Bütçe süreci kavramı ve ilkeleri. Rusya Federasyonu'nda bütçe süreci. Bütçelemenin temeli

Genel yasal ilkelerin yanı sıra, birincisi Rusya Federasyonu Anayasasında ve ikincisi - Ch'de yer alan bir bütçe sistemi oluşturma ilkelerine dayanmaktadır. 5 M.Ö. Bunlardan ilki demokrasi, hümanizm, adalet vb. İlkelerdir. Rusya Federasyonu'nun bütçe sisteminin dayandığı ilkelerin listesi Sanatta yer almaktadır. 28 M.Ö. Bunlar aşağıdakileri içerir 11 ilke:

• Rusya Federasyonu bütçe sisteminin birliği;
• farklı düzeylerdeki bütçeler arasında gelir ve giderlerin farklılaşması;
• bütçelerin bağımsızlığı;
• bütçelerin gelir ve giderlerinin yansımasının eksiksizliği;
• bütçe dengesi;
• bütçe fonlarının kullanımının verimliliği ve ekonomisi;
• bütçe harcamalarının genel (toplam) kapsamı;
• tanıtım;
• bütçenin güvenilirliği;
• bütçe fonlarının hedeflenmesi ve hedeflenen doğası;
• Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçe haklarının eşitliği, belediye oluşumları. Bunlara ek olarak şunu da belirtmek gerekir. bütçe sürecinin özel ilkeleri:
• gerçeklik;
• yıllıklık;
• bütçe göstergelerinin uzmanlaşması;
• bütçenin oluşturulması ve uygulanmasının sosyal ve ekonomik kalkınma tahminleri, planları ve programları ile ilişkisi.

Bu ilkelere uygun olarak mevzuat, yürütme organları tarafından sunulan bütçe taslaklarının beklenen gelir hesaplarıyla desteklenmesini ve yeni giderler belirlenirken (tanıtılırken) beklenen gelirin kaynakları hakkında bilgi eklenmesini gerektirir. Denge ilkesi gelir ve giderler arasındaki dengedir.

Tanıtım ilkesine uygun olarak, bütçe ve uygulanmasının sonuçları, medya da dahil olmak üzere temsilci organlar tarafından açık ve kapsamlı bir şekilde tartışılır. Bu ilke, bütçenin değerlendirilmesi ve onaylanması ile bütçe yürütme raporunun onaylanması aşamalarında en eksiksiz şekilde uygulanır. Hem cari mali yıla ait bütçenin hem de bir önceki yılın bütçesinin uygulanmasına ilişkin raporun, devlet iktidarının temsili organlarının (yerel yönetimler) yasal işlemleri, yani kanunlar veya kararlar şeklinde kabul edildiği göz önüne alındığında, bunlar tabidir. zorunlu yayına. Ayrıca, bütçe taslağının reddine veya uygulanmasına ilişkin raporun onaylanmamasına karar verilirse, bu kararların gerekçeleri de medyada yayımlanır.

RF BC, bütçenin yıllık olarak hazırlanmasını ve onaylanmasını sağlar. Rusya Federasyonu'ndaki mali (bütçe) yıl 12 aydır (1 Ocak - 31 Aralık arası). Ayrıca, bu bütçe çerçevesinde üstlenilen yükümlülüklere ilişkin işlemlerin tamamlanması için bir yıl sonra bir ödemesiz ay verilir. Mali yılla bağlantılı olarak belirtilen ödemesiz aya genellikle hesap dönemi denir. Yıllık bütçeleme ilkesi, piyasa ilişkileri koşullarında ülkenin kalkınması için acil beklentileri belirlemeyi mümkün kılar ve bu nedenle büyük ekonomik öneme sahiptir.

Bütçe göstergelerinin uzmanlaşması bütçe gelirlerinin miktarlarını kaynağa göre ve bütçe harcamalarını - amaçlanan amaca göre belirtme ihtiyacı anlamına gelir. Bu ilke, bütçe sürecinin tüm aşamalarında uygulanır ve buna uygun olarak ilgili makamların faaliyetlerinin çerçevesi belirlendiğinden önemlidir. Söz konusu ilkeyi uygulamak için, bir bütçe sınıflandırması vardır - sınıflandırma nesnelerine gruplama kodlarının atanmasıyla birlikte, her düzeydeki bütçelerin gelir ve harcamalarının bir gruplandırılması ve bu bütçelerin açıklarını finanse etme kaynakları.

Tanıtım

1. Bütçe süreci kavramı ve ilkeleri.

3. Bütçe sürecinin aşamaları.

3.1 Taslak bütçe hazırlamak.

3.2 Taslak bütçenin değerlendirilmesi.

3.3 Bütçenin onaylanması, bütçe kanununun kabulü.

3.4 Bütçe uygulaması.

3.5 Performans raporunun hazırlanması ve onaylanması.

4. Togliatti'de bütçe süreci.

Çözüm

Uygulamalar

bibliyografya

Tanıtım

Herhangi bir modern toplumun ekonomik yapısının oluşumunda ve gelişmesinde öncü, belirleyici rol, yetkililer tarafından seçilen ekonomi politikası çerçevesinde yürütülen devlet düzenlemesi tarafından oynanır. Devletin ekonomik ve sosyal düzenleme yapmasına izin veren en önemli mekanizmalardan biri, ana bağlantısı devlet bütçesi olan toplumun finansal sistemi olan finansal mekanizmadır. Devletin merkezileştiği ve merkezi olmayan fon fonlarının oluşumunu etkileyerek, devlet organlarına verilen işlevleri yerine getirme kabiliyetini sağlayan finansal sistem aracılığıyladır.

Kural olarak, yılda bir kez, bütçe taslağının onaylanması sırasında, bütçe sübvansiyonları ve finansmanı için gerçek bir savaş ortaya çıkar. Bu savaş herkesi etkiliyor: bakanlıklar ve araştırma enstitülerinden devlete ait işletmelere ve özel sektöre kadar.

Ülkemizde ekonomik reformun başarısının büyük ölçüde toplumun finansal sisteminin dönüştüğü yöne ve devletin bütçe politikasının zamanın gereksinimlerini nasıl karşıladığına bağlı olduğu açıktır.

Bu bağlamda, bütçe sürecinin incelenmesi, teorik ve yasal temeller ve bütçe mekanizmasının işleyişinin fiili uygulaması artık özel bir önem kazanmıştır.

Bu çalışmanın amacı, bütçe sürecini, temel ilkelerini analiz etmek, bütçe sürecindeki katılımcıların yetkilerini gözden geçirmek ve periyodik döngülerinde bütçelemenin tüm aşamalarını tutarlı bir şekilde karakterize etmektir.

1. Bütçe süreci kavramı ve ilkeleri.

Bütçe sürecinin normları, kuralları, maddi bütçe hukuku normlarını uygulama prosedürünü belirler. Hazırlandığı andan yürütme raporunun onaylandığı ana kadar tüm bütçe oluşum döngüsünü, bu yasal ilişkilere katılan çeşitli kuruluşların bütçe yasal ilişkilerine giriş prosedürünü ve sırasını düzenlerler. bütçe süreci.

Bütçe hukukunun usul normları, bunların sıkı bir şekilde gözetilmesi, bütçe hukukunun maddi normlarının uygulanmasının yasallığının garantisidir, yani. gelirlerin bütçeye uygunluğu ve zamanında olması ve harcamalarının yasallığı ve zamanında olması garantisi.

Bütçe süreci, bütçenin hazırlanması, değerlendirilmesi ve onaylanması, yürütülmesi ve sonuçlandırılması ile bütçe yürütme raporunun hazırlanması, değerlendirilmesi ve onaylanmasında bütçe kanununun usul normları tarafından düzenlenen devletin faaliyetidir. RF BC'nin 6. Maddesi, bütçe sürecinin biraz farklı bir tanımını verir; bütçe uygulamasına ilişkin bir raporun derlenmesi ve onaylanması aşamasını ayırmaz. Bu tamamen doğru değildir, çünkü devletin bütçe faaliyetlerinde geri bildirim olan bütçe uygulama raporudur.

Bütçe sürecinde birkaç anahtar kavram vardır. kavram mali yıl 1 Ocak'ta başlayan ve 31 Aralık'ta sona eren 12 aylık bir takvim yılıdır. Bütçe yükümlülüklerinin sınırları 31 Aralık'ta sona erer, 25 Aralık'tan sonra parasal yükümlülüklerin kabulüne izin verilmez, parasal yükümlülüklerin teyidi 28 Aralık'ta bütçeyi yürüten organ tarafından onaylanmalıdır. Tamamlanacak yılın bütçesinin yürütülmesinde kullanılan hesaplar 31 Aralık saat 24:00'te kapatılmaya tabidir.

bütçe dönemi- bu, bütçe sürecinin tüm aşamalarının geçtiği zamandır. M.Ö.'ye göre bütçe dönemi 3,5 yıldır. Bütçe dönemi ve bütçe yılı oranı: bütçe dönemi, bütçe yılından daha geniş bir kavramdır, bütçe yılı, bütçe döneminin yalnızca bir aşamasına eşittir.

Bütçe kurumları tarafından girişimcilik faaliyetlerinden alınan ve 31 Aralık itibariyle kullanılmayan fonlar, ilgili bütçe kurumu tarafından yeni açılan kişisel hesaplara aynı miktarda kredilendirilir. Bütçe sürecinin aşamaları kesinlikle sırayla takip edilir ve bu sıra değiştirilemez. Aynı zamanda, yeni bütçe ile her çalışma yeniden başladığında, devletin milli gelirinin hacmi her yıl değiştiği için, devletin belirli bir dönemde çözdüğü görevlere bağlı olarak fonlar farklı şekillerde yeniden dağıtılmaktadır.

Her yıl, her cumhuriyetin, bölgenin ve Rusya Federasyonu'nun diğer konularının, yerel yönetimlerin fon ihtiyacı, bu bölgenin ekonomisinin ve sosyal alanının gelecek yıl nasıl gelişeceğine bağlı olarak değişir. Bununla birlikte, bütçe uygulamasına ilişkin bir raporun hazırlanması, gözden geçirilmesi, onaylanması, bütçenin uygulanması, hazırlanması, gözden geçirilmesi ve onaylanması aşamalarının sırasını ifade eden sıra değişmeden kalır.

Bütçe sürecinin ana görevleri şunlardır: Devletin maddi ve mali rezervlerinin belirlenmesi; bütçe gelirlerinin gerçeğe mümkün olduğunca yakın hesaplanması; bütçe harcamalarının en doğru hesaplanması; maksimum bütçe dengesinin sağlanması; uygulanan ekonomik program ile bütçelerin koordinasyonu; farklı düzeylerdeki bütçeler, ekonomi sektörleri, ekonomik bölgeler vb. arasında gelir kaynaklarını yeniden dağıtmak için bütçe düzenlemesinin uygulanması.

Bütçe süreci, devlet fonlarının ekonomik olarak ve toplumun kalkınması için maksimum fayda ile kullanılması için bütçenin başlangıçta doğru bir şekilde hazırlanmasını, onaylanmasını ve yürütülmesini mümkün kılan belirli ilkelere dayanmaktadır. Şu anda, tüm bütçe sistemi için Rusya Federasyonu'nun bütçe mevzuatında aşağıdaki genel ilkeler sağlanmaktadır:

Bütçe sisteminin birliği;

Bütçe gelir ve giderlerinin sınırlandırılması ilkesi;

Bağımsızlık ilkesi;

denge;

tanıtım;

güvenilirlik;

Bütçe fonlarının hedeflenmesi ve hedeflenen doğası.

Bütün bu ilkeler bir dereceye kadar bütçe sürecinin doğasında vardır. Ancak bazılarının bütçe sürecinde kendi yorumu vardır ve buna ek olarak bütçe sürecinin de kendi ilkeleri vardır.

1. Yürütme ve temsil makamlarının bütçe sürecine giriş sırasının ilkesi. Bütçe sürecinin aşamaları, yürütme makamları (bir bütçe taslağı hazırlar ve bütçeyi yürütürler) ve temsil makamları (ve bütçe taslağını inceler ve onaylarlar ve bütçe uygulandıktan sonra bütçeyi inceler ve onaylarlar) arasında yaklaşık olarak eşit olarak bölünür. bütçe yürütme raporu - sıra budur).

2. Yıllık bütçe ilkesi - bütçe, planlanan bütçe yılı başlamadan önce onaylanmalıdır. Buna ek olarak, yıllıklık, üretim, gayri safi yurtiçi hasıla, milli gelir, ruble döviz kuru vb. büyüme oranlarında devam eden değişiklikleri daha eksiksiz bir şekilde hesaba katmak için pazar gelişme eğilimlerini daha doğru bir şekilde belirlemeyi mümkün kılar.

3. Tanıtım ve tanıtım ilkesi - çünkü özellikle önemlidir. bütçe süreci, prosedür kesinlikle kamuya açık ve şeffaftır, bütçe temsili organlarda açıkça tartışılır, medyada yer alır, yasanın yanı sıra şu veya bu düzeyde "Bütçe Üzerine" yasanın yayınlanmasına ihtiyaç vardır Bir seviyenin veya diğerinin "bütçe uygulamasında". Bütçenin sapması da halka açık olmalıdır. Bütçe taslağının reddine veya bütçe uygulamasına ilişkin raporların onaylanmamasına karar verilirse, bu kararın gerekçelerine ilişkin gerekli bilgilerin medyada yayınlanması gerekir.

4. Bütçe göstergelerinin uzmanlaşması ilkesi - tüm bütçe gelirlerini ve harcamalarını belirli gerekçelerle gruplayan bir belgeye dayalı bütçe sınıflandırmasına dayanır. Rusya Federasyonu'nun bütçe sınıflandırmasının bileşimi şunları içerir:

Rusya Federasyonu bütçe gelirlerinin sınıflandırılması;

RF bütçe harcamalarının fonksiyonel sınıflandırması;

Rusya Federasyonu bütçe harcamalarının ekonomik sınıflandırılması;

Rusya Federasyonu bütçe açıklarının iç finansman kaynaklarının sınıflandırılması;

Federal bütçe açıklarının dış finansman kaynaklarının sınıflandırılması ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri;

Rusya Federasyonu'nun devlet iç borç türlerinin ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sınıflandırılması , türler, belediye borcu;

Rusya Federasyonu'nun devlet dış borç türlerinin ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yanı sıra Rusya Federasyonu'nun devlet dış varlıklarının sınıflandırılması;

Rusya Federasyonu harcamalarının bölüm sınıflandırması.

Bütçe göstergelerinin uzmanlaşması ilkesi, bütçe sürecinin tüm aşamalarında gerçekleştirilir. Bütçe sınıflandırması, mali makamların tüm bütçe faaliyetlerinin temelini oluşturan özel bir yasal işlemdir. Bütçe sınıflandırmasının sadece bütçe hukukunun usul normları için önemli olmadığı, aynı zamanda bütçe hukukunun maddi normlarının da temelini oluşturduğu unutulmamalıdır.

2. Bütçe sürecindeki katılımcıların yetkileri.

Bütçe yetkileri, bütçe ilişkileri alanındaki yasal işlemlerin kabulü ve bütçe sürecinin tüm aşamalarında uygulanması ile ilgili olarak kamu makamlarının ve yerel yönetimlerin hak ve yükümlülükleridir. Bütçe yetkilerine sahip organların görev ve işlevleri, Rusya Federasyonu devlet makamlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve yerel yönetimlerin ilgili düzenleyici yasal düzenlemeleri ile belirlenir. Bunlar arasında mali otoriteler, parasal otoriteler, devlet organları ve belediye mali kontrolleri yer alır. Bunlarla birlikte, yasama (temsilci) ve yürütme makamlarının da hakları Sanatta güvence altına alınan bütçe yetkileri vardır. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 153 ve 154'ü ile Rusya Federasyonu Federal Meclisine Bütçe Mesajını göndererek yıllık olarak bütçe sürecini başlatan ve Federal Yasayı imzalayarak tamamlayan Rusya Federasyonu Başkanı gelecek mali yıl için federal bütçe.

Farklı yönetim seviyelerinde, mali makamlar, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mali makamları (Rusya Federasyonu'nun bir parçası olan cumhuriyetlerin maliye bakanlıkları, bölgeler ve diğer kurucu kuruluşlar tarafından temsil edilir. veya Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mali departmanları veya yürütme makamlarının departmanlarının yanı sıra belediyelerin mali makamları (şehirlerin, bölgelerin yerel yönetimlerinin mali departmanları veya yürütme organlarının departmanları). Kırsal ve yerleşim idarelerinin yapılarında mali kuruluşlar yoktur.Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mali organları ve yerel özyönetim organları bağımsızdır ve Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı sistemine dahil değildir. Federal mali organların yapısı ayrıca Federal Hazineyi ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki bölgesel organlarını ve federal bütçenin yürütülmesini organize eden belediyeleri içerir. Bölgesel ve yerel düzeylerde, 151. Maddedeki Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu, bölgesel bütçelerin yürütülmesini sağlayan bölgesel hazinelerin oluşturulmasını sağlar.

Rusya Merkez Bankası, zorunlu karşılık normlarını, kredilerdeki iskonto oranlarını belirleyen, bankalar için ekonomik standartlar belirleyen (örneğin, banka sermaye yeterliliği standartları, likidite, çekilen ve yerleştirilen fonların oranı vb.) parasal düzenleyici kurum olarak hareket eder. ), menkul kıymetlerle işlem yapar.

Devlet ve belediye mali kontrol organları, hem temsili hem de yürütme organları ve yerel özyönetim tarafından oluşturulur.

Bir düzeydeki yetkililer, Kurallara uygun olarak, bireysel yetkilerini başka bir düzeydeki yetkililere devredebilir, ancak bunların uygulanması için ödeneklerin zorunlu aktarımı ile.

Bütçe sürecine katılanlarşunlardır:

· Rusya Federasyonu Başkanı;

Yasama (temsilci) makamları;

yürütme makamları (Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının en yüksek yetkilileri, yerel özyönetim başkanları, mali makamlar, bütçe gelirlerini toplayan organlar, diğer yetkili organlar);

· para ve kredi düzenleme organları;

devlet ve belediye mali kontrol organları;

Devlet bütçe dışı fonları;

· bütçe fonlarının ana yöneticileri ve yöneticileri;

Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından bütçe, vergi ve diğer yetkilere sahip diğer organlar, Rusya Federasyonu'nun konuları;

· bütçe kurumları, devlet ve belediye üniter işletmeleri, bütçe fonlarının diğer alıcıları ve bütçe fonlarıyla operasyonlar yürüten kredi kuruluşları.

Bütçe sürecindeki katılımcıların bileşimi, bütçe yetkilerine sahip organların bileşiminden daha geniştir. Bütçe yetkilerine sahip organlara ek olarak, bunlar şunları içerir: Rusya Federasyonu Başkanı, yasama (temsilci) ve yürütme makamları, devlet bütçe dışı fonlarının yönetim organları, bütçe fonlarının ana yöneticileri ve yöneticileri, bütçe kurumları, devlet ve belediye üniter bütçe alıcıları olarak işletmeler ve bütçe fonlarıyla ayrı operasyonlar yürüten kredi kuruluşları. Ancak, Sanat uyarınca bir kez daha vurgulanmalıdır. RF BC'nin 153 ve 154'ü, yasama ve yürütme makamlarının, Sanat uyarınca bütçe yetkilerine sahip organlara dahil edilmemesine rağmen, bütçe yetkilerine sahiptir. 151.

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin geniş yorumuna dayanan bütçe sürecindeki katılımcıların bileşimi, ilgili devlet bütçe dışı fonlarının (Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu, Rusya Sosyal Sigorta Fonu) yönetim organlarını içerir. Federasyon, Rusya Federasyonu zorunlu sağlık sigortasının federal ve bölgesel fonları). İlgili fonların bütçelerini hazırlarlar, Rusya Federasyonu Federal Meclisine ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama makamlarına onay için sunarlar (bölge dışı bütçe fonları için), yürütme hakkında raporlar hazırlarlar. fonların bütçeleri, ardından Rusya Federasyonu Federal Meclisi tarafından federal yasa şeklinde onaylanır.

3. Bütçe sürecinin aşamaları.

3.1 Taslak bütçe hazırlamak.

Bütçe döneminin aşamaları katı bir sıraya sahiptir, sıralı olarak yürütülür ve bu düzende değişiklik yapılmaz. Devletin, tebaasının, belediyelerin finansman açısından ihtiyaçları değişebilir ama bu aşamalar için geçerli değildir. Bütçe aşağıdan yukarıya doğru geliştirilir ve yukarıdan aşağıya onaylanır. Bütçe sürecinin her aşamasında, başka bir zamanda veya başka bir aşamada çözülemeyen sorunlar çözülür.

Bütçe süreci 5 aşamadan oluşmaktadır. Mali hukuk biliminde, sürecin, döngüsel gelişimlerinde bütçelerin geçişinin dört aşamasını içerdiğine göre başka bir bakış açısı ifade edilir.

Bütçe sürecinin ilk aşaması bütçelerin hazırlanmasıdır. Bütçelerin hazırlanmasından önce, Rusya Federasyonu'nun sosyo-ekonomik gelişimi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, belediyeler ve ekonominin sektörleri için tahminlerin geliştirilmesi ve ayrıca konsolide mali dengelerin hazırlanması, yürütme makamlarının taslak bütçeler geliştirdiği. Taslak bütçeler, devlet veya belediye hizmetlerinin sağlanması için mali maliyet normlarına ve diğer yerleşik standartlara dayalı olarak asgari devlet sosyal standartlarına ulaşma ihtiyacı dikkate alınarak hazırlanır.

Rusya Federasyonu Başkanı, bir sonraki mali yıldan önceki yılın Mart ayına kadar Federal Meclise bir sonraki mali yıl için bütçe politikasını belirlediği bir Bütçe Mesajı gönderir.

Rusya Federasyonu Başkanı'nın 2004 yılı bütçe mesajı aşağıdaki bölümlerden oluşuyordu:

1. 2002 ve 2003 başlarında bütçe politikasının ana sonuçları.

2. Çözülmesi gereken temel sorunlar.

3. 2004 yılı ve orta vadeli bütçe politikasının ana hedefleri.

4. Vergi politikasının ana yönleri.

5. Bütçe harcamalarının etkinliğini artırmanın ana yönleri.

6. Bütçeler arası ilişkilerin iyileştirilmesi.

2004'ün ana görevi "nüfusun refahını iyileştirmek ve bütçe sisteminin istikrarlı işleyişine ve gelişimine dayalı olarak ülke ekonomisinin sürdürülebilir büyümesini sağlamaktı. Bu bağlamda, bütçe politikası kamunun kalitesini ve kullanılabilirliğini iyileştirmeye yardımcı olmalıdır. hizmetler, elverişli bir iş ortamı yaratmak, iç ekonominin rekabet gücünü artırmak, yoksulluğu azaltmak, ekonominin hem kamu hem de özel sektörlerindeki işçilerin gelirlerinin eş zamanlı büyümesine dayalı sosyal istikrarı sağlamak. federal bütçenin olanaklarının ve harcamadaki önceliklerin net bir şekilde anlaşılmasına dayalı olarak geleceğe yönelik olmalı ve her düzeyde bütçelerin oluşturulması için koşulların öngörülebilirliğini sağlamalıdır. 2004 yılı federal bütçesi seçimlere rehin olmamalıdır. hırslar, endüstri lobisi ve açıkçası yerine getirilemeyecek vaatler." (Ekler 1,2,3,4)

Ardından, Rusya Federasyonu Hükümeti ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve yerel yönetimlerin ilgili yürütme makamları bütçenin hazırlanmasına katılır.

Bütçeleme şunlara dayanmaktadır: Rusya Federasyonu Başkanı'nın bütçe mesajı; bir sonraki mali yıl için ilgili bölgenin sosyo-ekonomik gelişiminin tahmini; gelecek mali yıl için bütçe ve vergi politikasının ana yönleri; ilgili bölge için konsolide mali denge tahmini; gelecek mali yıl için ilgili bölgenin ekonomisinin devlet veya belediye sektörünün gelişimi için plan (madde 3, RF M.Ö. 172. madde). Taslak federal bütçenin hazırlanmasına ilişkin prosedür ve şartlar ile taslak federal bütçe ile aynı anda sunulması zorunlu olan belge ve materyaller üzerinde çalışma prosedürü, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir (bölüm 3, fıkra 1 , RF BC'nin 184. maddesi).

Federal bütçenin hazırlanmasına ilişkin tüm pratik çalışmalar, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı tarafından yürütülmektedir.

Mali yılın başlangıcından 10 ay önce, Rusya Federasyonu Hükümeti bütçeleme çalışmaları düzenler: Federasyonun kurucu kuruluşlarının temsilci ve yürütme organlarına, Rusya Federasyonu için taslak bütçeler için hesaplamaların hazırlanmasının özelliklerine ilişkin bir talimat mektubu getirmek. Merkezi olarak oluşturulmuş sosyal ve finansal normlar ve standartlar ve bunların değişiklikleri dahil olmak üzere bir sonraki mali yıl.

Mali yılın başlangıcından önce bütçeleri onaylama ihtiyacına dayalı olarak, her düzeydeki yürütme makamları, taslak bütçelerin geliştirilmesine ilişkin ilgili talimatları alt düzeydeki temsilci ve yürütme organlarına getirir.

Federasyonun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin ve yerel yönetimlerin bütçelerinin gelirlerinde ve gerekli asgari harcamalarda bir dengesizlik olması durumunda, yürütme makamları, düzenleyici kurumlardan kesintileri tahsis etme ihtiyacını haklı çıkarmak için gerekli hesaplamaları daha yüksek yürütme makamlarına sunar. gelirler, bölge destek fonundan sağlanan fonlar, sübvansiyonlar, daha yüksek bütçelerden daha düşük bütçelere aktarılacak sübvansiyonlar ve ayrıca bütçe finansmanına tabi kuruluşların bileşimindeki değişikliklere ilişkin veriler.

Gelecek yıl ve orta vade için bütçe projeksiyonlarına ilişkin koordinasyonsuz konular, Maliye Bakanı başkanlığındaki bir bakanlıklar arası hükümet komisyonunun değerlendirmesine tabidir.

Bir sonraki mali yıl için federal bütçenin geliştirilmesi ve onaylanması, bir sonraki mali yıldan önceki yılın 15 Temmuz'una kadar tamamlanır (BC RF Madde 184, Kısım 2, Madde 8).

Tüm mali kaynakların daha eksiksiz bir hesabı için, her bölgenin yürütme makamları, Federasyon ve yerel özyönetim konularının bölgesel konsolide mali gelir ve gider dengesi oluşturma hakkına sahiptir.

Vergi hizmetleri ve istatistik kurumları da dahil olmak üzere, ilgili bölgelerde bulunan her türlü mülkiyetteki işletmeler, kurumlar ve kuruluşlar, bu dengeleri derlemek için gerekli tüm bilgileri yürütme makamlarına ücretsiz olarak sağlamakla yükümlüdür.

Federasyonun alt konuları tarafından daha yüksek yürütme organlarına tekliflerin sunulmasından sonra, farklı düzeylerdeki bütçelerin gelir ve giderlerinin dağılımına ilişkin hesaplamalar, Rusya Federasyonu Hükümeti, başlamadan en geç dört buçuk ay önce mali yılın, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının tüm temsilci ve yürütme organlarına aşağıdaki verileri getirir: ) ilgili bölgede elde edilen bu gelirlerin şartlarını dikkate alarak düzenleyici gelirlerden kesintiler; yüksek bütçelerden düşük bütçelere sağlanmak üzere tahakkuk eden hibe, sübvansiyon ve transferlere ve amaçlarına ilişkin veriler; tüm ulusal-devlet ve idari-bölgesel birimlerin bütçeleri için tamamen sabit ve sabit gelir paylarının (yüzde olarak) bir listesi.

Bütçe taslağının hazırlanması ve derlenmesi sürecinde anlaşmazlık olması durumunda, yürütme makamları üst makam tarafından öngörülen göstergelerin değiştirilmesi ve açıklığa kavuşturulması konusunda tekliflerini üst makamlara sunabilir.

Bu tekliflerin değerlendirilmesi öncelikle ilgili üst yürütme makamında gerçekleştirilir. Önerinin tamamen veya kısmen reddedilmesi durumunda, bu üst yürütme organı, ilgili alt organla birlikte, ilgili üst temsil organı tarafından belirlenen süreler içinde mevcut anlaşmazlıklar hakkında bir protokol hazırlamakla yükümlüdür.

Ortaya çıkan anlaşmazlıkları değerlendirmek için, temsili yetki organları eşit temelde bir uzlaştırma komisyonu oluşturur. Uzlaşma komisyonunun çalışmalarının sonuçları, zamanında ilgili alt ve üst temsil güç organlarının dikkatine sunulmalıdır. Nihai karar, temsil yetkisinin ilgili daha yüksek organı tarafından verilir.

3.2 Taslak bütçenin değerlendirilmesi.

İkinci aşama, bütçe kanun taslağının temsili yetki organı tarafından değerlendirilmek üzere sunulduğu andan itibaren başlar. Federal düzeyde bütçeye ilişkin yasa tasarısı, konu düzeyinde - yürütme organının başkanı tarafından, yerel düzeyde - belediye başkanı tarafından Başkan tarafından sunulur.

Rusya Federasyonu hükümeti, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümetleri ve yerel yönetimler (belediyeler), uygun temsil organına değerlendirilmek üzere güncellenmiş bir bütçe taslağı sunar. Tüm mali konularda ve özellikle bütçeyle çalışmak için, çeşitli seviyelerdeki temsili makamlar özel komiteler ve komisyonlar oluşturur. Böylece, Federal Meclisin Devlet Dumasında, Federasyon Konseyi'nde - Bütçe, Mali, Para ve Kredi Düzenleme Federasyon Konseyi Komitesi'nde Devlet Duması Bütçe, Vergiler, Bankacılık ve Finans Komitesi oluşturuldu. Bu komiteler, Federasyon Konseyi ve Devlet Duma odalarının diğer komite ve komisyonlarının bütçe tekliflerine karşılık gelir ve bütçe konularında birbirleriyle iletişim kurar. Federal Meclis komiteleri ve komisyonları, sunulan bütçe taslağını madde madde gözden geçirmeli ve bu konuda birleştirilmiş bir görüş bildirmelidir.

Sanatta belirtilenlerle birlikte bir sonraki mali yıl için federal bütçeye ilişkin federal yasa taslağı. RF BC belgelerinin 192'si, bu yılın 26 Ağustos tarihine kadar Rusya Federasyonu Devlet Dumasına sunulur. Bütçe Kanununun 192. Maddesi, Devlet Dumasına sunulan belge ve materyallerin bir listesini içerir. Bunlar şunları içerir: Rusya Federasyonu'nun sosyo-ekonomik gelişiminin ön sonuçları, gelecek yıl için Rusya Federasyonu'nun sosyo-ekonomik gelişiminin tahmini; bütçenin ana yönleri ve. gelecek mali yıl için vergi politikası; ekonominin devlet ve belediye sektörü için kalkınma planı; Rusya Federasyonu topraklarındaki konsolide mali dengenin tahmini (gelecek mali yıl için); federal bütçe ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri arasındaki ilişkinin temel ilkeleri ve özellikleri; gelecek yıl için Rusya Federasyonu'nun konsolide bütçesinin tahmini; federal bütçeden finanse edilmek üzere sağlanan bölgelerin kalkınması için federal hedefli programlar; gelecek mali yıl için hedeflenen yatırım programı taslağı; devlet ve belediye işletmelerinin özelleştirilmesi için taslak program; federal bütçenin gelir ve giderlerinin sınıflandırılması kalemlerine göre hesaplamalar, vb.

Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Hükümeti, Devlet Dumasına federal yasa tasarıları sunar. Cari yılın 1 Ağustos tarihinden önce, bir sonraki mali yıl için devlet bütçe dışı fonlarına yapılan sigorta primlerinin oranlarına ilişkin bir federal yasa taslağı değerlendirmeye sunulur.

Federal bütçeye ilişkin federal yasa taslağı ile eş zamanlı olarak, Devlet Duması, Federasyon Konseyi, federal yargı sisteminin organları, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, Sayıştay ve Rusya Federasyonu Hükümeti arasında bir anlaşmazlık protokolü Rusya Federasyonu Hükümeti ile mutabık kalınmayan bu organların masrafları sunulur.

Mevcut yılın 1 Ekiminden geç olmamak üzere, Rusya Federasyonu Hükümeti Devlet Dumasına şunları sunar: cari mali yıl için federal bütçenin beklenen uygulamasının ve raporlama mali yılı için Rusya Federasyonu'nun konsolide bütçesinin bir değerlendirmesi ; Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından gelecek mali yıl için garanti sağlanmasına yönelik taslak programlar ve mevcut mali yılın son dönemi için Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından garanti sağlanmasına ilişkin bir rapor; Her harcama türü için geri ödenebilir bir temelde bir sonraki mali yıl için federal bütçe fonlarının sağlanması için bir taslak program ve raporlama mali yılı ve cari dönemin geçmiş dönemi için geri ödenebilir bir temelde federal bütçe fonlarının sağlanması hakkında bir rapor mali yıl; Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin, diğer birliklerin, askeri oluşumların ve organların bakımı için, gelecek mali yılın başında ve sonunda personel güçlerini gösteren harcama önerileri.

1 Ekim'e kadar, Rusya Merkez Bankası, bir sonraki mali yıl için birleşik devlet para politikasının ana yönlerinin bir taslağını sunuyor.

Ön belirtilen taslak, Rusya Federasyonu Başkanına ve Rusya Federasyonu Hükümetine gönderilir.

Devlet Duması bütçe taslağını dört aşamada değerlendirir.

İlk okuma: Devlet Duması, Rusya Federasyonu'nun sosyo-ekonomik kalkınmasının kavramını ve tahminini, bütçe ve vergi politikasının ana yönlerini, federal bütçenin kurucu kuruluşların bütçeleriyle ilişkisine ilişkin temel ilkeleri ve hesaplamaları tartışır. Rusya Federasyonu, federal bütçe açığını kapatmak için dış finansman kaynakları açısından Rusya Federasyonu'nun dış borçlanma taslak programı ve bütçenin temel özellikleri. Devlet Duması, Rusya Federasyonu Hükümeti, Bütçe Komisyonu ve bütçe taslağının değerlendirilmesinden sorumlu ilgili komisyonun raporunu, Sayıştay Başkanının raporunu dinler ve projenin kabulüne veya reddine karar verir. Taslak reddedilirse, Devlet Duması taslağı (Devlet Duması, Federasyon Konseyi ve Rusya Federasyonu Hükümeti temsilcilerinden oluşan) bir uzlaştırma komisyonuna sunabilir, taslağı gözden geçirilmek üzere Hükümete iade edebilir veya Rusya Federasyonu Hükümetine güven sorunu (federal bütçe kanun taslağının reddedilmesi nedeniyle Rusya Federasyonu Hükümetinin istifa etmesi durumunda, yeni kurulan Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu Hükümetinin yeni bir versiyonunu sunar. bir sonraki mali yıl için federal bütçeye ilişkin yasa taslağı, kuruluşundan en geç 30 gün sonra). Taslak uzlaştırma komisyonuna sunulduğunda, bütçenin temel özelliklerinin üzerinde anlaşmaya varılan bir versiyonunu geliştirir ve ardından taslak Devlet Duma'nın ilk okumasında değerlendirilmek üzere tekrar sunulur. İlk okumada yasa taslağının değerlendirilmesinin sonuçlarına dayanarak, Devlet Dumasının ilk okumada federal bütçeye ilişkin yasa taslağının kabulüne ilişkin bir kararı kabul edildi.

İkinci okumada: Devlet Duması, federal bütçe harcamalarını, ilk okumada onaylanan toplam federal bütçe harcamaları miktarı ve Rusya Federasyonu Konularının Federal Mali Destek Fonu'nun büyüklüğü sınırları dahilinde, işlevsel sınıflandırma bölümlerine göre onaylar. Devlet Duması, bütçe yasasını ikinci okumada, ilk okumada kabul edildiği tarihten itibaren 15 gün içinde değerlendirir. Bir sonraki mali yıl için federal bütçeye ilişkin federal yasa tasarısı ikinci okumada reddedilirse, söz konusu yasa tasarısını uzlaştırma komisyonuna sunar.

Üçüncü okuma: Devlet Duması, federal bütçe harcamalarını, işlevsel sınıflandırmanın alt bölümlerine, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları arasında Rusya Federasyonu Konularının Federal Destek Fonu'ndan dağıtılmasına, federal hedef programlar kapsamındaki harcamalara, Federal Hedefli Yatırım Programına göre değerlendirir. ikinci okumada onaylanan harcama limitleri dahilinde; federal bütçenin korunan maddelerinin listesi, Rusya Federasyonu Devlet Dış Borçlanma Programı, Rusya Federasyonu Hükümetinin garantilerini sağlamaya yönelik programlar, her bir harcama türü için geri ödenebilir bir temelde federal bütçe fonları sağlamaya yönelik programlar, program Rusya Federasyonu'nun devlet dış borçlanmaları.

Yasama inisiyatifi hakkı konuları, üçüncü okumada değişikliklerini Bütçe Komisyonuna gönderir. Devlet Duması, bütçe taslağını, söz konusu yasa tasarısının ikinci görüşmede kabul edildiği tarihten itibaren 25 gün içinde üçüncü görüşmede değerlendirir.

Federal bütçeyle ilgili federal yasa taslağı düşünüldüğünde dördüncü okumada proje bir bütün olarak oylanır; ikinci ve üçüncü okumalarda, dördüncü okumada mümkün olan taslakta değişikliklere izin verilmez. Federal bütçe yasa tasarısı, üçüncü okumada kabul edildiği tarihten itibaren 15 gün içinde değerlendirilir. Devlet Duması tarafından kabul edilen gelecek yıl için federal bütçe yasası, kabulünden sonraki 5 gün içinde değerlendirilmek üzere Federasyon Konseyine sunulur. Bir sonraki mali yıl için federal bütçeye ilişkin federal yasa, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından öngörülen şekilde Federasyon Konseyi tarafından zorunlu değerlendirmeye tabidir. Dördüncü okumada oylamanın ardından bütçe kanun taslağının yasalaştığını belirtmek gerekir. Federasyon Konseyi, bir sonraki mali yıl için federal bütçeye ilişkin federal yasayı, Devlet Duması tarafından sunulduğu tarihten itibaren 14 gün içinde incelerken, yasa bir bütün olarak onaylanması için oylanır (M.Ö.

Federasyon Konseyi tarafından onaylanan yasa, imzalanması ve yayımlanması için beş gün içinde Rusya Federasyonu Başkanına gönderilir. Bir federal yasa Federasyon Konseyi tarafından reddedilirse, bir uzlaştırma komisyonuna gönderilir. Uzlaşma komisyonu, 10 gün içinde Devlet Duması tarafından yeniden değerlendirilmek üzere federal bütçe yasasını sunar. Devlet Duması, bütçe yasasını bir okumada yeniden gözden geçiriyor.

Devlet Duması Federasyon Konseyi'nin kararını kabul etmezse, tekrarlanan oylama sırasında Devlet Dumasının toplam milletvekili sayısının en az üçte ikisinin oy kullanması durumunda federal bütçe yasası kabul edilmiş sayılır (Madde 207 RF BC).

Federal bütçenin gizli maddeleri, Federal Meclis odalarının kapalı bir oturumunda değerlendirilir. Özel gizli programların fonlarını harcama prosedürü, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından belirlenir.

Rusya Federasyonu Başkanının bir sonraki mali yıl için federal bütçe yasasını reddetmesi durumunda, bu yasa uzlaştırma komisyonuna sunulur. Uzlaşma komisyonu, Rusya Federasyonu Başkanı'nın bir temsilcisini içermelidir.

Devlet Duması, cari yılın 1 Aralık tarihinden önce federal bütçe yasasını kabul etmezse veya başka nedenlerle 1 Ocak'tan önce yürürlüğe girmezse, Devlet Duması, federal bütçeden yapılan harcamaların finansmanına ilişkin bir federal yasa kabul edebilir. gelecek mali yılın ilk çeyreğinde.

Onaylanmış federal bütçeye kıyasla fonda %10'dan fazla bir değişiklik olması durumunda, yürütme makamı, yine Devlet Duması'nda ele alınan federal bütçeye ilişkin federal yasada değişiklik ve eklemeler hakkında bir federal yasa taslağı sunar. 15 gün içinde üç okumada.

Değişiklikler ve eklemeler hakkındaki kanun taslağı belirtilen süre içinde kabul edilmezse, Rusya Federasyonu Hükümeti, bütçe kanununda aksi belirtilmedikçe, bütçe harcamalarında orantılı bir azalma hakkına sahiptir (M.Ö.

Rusya Federasyonu'nun her bir konusunun topraklarında, bütçenin oluşturulması, değerlendirilmesi ve onaylanması için prosedür ve koşullar, bu bölgedeki bütçe sürecine ilişkin yasaları kabul eden ilgili temsilci makamlar tarafından belirlenir. Her yasa, bütçe sürecinin genel ilkelerine ve federal bütçenin hazırlanması, gözden geçirilmesi ve onaylanmasına ilişkin kurallara uymalıdır.

3.4 Bütçe uygulaması.

Bütçelerin yürütülmesi, öngörülen şekilde onaylandıktan sonra başlar (federal bütçe için - Rusya Federasyonu Başkanı tarafından imzalanır).

Uygulamada, bütçe, bütçe yasal ilişkilerinin özel konuları-katılımcıları tarafından yürütülür:

Bütçe fonlarının ana yöneticisi;

Bütçe fonlarının yöneticileri;

kamu fonlarının alıcıları.

Federal bütçe fonlarının ana yöneticisi - federal bütçe harcamalarının bölüm sınıflandırmasına göre belirlenen, federal bütçe fonlarını alt yöneticilere ve bütçe fonlarının alıcılarına dağıtma hakkına sahip olan Rusya Federasyonu devlet gücü organı.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bütçe fonlarının baş yöneticisi, yerel bütçenin fonları - Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının devlet otoritesi. yerel yönetim, bütçe kurumu. rusya Federasyonu'nun bir konusunun bütçe fonlarının alt yöneticilerine ve alıcılarına bütçe fonları dağıtma hakkına sahip, yerel bütçe fonları (RF M.Ö. 158. Madde).

Bütçe fonlarının yöneticisi - bütçe fonlarının alt alıcıları arasında bütçe fonlarını dağıtma hakkına sahip kamu otoritesi veya yerel özyönetim organı.

Bütçe fonlarının alıcısı - ilgili yıl için bütçe planına göre bütçe fonu almaya yetkili bir bütçe kurumu veya başka bir kuruluş (M.Ö.

Bütçeyi yürütmek, bütçelenen tüm gelirlerin tam ve zamanında alınmasını sağlamak ve bütçelenen tüm harcamalar için finansman sağlamak anlamına gelir.

Rusya Federasyonu kuruyor bütçelerin hazine icrası, Bütçe Kanunu'nun 215. Maddesinde yer alan, "Bütçelerin hazine yürütmesi Rusya Federasyonu'nda kurulur. Bütçelerin yürütülmesini ve yürütülmesini organize etmek, bütçe hesaplarını ve bütçe fonlarını yönetmek yürütme makamlarına emanet edilir. Bu organlar, bütçe fonlarının tüm yöneticilerinin ve alıcılarının kasiyerleridir ve bütçe fonları adına ve bütçe kurumları adına bütçe fonları pahasına ödeme yaparlar.” Devlet fon fonu neredeyse tamamen devlet tarafından kontrol edilir.

Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı Federal Hazinesi'ne özel bir rol verilmiştir - bu organa uyumu sağlayan organdır. nakit birliği ilkesi- Bütçe açığını finanse eden kaynaklardan gelen tüm gelir ve gelirlerin tek bir bütçe hesabına kaydedilmesi ve öngörülen tüm giderlerin tek bir bütçe hesabından uygulanması. Bütçe işlemlerinin Hazine hesapları aracılığıyla uygulanması, bütçe uygulamasının her aşamasının tam muhasebesini ve kontrolünü sağlayacaktır. Federal bütçenin yürütülmesi için, her bir baş yönetici, yönetici ve bütçe fonu alıcısı için Hazine'de kişisel hesaplar açılması öngörülmüştür. Federal Hazine, tüm bütçe işlemlerini Hazine Genel Defterine kaydetmeli ve bütçe alıcılarının konsolide kaydını tutmalıdır.

Her seviyedeki bütçelerin yürütülmesi, aşağıdaki esaslara göre gerçekleştirilir: bütçe listesi- bütçe açığını finanse eden kaynaklardan gelen bütçe gelirlerinin ve harcamalarının ve gelirlerinin üç aylık dağılımı hakkında, bütçe ödeneklerinin bütçe fonları alıcıları arasında dağılımını belirleyen ve Rusya Federasyonu'nun bütçe sınıflandırmasına göre derlenen bir belge.

Gelir bütçesinin yürütülmesi şunları sağlar:

gelirin tek bir bütçe hesabına aktarılması ve kredilendirilmesi;

düzenleyici gelirlerin bütçeye göre dağılımı;

fazla ödenen gelirlerin bütçeye iadesi;

Bütçe gelirlerinin muhasebeleştirilmesi ve bütçe gelirlerinin raporlanması.

Harcama bütçeleri, yetkilendirme ve finansman prosedürlerine uygun olarak birleşik bütçe hesabındaki bütçe fonlarının fiili kullanılabilirliği sınırları dahilinde yürütülür. Yetkilendirmenin ana aşamaları: bir bütçe planının hazırlanması ve onaylanması (bütçenin onaylandığı tarihten itibaren 15 gün içinde), bütçe ödeneklerinin yöneticilere ve bütçe alıcılarına bildirilmesi ve iletilmesi, bütçe fon yöneticileri ve bütçe kurumları için gelir ve gider tahminlerinin onaylanması , yöneticilere ve bütçe alıcılarına limitler bütçe yükümlülüklerinin onaylanması ve iletilmesi, bütçe alıcıları tarafından parasal yükümlülüklerin kabul edilmesi, parasal yükümlülüklerin yerine getirilmesinin teyidi ve uzlaştırılması. Finansman prosedürü, bütçe fonlarının harcanmasından oluşur.

Bütçe listesi, Federasyon konuları ve yerel yönetimler (belediye organları) için Federasyon bütçesinin pratik uygulaması için zorunlu bir belgedir.

Yürütülmesine ilişkin bütçedeki tüm değişiklikler, bütçe listesi aracılığıyla yansıtılmalıdır.

Bütçenin uygulanmasına ilişkin çalışmalar tamamlanmaktadır ve bu, 31 Aralık'ta her düzeydeki bütçeler için geçerlidir. Bütçe taahhütlerinin sınırları 31 Aralık'ta sona eriyor. 25 Aralık'tan sonra bütçe yükümlülüklerinin kabul edilmesine izin verilmez. Bütçe taahhütlerinin teyidi Federal Hazine tarafından 28 Aralık'ta tamamlanacak. 31 Aralık'a kadar, Federal Hazine, kabul edilmiş ve onaylanmış bütçe yükümlülüklerini ödemekle yükümlüdür. Federal bütçenin yürütülmesi için kullanılan hesaplar 31 Aralık saat 24:00'te kapatılacaktır.

Bütçe kurumları tarafından girişimcilik faaliyetlerinden alınan ve 31 Aralık itibariyle kullanılmayan fonlar, ilgili bütçe kurumları tarafından yeni açılan kişisel hesaplara aynı miktarda kredilendirilir.

Yılın kabul edilen bütçe yükümlülüklerine ilişkin operasyonun tamamlanmasından sonra, federal bütçenin birleşik hesabındaki fon bakiyesi, gelecek mali yılın federal bütçesinin gelirinde fon dengesi olarak muhasebeye tabidir ( RF BC'nin 264. maddesi).

Bütçe uygulamasının en önemli görevi, genel olarak ve her kaynak için vergi ve diğer gelirlerin tam ve zamanında alınmasının yanı sıra finansman faaliyetlerinin bütçe tarafından onaylanan miktar ve koşullarda yapılmasını sağlamaktır.

3.6 Performans raporunun hazırlanması ve onaylanması.

Bütçelerin uygulanmasına ilişkin raporun değerlendirilmesi ve onaylanması, yasama (temsilci) makamları (sonraki kontrol) tarafından uygulanan mali kontrol biçimlerinden biridir. Bu konu Art. 271, 272 ve 273 ile RF BC'nin 27. bölümü.

Bütçenin yürütülmesini kontrol etmek için Rusya Federasyonu Federal Meclisi özel bir organ oluşturur - Hesap Odası(bu organ aynı zamanda ön kontrole de katılır - taslak federal bütçeyi değerlendirirken ve onaylarken).

Bütçe uygulama raporu, bütçeyi yürüten organ tarafından ana idareciler, idareciler ve bütçe fonlarından yararlananların raporları esas alınarak hazırlanır. Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı, federal bütçenin uygulanmasına ilişkin raporun derlenmesinden sorumludur.

Federal bütçenin uygulanmasına ilişkin rapor, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından, bütçe dışı fonların yürütülmesine ilişkin raporlarla birlikte en geç 1 Haziran'a kadar federal bir yasa şeklinde Devlet Dumasına ve Hesap Odasına sunulur. ve aşağıdaki belgeler ve malzemeler:

· Hükümetin ve Rusya Federasyonu Başkanının rezerv fonlarının harcanmasına ilişkin bir rapor;

· Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı ve diğer yetkili organların bütçe kredilerinin ve kredilerinin sağlanması ve geri ödenmesi ve sağlanan devlet garantileri hakkında raporları;

· türlerine göre Rusya Federasyonu'nun iç ve dış borçlanmaları hakkında bir rapor;

· devlet mülkünün kullanımından elde edilen gelir hakkında bir rapor;

· devlet (belediye) hizmetlerinin sağlanması için planlanan hedeflerin yerine getirilmesine ilişkin konsolide raporlar;

· bütçe fonlarının ana yöneticileri için bütçe kurumlarının gelir ve gider tahminlerinin yıllık raporlaması;

· federal devlet mülkiyetinin kaydı ve raporlama mali yılının ilk ve son gününde Rusya Federasyonu'nun dış ve iç borç durumu hakkında bir rapor;

· Federal Hazine'nin incelenen davalar ve bütçe mevzuatının ihlali nedeniyle verilen cezalar hakkındaki raporu.

Bütçenin denetimi sırasında, bütçenin uygulanması ile kabul edilen kanun (karar) arasında bir farklılık ortaya çıkabilir, daha sonra ilgili temsilci organın bütçenin uygulanmasına ilişkin raporu reddetme ve bütçenin uygulanmasına ilişkin raporu reddetmeye karar verme hakkı vardır. Rusya Federasyonu Savcılığı, bütçe mevzuatının ihlal edildiğine dair koşulları doğrulamak ve suçlu yetkilileri adalete teslim etmek için (Madde .273 BK RF).

Sayıştay, Rusya Federasyonu bütçe harcamalarının işlevsel sınıflandırmasının her bir bölümü ve alt bölümü ile ilgili sonuçları içeren federal bütçenin uygulanmasına ilişkin Hükümet raporu hakkında, bütçe harcamalarının her bir ana yöneticisi hakkında görüş bildirir, işlevsel sınıflandırmanın uygulanmasını ihlal eden devlet makamlarının başkanlarını veya görevlilerini belirtmek (RF Madde 278).

Devlet Duması, Rusya Federasyonu Hesap Odası'nın (M.Ö. Maliye Bakanı, Rusya Federasyonu Başsavcısı ve Anayasa, Yüksek Tahkim Mahkemesi, Yüksek Mahkeme başkanları, yıl içinde bütçe uyuşmazlıkları ve bütçe mevzuatı ihlalleriyle ilgili davaların analizini yapabilir.

Sonuç olarak, federal bütçenin uygulanmasına ilişkin raporu onaylamak veya reddetmek için bir karar verilebilir.

Bütçenin uygulanmasına ilişkin raporun reddedilmesi durumunda, bütçenin uygulanmasına ilişkin yanlış veya eksik bilgi veren görevliler sorumlu tutulur.

Bütçe uygulama raporuna ilişkin karar, kitle iletişim araçlarında yayınlanmalıdır.

4. Togliatti'de bütçe süreci.

Rusya Federasyonu'nun bütçe yapısı, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu ile belirlenir. Bütçe sistemi, ekonomik ilişkilere ve yasal normlara, federal bütçenin toplamına, cumhuriyetçi, bölgesel, bölgesel, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının diğer bütçelerine ve yerel bütçelere dayanmaktadır. Üç düzeyden oluşan bütçelerden oluşur: federal bütçe ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri ve bölgesel devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri; yerel bütçeler. Belediye bütçesi (yerel bütçe), yerel yönetimin yargı yetkisine verilen görev ve işlevleri sağlamanın yanı sıra yürürlükteki yasalara uygun olarak yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerini kullanmayı amaçlayan bir fon oluşturma ve harcama biçimidir. .

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin birliği ilkesi, Rusya Federasyonu'ndaki bütçe sürecinin ilkelerinin birliği anlamına gelir. Yerel bütçe süreci de aynı aşamalardan geçer. Togliatti şehrinde bütçe sürecini düşünün.

Şehirdeki bütçe süreci, Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu Vergi Kanunu, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu, "Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Federal Kanunlar" uyarınca yürütülmektedir. Rusya Federasyonu'nda", "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Mali Temelleri Üzerine", Rusya Federasyonu Bütçe Sınıflandırması, Samara Bölgesi yasaları, Togliatti Şehri Tüzüğü, Togliatti kentinde bütçe yapısı ve bütçe süreci" (31 Ekim 02 tarihli) ve Rusya Federasyonu'nun diğer yasal düzenlemeleri ve Şehir Dumasının yasal düzenlemelerinin yanı sıra belediye başkanının kararları, emirleri ve kararnameleri.

Bütçe süreci, yerel yönetimlerin ve kanunla düzenlenen bütçe sürecine katılanların, bir şehir bütçesi taslağının hazırlanması ve değerlendirilmesi, bütçenin onaylanması ve yürütülmesi ve ayrıca uygulanmasının izlenmesi faaliyetleridir.

Togliatti'de bütçe sürecinin aşamaları: şehir bütçesinin hazırlanması; şehir bütçesinin değerlendirilmesi ve onaylanması; bütçe uygulaması; şehir bütçesinin uygulanmasına ilişkin raporun onaylanması; belediye mali kontrolünün organizasyonu ve uygulanması .

Şehir bütçesini hazırlamak, gözden geçirmek ve onaylamak, bütçeyi yürütmek, yürütülmesini izlemek ve bütçe yürütme raporunu onaylamak için bütçe yetkilerine sahip organlar sistemi şunları içerir:

Şehir Duması ve denetim organı;

Belediye Binası ve mali yapısı;

Rusya Federasyonu, Samara Bölgesi mevzuatı ile bütçe, vergi ve diğer yetkilere sahip diğer organlar.

Bütçe sürecine katılanlar aynı zamanda bütçe yöneticileri, bütçe kurumları, belediye üniter işletmeleri, bütçe fonlarının diğer alıcıları ve şehir bütçe fonlarıyla bireysel operasyonlar yürüten kredi kuruluşlarıdır.

Bütçe sürecindeki katılımcıların yetkileri aşağıdaki gibidir:

Şehir Duması - şehir bütçesini değerlendirir ve onaylar; bütçe kararını gözden geçirir ve değiştirir; bütçenin uygulanması üzerinde müteakip kontrol yapar, bütçenin uygulanması üzerinde dış kontrol uygulayan organların yasal statüsünü oluşturur ve belirler; bütçe uygulamasına ilişkin raporları inceler ve onaylar; Bütçe Kanunu, Rusya Federasyonu, Samara Bölgesi bütçe mevzuatının diğer yasal düzenlemeleri uyarınca diğer yetkileri kullanır.

Belediye Binası - bir sonraki mali yıl için şehrin taslak bütçesini dikkate alır; gerekli belge ve malzemelerle birlikte Şehir Duması'nın değerlendirmesine ve onayına sunar; konsolide bütçe listesini onaylar; belediye başkanının belirli yönetici işlevlerini yerine getirmesi için talimat verdiği bütçe fonu yöneticilerinin çalışmalarını denetler ve denetler; bir bütçe kurumunun gerekçeli önerisine dayanarak, bir bütçe kurumunun onaylanan gelir ve gider tahminini, Bütçe Kanunu uyarınca maddeleri arasında fon dağılımı açısından değiştirme hakkına sahiptir; bütçenin uygulanmasına ilişkin bir raporun onaylanması için Şehir Dumasına sunar; Bütçe Kanunu, Rusya Federasyonu, Samara Bölgesi bütçe mevzuatının diğer yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen diğer yetkileri kullanır.

Mali makam (Belediye Maliye Bakanlığı) - bir bütçe taslağı hazırlar; bütçe taslağını gerekli belge ve malzemelerle birlikte belediye başkanlığının değerlendirmesine sunar; konsolide bir bütçe listesi hazırlar; bütçe gelirlerinin tahsili de dahil olmak üzere bütçeyi yürütür; belediye borcunu yönetir; bütçenin yürütülmesi üzerinde kontrol uygulamak; bir bütçe kurumunun gerekçeli teklifi temelinde, bütçe kurumunun bütçe kanununa uygun olarak maddeleri arasında fon dağılımı açısından onaylanmış gelir ve gider tahmininde değişiklik yapma hakkına sahiptir; belediye başkanlığına bütçenin uygulanması hakkında bir rapor sunar; Bütçe Kanunu vb. ile belirlenen diğer yetkileri kullanır.

Şehir Dumasının denetim organı - şehir bütçesinin yürütülmesi üzerinde mali kontrol uygular ve bütçenin dış denetimini yapar. Mali kontrolün uygulanmasına ilişkin şekiller ve prosedürler, Şehir Duması tarafından onaylanan Yönetmeliklerle belirlenir.

Belediye başkanlığının, yöneticilerin belirli işlevlerini yerine getirmekle görevlendirilen yapısal alt bölümleri, onaylanmış finansal maliyet standartlarını dikkate alarak, alt bütçe kurumları ve bütçe fonlarının alıcıları için belediye hizmetlerinin sağlanması için görevleri belirler; alt bütçe kurumlarının gelir ve gider tahminlerini onaylamak; bütçe listesini onaylamak, bütçe yükümlülüklerinin sınırlarını alt bütçe kurumları ve bütçe fonlarının alıcıları arasında dağıtmak; bütçe fonlarının hedeflenen kullanımının sağlanması, zamanında iade edilmesi, raporlanması, belediye hizmetlerinin sağlanması için görevlerin yerine getirilmesi açısından bütçe fonlarının alıcıları üzerinde kontrol uygulamak; bütçe kurumları ve bütçe fonlarının diğer alıcıları, belediye mülkünün ekonomik yönetim veya operasyonel yönetim hakkı üzerine devredildiği belediye üniter işletmeleri tarafından bütçe fonlarının kullanımı üzerinde kontrol uygulamak; tahsis edilen fonların kullanımı hakkında bir özet rapor, gelir ve giderlerin özet tahmini ve belediye hizmetlerinin sağlanması için görevlendirmenin uygulanması hakkında bir rapor hazırlar ve mali otoriteye sunar.

Bütçe fonlarının yöneticisi, bütçe fonlarının Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu ve federal yasalara uygun olarak doğru kullanılmasından sorumludur.

Bir taslak bütçenin hazırlanmasından önce şunlar gelir: - şehrin ve şehirdeki ticari kuruluşların konsolide mali gelir ve gider dengesinin bir dökümü de dahil olmak üzere şehrin sosyo-ekonomik gelişimi için bir tahminin geliştirilmesi; - Gelecek mali yıl için şehrin bütçe ve vergi politikasının ana yönlerinin geliştirilmesi.

Bütçe taslağının hazırlanması, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'na, Şehir Duması'nın kararlarına, Şehir Duması komisyonlarının kararlarına, seçmenlerin emirlerine ve diğer düzenlemelere dayanmaktadır. Taslak bütçe hazırlamak, şehir yönetiminin münhasır ayrıcalığıdır.

Bütçe taslağı çalışmalarına başlama kararı, belediye başkanı tarafından, bütçenin özelliklerini belirleyen yönetmeliklere uygun olarak, bir sonraki mali yıl için bütçe taslağının hazırlanmasına ilişkin zaman ve prosedürü düzenleyen ilgili idari belgeyi imzalayarak verilir. Planlanan bütçe yılında Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi. Bütçe taslağı hazırlama çalışmalarına başlama kararı, cari yılın 1 Ağustos'undan geç olmamak üzere verilmelidir. Belediye Binası - bir sonraki mali yıl için şehrin taslak bütçesini değerlendirir ve onaya sunar.

Belediye başkanlığı, bu yılın 3 Kasım tarihine kadar, listesi Togliatti'deki bütçe yapısı ve bütçe sürecine ilişkin Yönetmeliğin 14. Maddesinde yer alan gerekli belgeleri Şehir Dumasına sunar.

Gelecek mali yılın bütçesi iki okumada kabul edilir. Bütçenin ikinci okumada kabulü şu anlama gelir: - bölümler ve alt bölümler tarafından bütçe harcamalarının onaylanması, Rusya Federasyonu bütçelerinin harcamalarının fonksiyonel sınıflandırmasının hedef kalemleri ve harcama türleri; - harcamaların bölüm sınıflandırmasına göre bütçe fonları için bütçe ödeneklerinin dağıtımının onaylanması; - ekonomik sınıflandırma kalemlerine göre bütçe ödeneklerinin dağılımının onaylanması; - şehir bütçesinden finanse edilen hedeflenen programlar için harcamaların onaylanması; - Bütçenin bir bütün olarak kabul edilmesi. Şehir Duması, gelecek yılın bütçesini cari yılın en geç 30 Aralık'ına kadar onaylar.

Şehir, bütçenin hazine yürütmesini kurar. Bütçenin yürütülmesi, kasanın birliği ilkesi temelinde bütçe listesi temelinde gerçekleştirilir.

Bütçe fonlarının yöneticileri, gelir ve gider tahminlerinin yürütülmesine ilişkin konsolide operasyonel, aylık, üç aylık ve yıllık raporları, Bütçe Kurum ve Kuruluşlarında Muhasebe Yönetmeliği uyarınca mali otoriteye sunar.

Belirlenen prosedüre uygun olarak, mali kurum bütçenin uygulanmasına ilişkin üç aylık ve yıllık raporları belediye başkanının ofisi olan Duma'ya sunar.

Bütçe uygulamasına ilişkin yıllık rapor, Şehir Dumasının onayına tabidir.

Mali makam, belirlenen prosedüre uygun olarak, şehir bütçesinin uygulanmasına ilişkin bilgileri Devlet İstatistik Komitesine sunar.

Mali yıl 31 Aralık'ta sona eriyor. Bütçe taahhütlerinin sınırları 31 Aralık'ta sona eriyor. 25 Aralık'tan sonra parasal yükümlülüklerin kabulüne izin verilmez. Parasal yükümlülüklerin teyidi mali makam tarafından 28 Aralık'ta tamamlanmalıdır. 31 Aralık'a kadar, finans kurumu kabul edilmiş ve onaylanmış parasal yükümlülükleri ödemekle yükümlüdür. Tamamlanacak yılın bütçesinin yürütülmesinde kullanılan hesaplar 31 Aralık saat 24:00'te kapatılmaya tabidir.

Belediye mali kontrolü, Şehir Duması ve belediye başkanlığı tarafından fonların oluşumu, dağıtımı ve kullanımındaki eylemlerin yasallığını, uygunluğunu ve etkinliğini doğrulamak için yürütülen bir dizi önlem olarak kabul edilen bütçe kaynak yönetimi biçimlerinden biridir. kontrolleri, bütçedeki gelir gelirlerini artırmak için rezervleri belirlemek ve mali disiplini geliştirmek. Şehir bütçesinin yürütülmesi üzerindeki kontrol, Şehir Duması'na ve belediye başkanının ofisine emanet edilmiştir. Bütçenin uygulanmasına ilişkin rapor, yöneticilerin ve bütçe fonlarının alıcılarının raporlarına dayanarak mali kuruluş tarafından hazırlanır ve belediye başkanlığına gönderilir. Belediye başkanlığı, bütçe mevzuatının öngördüğü şekilde, belirtilen raporun iç denetimini atayabilir. Bütçe uygulamasına ilişkin rapor, belediye başkanı tarafından, raporlama döneminin bitiminden en geç 40 gün sonra Şehir Duması'na ve Şehir Dumasının denetim organına sunulur. Raporlama periyotları 6 ay ve 9 aylık bütçe uygulamasıdır. Onaylanan bütçenin formlarına göre belge ve malzemeler raporla birlikte sunulur. 6 ve 9 aylık bütçe uygulamasına ilişkin raporlar Şehir Duması tarafından incelenir ve dikkate alınır.
Bütçe denetimi sırasında bütçenin uygulanması ile onaylanan bütçe kararı arasında bir tutarsızlık ortaya çıkarsa, giderlerin azaltılması ve engellenmesi rejimi uygulanmadıysa, Şehir Duması raporu reddetme kararı alma hakkına sahiptir. bütçe yürütme hakkında. Bu durumda, Şehir Duması, bütçe mevzuatının ihlal edildiğine ilişkin koşulları doğrulamak ve suçlu yetkilileri adalete teslim etmek için Rusya Federasyonu Savcılığına başvurma veya belediye başkanının güvenini ifade etme prosedürü başlatma hakkına sahiptir. ofis ve yetkilileri, seçilmiş yetkilileri geri çağırmak, Samara bölgesi mevzuatına ve Togliatti şehrinin Tüzüğüne uygun olarak yerel özyönetim yürütme organlarına veya yetkililerine başka sorumluluklar getirmek.

Çözüm

Devletin ana mali planı olan ve mali kaynakları biriktirmenin temel aracı olan devlet bütçesi, siyasi iktidara iktidarı kullanmak için gerçek bir fırsat verir, devlete gerçek ekonomik ve siyasi güç verir. Bir yandan, hükümetin bir kolu tarafından geliştirilen ve diğeri tarafından onaylanan bir dizi belge olan bütçe, oldukça faydacı bir işlev görür - devlet tarafından seçilen ülkeyi yönetme tarzını belirler. Yetkililer tarafından izlenen ekonomi politikasına ilişkin bütçe türev bir üründür, tamamen toplumun gelişimi için seçilen seçeneğe bağlıdır ve bağımsız bir rol oynamaz.

Ancak, ülkenin vergi iklimini belirleyen, devletin ihtiyaç duyduğu finansal kaynakların büyüklüğünü ve fiili olarak mevcut rezervleri gösteren bütçedir, bütçedir, belirli harcama fonlarını, sektörlere göre harcama yüzdesini belirler. ve topraklar, yani devletin ekonomi politikasının somut bir ifadesidir. Bütçe aracılığıyla milli gelir ve gayri safi yurtiçi hasıla yeniden dağıtılır. Bütçe, ekonomiyi, yatırım faaliyetlerini düzenlemek ve canlandırmak, üretim verimliliğini artırmak için bir araç görevi görür, sosyal politikanın yürütüldüğü bütçe aracılığıyladır.

Rusya Federasyonu'nun bütçe mevzuatı, bütçe sürecinin temellerini oluşturur ve düzenler. Bütçe süreci kavramı, kamu yetkilileri için belirlenen görevleri açıkça ortaya koymaktadır. Bütçe sürecinin ayrılmaz bir parçası, mali kaynakların farklı seviyelerdeki bütçeler arasında kısmi olarak yeniden dağıtılması olan bütçe düzenlemesidir. Bütçe sürecinin düzenlenmesinde büyük önem taşıyan bütçe sınıflandırmasıdır.

Bütçe süreci, devlet fonlarının ekonomik olarak ve toplumun gelişimi için maksimum fayda ile kullanılması için bütçenin doğru bir şekilde hazırlanmasını, onaylanmasını ve yürütülmesini mümkün kılan yalnızca bütçe sürecine özgü belirli ilkelere dayanmaktadır.

Bu faaliyet sürecinde halkla ilişkiler, bütçe hukuku normlarına göre düzenlenir ve bütçe hukuku ilişkileridir. Bu hukuki ilişkilerin özneleri devlet yetkilileri, yerel yönetimler ve diğer kuruluşlardır. Yasama organlarının bütçe yetkileri, bütçelerin ve bunların uygulanmasına ilişkin raporların değerlendirilmesi ve onaylanması, bütçelerin uygulanması üzerinde müteakip kontrollerin uygulanması, bütçenin uygulanması üzerinde kontrol uygulayan organların yasal statüsünün oluşturulması ve belirlenmesini içerir. bütçe sisteminin ilgili düzeyi ve diğer yetkiler.

Yürütme makamlarının, yerel özyönetim organlarının bütçe yetkileri şunlarla ilişkilidir: bütçenin hazırlanması; yasama organı tarafından onaylanmak üzere gerekli belge ve materyallerle birlikte sunulması; bütçe uygulaması ile; devlet yönetimi, belediye borcu; bütçe uygulaması üzerinde departman kontrolü; bütçe yürütme ve diğer yetkiler hakkında bir raporun sunulması.

Tüm bütçe dönemi, bütçe sürecinin aşamalarına ayrılır: bütçeyi hazırlama, gözden geçirme, onaylama aşamaları, bütçe uygulama aşaması ve periyodik olarak birbirinin yerine geçen bütçe yürütme raporu hazırlama ve onaylama aşaması.

Bütçenin taslağının hazırlanmasından önce, bölgelerin ve hedeflenen programların geliştirilmesi için planların ve tahminlerin geliştirilmesi gelir. Federal bütçenin taslağı üzerinde çalışmaya başlama kararı, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından verilir. Rusya Federasyonu Hükümeti, bütçenin taslağının hazırlanması için aşamalı çalışmalar düzenlemektedir.

Bütçe kanununun ilgili konusunun temsil makamı tarafından taslak bütçenin değerlendirilmesi, bütçe ödeneklerinin tahsisinin yasal dayanağı olan bütçe harcamalarının yetkilendirilmesine ilişkin bir kararın kabulünden önce gelir. Son yılların uygulamasının gösterdiği gibi, Rusya'nın temsilci organı tarafından taslak federal bütçenin değerlendirilmesi çok sayıda komplikasyona neden oldu. Bu nedenle, yasa koyucu, her yıl için federal bütçede tasarının değerlendirilmesi için prosedürün (teknolojinin) ve şartlarının ayrıntılı olarak düzenlenmesi yolunu seçti.

Bütçe mevzuatı, dört okumadan sonra ilgili yıl için federal bütçe taslağının onaylanma olasılığını sağlar. Dördüncü okumadan sonra, taslak federal bütçe, bir bütün olarak oylama için Devlet Dumasının genel kurulunda değerlendirilir. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 105 ve 107. Maddeleri uyarınca kabul edilen "Karşılık gelen Yıl için Federal Bütçe Hakkında" Federal Yasa, Federasyon Konseyi ve Cumhurbaşkanı tarafından zorunlu olarak ele alınır.

Bütçenin yürütülmesi bütçe yılı ile örtüşür ve 1 yıl sürer. Yürütme, ilgili yürütme makamlarına emanet edilir. Bütçenin yürütülmesi, bütçelerde sağlanan gelirlerin tam ve zamanında alınmasını ve buna karşılık gelen harcamaların finansmanını sağlamaktan ibarettir. Bütçelerin operasyonel olarak yürütülmesi, ilgili mali otorite tarafından derlenen bütçe listesine göre gerçekleştirilir. Bütçenin uygulanması 31 Aralık'ta sona eriyor.

Bütçenin uygulanmasına ilişkin raporun değerlendirilmesi ve onaylanması, temsili yetki organı tarafından gerçekleştirilir. Federal bütçenin uygulanmasına ilişkin rapor, raporlama yılı için federal bütçeye ilişkin federal yasayı onaylarken kullanılan yapı ve bütçe sınıflandırmasına uygun olarak hazırlanmalıdır. Rusya Federasyonu Hesap Odası, raporlama mali yılı için bütçe uygulama raporunu kontrol eder. Devlet Duması, Sayıştay'ın sonucunu aldıktan sonra bütçenin uygulanmasına ilişkin raporu değerlendirir ve uygun bir karar verir.

Bütçe mevzuatına uygun olarak, yerel bütçeler, yerel özyönetim temsil organlarının düzenleyici yasal işlemleri şeklinde veya belediyelerin tüzüklerinde öngörülen şekilde geliştirilir ve onaylanır. Togliatti şehrinde, bütçe süreci Togliatti şehrinin Tüzüğü ve Togliatti Şehir Duması tarafından onaylanan "Bütçe yapısı ve bütçe sürecine ilişkin Yönetmelikler" tarafından düzenlenir. Bu yasal düzenlemeler, bütçe sürecindeki katılımcıların faaliyetlerini ve yetkilerini ve ayrıca bütçe sürecinin aşamalarını açıkça ortaya koymaktadır.

2004 yılı bütçesini değerlendirdiğimizde, ekonomik büyümenin devamı, ülke ekonomisinin rekabet gücünün artırılması, vergi yükünün azaltılarak nüfusun yaşam standardının yükseltilmesi ve diğer sosyal sorunların çözülmesi için bir bütçe olduğunu söyleyebiliriz. Atanan görevlerin yerine getirilmesinin gerçekliği, 2004 yılı federal bütçesinin ana avantajıdır. Başarılı bir şekilde uygulanması, ülke ekonomisinin daha fazla sürdürülebilir kalkınmasının anahtarıdır.

ek 1

Ek 2

Ek 3

Ek 4

Kaynakça:

1. Rusya Federasyonu Bütçe Kodu. Devlet Duması tarafından kabul edildi ve Federasyon Konseyi tarafından 17 Temmuz 1998'de onaylandı (değişiklik ve eklemelerle).

2. Rusya Federasyonu Başkanı'nın bütçe mesajı "2004'te bütçe politikası hakkında." Rusya Federasyonu Federal Meclisine.

3. "Rusya Federasyonu Kodları. Bütçe Kodu." Makale makale bilimsel ve pratik yorum. Ed. A.T. Gavrilova./ M.-2001

5. Togliatti Şehir Dumasının 10/31/02 tarihli Kararı ile onaylanan "Tolyatti şehrinde bütçe yapısı ve bütçe sürecine ilişkin düzenlemeler"

6. Togliatti şehrinin tüzüğü.

7. Mali Hukuk: Ders Kitabı / E.Yu. Gracheva, E.D. Sokolova / M. - 2000

8. Mali Hukuk: Ders Kitabı / Ed. N.I. Khimicheva / M. - 2002

9. Mali Hukuk: Ders Kitabı / O.N. Gorbunova, E.Yu. Gracheva ve diğerleri / M.-2003

10. 15 Ağustos 1996 tarihli ve 115-FZ sayılı Federal Yasa "Rusya Federasyonu'nun Bütçe Sınıflandırması Hakkında".

İfade, Rusya Federasyonu bütçe sistemine dahil olan tüm seviyelerin bütçelerini ifade eder.

Bütçe uygulamasına ilişkin bir rapor hazırlama konusu, "Devlet ve belediye mali kontrolü" bölümünde sınıflandırılan M.Ö.

Mali Hukuk: Ders Kitabı / E.Yu. Gracheva, E.D. Sokolova / M. - 2000, s.101

M.Ö. RF Madde 28

15 Ağustos 1996 tarihli Federal Kanun No. 115-FZ "Rusya Federasyonu'nun bütçe sınıflandırması hakkında"

"Rusya Federasyonu Kodları. Bütçe Kodu." Makale makale bilimsel ve pratik yorum. Ed. A.T. Gavrilova./ M.-2001, s.136.

Madde 10 "Tolyatti şehrinde bütçe yapısı ve bütçe sürecine ilişkin düzenlemeler".

Madde 12 "Tolyatti şehrinde bütçe yapısı ve bütçe sürecine ilişkin düzenlemeler"

Madde 13 "Tolyatti şehrinde bütçe yapısı ve bütçe sürecine ilişkin düzenlemeler"

Madde 17 "Tolyatti'de bütçe aracı ve bütçe sürecine ilişkin düzenlemeler"

Bütçe süreci, genel yasal ilkelerin yanı sıra, birincisi Rusya Federasyonu Anayasası'nda ve ikincisi - Ch'de yer alan bir bütçe sistemi oluşturma ilkelerine dayanmaktadır. 5 M.Ö. Bunlardan ilki demokrasi, hümanizm, adalet vb. İlkelerdir. Rusya Federasyonu'nun bütçe sisteminin dayandığı ilkelerin listesi Sanatta yer almaktadır. 28 M.Ö. Bunlar aşağıdakileri içerir 11 ilke:

- Rusya Federasyonu bütçe sisteminin birliği;

– farklı seviyelerdeki bütçeler arasında gelir ve giderlerin farklılaştırılması;

- bütçelerin bağımsızlığı;

- bütçe gelir ve giderlerinin yansımasının eksiksizliği;

- bütçeyi dengelemek;

- bütçe fonlarının kullanımının verimliliği ve ekonomisi;

- bütçe harcamalarının genel (toplam) kapsamı;

- tanıtım;

- bütçenin güvenilirliği;

- bütçe fonlarının hedeflenmesi ve hedeflenen doğası;

- Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının, belediyelerin bütçe haklarının eşitliği. Bunlara ek olarak şunu da belirtmek gerekir. bütçe sürecinin özel ilkeleri:

- gerçeklik;

- yıllık;

– bütçe göstergelerinin uzmanlaşması;

- bütçenin oluşumu ve uygulanması ile sosyo-ekonomik kalkınma tahminleri, planları ve programları arasındaki ilişki.

Bu ilkelere uygun olarak mevzuat, yürütme organları tarafından sunulan bütçe taslaklarının beklenen gelir hesaplarıyla desteklenmesini ve yeni giderler belirlenirken (tanıtılırken) beklenen gelirin kaynakları hakkında bilgi eklenmesini gerektirir. Denge ilkesi gelir ve giderler arasındaki dengedir.

Tanıtım ilkesine uygun olarak, bütçe ve uygulanmasının sonuçları, medya da dahil olmak üzere temsilci organlar tarafından açık ve kapsamlı bir şekilde tartışılır. Bu ilke, bütçenin değerlendirilmesi ve onaylanması ile bütçe yürütme raporunun onaylanması aşamalarında en eksiksiz şekilde uygulanır. Hem cari mali yıla ait bütçenin hem de bir önceki yılın bütçesinin uygulanmasına ilişkin raporun, devlet iktidarının temsili organlarının (yerel yönetimler) yasal işlemleri, yani kanunlar veya kararlar şeklinde kabul edildiği göz önüne alındığında, bunlar tabidir. zorunlu yayına. Ayrıca, bütçe taslağının reddine veya uygulanmasına ilişkin raporun onaylanmamasına karar verilirse, bu kararların gerekçeleri de medyada yayımlanır.

RF BC, bütçenin yıllık olarak hazırlanmasını ve onaylanmasını sağlar. Rusya Federasyonu'ndaki mali (bütçe) yıl 12 aydır (1 Ocak - 31 Aralık arası). Ayrıca, bu bütçenin uygulanması çerçevesinde üstlenilen yükümlülüklere ilişkin işlemlerin tamamlanması için bir yıl sonra bir aylık süre verilir. Mali yılla bağlantılı olarak belirtilen ödemesiz aya genellikle hesap dönemi denir. Yıllık bütçeleme ilkesi, piyasa ilişkileri koşullarında ülkenin kalkınması için acil beklentileri belirlemeyi mümkün kılar ve bu nedenle büyük ekonomik öneme sahiptir.

Bütçe göstergelerinin uzmanlaşması bütçe gelirlerinin miktarlarını kaynağa göre ve bütçe harcamalarını - amaçlanan amaca göre belirtme ihtiyacı anlamına gelir. Bu ilke, bütçe sürecinin tüm aşamalarında uygulanır ve buna uygun olarak ilgili makamların faaliyetlerinin çerçevesi belirlendiğinden önemlidir. Söz konusu ilkeyi uygulamak için, bir bütçe sınıflandırması vardır - sınıflandırma nesnelerine gruplama kodlarının atanmasıyla birlikte, her düzeydeki bütçelerin gelir ve harcamalarının bir gruplandırılması ve bu bütçelerin açıklarını finanse etme kaynakları.

Bütçe Süreci- bu, bütçenin hazırlanması, değerlendirilmesi ve onaylanması, yürütülmesi ve sonuçlandırılması ile bütçenin uygulanmasına ilişkin bir raporun hazırlanması ve onaylanmasında usul bütçe kanunu normlarına göre düzenlenen devletin ve belediyelerin faaliyetidir.

Bütçe süreci belirli aşamalara bölünmüştür ve gelecek yılın bütçesine göre yaklaşık üç buçuk yıl sürer. Bütçe aşamalarının gerçekleştirildiği döneme bütçe döngüsü denir.

a) mali makamlar. Federal finans organlarının yapısı, Rusya Federasyonu Başkanı'nın bir kararnamesi ile belirlenir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, bütçe politikasını uygulamak için, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun mevzuatına uygun olarak mali kuruluşlar ve mali kontrol organları oluşturur. Yerel bütçeye hizmet etmek ve fonlarını yönetmek için belediyeler, belediye tüzüğü ve Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak belediye hazineleri ve (veya) diğer mali organları (pozisyonları) oluşturur.

Federasyonlar;

b) para otoriteleri. Böyle bir organ, Rusya Federasyonu Hükümeti ile birlikte, Devlet Duması tarafından para politikasının ana yönergelerini geliştiren ve değerlendirmeye sunan, bağımsız olarak bütçe hesaplarını tutan ve genel bir işlev gören Rusya Federasyonu Merkez Bankasıdır. rusya Federasyonu devlet menkul kıymetleri temsilcisi;

içinde) devlet organları (belediye) mali kontrol. Bunlar arasında Rusya Federasyonu Hesaplar Odası, kontrol ve mali federal yürütme organları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsili) devlet makamlarının kontrol organları ve yerel özyönetim temsili organları bulunmaktadır.

Rusya Federasyonu'ndaki bütçe süreci, Rusya Federasyonu Anayasası, RF Bütçe Kanunu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, temsilci organların kararları, bütçenin derlenmesi ve yürütülmesi prosedürüne ilişkin kurallar, yayınlanan bütçe mevzuatı temelinde Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı tarafından.

Bütçe süreci, hem bir bütün olarak Rusya Federasyonu'nun bütçe sisteminde hem de sadece bütçe sürecinde bulunan ilkelere dayanmaktadır.

İlk ilkeler grubu, RF BC tarafından oluşturulmuştur: RF bütçe sisteminin birliği; rusya Federasyonu bütçe sisteminin seviyeleri arasında gelir ve giderlerin farklılaşması; bütçelerin bağımsızlığı; bütçelerin gelir ve giderlerinin yansımasının eksiksizliği; bütçe dengesi; bütçe fonlarının kullanımının verimliliği ve ekonomisi; bütçe harcamalarının genel (toplam) kapsamı; tanıtım; bütçenin güvenilirliği; bütçe fonlarının hedeflenmesi ve hedeflenen doğası (Bölüm 5).

Diğer bir grup ise bütçe sürecine özgü ilkelerden oluşmaktadır:

Temsilci ve yürütme makamları arasında bütçe yetkilerinin sınırlandırılması ilkesi. Anayasa ve bütçe mevzuatı, hükümetin şubeleri arasında bütçe sürecinin aşamalarına göre aşağıdaki yetki dağılımını belirler: bütçenin hazırlanması ve yürütülmesi yürütme makamlarının yetkilerine verilir ve bütçenin uygulanmasının değerlendirilmesi, onaylanması ve kontrol edilmesi. bütçe, temsili makamların yetkilerine. Her kamu makamı veya yerel özyönetim organı, bütçe düzeyine göre bütçe yetkilerini kullanır;

bütçe sınıflandırması yoluyla uygulanan bütçe göstergelerinin uzmanlaşması ilkesi;

yıllık bütçe ilkesi, planlanan yılın başlangıcından önce her takvim yılı için bütçenin zorunlu olarak kabul edilmesi anlamına gelir;

bütçe sürecinde tanıtım ilkesi, bütçe taslağının uygun düzeyde temsili bir organ tarafından geniş bir şekilde tartışılmasını, halkın dikkatine sunulmasını ve onaylanan bütçenin yayınlanmasını içerir.

Rusya Federasyonu'ndaki bütçe süreci dört aşamadan oluşmaktadır: bir taslak bütçe hazırlamak; bütçenin değerlendirilmesi ve onaylanması; bütçe uygulaması; bütçe uygulama raporunun hazırlanması ve onaylanması.

Bütçe sürecinin aşaması - bu, iç birlik ve her bir organın bütçesel yeterliliğine uygun olarak belirli eylemlerin uygulanması ile karakterize edilen, bütçe sürecini uygulamak için kamu makamlarının veya yerel yönetimlerin bir dizi eylemidir.

1. Bütçe hazırlamak yürütme makamları tarafından yürütülür. Hazırlanmadan önce, Rusya toprakları için devletin konsolide mali dengesinin yaratıldığı, bölgelerin ve hedeflenen programların geliştirilmesi için plan-tahminlerin geliştirilmesi vardır. İlgili bütçelerin hazırlanmasına ilişkin doğrudan çalışma, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mali makamları veya belediyeler tarafından yürütülür.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu, bütçe hazırlamak için gerekli bilgilerin bir listesini oluşturur ve mali makamlara, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin başka bir seviyesindeki mali makamlardan ve ayrıca devlet organlarından, yerel makamlardan gerekli bilgileri alma hakkı verir. hükümetler ve tüzel kişiler (Madde 172).

Bütçenin mali yılın başlangıcından önce onaylanması ilkesine dayanarak, her düzeydeki yürütme makamları, taslak bütçelerin geliştirilmesine ilişkin gerekli talimatları başka bir düzeydeki temsilci ve yürütme organlarına iletir.

Söz konusu organlar, farklı düzeylerdeki bütçelerin gelir ve giderlerinin yeniden dağılımına ilişkin hesaplama önerilerini yürütme makamlarına sunduktan sonra, mali yılın başlangıcından en geç dört buçuk ay önce Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının tüm temsilci ve yürütme organlarına aşağıdaki veriler:

belirli bir bölgede alınan bu gelirlerin şartlarını dikkate alarak, düzenleyici gelirlerden öngörülen kesinti standartları (yüzdeler);

bir seviyenin bütçelerinden diğer bir seviyenin bütçelerine sağlanmak üzere tahakkuk eden hibe, sübvansiyon ve transferlere ve bunların amaçlarına ilişkin veriler;

Rusya Federasyonu'nun tüm konularının bütçeleri için sabit ve sabit payların (yüzde olarak) bir listesi.

Bütçe taslağının hazırlanması ve hazırlanması sürecinde, farklı seviyelerdeki yürütme organları arasında anlaşmazlıklar ortaya çıkabilir. Bu tür çatışmaların üstesinden gelmek için, bir düzeydeki yürütme makamları, sonrakiler tarafından tasarlanan göstergelerin değiştirilmesi ve açıklığa kavuşturulması konusunda tekliflerini başka bir düzeydeki yürütme makamlarına sunabilir.

2. Bütçelerin değerlendirilmesi ve onaylanması temsil organlarında gerçekleşir - Rusya Federasyonu Federal Meclisi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) organları ve belediyelerin seçilmiş organları. Taslak bütçe, kanunlarda (kararlarda) belirtilen süre içinde ilgili yürütme organı tarafından adı geçen organlara sunulur. Taslak bütçe ile eşzamanlı olarak, Sanatta belirtilen belge ve malzemeler. 181 M.Ö.

Bir sonraki mali yıl için bütçeye ilişkin bir yasanın (kararın) kabul edilmesinden önce, yasama (temsilci) organ, vergi mevzuatında değişiklik yapılmasına ilişkin yasa tasarılarını dikkate almalı ve uygun bir karar almalıdır.

Bütçe kanunu (kararı) yürürlüğe girmezse, mali yılın başından itibaren geçici bütçe yönetimi için bir mekanizma başlatılır. Mali yılın başlangıcından önce bütçeye ilişkin yasanın (kararın) yürürlüğe girmemesi durumunda, yatırım nesnelerini, devlet sözleşmelerini finanse etmeye devam etmek ve diğer ülkelerin bütçelerine mali yardım sağlamak için bütçe fonlarının harcanması. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin seviyeleri, bir önceki yılın ödeneklerinin aya göre en fazla on ikide biri tutarında gerçekleştirilir.

Yeni mali yıl bütçesine ilişkin kanunun (kararın) geçici idaresi koşulları altında, bütçeyi yürüten organın aşağıdakileri yapması yasaktır: bütçe yetkinliğinin belirli unsurlarını kullanmak; yatırım amaçlı bütçe fonları sağlamak; iade edilebilir bir temelde bütçe fonları sağlamak; devlet dışı tüzel kişilere sübvansiyon sağlamak; her çeyrekte bir önceki mali yılın borçlanma hacminin dörtte birinden fazla miktarda borçlanma yapmak; icra makamlarının yedek fonlarını oluşturmak ve bu fonlardan harcama yapmak.

Yukarıdaki yasaklara ek olarak, mevzuat, ilgili bütçeyi yürüten organa, bir sonraki mali yıl için bütçeye ilişkin yasa tasarısı (karar) tarafından öngörülmeyen harcamaları finanse etmeme hakkı verir.

Bütçenin değerlendirilmesi ve onaylanması aşamasının ayrıntılı düzenlemesi, yalnızca federal bütçe için federal mevzuat tarafından gerçekleştirilir. Taslak bölgesel ve yerel bütçelerin, taslak bütçenin değerlendirilmesi ve onaylanması için ilgili temsilci organa sunulmasına ilişkin usul ve koşullar, ilgili mali ve yasal düzenlemede temsili yetki organı veya yerel öz yönetimin temsil organı tarafından belirlenir. bütçe süreci.

3. Bütçe yürütme bütçelenmiş tüm gelirlerin tam ve zamanında alınması ve tüm planlanan bütçe harcamaları için finansman sağlanması anlamına gelir. Bütçe yürütme aşamasının ana görevi, vergilerin ve diğer zorunlu ödemelerin tam ve zamanında alınmasının yanı sıra faaliyetlerin bütçe tarafından onaylanan sınırlar dahilinde finanse edilmesini sağlamaktır. Bütçe yürütme sürecinde, her düzeydeki yasama (temsili) ve yürütme makamları ile yerel yönetimler, döviz kuru dalgalanmaları ve eşit olmayan bütçe gelirleri nedeniyle bütçe tahsislerini ayarlar. Bütçe yürütme aşamasında, ilgili işletmelere, kuruluşlara, kurumlara tahsis edilen bütçe fonlarının hedeflenen kullanımı üzerinde kontrol gerçekleştirilir.

Bütçe sürecinin bu aşaması, bütçenin gelir ve gider bölümlerinin uygulanmasını içerir. Bütçe yürütme sürecinde, yürütme makamları, işlevsel bütçe sınıflandırmasının kalemlerine göre onaylanan ödenekler dahilinde değişiklik yapabilir.

İlgili bütçenin yürütülmesine ilişkin doğrudan çalışmalar, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı, bölümleri ve organları, Rusya Federasyonu Vergi ve Harçlar Bakanlığı, Rusya Federasyonu Devlet Gümrük Komitesi ve yerel organları tarafından yürütülür. , Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının veya yerel yönetimlerin yürütme makamlarının mali departmanları. Her düzeydeki devlet bütçelerinin ve bütçe dışı fonların yürütülmesinin organizasyonu, hazine organları sistemine emanet edilmiştir. Hazine, bütçenin nakit uygulamasını yürütür.

Bütçenin yürütülmesi ayrı ayrı gerçekleştirilir Gelir ve masraflar. gelire göre bütçe, Rusya Federasyonu Vergiler ve Harçlar Bakanlığı, Rusya Federasyonu Devlet Gümrük Komitesi vb. tarafından yürütülür. giderlere göre bütçe, bütçe fonlarının ana yöneticisi, bütçe fonlarının yöneticileri ve bütçe fonlarının alıcıları tarafından temsil edilen bütçe yasal ilişkilerinin katılımcıları tarafından yürütülür. Bütçe fonlarının yöneticisi, bütçe fonlarını, bütçe fonlarının alt alıcıları arasında dağıtma hakkına sahip bir kamu otoritesi veya yerel bir özyönetim organıdır. Bütçe fonlarının yöneticisi bir bütçe listesi hazırlar, bütçe yükümlülüklerinin sınırlarını bağımlı alıcılar arasında dağıtır, alt bütçe kurumlarının gelir ve gider tahminlerini onaylar ve bütçe fonlarının amaçlanan kullanımı üzerinde kontrol uygular.

Federal bütçenin ana yöneticisi Rusya Federasyonu'nun federal bütçe fonlarını alt yöneticiler ve federal bütçe harcamalarının bölüm sınıflandırmasına göre belirlenen bütçe fonlarının alıcıları arasında dağıtma hakkına sahip bir kamu otoritesidir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun veya yerel bütçenin bütçe fonlarının ana yöneticisi Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun kamu otoritesi, yerel bir özyönetim organı, bütçe fonlarını alt yöneticiler ve Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçe fonlarının alıcıları arasında dağıtma hakkına sahip bir bütçe kurumu, yerel bütçe ilgili bütçenin harcamalarının bölüm sınıflandırmasına göre belirlenen fonlar.

Baş yönetici, bütçenin ilgili bölümünü yürütür, alt bütçe kurumlarının gelir ve gider tahminlerini onaylar, bir bütçe listesi hazırlar, bütçe yükümlülüklerinin sınırlarını alt yöneticiler ve bütçe fonlarının alıcıları arasında dağıtır vb.

Bütçe fonlarının baş yöneticisi ve yöneticisi, yürütme makamları ve baş yönetici ve bütçe fonları yöneticisi yetkilileri olarak, kendilerine tahsis edilen bütçe fonlarının verimli ve hedefli kullanımından sorumludur.

Herhangi bir düzeydeki bütçenin yürütülmesi, bütçenin yürütülmesiyle ilgili tüm değişiklikleri mutlaka yansıtan bütçe listesi temelinde gerçekleştirilir. Bütçe kanunu ve konsolide bütçe listesi esas alınarak, bütçeyi yürüten organın ilgili bütçedeki fonları belirli bir süre içinde harcama yükümlülüğü bulunmaktadır.

Bütçe yükümlülüğünün belirli bir sınırı vardır - bütçeyi yürüten organ tarafından bütçe fonlarının yöneticisi ve alıcısı için üç ayı geçmeyen bir süre için belirlenen ve onaylanan bütçe yükümlülüklerinin hacmi. Bütçe yükümlülüklerinin sınırı, bütçe fonlarının ana yöneticisi tarafından onaylanan dağıtım projeleri temelinde bütçeyi yürüten organ tarafından onaylanır. Bütçe yükümlülüklerinin sınırları, geçerlilik süresinin başlangıcından en geç beş gün önce bütçeyi yürüten organ tarafından tüm yöneticilere ve bütçe fonu alıcılarına getirilir. Bütçe yükümlülüklerinin sınırları, yetkili yürütme organı tarafından yasama (temsilci) organı tarafından oluşturulan kontrol organına sunulan konsolide bir sicilde özetlenir.

Bazı durumlarda, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu bütçe yükümlülüklerinin sınırlarını değiştirebilir. Değişiklikler, yetkili yürütme organı, bütçe fonlarının yöneticileri tarafından, değiştirilen limitlerin geçerlilik süresinin başlangıcından en geç beş gün önce bütçe fonlarının tüm yöneticilerine ve alıcılarına iletilir. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun, geçerlilik sürelerinin yarısının sona ermesinden sonra bütçe yükümlülüklerinin sınırlarını değiştirmesi yasaktır.

Her seviyedeki bütçelerin uygulanmasına ilişkin çalışmalar 31 Aralık'ta sona eriyor. Belirtilen tarihe kadar, dahil olmak üzere, hazine organları kabul edilmiş ve onaylanmış bütçe yükümlülüklerini ödemekle yükümlüdür. 31 Aralık'tan itibaren, bütçe yükümlülüklerine ilişkin tüm sınırlamalar yürürlükten kalkar. Bütçelerin yürütülmesinde kullanılan tüm hesaplar 31 Aralık saat 24:00'te kapatılacaktır. 25 Aralık'tan sonra bütçe yükümlülüklerinin kabul edilmesine izin verilmez. Bütçe taahhütlerinin teyidi Hazine tarafından 28 Aralık'ta tamamlanacak.

Sona eren yılın kabul edilen bütçe yükümlülüklerine ilişkin işlemlerin tamamlanmasından sonra, tek bütçe hesabındaki fonlar dengesi, bir sonraki mali yılın bu bütçesinin gelirinde fonlar dengesi olarak muhasebeleştirilir.

4. Bütçenin uygulanmasına ilişkin yanıtın hazırlanması ve onaylanması bütçeleme sürecinin son aşamasını temsil eder. RF BC, bütçe uygulamasına ilişkin operasyonel, üç aylık, altı aylık ve yıllık raporlar oluşturur. Temsilci organa, ilgili kontrol organına ve federal hazineye bütçe uygulamasına ilişkin raporların toplanması, derlenmesi, derlenmesi ve sunulması ile ilgili doğrudan çalışma, yetkili yürütme organı tarafından birleşik bir metodoloji temelinde gerçekleştirilir. Yıllık bütçe uygulama raporu, temsilci organ tarafından onaylanır (veya reddedilir). Kabul edilen bütçe raporları, özel istatistik koleksiyonlarında bir sonraki yıl boyunca kitle iletişim araçlarında yayınlanır.

Devlet bütçesi, ülkenin finansal sisteminin en önemli parçalarından biridir. Bütçe aracılığıyla devletin mali kaynakları seferber edilir ve ilgili devlet yetkilileri tarafından temsil edilen devlet tarafından belirlenen amaçlar için harcanır.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 6. Maddesine göre, bütçe, devletin ve yerel öz yönetimin görev ve işlevlerinin mali olarak desteklenmesine yönelik bir fon fonunun oluşturulması ve harcanması biçimidir.

Bütçe süreci, bütçenin hazırlanması, değerlendirilmesi ve onaylanması, yürütülmesi ve sonuçlandırılmasının yanı sıra yürütülmesine ilişkin bir raporun hazırlanması, değerlendirilmesi ve onaylanmasında usul bütçe kanunu normlarına göre düzenlenen devletin faaliyetidir.

Bütçe sürecinin normları, maddi bütçe hukuku normlarının uygulanmasına ilişkin kural ve prosedürleri belirler. Hazırlandığı andan yürütme raporunun onaylandığı ana kadar tüm bütçe oluşum döngüsünü, çeşitli kuruluşların bütçe yasal ilişkilerine giriş prosedürünü ve sırasını düzenlerler - bu yasal ilişkilere katılanlar, sürecin farklı aşamalarında bütçe süreci.

Devlet organlarının devlet bütçesinin hazırlanmasından yürütme raporunun onaylanmasına kadar olan faaliyetleri yaklaşık üç buçuk yıl sürer ve bu döneme bütçe döngüsü denir. Bütçe döngüsünün tamamı, birbirinin yerine geçen bütçe sürecinin aşamalarına bölünmüştür. Özellikle, bunlar aşamalardır:

• 1. Taslak.
• 2. Hususlar.
• 3. Açıklamalar.
• 4. Performans ve sonuçlar.
• 5. Performans raporunun derlenmesi ve onaylanması.

Bütçenin kendisi 1 Ocak - 31 Aralık arasında bir yıl geçerlidir, yani Rusya Federasyonu topraklarındaki mali (bütçe) yıl 12 ay sürer. Tamamlanacak yılın bütçesinin yürütülmesinde kullanılan hesaplar 31 Aralık saat 24:00'te kapatılmaya tabidir.

Bütçe sürecinin aşamaları kesinlikle sırayla takip edilir ve bu sıra değiştirilemez. Aynı zamanda, her seferinde yeni bir bütçe ile çalışma yeniden başladığından, devletin milli gelirinin hacmi her yıl değiştiği için, devletin belirli bir dönemde çözdüğü görevlere bağlı olarak devlet fonları farklı şekillerde yeniden dağıtılmaktadır. zaman. Ek olarak, Rusya Federasyonu'nun her bir konusunun ve yerel yönetimin fon ihtiyaçları her yıl değişmektedir, bu da bu bölgenin ekonomisinin ve sosyal alanının gelecek yıl nasıl gelişeceğine bağlı olarak değişmektedir.

Bununla birlikte, bütçe yürütme raporunun hazırlanması, gözden geçirilmesi, onaylanması, yürütülmesi, hazırlanması, gözden geçirilmesi ve onaylanması aşamalarının sırasını içeren prosedür değişmeden kalır.

Bütçe sürecinin her aşamasında, başka bir zamanda çözülemeyecek sorunlar çözülür. Böylece, Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetlerin federal vergilerinden ve vergilerinden yüzde kesintiler pahasına bütçe düzenlemesi sorunları ve ayrıca bölgelere mali destek sorunları bütçeleme sırasında çözülür. Son olarak, daha düşük bölgeler ve mali destek konuları için düzenleyici kaynaklardan yüzde kesintiler, daha yüksek bütçenin onaylanması sırasında daha yüksek temsilci organlar tarafından onaylanır. Bu, bütçe kanununun kabulü aşamasında, bütçe göstergeleri dengesini sağlar.

Bütçe tahsislerinin açılmasına ilişkin hususlar, mali makamlar ve banka tarafından ancak ilgili bütçenin vb. onaylanmasından sonra karara bağlanır.

Bütçe süreci, devlet fonlarının ekonomik olarak ve toplumun kalkınması için maksimum fayda ile kullanılması için bütçenin doğru bir şekilde hazırlanmasını, onaylanmasını ve yürütülmesini mümkün kılan belirli ilkelere dayanmaktadır. Şu anda, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun kabulü ile bağlantılı olarak, tüm bütçe sistemi için genel ilkeler sağlanmaktadır. Bu:

• - bütçe sisteminin birliği;
• - bütçe sisteminin seviyeleri arasında gelir ve giderlerin farklılaşması;
• - bütçelerin bağımsızlığı;
• - bütçelerin gelir ve giderlerinin, devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerinin yansıtılmasının eksiksizliği;
• - bütçe dengesi;
• - bütçe fonlarının kullanımının verimliliği ve maliyet etkinliği;
• - bütçe harcamalarının genel (toplam) kapsamı;
• - tanıtım;
• - bütçenin güvenilirliği;
• - bütçe fonlarının hedeflenmesi ve hedeflenen doğası.

Tüm bu ilkelerin bir dereceye kadar bütçe sürecinin doğasında bulunduğuna şüphe yoktur. Ancak bazılarının bütçe sürecinde kendi yorumu vardır ve buna ek olarak bütçe sürecinin de kendine özgü ilkeleri vardır. Bu nedenle, ilk olarak, bütçe süreci yürütme ve temsil makamlarının bütçe faaliyetlerine art arda girme ilkesine dayanır, burada bütçe taslağı zorunlu olarak yürütme makamları tarafından hazırlanır, kanun veya bütçeye ilişkin karar TBMM tarafından kabul edilir. temsil makamı ve her düzeydeki bütçeler yürütme makamları tarafından yürütülür.

Planlanan yılın başlangıcından önce bütçenin zorunlu olarak kabul edilmesi gibi önemli bir temel kuralı içeren yıllık bütçe ilkesi çok önemlidir. Bu özel kuralın uygulanması, bütçe faaliyetini daha şeffaf hale getirir ve tüm bütçe fon akışları üzerinde bütçe kontrolünü uygulamak için daha etkili bir fırsat sağlar. Buna ek olarak, yıllıklık, pazar gelişme eğilimlerini daha doğru bir şekilde tanımlamayı, üretim büyüme oranlarında, gayri safi yurtiçi hasılada, milli gelirde, ruble döviz kurunda vb. devam eden değişiklikleri daha tam olarak hesaba katmayı mümkün kılar.

Bütçe sürecinde özel dikkat, bütçe süreci için taslak bütçenin kabul edilmeden önce hem temsil organları hem de halk tarafından geniş çapta tartışıldığı anlamına gelen tanıtım ve tanıtım ilkesini hak eder. Kabul edilen bütçe basında yayınlanmalıdır. Taslak bütçelerin geniş bir şekilde tartışılması, kabul edildikten sonra zorunlu olarak yayınlanması ve yürütme makamlarının bütçenin yürütülmesi konusunda temsil makamlarına rapor edilmesi de devlette bütçe faaliyetlerinin şeffaflığını sağlamaya hizmet eder ve böylece bütçenin gerçekçi bir şekilde yürütülmesine yardımcı olur. ve en az kayıpla. Bütçenin sapması da halka açık olmalıdır.

Bütçe taslağının reddedilmesine veya bütçelerin uygulanmasına ilişkin raporların onaylanmamasına karar verilirse, bu kararın gerekçelerine ilişkin gerekli bilgilerin medyada yayınlanması gerekir. Ayrıca, temsil organlarının bütçeye ilişkin kararları basında yayınlanmalıdır.

Temsilci ve yürütme organları da bütçe uygulamasının ilerleyişi hakkında kamuoyuna sürekli olarak rapor vermektedir.

Bütçe göstergelerinin uzmanlaşması ilkesi, bütçenin hem hazırlanmasının hem de uygulanmasının, her düzeydeki tüm bütçe gelirlerinin oluşum kaynağına göre gruplanmasını içeren bir bütçe sınıflandırmasına dayanmasından oluşan bütçe süreci için önemini korumaktadır ve amaçlanan amaca, faaliyet alanlarına göre harcamalar.

Bütçe göstergelerinin uzmanlaşması ilkesi, bütçe sürecinin tüm aşamalarında gerçekleştirilir. Bütçe sınıflandırması, mali makamların tüm bütçe faaliyetlerinin temelini oluşturan özel bir yasal işlemdir. Unutulmamalıdır ki, bütçe sınıflandırması sadece usul bütçe kanunu için önemli değildir, maddi bütçe kanununun da temelini oluşturur.

• Bakınız: Rusya Federasyonu Bütçe Kodu // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması
• Bakınız: Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 211 ve 264. Maddeleri.
• Bakınız: Sanat. 28 Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu
• Bakınız: Federal yasa "Rusya Federasyonu'nun bütçe sınıflandırması hakkında" //