозчиком по соглашению с пассажиром, доказатель­ством чего является приобретение пассажиром билета. Многие ве­дущие авиаперевозчики (используя данную возможность) заключили между собой соглашение (Монреальское соглашение 1966 г.) о по­вышении пределов своей ответственности при перевозках в США, из США или через территорию США до предела в 75 тыс. долл. США.

В области железнодорожного транспорта наиболее известными являются Бернские конвенции о железнодорожных перевозках гру­зов (сокращенно МГК) и о железнодорожной перевозке пассажиров (сокращенно МПК). В них участвуют большинство стран Европы, Азии и Северной Африки. В 1966 году заключено Дополнительное соглашение МПК об ответственности железных дорог при перевозках пассажиров. В 1980 году на Конференции по пересмотру Бернских конвенций заключено Соглашение о международных железнодо­рожных перевозках (КОТИФ). Последний документ консолидиру­ет Бернские конвенции и Дополнительное соглашение 1966 года в едином документе с двумя приложениями. Так, Приложение А определяет условия перевозок пассажиров, а Приложение В - ус­ловия перевозок грузов.

Ставки провозных платежей определяются национальными и международными тарифами. Предусмотрены предельные сроки до­ставки грузов. Так, по правилам КОТИФ общие сроки доставки гру­зов составляют для грузов большой скорости 400 км, а для грузов малой скорости - 300 км/сут. Вместе с тем за железными дорогами сохранено право устанавливать для отдельных сообщений специаль­ные сроки доставки, а также дополнительные сроки при возникно­вении существенных затруднений в перевозках и других особых об­стоятельств.

Предельный размер ответственности железных дорог в случае несохранности перевозимых грузов в КОТИФ определен в расчетных единицах Международного валютного фонда - СПЗ (17 СПЗ, или 51 старый золотой франк за 1 кг веса брутто).

Правила КОТИФ предусматривают, что причиненные просроч­кой в доставке убытки возмещаются грузовладельцу в пределах трех­кратных провозных платежей.

Заключение договора международной перевозки грузов оформля­ется составлением накладной по предписанной форме, а грузоот­правитель получает дубликат накладной. Ответственность железных дорог за несохранность груза наступает при наличии вины перевоз­чика, которую в ряде случаев должен доказать грузовладелец. Несо­хранность груза должна быть подтверждена коммерческим актом. При просрочке в доставке железная дорога уплачивает штраф в опре­деленном проценте от провозной платы.

Иски к железным дорогам предъявляются в суде, причем предва­рительно перевозчику должна быть направлена претензия. Для предъ­явления претензий и исков действует девятимесячный срок, а по тре­бованиям о просрочке в доставке груза - двухмесячный. Железная дорога должна рассмотреть претензию в 180 дней, и на это время течение срока давности приостанавливается.

Между многими странами заключены двусторонние соглашения о международном грузовом и пассажирском сообщении.

Правила относительно автомобильных перевозок содержатся в Конвенции о дорожном движении и в Протоколе о дорожных знаках и сигналах от 19 сентября 1949 г. (действует редакция 1968 г., вступившая в силу в 1977 г.). РФ участвует в этих соглашениях. Дей­ствует также Таможенная конвенция о международных перевозках грузов 1959 года (в 1978 г. вступила в силу новая редакция). РФ - ее участница.

Условия договора международной автомобильной перевозки гру­зов между европейскими странами определяются Конвенцией о до­говоре международной дорожной перевозки грузов (сокращенно ЦМР) от 19 мая 1956 г. В Конвенции участвуют большинство евро­пейских государств. Она определяет основные права и обязанности грузовладельца и перевозчика при автомобильной перевозке, поря­док приема груза к перевозке и выдаче его в пункте назначения. Установлен также предел ответственности при несохранности гру­за - 25 золотых франков за 1 кг веса брутто.

При автомобильных перевозках существенное значение имеет создание гарантий при причинении вреда третьим лицам автотранс­портными средствами - источником повышенной опасности. Это достигается посредством введения обязательного страхования граж­данской ответственности, что предусматривается как внутренним законодательством, так и рядом международных соглашений. Так, в заключенных с рядом стран двусторонних соглашениях об органи­зации автомобильного сообщения предусматривается обязательное страхование гражданской ответственности при международных авто­мобильных перевозках.

Среди соответствующих международных документов в данной области следует выделить Женевскую конвенцию о дорожном дви­жении от 19 сентября 1949 г. В соответствии с данной Конвенцией договаривающиеся государства, сохраняя за собой право установ­ления правил пользования своими дорогами, решают, что эти доро­ги будут использованы для международного движения в условиях, предусмотренных настоящей Конвенцией, и не обязаны распро­странять преимущества, вытекающие из положений настоящей Конвенции, на автомобили, прицепы или на водителей автомоби­лей, если они находились на их территории непрерывно более одного года.

При применении положений настоящей Конвенции термин «меж­дународное движение» означает всякое движение, связанное с пере­сечением хотя бы одной государственной границы.

Кроме того, участники Конвенции обязуются обмениваться све­дениями, необходимыми для установления личности водителей, имеющих внутригосударственные разрешения на управление автомо­билем и виновных в нарушении правил международного движения. Они обязуются также обмениваться сведениями, необходимыми для установления личности владельцев иностранных автомобилей (или лиц, на имя которых такие автомобили были зарегистрированы), чьи действия привели к серьезным дорожно-транспортным проис­шествиям.

19 сентября 1949 г. в Женеве заключен Протокол о дорожных знаках и сигналах. Следует также отметить Соглашение о внедрении единой контейнерной транспортной системы (Будапешт, 3 декабря 1971 г.).

Согласно данному документу, Договаривающиеся стороны согла­сились создать систему перевозки грузов во внутренних и особенно международных сообщениях, основывающуюся на применении сто­ронами на всех видах транспорта большегрузных универсальных и специальных контейнеров по согласованным ими техническим, тех­нологическим и организационным условиям, именуемую в дальней­шем «единой контейнерной транспортной системой». Данная сис­тема должна предусматривать возможность развития контейнерных перевозок грузов также между договаривающимися сторонами и тре­тьими странами.

Для перевозки грузов воздушным транспортом договаривающиеся стороны будут применять контейнеры, удовлетворяющие условиям таких перевозок, с параметрами, рекомендованными ИСО и ИАТА (Международная ассоциация воздушного транспорта).

Договаривающиеся стороны организуют сеть регулярных меж­дународных контейнерных линий железнодорожного, автомобиль­ного, водного и воздушного транспорта, увязанных с внутренними контейнерными линиями, с учетом национальных транспортных по­требностей и структуры транспорта договаривающихся сторон, а также контейнерные перегрузочные пункты для обеспечения пере­дачи контейнеров с одного вида транспорта на другой и между железными дорогами с разной шириной колеи. В отдельных случаях предусмотрено создание совместных перегрузочных контейнерных пунктов.