Биографии 

Региональная концепция. Концепции регионального развития в контексте глобализации. Государственная региональная политика в РФ

8 января 2015 г. Правительство РФ опубликовало распоряжение №2769-р от 29 декабря 2014 года, которым утверждена «Концепция региональной информатизации» (ссылка на PDF-версию документа , далее – «Концепция»).

Как сказано на сайте «Экспертного центра электронного государства» (ссылка на материал ), Концепция определяет основные цели и направления деятельности по использованию информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации (РФ) на период до 2018 года, а также организационную модель управления региональной информатизации.

В концепции предложены основные принципы развития ИКТ по 12 направлениям в различных сферах социально-экономического развития субъектов РФ, включая здравоохранение.

В основу концепции легли результаты исследования , проведенного Экспертным центром электронного государства в конце 2012 года. В ходе этой работы, совместно с экспертным сообществом были определены приоритетные направления информатизации различных социально значимых сфер, в том числе и здравоохранения. В результате достаточно длительной работы в документе были учтены мнения экспертов регионального и муниципального уровней, специалистов IT-компаний, представителей общественных организаций, а также созданного в Минкомсвязи «Совета по региональной информатизации», http://minsvyaz.ru/ru/activity/advisories/5/ .

В самом начале документа имеется п. 6, который гласит: «Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления учитывать положения Концепции при подготовке и реализации проектов региональной информатизации, предусмотрев финансирование на их реализацию ». Это означает, что региональные органы власти не обязаны дословно исполнять документ, им это рекомендуется . А вот относительно федеральных органов власти имеется п.4, в котором сказано: «Федеральным органам исполнительной власти и государственным внебюджетным фондам руководствоваться положениями Концепции при решении задач использования информационно-коммуникационных технологий для социально-экономического развития Российской Федерации ». Другими словами, Федеральный Минздрав обязан выполнять предусмотренные положения и требования документа.

Так как положения Концепции распространяются в том числе и на Российское здравоохранение, то для нас (тех, кто так или иначе занимается автоматизацией медицины), документ представляет особую важность. Фактически, разрабатывая и реализовывая федеральные и региональные программы информатизации медицины, мы должны теперь делать это в соответствии с Концепцией – не противореча ей, не игнорируя ее положения, но может быть расширяя и дополняя предусмотренные ею отдельные пункты.

Большая часть документа сформулирована таким образом, чтобы каждое предложение или тезис в нем мог быть применим в любой из рассматриваемых Концепцией сфер. Для того, чтобы сделать эти положения более понятными и предметными для тех, кто занимается информатизацией медицины, мы подготовили сжатый пересказ основных положений документа именно для системы здравоохранения. И вот что получилось:

Глава 1. Введение.

Основными целями региональной информатизации здравоохранения являются:

  • повышение качества жизни граждан за счет использования информатизации;
  • выравнивание уровня развития информатизации медицинских организаций в субъектах Российской Федерации;
  • формирование эффективной системы государственного управления здравоохранением на основе использования информационных технологий.
Комментарий: в настоящее время Департамент информационных технологий и связи Минздрава на всех своих выступлениях подчеркивает, что информатизация осуществляется в интересах 3-х основных групп: медицинских сотрудников, пациентов и системы управления. В Концепции в разделе о целях информатизации текст сформулирован так, что информатизация делается в интересах пациентов (граждан) и системы управления. Практическое звено (врачи, медсестры – основные пользователи внедряемых медицинских информационных систем) в тексте документа не упомянуты, однако дальнейшие пункты и требования этого документа, в том числе специальный раздел, посвященный здравоохранению, однозначно указывают на то, что информатизация должна проводится в том числе и для этой группы пользователей .

Основными задачами , требующими решения для достижения указанных целей, являются:

  • комплексная и согласованная с целями, определенными на федеральном уровне, реализация программ социально-экономического развития регионов
  • повышение качества и доступности оказываемой медицинской помощи с помощью информационных технологий;
  • повышение доступности для граждан информации о деятельности органов управления здравоохранением;
  • формирование региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, необходимой для информационного взаимодействия;
  • обеспечение комплексного управления внедрением информационно-коммуникационных технологий в субъектах Российской Федерации.
Положения концепции соответствуют основным направлениям государственной политики в области информатизации, сформулированным в:
  • Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена президентом России 7 февраля 2008 года, http://kremlin.ru/ref_notes/3383 )
  • Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года (распоряжение правительства от 1 ноября 2013 года №2036-р, http://government.ru/docs/8024/ )
  • Государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)» (утверждена постановлением правительства от 15 апреля 2014 года №313, http://government.ru/docs/11937/ ).
Глава II. Использование информационно-коммуникационных технологий для социально-экономического развития регионов

Субъекты РФ при внедрении ИКТ в здравоохранении должны руководствуются следующими общими принципами:

  • организация учета в электронной форме ключевых отраслевых показателей и ресурсов (материальных объектов, получателей медицинской помощи и других) и формирование механизмов автоматизированного анализа и контроля, что позволит повысить качество и прозрачность управленческих решений [прим.: другими словами – внедрение таких систем, как «Паспорт МО», «Регистр медработников», «Регистр медицинского оборудования и техники», создание региональных систем учета пациентов, региональных информационно-аналитических систем и т.д. ];
  • обеспечение юридической значимости документов и сведений, представленных в электронной форме, что позволит отказаться от дублирующего ведения государственных и муниципальных информационных ресурсов в электронной форме и на бумажном носителе и сократить расходы на эту деятельность, увеличить оперативность доступа к информационным ресурсам, одновременно повысив достоверность и актуальность размещаемых в них сведений;
  • обеспечение юридически значимого документооборота в электронной форме [прим.: видимо, сюда можно отнести и юридически значимую электронную медицинскую карту – основу основ информатизации медицины ], в том числе при межведомственных и межуровневых взаимодействиях, с отказом от дублирования документооборота на бумажном носителе, что позволяет сократить издержки, снизить сроки подготовки, исполнения и доставки документов [прич.: другими словами – нужно внедрять переход на электронный медицинский документооборот и отказ от бумажных медицинских записей, что на сегодняшний день строго говоря невозможно по многим причинам, в том числе – несоответствии этому тезису нормативно-правовой базы, подробнее об этом сказано в нашей с Н.А. Храмцовской публикации тут: http://www.gosbook.ru/node/88040 ];
  • сокращение временных и финансовых расходов граждан и медицинских организаций на взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе с помощью повышения доли удаленных способов взаимодействия с использованием Интернет при информировании граждан и организаций, предоставлении государственных и муниципальных услуг и реализации контрольно-надзорных функций, что позволит сократить расходы на соответствующую деятельность, сократить сроки взаимодействий и снизить коррупционные риски;
  • повышение производительности труда медицинских сотрудников и работников органов управления здравоохранением путем автоматизации выполнения ими типовых операций, что позволит повысить эффективность их деятельности.
Региональные информационные системы, используемые в здравоохранении, целесообразно создавать с учетом необходимости автоматизации функций, отнесенных законодательством РФ к региональным и муниципальным полномочиям, включая интеграцию с Единой государственной медицинской информационной системой здравоохранения (ЕГИСЗ).

Требуется исключение дублирования функций в создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральных и региональных информационных системах.

Создание региональных сегментов ЕГИСЗ должно носить скоординированный характер и быть направлено на решение социально значимых проблем субъекта РФ. При планировании мероприятий информатизации здравоохранения необходимо сопоставлять ожидаемый социально-экономический эффект от создания системы с издержками на ее создание, внедрение и использование, в том числе со стороны граждан.

Федеральный Минздрав РФ, осуществляя функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, при участии Минкомсвязи РФ в рамках установленной компетенции может:

  • определять приоритеты региональной информатизации здравоохранения;
  • обеспечивать разграничение сфер ответственности за внедрение информационно-коммуникационных технологий на региональном уровне между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
  • формировать систему показателей эффективности информатизации здравоохранения;
  • обеспечивать корректировку (при необходимости) правовых актов в целях перехода на электронную форму ведения информационных систем и представления отчетности, а также межведомственного (межуровневого) информационного взаимодействия, исключения дублирующего ведения информационных ресурсов и осуществления обменов на бумажных носителях;
  • обеспечивать определение порядка информационного взаимодействия между федеральными, региональными и муниципальными информационными системами в сфере здравоохранения, в том числе путем определения форматов представления отчетных и учетных данных в электронной форме, в целях ускорения и автоматизации процессов информационного обмена.
На страницах 8-9 документа представлены положения и требования, относящиеся непосредственно к здравоохранению, поэтому эту часть Концепции просто процитируем без существенного изменения исходного текста:

В сфере здравоохранения региональная информатизация осуществляется с учетом государственной программы РФ "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. No 294 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", и указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. No 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" и от 7 мая 2012 г. No 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и имеет целью повышение качества оказания медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, развитие и внедрение современных методов диагностики, профилактики и лечения, повышение эффективности управления системой здравоохранения.

Для этого рекомендуется создание и развитие на региональном уровне информационных систем поддержки принятия врачебных решений и контроля за исполнением стандартов медицинской помощи, в том числе получения медицинскими работниками и пациентами дистанционных медицинских консультаций, информационных систем учета оказываемой пациентам медицинской помощи, информационных систем, обеспечивающих дистанционную запись на прием к врачу и предоставляющих пациентам удаленный доступ к их медицинской информации (истории) и сведениям о полученных медицинских услугах. Целесообразно обеспечивать доступ граждан к информации об услугах здравоохранения, оказываемых в субъекте РФ, о квалификации медицинских работников, результатах деятельности лечебно-профилактических учреждений в регионе.

Эффективным механизмом контроля объемов оказанных медицинских услуг является информирование граждан через их личные кабинеты на Едином портале о поступивших в органы управления здравоохранением фактах получения гражданами медицинских услуг, а также сопоставление в рамках действующего законодательства данных медицинских карт, ведение которых осуществляется в электронной форме, с данными системы обязательного медицинского страхования и отчетными данными лечебно-профилактических учреждений.

Оперативность принятия управленческих решений рекомендуется достигать путем развития аналитических инструментов, опирающихся на сведения, содержащиеся в региональном компоненте единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Для повышения эффективности работы медицинского персонала целесообразно создание эргономичных автоматизированных рабочих мест, снижающих число ручных операций, отнимающих значительное время. В частности, рекомендуется внедрение систем электронных назначений лекарственных препаратов, интегрированных с системами поддержки принятия решений в области рациональной фармакотерапии, ведения электронной медицинской карты пациента и электронной истории болезни.

В медицинских учреждениях субъектов РФ целесообразно обеспечить комплексную автоматизацию процессов управления медицинским учреждением и предоставления медицинских услуг, а также интеграцию информационных систем медицинских учреждений с региональными и федеральными информационными системами в сфере здравоохранения, в том числе обеспечить медицинский персонал сертификатами ключей проверки электронных подписей, необходимыми для ведения медицинской документации в электронной форме.

Для снижения затрат на создание и эксплуатацию информационных систем в сфере здравоохранения рекомендуется использование "облачных" технологий с учетом требований законодательства РФ, в том числе о защите персональных данных и медицинской тайны.

Минздраву РФ целесообразно обеспечивать утверждение форматов предоставления медицинских сведений и документов в электронной форме, порядок обмена такими сведениями, а также корректировку положений правовых актов в целях обеспечения ведения медицинской документации, учета медицинской информации и формирования отчетных форм в электронной форме, а также исключения дублирующего представления указанных сведений на бумажном носителе.

Глава III. Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг

Согласно этого раздела, органам государственной власти субъектов РФ рекомендуется обеспечить для заявителей [прим.: обратим внимание, что применено слово «заявитель» - т.е. подразумевается, что этот пункт предусмотрен не только для граждан и пациентов, но и для всех, на кого распространяется возможность обратиться и получить госуслугу, в том числе видимо и на медицинских работников ] возможность:

  • обращаться за получением государственных и муниципальных услуг, получать результат указанных услуг и уведомления о ходе их предоставления посредством различных форм и способов доступа, в том числе посредством Единого портала государственных услуг и региональных порталов, а также посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
  • оценить качество предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе предоставляемых в многофункциональных центрах.
Комментарий: напомню, что перечень государственных и муниципальных услуг утвержден Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. N 1993-р «Об утверждении Сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями», http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_124507/ . Согласно редакции этого документа по Распоряжению Правительства РФ от 07.09.2010 N 1506-р, в сфере здравоохранения должны оказываться услуги, представленные в таблице ниже.

Региональным органам управления здравоохранением (ОУЗ) целесообразно обеспечить:

  • создание и доработку информационных систем в целях обеспечения автоматизации предоставления государственных и (или) муниципальных услуг и исполнения контрольно-надзорных функций, в том числе автоматизации внутренних процессов и автоматизации процессов взаимодействия с заявителем;
  • оптимизацию порядка предоставления приоритетных услуг (исполнения контрольно-надзорных функций) в электронной форме в соответствии с методическими рекомендациями, определяющими требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме, разрабатываемыми Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Одним из наиболее эффективных механизмов региональной политики и государственного регулирования является разработка и реализация концепций и прогнозов территориального развития. Концепции и прогнозы воплощают в себе общий замысел, взгляд в будущее и основные направления развития страны и её регионов. В концепции закладывается основная идея социально-экономической эволюции территории. Идея неразрывно связана с идеалом как высшей целью развития страны и отдельных территорий, ориентиром региональной стратегии и политики. Научно обоснованные концепции могут стать своеобразно идеологией жизнедеятельности людей. Они отражают цели, общие параметры, структурные пропорции, возможные направления для скорейшего достижения долгосрочных целей. Концептуальные идеи реально воплощаются в жизнь при условии отражения в них чаяний и надежд населения. Они являются основой для разработки стратегических планов, целевых комплексных и функционально-структурированных программ.
Разработка концептуальных основ территориального развития обычно осуществляется исполнительными органами управления с привлечением учёных разных научных направлений (политологов, экономистов, юристов, экологов, географов и др.). Географическое обоснование концепций опирается на представление территории как геосистемы, включающей природу, население и хозяйство. Страна и регионы рассматриваются как целостные социально ориентированные территориальные общественные системы. Географический подход к разработке концепции опирается на следующие методологические принципы :

  1. Представление о территории как совокупности естественно-исторического, социально-экономического и духовно-культурного образований.
  2. Признание суверенитета регионов и рассмотрение их как сложно организованных ТОС, функционирующих при межрайонном обмене и внутрирегиональном распределении производимых товаров и услуг.
  3. Возвышенная роль человека как главного производителя, потребителя и менеджера, организация всей жизнедеятельности с учётом экологического и нравственного императивов.
  4. Ведущей целью регионального развития признать социально-экологическую, обеспечивающую всестороннее развитие личности и сбалансированность все сфер человеческого бытия.
  5. Признание относительной самостоятельности социальных, духовных, национальных, экономических и иных интересов региона.
  6. Координация деятельности экономически независимых субъектов производства на определенной территории, общность совокупности условий и факторов их функционирования означает в итоге саморегулирование региона.
  7. Уяснение того, что исследование конкретных причинно-следственных связей, выявление имманентно присущих региону закономерностей саморазвития, внутренней логики к ритмов его эволюции не менее важно, чем признание общих законов общественного развития.
  8. В регионе любого таксономического ранга следует создать такую систему элективного хозяйствования, которая обеспечила бы совершенствование материальных, социальных и экологических условий жизнедеятельности населения.
  9. В условиях рыночной системы хозяйствования, когда функционирование региона в пространстве и времени характеризуется все большей открытостью, более высоким становится уровеньстохастичности, неопределенности развития.

Исходя из этих принципов, можно глубже раскрыть сущность концепций и повысить их практическую направленность. Долгосрочная концепция развития регионов характеризуется четкой целевой направленностью на решение социально-экономических и экологических проблем. В ней воплощаются все территориальные исследования, включая отраслевые и локальные. На основе согласования целей и интересов развития районов и страны вырабатывается целостная стратегия перспективного развития.
Концепции территориального развития разрабатываются на разные сроки . На долгосрочную перспективу обычно намечаются цели и основные направления функционирования регионов, качественные ориентиры улучшения социально-экономических и экологических условий жизни населения. Концепции на средне- и краткосрочные периоды, наряду с качественными характеристиками, включают и количественные показатели.
Концепции строятся на основе долгосрочной стратегии развития страны и могут иметь следующую интегральную структуру :


  • региональная стратегия России;
  • проблемная обстановка в регионе;
  • цели и задачи развития;
  • стратегический план, прогноз;
  • приоритетные сферы и территории;
  • перспективная модель региона;
  • целевые программы (рис.25).

Рис. 25. Структурная схема концепции регионального развития

Ориентируясь на региональную стратегию развития Российской Федерации , необходимо выявить внутренний и внешний потенциал территории, состояние социально-экономической, экологической и политической обстановки. При анализе проблемной ситуации в регионах нужно учитывать обстановку как в стране в целом, так и в муниципальных образованиях. В каждом регионе проявляются общероссийские проблемы и одновременно индивидуальные, причём дифференцированные в городской и сельской местности, в конкретных муниципальных образованиях. Проблемная ситуация является своеобразным индикатором территориального неблагополучия и служит побудительной силой социально-экономического функционирования. Развитие регионов происходит в ходе решения внутренних проблем между ожидаемым качеством жизни и реальной действительностью, наличием товаров и покупательской возможностью населения, населением и средой обитания, городской и сельской местностью, производительными силами и общественными отношениями и т.д. Для решения этих и других проблем необходимы чёткая постановка целей и соответствующий набор средств, методов, инструментов.
Постановка целей и формулировка вытекающих из них задач является наиболее ответственным этапом разработки концепции. При этом важно предвидеть последствия решаемых проблем, перспективную ситуацию в стране, регионах и муниципальных образованиях.
Цели и задачи должны отражать остроту территориальных проблем и одновременно выражать интересы населения. Они должны быть социально ориентированными, экологически безопасными и реально достижимыми. Система целей может быть ранжирована с выделением подцелей первого, второго и других порядков. В качестве генеральной цели можно провозгласить улучшение нравственного и физического здоровья населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни людей. Эта цель социально-духовного направления имеет специфические особенности в каждом регионе и, в то же время, остаётся ориентиром долгосрочного развития Российской Федерации. Исходя из генеральной цели, целями первого порядка могут быть достойный уровень жизни, социальная комфортность человеческого бытия, территориальная справедливость, сбалансированное развитие экономики, экологическое благополучие. Цели других порядков выделяются с учётом территориальных особенностей жизнедеятельности людей.
Среди задач наиболее актуальными являются следующие :

  1. Повышение социальной защиты населения, устранение негативных процессов монетизации, формирование среднего класса, обеспечение физической, психической и экологической безопасности жизни людей.
  2. Формирование территориальных общностей людей, в которых создаются условия для укрепления семьи, регионального воспроизводства населения, материальной поддержки молодёжи, малоимущих граждан, инвалидов и пенсионеров.
  3. Создание благоприятной экологической среды жизни людей, включая природное, экономическое, социальное, духовное, политическое окружение.
  4. Формирование прогрессивной производственной и территориальной структуры многоукладной экономики, привлечение инвестиций и стимулирование инноваций.
  5. Становление общероссийского и региональных рынков, обеспечение их высококачественными, конкурентоспособными услугами и товарами потребительского и производственного назначения.
  6. Сбалансированное развитие муниципальных образований, городской и сельской местности, опорного каркаса расселения и экологического каркаса территории.
  7. Рациональное природопользование, сохранение генофонда и охрана природной среды.
  8. Обеспечение комфортного инфраструктурного обустройства территории.
  9. Формирование оптимальных бюджетов и совершенствование межбюджетных отношений.
  10. Совершенствование регионального управления и местного самоуправления.

Эти и другие задачи ориентированы не только на переходный период, но и на создание предпосылок для благополучной жизнедеятельности людей и сбалансированного развития территорий в перспективе. Концептуальные цели и задачи могут служить ориентиром для разработки стратегических планов и долгосрочных прогнозов.
Стратегические планы становятся одним из активных видов долгосрочных прогнозов развития городов. Они представляют собой комплект документов, в которых отражены стратегические цели и задачи будущего развития конкретного города, потенциальные возможности и приоритетные направления его развития. Специфика стратегических планов заключается в том, что они конструируют модель будущего функционирования города, как относительно идеального местожительства людей, и обосновывают пути достижения этого идеала.
Как метод местного самоуправления и одновременно звено, этап концепции территориального развития, стратегическое планирование становится активным инструментом регулирования процессов социально-экономического развития муниципальных и даже региональных образований. Стратегические планы стали ориентиром для развития многих крупных российских городов. Среди них Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Новосибирск, Казань, Ростов-на-Дону и др.
Особую актуальность в концептуальных построениях приобретают долгосрочные прогнозы . В общественной географии накоплен большой опыт разработки социально-экономических прогнозов, имеющих интегральный характер. Они включают в свой состав совокупность частных прогнозов типа эномического, демографического, водохозяйственного, экологического, инновационного и др. Социально-экономические прогнозы территориального развития опираются на систему принципов: системности, комплексности, историзма, ассоциативности, компаративности, преемственности, непрерывности и др.
Социально-экономическое прогнозирование намечает пути развития территории (страны, регионов, городов, сёл и др.) на длительный перспективный период. При этом используются два основных вида прогноза - поисковый (исследовательский) и нормативный . Первый сводится к продолжению в прогнозируемом периоде настоящих, достаточно хорошо изученных, устойчивых тенденций и закономерностей. Основанный на использовании принципа инерционности развития территории ориентация поискового прогноза во времени происходит в направлении хода времени, то есть «от настоящего - к будущему».
Нормативный прогноз исходит из представлений о желаемом, заданном состоянии территории установленный момент будущего, которое обеспечивается достижением наиболее рациональными путями заранее поставленных целей. В этом случае ориентация прогноза во времени осуществляется по схеме «от будущего - к настоящему». Территориальные прогнозы разрабатываются, как правило, при взаимно корректирующем влиянии поисковых и нормативных прогнозов, позволяющих отобрать наиболее обоснованные варианты будущего состояния территории. При этом в одних прогнозах может преобладать поисковая, а в других - нормативная составная часть.
На стыке этих двух видов прогнозирования появляется программно-целевое прогнозирование. Этот вид прогнозирования строится на основе синтеза нормативного и поискового методов прогнозирования. Он является базисом для создания целевых комплексных программ развития территории, одним из факторов проблемного районирования.
Прогнозирование развития социально-экономических регионов целесообразнее осуществлять по функциональным блокам с учетом взаимосвязей и взаимоотношений их между собою (рис.26).

Рис. 26. Структура комплексного прогноза региона

Прогноз развития социально-демографического блока включает такие аспекты, как изменение численности населения, его состава, рассечение. Особое внимание уделяется повышению уровня и совершенствованию образа жизни населения, росту объемов и изменению структуры доходов, улучшение условий труда, быта и отдыха, формированию территориальных общностей людей. Для разработки прогнозов повышения уровня жизни населения используются показатели, отражающие объем потребления и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей, реальные денежные доходы, товарооборот всех видов торговли, объем потребления бытовых услуг, а также состав потребительской "корзины", удельные показатели потребления основных продуктов питания и непродовольственных товаров, обеспеченность жилой площадью, социальная защищенность всех слоев населения.
Прогноз численности населения, формирования и использования трудовых ресурсов разрабатывается для определения перспективной численности населения, рынка труда, с целью выработки гипотезы образования и движения трудоспособного населения, выявления возможности влияния на этот процесс.
Одним из вопросов системы прогнозных исследований в социально-экономических регионах, является расселение. Важнейшая закономерность расселения - его тесная взаимосвязь с природой и производством. Природные условия и состояние окружающей природной среды, масштабы и специфика развития и размещения объектов материального производства и непроизводственной сферы в значительной степени предопределяют численность населения и характер его расселения. В свою очередь, сложившаяся система расселения непосредственно влияет на размещение производства и сферы обслуживания, состояние окружающей природной среды.
Прогнозирование природно-ресурсного блока регионов осуществляется в тесной взаимосвязи с прогнозными расчетами в отношении других блоков. Особое внимание при этом обращается на такие аспекты, как базисное и ограничительное воздействие этого блока на всю структуру социально-экономических регионов. Базисное положение природного блока исходит из наличия природно-ресурсного потенциала регионов и возможностей его воспроизводства. Ограничительные функции заключаются в формировании геоэкологической обстановки и среды жизнедеятельности людей.
Прогноз состояния и рационального природопользования включает в себя оценки имеющихся и возможных ресурсов сырья и топлива, определение потребностей регионов и внешних потребителей в ресурсах, выполнение комплексной оценки природно-ресурсного потенциала территории и сопоставление его с другими регионами.
Прогноз хозяйственного развития регионов разрабатывается с учетом результатов прогнозирования других функциональных блоков. В условиях большой сложности определения приоритетов развития хозяйственного блока на перспективу разработка экономического прогноза в территориальном аспекте должна быть нацелена на выбор возможных вариантов без излишней "жесткости" показателей.
При прогнозировании главного звена материального производства - промышленности - наиболее важно учесть возможности развития приоритетных отраслей, которые имеют социальную и экологическую направленность и удовлетворяют повседневные потребности населения. Задача состоит не столько в том, чтобы определить параметры дальнейшего развития уже функционирующих хозяйственных объектов, но и выявить возможности создания и размещения новых объектов разных форм собственности. В основу решения этой задачи кладется расчет экономической, социальной, экологической эффективности производства. Дальнейшая разработка прогноза сводится к увязке предварительно намеченных вариантов развития с лимитами инвестирования, природных и материальных ресурсов, емкости территории.
Прогноз инфраструктурного блока включает в себя прогнозы развития производственной, социальной, экологической и рыночной инфраструктуры.
В состав производственной инфраструктуры входят инженерно-технические сооружения и объекты, которые обеспечивают материальные условия территориальной организации хозяйства, населения, природопользования. Развитие производственной инфраструктуры должно прогнозироваться опережающими темпами по сравнению с функционированием хозяйства. При этом нужно учитывать взаимосвязи и пропорции между инфраструктурой федерального и регионального подчинения.
Особое внимание следует уделить прогнозу социальной инфраструктуры . Рациональная организация социальных объектов может быть достигнута на основе учета перспективной системы расселения населения. Основным принципом размещения и комплектования объектов социальной инфраструктуры в населенных пунктах разной величины и профиля является нормативно-пороговый. Согласно этому принципу в каждом населенном пункте формируется свой комплект обслуживающих учреждений и устройств. При этом обязательно учитываются; а) структурная полнота объектов повседневного обслуживания; б) доступность объектов периодического и эпизодического обслуживания; в) соответствие набора обслуживающих объектов таксономическому рангу поселений.
При прогнозировании развития социальной инфраструктуры обязательно нужно учитывать доступность ее объектов и услуг. Доступность следует понимать широко - как доступность территориальную, временную, финансовую, правовую, возрастную и др. Особенно важна территориальная доступность услуг в сельской местности, для чего нужно расширить передвижные формы обслуживания.
Прогнозирование развития и территориальной организации экологической инфраструктуры должно быть увязано с прогнозами хозяйственного развития и природопользования. Особое внимание нужно обратить на проблему создания предприятий по утилизации производственных и бытовых отходов, очистных сооружений, биосферных заповедников и заказников.
В переходный период особенно важно предвидеть формирование объектов рыночной инфраструктуры - системы коммерческих банков, торговых домов, бирж, холдинговых и страховых компаний и т.д. В городах, корпорациях, формах необходимо наметить создание маркетинговых центров, служб дизайна, системы подготовки кадров,
На основе этих прогнозов разрабатывается интегральный, комплексный прогноз , специфика его заключается в том, что это не сумма частных прогнозов, а интеграция – синтез с получением качественно нового прогноза. Комплексный прогноз имеет функции не только согласования и взаимной увязки частных прогнозов, но и предвидения развития целостных регионов, которые также не сводимы к сумме функциональных блоков.
Интеграция частных прогнозов осуществляется путем согласования масштабов, сроков упреждения и результатов с целью выработки стратегии развития регионов разных рангов. Консолидирующим началом является целевая направленность регионального развития, основные задачи комплексного социально-экономического развития территории.
Главное назначение комплексных прогнозов заключается в обеспечении информацией о будущем состоянии регионов, формировании концепции их долгосрочного развития. Стержнем комплексных прогнозов является предсказание путей совершенствования региональных и локальных процессов общественного воспроизводства.
Разработку прогнозов можно рассматривать как системное исследование, распадающееся на ряд этапов :

  1. Постановка цели и задач прогноза.
  2. Определение временных границ исследования.
  3. Сбор и систематизация всей информации о функционировании и развитии регионов и их функциональных блоков.
  4. Построение «дерева целей» и «дерева ресурсов», выбор методов прогнозирования, выявление ограничений и более инерционных аспектов развития регионов.
  5. Синтез частных прогнозов: природных ресурсов, региональной организации производительных сил и функционирования ТПК, роста численности населения и его расселения, развития производственной и социальной инфраструктуры и др.
  6. Разработка основных параметров прогноза.
  7. Построение предварительного прогноза.
  8. Экспертиза и составление окончательного прогноза.
  9. Корректировка прогноза.

Эти этапы прогнозирования носят обобщающий характер и в процессе исследования обычно корректируются и уточняются. При этом важную роль играет полнота и действенность методического инструментария. Наиболее распространёнными методами прогнозирования являются следующие: экстраполяции, экспертных оценок, балансовый, моделирования, картографический, графоаналитический и др.
В концепциях территориального развития важным этапом является выбор приоритетных направлений социально-экономического функционирования . При этом следует ориентироваться на повышение социализации рыночной экономики, постепенный переход на высокотехнологичные производства, впуск экологически чистой продукции. Среди приоритетных сфер выделяются следующие:

  • благополучие людей;
  • социальная защищённость населения;
  • сохранение этноса;
  • укрепление семьи;
  • эффективность производства;
  • конкурентоспособность продукции;
  • высокое качество услуг;
  • инновационная деятельность;
  • сбалансированность бюджета;
  • комфортная среда жизни людей и др.

При выборе приоритетных территорий следует выделить полюса роста , предвидеть фокусы перспективного развития и предусмотреть весь механизм мультипликационного воздействия на окружающую среду . Для определения степени взаимовлияния предприятий разного профиля можно использовать конструкцию энергопроизводственных циклов. Анализ функционирования поточно-постадийной цепочки производств в структуре циклов, диагноз взаимообусловленности и эффективности сопряжённого развития могут стать базисом для определения технополисов, технопарков, особых экономических зон технико-внедренческого и промышленно-производственного направлений.
Наиболее ответственным этапом концептуальных разработок является конструирование перспективой модели региона . Она может быть представлена в форме идеальной социально-эколого-экономической системы (комплекса). В центре комплекса функционирует человек (семья, социум, этнос), проживающий в комфортной окружающей среде.
Конкретная реализация концепций территориального развития осуществляется в целевых комплексных программах.

Контрольные вопросы

  1. В чем суть идеи концепций и прогнозов территориального развития?
  2. Какими органами власти и специалистами осуществляется разработка концептуальных основ территориального развития?
  3. На какие методологические принципы опирается географический подход к разработке концепций территориального развития?
  4. Охарактеризуйте специфику долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных концепций.
  5. Опишите интегральную структуру концепции территориального развития.
  6. Какова генеральная цель долгосрочного развития России?
  7. Перечислите задачи развития территорий Российской Федерации.
  8. Что представляют собой стратегические планы развития городов?
  9. Какова роль социально-экономического прогнозирования в концептуальных построениях?
  10. Охарактеризуйте специфику прогнозирования развития функциональных блоков (социально-демографического, природно-ресурсного и др.).
  11. В чем заключается главное назначение комплексных прогнозов?
  12. Перечислите этапы разработки прогнозов.

В отличие от концепции великой державы концепция региональной державы (regional power) возникла одновременно с появлением исследований, посвященных структурированию региональных подсистем международных отношений. В одной из первых публикаций по поводу концепции региональных держав дается следующее определение региональной державы: это государство, которое является частью конкретного региона, может противостоять любой коалиции других государств в регионе, обладает значительным влиянием в регионе и, в дополнение к региональному весу, является великой державой на мировом уровне .

Теоретики региональных процессов Б. Бузан и О. Уэвер считают, что региональная держава - это держава со значительными возможностями и сильным влиянием в регионе. Она определяет количество полюсов в нем (однополярная структура в Южной Африке, биполярная в Южной Азии, многополярная на Ближнем Востоке, в Южной Америке, Юго-Восточной Азии), но ее влияние большей частью ограничивается рамками конкретного региона. Великие державы и сверхдержавы вынуждены учитывать их влияние в регионе, но вместе с тем региональные державы редко принимаются в расчет при формировании глобального уровня системы международных отношений .

Большой интерес в этой связи представляют принципы сравнения региональных держав, предложенные Д. Нолте. В своей работе он основывается на теории перехода власти (Power Transition Theory ), разработанной А. Ф. К. Органски, которая представляет систему международных отношений как иерархическую систему с доминантной державой во главе и наличием региональных, великих, средних и малых держав, которые занимают свое подчиненное положение в этой системе. Все подсистемы международных отношений функционируют в соответствии с такой же логикой, как и глобальная система международных отношений, т.е. наверху каждой подсистемы существует свое доминантное государство или пирамида власти в данном регионе. По мнению автора, наличие тех или иных региональных держав и определяет структуру данного региона. Рассматривая различные критерии выделения региональных держав, Д. Нолте выделяет следующие: региональная держава - это государство, входящее в данный регион, которое имеет претензии на лидерство в нем, оказывает значительное влияние на геополитику данного региона и его политическое конструирование, имеет материальные (военные, экономические, демографические), организационные (политические) и идеологические ресурсы для проецирования своего влияния, либо тесно связанное с регионом в экономике, политике и культуре, имеющее реальное влияние на события, происходящие в регионе, в том числе путем участия в региональных институтах, определяющих региональную повестку дня в сфере безопасности. Он отмечает, что участие региональной державы в глобальных институтах, так или иначе, выражает интересы стран всего региона. В его работе также подробно выделены индикаторы этих категорий . На основе данной концепции представляется возможным выделить региональные державы исходя из четко прописанных критериев, предложенных Д. Нолте, на пространстве любого региона.

Для построения иерархии регионального порядка также необходимо понять, что включает в себя понятие «держава среднего уровня». Например, Р. Кохейн определяет державу среднего уровня как «государство, лидеры которого полагают, что оно не может действовать эффективно в одиночку, но может иметь систематическое влияние на небольшую группу стран или через какие-либо международные институты» . Как представляется, держава среднего уровня в целом обладает меньшими ресурсами, чем региональная держава, хотя большинство исследователей не выделяют конкретных критериев дифференциации моделей держав среднего уровня и регионального уровня. Державы среднего уровня обладают некоторыми ресурсами и некоторым влиянием, но не способны оказывать решающее воздействие на структурирование регионального пространства и не видят себя в качестве лидера в глобальном масштабе .

На основе этих методологических принципов (критериев выделения великих и региональных держав, а также держав среднего уровня) представляется возможным построить модель регионального порядка в любом регионе мира, определить контуры взаимодействия держав в рамках того или иного региона, а также сделать прогноз о будущем развитии региональной подсистемы международных отношений.

  • Osterud О. Regional Great Powers in International Politics // Regional Powers inInternational Politics / Ed. By Inver B. Neumann. - Basingstoke: St. Martin’s Press. P. 1-15.
  • Моргунов Антон Владимирович , кандидат наук, ведущий научный сотрудник
  • Научно-исследовательский институт ФСИН России
  • КОНЦЕПЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
  • ОПЫТ РАЗНЫХ СТРАН МИРА В ОБЛАСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА
  • УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ
  • НОВА СИСТЕМА УПРАВЛЕНИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ

В статье рассматривается необходимость разработки документов, определяющих концептуальные основы территориального развития экономики России, рассматривается опыт развитых стран мира в области регионального менеджмента. Автор анализирует проблемы регионального развития Российской Федерации и направления совершенствования территориального развития экономики страны.

  • Значение оффшорного бизнеса в предпринимательской деятельности
  • Особенности обслуживания корпоративных клиентов в туризме
  • Стратегические цели промышленного предприятия и устойчивость экономики
  • Оценка и управление экономической безопасностью предприятия с учетом факторов риска и неопределенности рыночной среды

В последние годы в Российской Федерации после длительного перерыва возобновилась работа по разработке стратегических программ социально-экономического развития территорий. Подготовлены документы, направленные на развитие концептуальных основ территориального развития экономики России на федеральном уровне, на уровне федеральных округов, субъектов федерации и муниципалитетов в виде программ среднесрочного развития, в которых сформулированы приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации.

Большой вклад в систему управления региональным развитием сделан в нашей стране в советское время. В этой связи необходимо упомянуть таких авторов как А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, О.С. Пчелинцев, Г.Г. Фетисов.

В работе Лемешева М.Я. и Панченко А.И. комплексные программы определяются как «планируемый комплекс экономических, социальных, производственно-технических и научно-исследовательских мероприятий, направленных на достижение одной четко очерченной цели общественного развития.

Анализ показывает, что экономическое программирование оказывает позитивное влияние на хозяйственную жизнь страны. Воздействие индикативных планов на экономическую динамику трудно выразить количественно, однако можно утверждать, что высокие темпы экономического роста и сравнительно небольшая амплитуда циклических колебаний в Японии, в значительной степени определяются влиянием государственного программирования.

Указывая основные пути перспективного развития, стратегические направления регионального развития служат основой для определении конкретной политики в различных важнейших сферах жизни общества: сфере рынка труда, бюджетно-финансовой, научной, образовательной). Таким образом, требования к качеству этих документов повышаются. Вместе с тем теоретическая и методическая основа разработки данных документов не удовлетворяет современным требованиям. В настоящее время необходимо создание такой системы управления экономикой, которая сочетала бы рыночную систему хозяйственных отношений как базовую, и адекватные меры государственного регулирования.

Система инструментов государственного регулирования экономического развития регионального хозяйственного комплекса в настоящее время находится в стадии формирования. На наш взгляд, и в этом вопросе солидарны с авторами, высказавшими эту идею еще в прошлом веке, она включает: прогноз социально-экономического развития, стратегический план развития региона, программирование регионального развития разработку и реализацию бюджета региона, индикаторный план развития экономики региона .

Решение проблемы территориального развития экономики страны требует тщательного и всестороннего обоснования. Разработка новой, приемлемой для России концепции территориального развития должна учитывать все многообразие факторов функционирования экономики страны, как внешних, так и внутренних .

Причины неудовлетворительного положения дел в территориальном развитии экономики страны многообразны. К их числу на федеральном уровне относят такие проблемы, как:

  • не определены стратегические направления социально-экономических преобразований в стране в увязке с финансовыми ресурсами;
  • программы развития регионов должны найти свое место в консолидированном бюджете страны;
  • стратегия развития экономики страны должна иметь не только определенность по важнейшим направлениям отраслевого развития, но вместе с тем должна быть развернута в территориальном разрезе.

В настоящее время система управления региональным развитием экономике в нашей стране построена по принципу ее административно-территориального деления. В каждом из субъектов РФ имеется своя законодательная, исполнительная, и судебная власть. Помимо этого на выработку и реализацию управленческих решений в области регионального развития оказывает воздействия общественные, религиозные, благотворительные и иные негосударственные организации, внебюджетные фонды коммерческие структуры, средства массовой информации.

Проблем управления региональным развитием на современном этапе множество. Можно согласиться с Орешиным В.П. и Фетисовым Г.Г., что главными из них являются:

  1. В стране отсутствует документально оформленная долгосрочная стратегия социально-экономического развития с учетом региональных особенностей и факторов.
  2. Несмотря на имеющиеся различия в природно-климатическом, демографическом, историко-культурном положении регионов, управление их социально-экономическом развитием осуществляется по единственной унифицированной схеме .

Однако, по нашему мнению, к этому перечню проблем следовало бы добавить проблему совершенствования системы статистического учета и наблюдения за социально-экономическим развитием регионов. Эта система не вполне адекватна системе экономических отношений и современным требованиям организации структур управления региональным развитием. Эта неадекватность проявляется в наборе и структуре учитываемых показателей, их разноуровневой несовместимости, в отсутствии в системе учитываемых показателей целевых и приоритетных, недостаточности методологического обеспечения ряда важнейших показателей (например, показателей структуры национального богатства, совокупного экономического потенциала, использования земельных ресурсов и др.).

Все это диктует необходимость совершенствования управления территориальным развитием экономики страны на пути поиска взаимовыгодных для всех регионов направлений размещения и развития производства и построения взаимовыгодных отношений между различными уровнями власти. При этом необходимо использовать различные «входные» предпосылки, как внутреннего, так и внешнего характера: дальнейшего развития рыночных отношений в стране, повышения качества жизни населения, повышения конкурентоспособности внутренних производителей. Разработка новой концепции управления территориальным развитием страны имеет большое политико-экономическое значение, особенно для столь специфичной страны, как Россия.

На наш взгляд, наиболее интересные разработки в области управления территориальным развитием по странам мира следующие:

  1. Решения освоения природных богатств отдаленных регионов страны с суровым климатом вахтовым методом, применяемым в Канаде (провинция Альберта) и США (Аляска) .
  2. Опыт Великобритании в успешном решении проблем развития депрессивных муниципалитетов и графств на пути активизации роли центрального правительства (разработка программ регионального развития, оказания помощи из государственного бюджета и пр.) должен быть взят на вооружение .
  3. Теория «точек роста» Мюрдаля и Перру применительно к развитию территории страны с выделением регионов, развивающихся более высокими темпами.

В странах европейского сообщества региональная политика в настоящее время базируется на следующих основных принципах: субсидиарности, концентрации средств, приоритета для программ, направленных на комплексное развитие территорий, первостепенности (средства для мероприятий региональной политики используются в дополнение к национальным ресурсам, но не вместо них).

Европейский союз исходит из того положения, что без решения проблем регионов, смягчения диспропорций в уровнях социально-экономического развития между ними от которого выигрывали бы все регионы, трудно добиться успехов в развитии ЕС .

Исходя из опыта развитых европейских стран, реальной ситуации в социально-экономическом развитии регионов России, а также необходимости стимулирования перехода к постиндустриальному обществу требуется создание в стране Совета по развитию науки и технологиям во главе с Премьер-министром. Создание такого рода специального органа было бы решением проблемы прорыва нашей экономики в технологическое сообщество развитых стран мира. Наряду с этим в целях эффективного управления территориальным развитием страны необходим Совет по стратегическому региональному развитию страны.

В целях реализации перехода от отраслевого (блочно-функционального) принципа управления к территориально-отраслевому) сетевому принципу, необходимо создать ряд управленческих структур, отвечающих за координацию отраслей и секторов экономики. Их следует рассредоточить по регионам профильной специализации. Так, департаменты Минприроды могут быть рассредоточены по регионам Сибири и севера, а также частично Урала. Департаменты Минсельхоза могут быть могут быть рассредоточены в Южных и Центральных регионах страны. Такой принцип построения структур управления будет способствовать:

  • органическому сближению субъекта и объекта управления;
  • создание условий для обновления системы управления новыми кадрами из регионов;
  • создание объективных условий для разблокирования годами и десятилетиями формировавшихся гнезд бюрократии и коррупции в правительственном аппарате.

Можно назвать и другие преимущества построения систем управления страной по предлагаемому принципу. Тем не менее, решение о целесообразности её внедрения на данном этапе должно быть тщательно подготовлено, подкреплено соответствующими расчетами и подвергнуто соответствующей экспертизе. Однако, несомненно, что предлагаемая мера позволит усилить степень интегрированности экономического пространства страны и регионов и повысить уровень эффективности использования природно-географического, демографического, производственно-технологического пространства .

Должна быть обеспечена объективная оценка результатов социально-экономического развития страны и регионов на основе организации мониторинга, применение комплекса независимых экспертиз экономического роста, социально-экономического развития страны и регионов, уровня жизни населения.

Следует разработать механизм персональной ответственности должностных лиц органов власти, бизнес-сообщества за реализацию основных положений и принципов стратегии социально-экономического развития страны и регионов и программы, обеспечивающих её реализацию.

Список литературы

  1. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Д.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: АСПЕКТ-ПРЕСС, 1995.
  2. Воронков А.А. Методы анализа и оценки государственных программ
  3. в США. М.: Наука 1986.
  4. Государственное регулирование переходной экономики/Под общ. ред. С.А. Пелеха. Минск: Право и экономика, 2008.
  5. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000.
  6. Евенко Л.И., Урицкий В.Е. Авергов В.А. и др. Государство и управление в США. М.: Мысль, 1985.
  7. Пчелинцев О.С., Арянин А.Н., Верхунова М.С., Щербакова Е.М. Новые тенденции развитии регионов России и экономическая политика федерального центра // Проблемы прогнозирования. 1998. № 3.
  8. Стиглиц Д.Э. Экономика государственного сектора. М.: Инфра-М, 1997.
  9. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. региональная экономика и управление.
  10. М.: Инфра-М, 2008.
  11. Experimental Laboratory in Spatial Planning/ European Comission. March 2000.

Сычева И.Н. Концепции регионального развития в контексте глобализации / И.Н. Сычева, Е.С. Пермякова // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2016. – №5. – С. 170-174.

КОНЦЕПЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В КОНТЕКСТЕ ГЛОБАЛИЗ А ЦИИ

И.Н. Сычева, д — р экон . наук, профессор

Е.С. Пермякова , канд . экон . наук , доцент

Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова

(Росси я , г . Барнаул )

Аннотация . В данной статье рассматриваются новые подходы к развитию экономики регионов, обусловленные тенденциями глобализации мировой экономики. Раскрываются ос о бенности современного регионального развития в России. Приводится ряд организационно-экономических мер, способствующих интенсификации процесса регионального инновацио н ного развития.

Ключевые слова: глобализация, региональное развитие, экономика знаний, точки роста.

Глобализация мировой экономики и см е на технологических укладов предполагает смену концепции регионального развития, обусловленную объективными факторами разв и тия всех мировых стран. Предпосылки смены концепции заложены в глобальной экономике с ее новыми подходами к разв и тию стран на основе современных инфо р мационных технол о гий. В первую очередь, к ним относятся: усиление регионализации стран; появление новых возможностей в межстрановом взаимодействии; повышение интеграционных процессов на регионал ь ном уровне в результате обостряющейся конк у ренции на мировом рынке; усиление реги о нов как ответ на возрастающую роль тран с национальных корпораций; активное развитие миграционных процессов в ра з личных формах их проявления; нарастание проблемы сырьевого обеспечения наци о нальных экономик, в первую очередь, эне р гетических и водных; поиск решений по защите национальных рынков при собл ю дении международных с о глашений.

Новая концепция регионального разв и тия включает в себя следующие важнейшие аспекты: развитие на основе современных информационных технологий; новый по д ход к оценке и использованию регионал ь ных ресурсов; новые возможности в инт е грационных процессах, в том числе мир о вых. Вт о рым аспектом, отражающим новый подход к развитию регионов, является пер е ход к «экономике знаний», основанной на приоритетном развитии инновационных технологий, обеспечивающих базу конк у рентных преимуществ региона. Большой вклад в «экономику знаний» вносит разв и тие и н формационно-коммуникационного рынка. При п е реходе к информационному обществу меняются пропорции между му с кульными и интеллектуальными усилиями, между рутинными операциями и творчес т вом, между тиражированием прошлого и инновациями. Объем информационно-коммуникационного рынка сегодня прев ы сил 1 трлн. долл. В развитых странах да н ный сектор вносит значител ь ный вклад в прирост ВВП: например, в США он прев ы шает 30%; стремительно растут корпор а тивные инвестиции в информационные те х нологии (до 35 % всех капвл о жений), а доля специалистов в сфере информационных технологий в общей структуре занятых с о ставляет более 10%. Патенты, связанные с производством новых информационных технологий, составляют более 30% всех заявок, оформляемых в Финляндии, Исла н дии, Корее. Все страны разрабатывают и реализуют национальные программы фо р мирования информационного общества. Так, Европа объявила свой проект «Техн о логии информационного общества». Только те р е гионы, которые активно включились в этот процесс, имеют возможность макс и мального использования преимуществ н о вого разделения труда и участия в мирох о зяйственных связях. Мировые технологич е ские лидеры научились овладевать ресурс а ми менее ра з витых стран, устанавливая над ними интеллектуально-финансовый ко н троль. Относительно региональной экон о мики можно назвать следующие преимущ е ства: наличие высокопрофессиональных н а учно-исследовательских подразделений, о б ладающих конкурентными преимуществами в отдельных научных направлениях совр е менных исследований; создание на реги о нальном уровне условий по реализации вс е го инновационного цикла; создание высок о го уровня жизненных стандартов, в первую очередь, для научно-исследовательских коллективов (качественного образования с последующим закреплением кадров; кач е ства жизни); активное включение в межр е гиональные и международные научно-исследовательские колле к тивы.

К третьему направлению, отражающему смену региональной концепции, можно о т нести новый подход к оценке и использов а нию региональных ресурсов. Изменение структуры мировой экономики с ее пер е ориентацией от сырьевой направленности в ст о рону сферы услуг и более эффективного и с пользования природных невосполняемых ресурсов, а также большей значимости т а ких ресурсов, как транспортные, простра н ственные, водные и другие, позволяет в ы делить следующие аспекты нового реги о нального подхода: соответствие регионал ь ного пр о дукта мировым тенденциям при максимальном использовании регионал ь ных конк у рентных преимуществ; развитая транспортная составляющая и ее включе н ность в м и ровые транспортные коридоры; глубина комплексной переработки приро д ных ресу р сов; удельные затраты ресурсов на единицу регионального продукта и соо т ношение с мировыми показателями; качес т во трудовых ресурсов и их потенциал для инновационной экономики; соответствие регионального продукта потенциалу з е мельных угодий, качественные показ а тели.

К четвертому направлению региональной экономики можно отнести новые возможн о сти в интеграционных процессах и степень включенности региональной экономики в мировую: экспортный потенциал и его и с пользование, качественная структура.

Мировые тенденции нашли отражение и в России. На смену централизованным м о делям территориального развития, в кот о рых ключевое положение занимали кру п ные промышленные комплексы федерал ь ного уровня, приходят модели, ориентир о ванные на самостоятельность, активность и экономическую самоорганизацию террит о рий. Отличительной чертой современной экономики является создание новых терр и ториальных сетевых моделей, в основе к о торых лежит активное привлечение реги о нов к процессу инновационных преобраз о ваний, к созданию научно-производственных систем с высокой ко н центрацией интеллект у ального потенциала, призванных обеспечить новый уровень ко н курентоспособности реги о на. Современный этап территориального разв и тия и усиления роли регионов в составе Российской Фед е рации характеризуется выделением сл е дующих приоритетных направлений: зак о нодательные основы разграничения фун к ций между центром и регионами; использ о вание государственно-частного пар т нерства в качестве базового механизма взаимоде й ствия государства и бизнес-сообщества ; представление регионов как крупных те х нологических площадок создаваемых выс о котехнологичных производств и научно-технических комплексов; привлечение з а рубежного опыта и капитала для формир о вания промышленных округов; пов ы шение значимости малого производственн о го и инновационного бизнеса и др.

Особенностью России является неравн о мерность развития ее регионов. Так, из всех суб ъ ектов РФ в число лидеров по уровню инновационного развития входит около 10 регионов (Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Нижегородская и Свер д ловская области); среди федеральных окр у гов в число наиболее инновационно разв и тых попадают Урал ь ский, приволжский и Центральный. При этом в Центральном и Северо-Западном федеральных округах с о средоточена большая часть научных орг а низаций (54,5%), персонала, занятого Н И ОКР (63,5%), а также госбюджетных средств, н а правляемых на поддержку науки (64,2%). В то же время по объему отгр у женной инновационной продукции со зн а чительным отр ы вом лидируют Уральский и Приволжский федеральные округа.

Таким образом, основой инновационного развития Росс ии и ее регионов должно стать решение следующих задач: восстановление и укрепление связей между наукой и прои з водством; обеспечение многоканального финансирования научно-технической и и н новационной деятельности; разработка э ф фективных мер стимулирования инновац и онной активности; развитие инфраструкт у ры, обеспечивающей передачу технологий в практику. Знание, новые технологии, акти в ное представительство в мировом простра н стве являются определяющими для выхода российских регионов на новый уровень д и намичного и устойчивого развития. Усто й чивое социально-экономическое развитие региона характеризуется его возможностью обеспечивать положительную динамику уровня и качества жизни населения, испол ь зовать в этих целях новые факторы и усл о вия, в том числе сбалансированное воспр о изводство экономического, социального, природно-ресурсного потенциала, локал и зованного на его территории. В совреме н ной России региональные органы власти, как правило, мотивированы скорее геоэк о номическими , чем геополитическими соо б раж е ниями. Включение России в мировое экономическое пространство должно пр о исходить не только через отдельные реги о ны, испытывающие давление двойного пр о винциализма: собственно центра и реги о нальных бл о ков. Проблему региональной интеграции для нашей страны необходимо рассматривать как проблему стратегическ о го «вписывания» всей России в геоэконом и ку трансграничных регионов. Остро нео б ходимое для страны создание воспроизво д ственной модели может, безусловно, нач и наться с точек роста – отдельных пригр а ничных регионов, обладающих определе н ными конкурентными преимуществами. Среди регионов приграничного пояса более бл а гоприятные условия для развития имеют те, которые располагаются на глобальных коммуникациях, обеспечивающих межд у народное региональное сотрудничество. Для регионов «тупикового положения» н е обходимы спец и альные меры федеральной региональной п о литики, опирающиеся на основополагающие принципы устойчивого пространственного развития. При этом ва ж но не просто извлечь выгоду из географич е ского положения или даже правильно поз и ционироваться — нео б ходимо определить, какие факторы внутрирегионального разв и тия могут поддерживать геоэкономические интересы других стран.

Перспектива экономического развития регионов должна базироваться на поддер ж ке «опорных» регионов — точек индустр и ального, технологического и инфрастру к турного роста. Однако эти точки невозмо ж но выделить и поддерживать в рамках пр о водимой ныне бюджетной политики пр о блемных р е гионов за счет регионов-доноров. В резул ь тате территории-рецепиенты теряют мот и вацию к развитию, а развитие успешных р е гионов, наоборот, искусственно сдерживае т ся.

России от политики равномерного разв и тия необходимо перейти к политике точек роста, так как зачастую наиболее удачные решения по стимулированию экономич е ского роста страны в целом реализуются в р е гионах. При этом, по мнению руководства Минрегионразвития РФ, федеральные соц и альные стандарты, определяемые госуда р ственной социальной политикой, должны обеспечиваться во всех без исключения р е гионах, а что касается инвестиционных средств из федерального бюджета, то они должны направляться только туда, где фо р мируются предпосылки для экономического роста. Для точек роста характерны одн о временная концентрация кадров промы ш ленн о сти и хай-тека , научный потенциал, учащаяся молодежь, производственные ц е почки, инфраструктура. Потенциальных т о чек роста, откр ы тых для частно-государственных инвестиционных прое к тов, в России дост а точно.

В мировой практике выработан и апр о бирован на практике ряд организационно-экономических мер, способствующих и н тенсификации процесса регионального и н новационного развития: осуществление специальных целевых программ на общег о сударственном, р е гиональном и местном уровнях; прямые государственные субсидии и целевые ассигновании региональных (м е стных) органов власти; местные налоговые льготы, направленные на стимулирование инновац и онной деятельности предприятий; формирование научных парков и реги о нальных це н тров передовых технологий; создание инкубаторов малого бизнеса; пр и влечение венчурного капитала; мобилиз а ция ресурсов частного сектора на решение задач регионального развития; формиров а ние предпринимательских сетей и класт е ров; соверше н ствование информационной, коммуникационной, финансовой инфр а структуры; орг а низация управленческого консультирования предпринимателей и др у гие меры.

Вместе с тем, проводимая на практике региональная инновационная политика о п ределяется конкретными экономическими у с ловиями. Поэтому не существует одного общего р е цепта для применения различных инструментов ее реализации. Каждое гос у дарство и каждый регион подходит к реал и зации этих задач с учетом существующих особенностей, традиций, имеющихся ресу р сов и потребностей.

Библиографический список

1. Никонова А.А. Системность управления как основной императив в переходе к устойч и вому развитию // Эффективное антикризисное управление. – 2015. – № 6(93) . – С. 62-75.

2. Сычева И.Н . Предпринимательские риски: проблемы оценки и учета / В сборнике: «О р ганизация – 2012» // Материалы заочной научно-практической конференции / О тв. ред. И.Н. Сычева – Барнаул: Изд-во АлтГТУ , 2012 – С. 306-319 .

3. Сычева И.Н., Пермякова Е.С. Инновационное предпринимательство в регионе: пробл е мы и решения // Экономика и бизнес: теория и практика / Международный научный журнал. – 2015. – № 9. – С. 95-98.

4. ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы http://www.ano-info.ru/index.php/component/content/article/143-main/1098-ftsp .

5. Лившиц В.Н. О нестационарности российской переходной экономики // Проблемы те о рии и практики управления. – 2014. – №2. – С. 8 -13.

6. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Foundation for Assistance to Small Innovative Enterprises – FASIE ) http://xpir.fcntp.ru/guidealias/FASIE-General .

7. Алтайский гарантийный фонд – Алтайский фонд микрозаймов http://www.altfond.ru/news/news-23-03-2016 .

8. Инновационные технологии – для малого бизнеса http://gorn.pro/archive/2006/10/1943938/

9. The Global Innovation Index 2015 . Effective Innovation Policies for Development / Cornell University, INSEAD, and WIPO. Fontainebleau; Ithaca; Geneva 2015. https://www.globalinnovationindex.org/userfiles/file/
reportpdf /gii-full-report-2015-v6.pdf .

10. The Human Development Report 2015 . Work for Human Development. Published for the United Nations Development Programme (UNDP). New York, NY, 2015. http://hdr.undp.org/sites/default/files/
2015_human_development_report_1.pdf.

THE CONCEPT OF REGIONAL DEVELOPMENT IN THE CONTEXT

OF GLOBAL I ZATION

I.N. Sycheva , doctor of economic sciences, professor

E.S. Permyakova , candidate of economic sciences, senior lecturer

I.I. Polzunov Altai state technical university

(Russia, Barnaul)

Abstract. This article discusses the new approaches to the development of the economy of the r e gion, due to the trends of globalization of the world economy. The peculiarities of modern regio n al development in Russia. We present a series of organizational and economic measures that contri b ute to the intensification of the process of regional innovation development.

Keywords: globalization, regional development, knowledge economy, the growing point.