Tiểu sử 

Khái niệm khu vực. Các khái niệm về phát triển khu vực trong bối cảnh toàn cầu hóa. Chính sách khu vực của Nhà nước ở Liên bang Nga

Vào ngày 8 tháng 1 năm 2015, Chính phủ Liên bang Nga đã công bố Nghị định số 2769-r ngày 29 tháng 12 năm 2014, phê duyệt "Khái niệm về thông tin hóa khu vực" ( liên kết đến phiên bản PDF của tài liệu, sau đây được gọi là "Khái niệm").

Như đã nêu trên trang web của "Trung tâm chuyên gia của nhà nước điện tử" ( liên kết đến vật liệu), Khái niệm xác định các mục tiêu và phương hướng hoạt động chính cho việc sử dụng công nghệ thông tin và truyền thông (ICT) trong các cơ quan nhà nước của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga (RF) cho giai đoạn đến năm 2018, cũng như tổ chức mô hình quản lý thông tin hóa khu vực.

Khái niệm này đề xuất các nguyên tắc cơ bản cho sự phát triển của CNTT-TT trong 12 lĩnh vực trong các lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội khác nhau của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, bao gồm cả y tế.

Khái niệm dựa trên kết quả tìm kiếm do Trung tâm Chuyên gia Chính phủ điện tử thực hiện vào cuối năm 2012. Trong quá trình làm việc này, cùng nhau với cộng đồng chuyên gia Các lĩnh vực ưu tiên của thông tin hóa trong các lĩnh vực có ý nghĩa xã hội khác nhau, bao gồm cả chăm sóc sức khỏe, đã được xác định. Là kết quả của một quá trình làm việc khá dài, tài liệu đã xem xét ý kiến ​​của các chuyên gia ở cấp khu vực và thành phố trực thuộc trung ương, các chuyên gia từ các công ty CNTT, đại diện của các tổ chức công, cũng như “Hội đồng Thông tin Khu vực” được thành lập tại Bộ Viễn thông và Truyền thông đại chúng, http://minsvyaz.ru/ru/activity/advisories/5/ .

Ở phần đầu của tài liệu có đoạn 6, có nội dung: " Khuyến nghị với các cơ quan công quyền của các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga và chính quyền địa phương xem xét các quy định của Khái niệm trong việc chuẩn bị và thực hiện các dự án thông tin hóa khu vực, cung cấp kinh phí cho việc thực hiện các dự án đó". Điều này có nghĩa là chính quyền khu vực không có nghĩa vụ phải thi hành tài liệu một cách nguyên văn, họ khuyến khích. Nhưng liên quan đến các cơ quan liên bang, có khoản 4, có nội dung: " Các cơ quan hành pháp liên bang và các quỹ phi ngân sách của nhà nước được hướng dẫn bởi các quy định của Khái niệm trong việc giải quyết các vấn đề của việc sử dụng công nghệ thông tin và truyền thông cho sự phát triển kinh tế xã hội của Liên bang Nga". Nói cách khác, Bộ Y tế Liên bang có nghĩa vụ hoàn thành các điều khoản quy định và các yêu cầu của văn bản.

Vì các quy định của Khái niệm cũng áp dụng cho ngành y tế Nga, đối với chúng tôi (những người bằng cách này hay cách khác tham gia vào quá trình tự động hóa y học), tài liệu này có tầm quan trọng đặc biệt. Trên thực tế, khi phát triển và thực hiện các chương trình liên bang và khu vực để thông tin hóa y học, bây giờ chúng ta phải thực hiện điều này phù hợp với Khái niệm - không mâu thuẫn với nó, không bỏ qua các quy định của nó, nhưng có thể mở rộng và bổ sung các điểm riêng lẻ do nó cung cấp.

Hầu hết tài liệu được xây dựng theo cách mà mỗi đề xuất hoặc luận điểm trong đó có thể được áp dụng trong bất kỳ lĩnh vực nào được xem xét bởi Khái niệm. Để làm cho những quy định này dễ hiểu và có ý nghĩa hơn đối với những người tham gia vào quá trình thông tin hóa y học, chúng tôi đã chuẩn bị một bản kể lại ngắn gọn những quy định chính của tài liệu dành riêng cho hệ thống chăm sóc sức khỏe. Và đây là những gì đã xảy ra:

Chương 1. Giới thiệu.

Mục tiêu chính thông tin y tế khu vực là:

  • nâng cao chất lượng cuộc sống của công dân thông qua việc sử dụng tin học;
  • cân bằng mức độ phát triển của thông tin hóa các tổ chức y tế trong các thực thể cấu thành của Liên bang Nga;
  • hình thành hệ thống quản lý sức khỏe cộng đồng hiệu quả trên cơ sở sử dụng công nghệ thông tin.
Nhận xét: hiện nay, Cục Công nghệ Thông tin và Truyền thông Bộ Y tế đã nhấn mạnh trong tất cả các bài phát biểu của mình rằng việc thông tin hóa được thực hiện vì lợi ích của 3 nhóm chính: nhân viên y tế, bệnh nhân và hệ thống quản lý. Trong Khái niệm, trong phần về các mục tiêu của thông tin hóa, văn bản được xây dựng theo cách mà việc thông tin hóa được thực hiện vì lợi ích của bệnh nhân (công dân) và hệ thống quản lý. Liên kết thực tế (bác sĩ, y tá - những người sử dụng chính của hệ thống thông tin y tế được triển khai) không được đề cập trong văn bản của tài liệu, tuy nhiên, các đoạn văn và yêu cầu khác của tài liệu này, bao gồm một phần đặc biệt về chăm sóc sức khỏe, chỉ rõ rằng việc cung cấp thông tin cần được thực hiện, bao gồm cả cho nhóm người dùng này.

Nhiệm vụ chính cần phải giải quyết để đạt được những mục tiêu này là:

  • toàn diện và phối hợp với các mục tiêu được xác định ở cấp liên bang, việc thực hiện các chương trình phát triển kinh tế xã hội của các khu vực
  • nâng cao chất lượng và khả năng tiếp cận của chăm sóc y tế với sự trợ giúp của công nghệ thông tin;
  • tăng khả năng tiếp cận của người dân đối với thông tin về hoạt động của các cơ quan y tế;
  • hình thành cơ sở hạ tầng thông tin và viễn thông khu vực cần thiết cho việc tương tác thông tin;
  • đảm bảo quản lý tổng hợp việc triển khai công nghệ thông tin và truyền thông trong các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga.
Các quy định của khái niệm này tương ứng với các định hướng chính của chính sách nhà nước trong lĩnh vực thông tin hóa, được xây dựng trong:
  • Chiến lược phát triển xã hội thông tin ở Liên bang Nga (được Tổng thống Nga phê duyệt ngày 7 tháng 2 năm 2008, http://kremlin.ru/ref_notes/3383)
  • Các chiến lược phát triển cho ngành công nghệ thông tin ở Liên bang Nga cho giai đoạn 2014–2020 và tương lai đến năm 2025 (nghị định của chính phủ ngày 1 tháng 11 năm 2013 số 2036-r, http://go Government.ru/docs/8024/)
  • Chương trình Nhà nước của Liên bang Nga "Xã hội Thông tin (2011-2020)" (được phê duyệt theo nghị định của chính phủ số 313 ngày 15 tháng 4 năm 2014, http://go Government.ru/docs/11937/).
Chương II. Việc sử dụng công nghệ thông tin và truyền thông để phát triển kinh tế - xã hội của các vùng

Các đối tượng của Liên bang Nga, khi giới thiệu CNTT trong lĩnh vực y tế, cần được hướng dẫn bởi các nguyên tắc chung sau:

  • tổ chức kế toán dưới dạng điện tử các chỉ số và nguồn lực chính của ngành (đối tượng vật chất, đối tượng chăm sóc y tế và những đối tượng khác) và hình thành cơ chế phân tích và kiểm soát tự động, nhằm nâng cao chất lượng và tính minh bạch của các quyết định quản lý [ lưu ý: nói cách khác, sự ra đời của các hệ thống như “Hộ chiếu khu vực Matxcova”, “Sổ đăng ký nhân viên y tế”, “Sổ đăng ký thiết bị và công nghệ y tế”, tạo ra hệ thống đăng ký bệnh nhân khu vực, thông tin khu vực và hệ thống phân tích, v.v.];
  • đảm bảo ý nghĩa pháp lý của các tài liệu và thông tin được gửi dưới dạng điện tử, giúp loại bỏ sự trùng lặp trong việc duy trì các nguồn thông tin của nhà nước và thành phố ở dạng điện tử và trên giấy, đồng thời giảm chi phí cho hoạt động này, tăng tốc độ truy cập thông tin tài nguyên, đồng thời tăng độ tin cậy và mức độ liên quan của thông tin được đăng trong đó;
  • đảm bảo luồng tài liệu quan trọng về mặt pháp lý ở dạng điện tử [ lưu ý: rõ ràng, điều này cũng có thể bao gồm một hồ sơ y tế điện tử quan trọng về mặt pháp lý - cơ sở của nền tảng thông tin hóa y học]. nói cách khác, cần phải đưa ra một quá trình chuyển đổi sang quản lý bệnh án điện tử và từ chối hồ sơ bệnh án giấy, điều mà ngày nay có thể nói là không thể thực hiện được vì nhiều lý do, bao gồm cả việc không tuân thủ luận điểm này của khung pháp lý, nói thêm về điều này. được thảo luận trong bài viết của chúng tôi. Khramtsovskaya xuất bản tại đây:http://www.gosbook.ru/node/88040 ];
  • giảm thời gian và chi phí tài chính của công dân và tổ chức y tế để tương tác với chính quyền nhà nước và chính quyền địa phương, bao gồm bằng cách tăng tỷ lệ chia sẻ các phương pháp tương tác từ xa bằng Internet khi thông báo cho công dân và tổ chức, cung cấp dịch vụ của nhà nước và thành phố và thực hiện kiểm soát và chức năng giám sát, sẽ giảm chi phí của các hoạt động liên quan, giảm thời gian tương tác và giảm rủi ro tham nhũng;
  • tăng năng suất của nhân viên y tế và nhân viên của cơ quan y tế bằng cách tự động hóa các hoạt động điển hình của họ, điều này sẽ làm tăng hiệu quả hoạt động của họ.
Cần thiết phải tạo ra các hệ thống thông tin khu vực được sử dụng trong chăm sóc sức khỏe có tính đến nhu cầu tự động hóa các chức năng được luật pháp Liên bang Nga giao cho chính quyền khu vực và thành phố, bao gồm tích hợp với Hệ thống Y tế Thông tin Y tế Nhà nước Thống nhất (EGISZ).

Yêu cầu loại trừ sự trùng lặp các chức năng trong các hệ thống thông tin liên bang và khu vực được tạo ra theo quy định của pháp luật Liên bang Nga.

Việc tạo ra các phân đoạn khu vực của Hệ thống Thông tin Y tế Nhà nước Thống nhất cần được điều phối và nhằm giải quyết các vấn đề quan trọng về mặt xã hội của thực thể cấu thành Liên bang Nga. Khi lập kế hoạch cho các hoạt động thông tin hóa y tế, cần phải so sánh hiệu quả kinh tế - xã hội mong đợi của việc tạo ra một hệ thống với chi phí tạo ra, thực hiện và sử dụng nó, bao gồm cả chi phí của người dân.

Bộ Y tế Liên bang của Liên bang Nga, thực hiện các chức năng xây dựng và thực hiện chính sách nhà nước và quy định pháp luật, với sự tham gia của Bộ Viễn thông và Truyền thông đại chúng của Liên bang Nga, trong phạm vi thẩm quyền được thiết lập, có thể:

  • xác định các ưu tiên của thông tin hóa y tế khu vực;
  • đảm bảo phân định các lĩnh vực trách nhiệm triển khai công nghệ thông tin và truyền thông ở cấp khu vực giữa các cơ quan hành pháp liên bang và các cơ quan nhà nước của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga;
  • hình thành hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả của công tác thông tin hóa y tế;
  • đảm bảo điều chỉnh (nếu cần) các hành vi pháp lý để chuyển sang hình thức điện tử để duy trì hệ thống thông tin và báo cáo, cũng như tương tác thông tin giữa các bộ phận (giữa các cấp), loại bỏ việc duy trì trùng lặp các nguồn thông tin và trao đổi trên giấy;
  • đảm bảo việc xác định quy trình tương tác thông tin giữa các hệ thống thông tin liên bang, khu vực và thành phố trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, bao gồm bằng cách xác định các định dạng để trình bày báo cáo và dữ liệu kế toán dưới dạng điện tử, nhằm đẩy nhanh và tự động hóa các quy trình của trao đổi thông tin.
Trên các trang 8-9 của tài liệu, các điều khoản và yêu cầu liên quan trực tiếp đến chăm sóc sức khỏe được trình bày, vì vậy chúng tôi sẽ chỉ trích dẫn phần này của Khái niệm mà không có thay đổi đáng kể trong văn bản gốc:

Trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, thông tin hóa khu vực được thực hiện dựa trên chương trình nhà nước của Liên bang Nga "Phát triển y tế", được phê duyệt theo Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 15 tháng 4 năm 2014 số 294 "Về việc phê duyệt chương trình nhà nước của Liên bang Nga "Phát triển Y tế", và các sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga ngày 7 tháng 5 năm 2012 Số 598 "Về cải thiện chính sách nhà nước trong lĩnh vực y tế" và ngày 7 tháng 5 năm 2012 Số 606 "Về các biện pháp thực hiện chính sách nhân khẩu học của Liên bang Nga "và nhằm nâng cao chất lượng chăm sóc y tế, bao gồm công nghệ cao, phát triển và triển khai các phương pháp chẩn đoán, phòng ngừa và điều trị hiện đại, nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống chăm sóc sức khỏe.

Để đạt được mục tiêu này, nên tạo và phát triển các hệ thống thông tin cấp khu vực để hỗ trợ việc ra quyết định y tế và giám sát việc thực hiện các tiêu chuẩn chăm sóc y tế, bao gồm tiếp nhận tư vấn y tế từ xa của nhân viên y tế và bệnh nhân, các hệ thống thông tin để ghi lại các dịch vụ chăm sóc y tế được cung cấp cho bệnh nhân, hệ thống thông tin cung cấp ghi âm từ xa về các cuộc hẹn với bác sĩ và cung cấp cho bệnh nhân quyền truy cập từ xa vào thông tin y tế của họ (lịch sử) và thông tin về các dịch vụ y tế đã nhận. Khuyến khích cung cấp cho công dân quyền truy cập thông tin về các dịch vụ y tế được cung cấp theo chủ đề Liên bang Nga, về trình độ của nhân viên y tế và kết quả hoạt động của các cơ sở y tế trong khu vực.

Một cơ chế hiệu quả để giám sát khối lượng dịch vụ y tế được cung cấp là thông báo cho người dân thông qua tài khoản cá nhân của họ trên Cổng thông tin điện tử thống nhất về các dữ kiện mà cơ quan y tế nhận được về việc tiếp nhận các dịch vụ y tế của người dân, cũng như so sánh, trong khuôn khổ quy định của pháp luật hiện hành, dữ liệu hồ sơ bệnh án được lưu giữ dưới dạng điện tử với dữ liệu của hệ thống khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế bắt buộc và dữ liệu báo cáo của các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh.

Cần đạt được hiệu quả trong việc đưa ra các quyết định quản lý thông qua việc phát triển các công cụ phân tích dựa trên thông tin có trong thành phần khu vực của hệ thống thông tin nhà nước thống nhất trong lĩnh vực y tế.

Để nâng cao hiệu quả của nhân viên y tế, nên tạo ra các máy trạm công thái học để giảm số lượng các thao tác thủ công tốn thời gian. Đặc biệt, nên giới thiệu hệ thống kê đơn thuốc điện tử, tích hợp với hệ thống hỗ trợ quyết định trong lĩnh vực dược trị liệu hợp lý, duy trì bệnh án điện tử của người bệnh và bệnh án điện tử.

Trong các cơ sở y tế của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga, nên cung cấp tự động hóa toàn diện các quy trình quản lý một cơ sở y tế và cung cấp dịch vụ y tế, cũng như tích hợp hệ thống thông tin của các cơ sở y tế với hệ thống thông tin liên bang và khu vực trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, bao gồm việc cung cấp cho nhân viên y tế các chứng chỉ về khóa xác minh chữ ký điện tử cần thiết để duy trì hồ sơ y tế ở dạng điện tử.

Để giảm chi phí tạo và vận hành hệ thống thông tin trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, nên sử dụng công nghệ "đám mây", có tính đến các yêu cầu của luật pháp Liên bang Nga, bao gồm bảo vệ dữ liệu cá nhân và bí mật y tế.

Bộ Y tế Liên bang Nga nên đảm bảo việc phê duyệt các định dạng cung cấp thông tin và tài liệu y tế dưới dạng điện tử, quy trình trao đổi thông tin đó, cũng như điều chỉnh các quy định của các hành vi pháp lý nhằm đảm bảo duy trì hồ sơ y tế, hạch toán thông tin y tế và hình thành các biểu mẫu báo cáo dưới dạng điện tử, cũng như loại bỏ việc gửi trùng lặp các thông tin này trên giấy.

Chương III. Nâng cao chất lượng cung cấp các dịch vụ của nhà nước và thành phố

Theo phần này, các cơ quan nhà nước của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga khuyến khích cung cấp cho người nộp đơn [ lưu ý: lưu ý rằng từ “người nộp đơn” được sử dụng - tức là được hiểu rằng đoạn này không chỉ được cung cấp cho người dân và bệnh nhân, mà còn cho tất cả những người có cơ hội nộp đơn và nhận các dịch vụ công, bao gồm cả nhân viên y tế.] có khả năng:

  • đăng ký các dịch vụ của tiểu bang và thành phố, nhận kết quả của các dịch vụ này và thông báo về tiến độ cung cấp của chúng thông qua các hình thức và phương pháp truy cập khác nhau, bao gồm thông qua Cổng thông tin hợp nhất của các dịch vụ nhà nước và các cổng khu vực, cũng như thông qua các trung tâm đa chức năng để cung cấp của các dịch vụ tiểu bang và thành phố.
  • đánh giá chất lượng của các dịch vụ của bang và thành phố, bao gồm cả những dịch vụ được cung cấp tại các trung tâm đa chức năng.
Nhận xét: hãy để tôi nhắc bạn rằng danh sách các dịch vụ của bang và thành phố đã được phê duyệt bởi Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 17 tháng 12 năm 2009 N 1993-r “Về việc phê duyệt Danh sách hợp nhất các dịch vụ của bang và thành phố ưu tiên được cung cấp bởi cơ quan hành pháp của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga và chính quyền địa phương ở dạng điện tử, và cả các dịch vụ được cung cấp dưới dạng điện tử bởi các tổ chức của các tổ chức cấu thành của Liên bang Nga và các cơ quan thành phố ”,http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_124507/ . Theo phiên bản của tài liệu này, theo Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 07.09.2010 N 1506-r, các dịch vụ được trình bày trong bảng dưới đây phải được cung cấp trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe.

Các cơ quan y tế khu vực (HMO) nên đảm bảo:

  • tạo và cải tiến hệ thống thông tin để đảm bảo tự động hóa việc cung cấp các dịch vụ của bang và (hoặc) thành phố và thực hiện các chức năng kiểm soát và giám sát, bao gồm tự động hóa các quy trình nội bộ và tự động hóa các quy trình tương tác với người nộp đơn;
  • tối ưu hóa quy trình cung cấp các dịch vụ ưu tiên (thực hiện các chức năng kiểm soát và giám sát) ở dạng điện tử theo các khuyến nghị về phương pháp luận nhằm xác định các yêu cầu đối với việc cung cấp các dịch vụ của nhà nước và thành phố ở dạng điện tử, do Bộ Viễn thông và Truyền thông đại chúng của Liên bang Nga.

Một trong những cơ chế hiệu quả nhất của chính sách khu vực và quy định của nhà nước là xây dựng và thực hiện các khái niệm và dự báo về phát triển lãnh thổ. Các khái niệm và dự báo thể hiện ý tưởng chung, cái nhìn về tương lai và định hướng phát triển chính của đất nước và các vùng miền. TẠI các khái niệmđặt ý tưởng cơ bản về sự phát triển kinh tế - xã hội của lãnh thổ. Ý tưởng gắn bó chặt chẽ với lý tưởng là mục tiêu cao nhất của sự phát triển đất nước và từng vùng lãnh thổ, là kim chỉ nam cho chiến lược và chính sách khu vực. Các khái niệm dựa trên cơ sở khoa học có thể trở thành một loại tư tưởng của đời sống nhân dân. Chúng phản ánh mục tiêu, các thông số chung, tỷ lệ cấu trúc, các hướng khả thi để đạt được mục tiêu dài hạn nhanh nhất. Các ý tưởng khái niệm thực sự được đưa vào cuộc sống, với điều kiện là chúng phản ánh được nguyện vọng và hy vọng của người dân. Chúng là cơ sở để phát triển các kế hoạch chiến lược, nhắm mục tiêu các chương trình phức tạp và có cấu trúc chức năng.
Việc xây dựng cơ sở khái niệm về phát triển lãnh thổ thường do các cơ quan hành pháp thực hiện với sự tham gia của các nhà khoa học thuộc các lĩnh vực khoa học khác nhau (nhà khoa học chính trị, nhà kinh tế, luật sư, nhà sinh thái học, nhà địa lý học, v.v.). Cơ sở địa lý của các khái niệm dựa trên sự thể hiện của lãnh thổ như một hệ thống địa lý, bao gồm tự nhiên, dân số và kinh tế. Quốc gia và các khu vực được coi là hệ thống công cộng lãnh thổ toàn vẹn theo định hướng xã hội. Cách tiếp cận địa lý để phát triển khái niệm dựa trên các nguyên tắc phương pháp luận sau đây:

  1. Ý tưởng về lãnh thổ như một tập hợp các hình thành tự nhiên - lịch sử, kinh tế - xã hội và tinh thần - văn hóa.
  2. Công nhận chủ quyền của các khu vực và coi chúng là TPS được tổ chức phức tạp, hoạt động với sự trao đổi giữa các khu vực và phân phối hàng hóa và dịch vụ được sản xuất trong khu vực.
  3. Vai trò được đề cao của một người với tư cách là người sản xuất, tiêu dùng và quản lý chính, tổ chức mọi hoạt động sống, có tính đến các mệnh lệnh về môi trường và đạo đức.
  4. Mục tiêu hàng đầu của phát triển khu vực là nhận ra một hệ sinh thái xã hội, đảm bảo sự phát triển toàn diện của cá nhân và sự cân bằng của tất cả các lĩnh vực tồn tại của con người.
  5. Công nhận tính độc lập tương đối của các lợi ích xã hội, tinh thần, quốc gia, kinh tế và các lợi ích khác của khu vực.
  6. Sự phối hợp hoạt động của các chủ thể sản xuất độc lập về kinh tế trên một lãnh thổ nhất định, tính phổ biến của tổng thể các điều kiện và yếu tố của các phương tiện hoạt động của chúng, kết quả là sự tự điều chỉnh của khu vực.
  7. Hiểu rằng việc nghiên cứu các mối quan hệ nguyên nhân và kết quả cụ thể, xác định các mô hình phát triển tự thân vốn có trong khu vực, logic nội tại đối với nhịp điệu tiến hóa của nó không kém phần quan trọng so với việc nhận biết các quy luật chung của sự phát triển xã hội.
  8. Trong một khu vực thuộc bất kỳ cấp bậc phân loại nào, cần tạo ra một hệ thống quản lý kinh tế tự chọn nhằm đảm bảo cải thiện các điều kiện vật chất, xã hội và môi trường cho đời sống của dân cư.
  9. Trong điều kiện của hệ thống kinh tế thị trường, khi sự vận hành của khu vực theo không gian và thời gian được đặc trưng bởi tính mở ngày càng tăng thì mức độ ngẫu nhiên và bất định của phát triển càng cao.

Dựa trên những nguyên tắc này, có thể bộc lộ bản chất của các khái niệm một cách sâu sắc hơn và tăng tính định hướng thực tiễn của chúng. Khái niệm dài hạn về phát triển vùng được đặc trưng bởi định hướng mục tiêu rõ ràng hướng tới giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội và môi trường. Nó bao gồm tất cả các nghiên cứu về lãnh thổ, bao gồm cả các nghiên cứu cấp ngành và địa phương. Trên cơ sở phối hợp các mục tiêu và lợi ích phát triển của các vùng và đất nước, một chiến lược tổng thể cho sự phát triển dài hạn đang được xây dựng.
Các khái niệm phát triển lãnh thổ được phát triển trên những ngày khác nhau. Về lâu dài, các mục tiêu và phương hướng chính về hoạt động của các vùng, các hướng dẫn định tính để cải thiện các điều kiện kinh tế - xã hội và môi trường của dân cư thường được vạch ra. Các khái niệm về thời kỳ trung hạn và ngắn hạn, cùng với các đặc điểm định tính, còn bao gồm các chỉ tiêu định lượng.
Các khái niệm được xây dựng trên cơ sở chiến lược phát triển lâu dài của đất nước và có thể có các nội dung sau cấu trúc tích hợp:


  • chiến lược khu vực của Nga;
  • tình hình có vấn đề trong khu vực;
  • mục tiêu và mục tiêu của sự phát triển;
  • kế hoạch chiến lược, dự báo;
  • các lĩnh vực và vùng lãnh thổ ưu tiên;
  • mô hình phối cảnh của khu vực;
  • các chương trình mục tiêu (Hình 25).

Cơm. 25. Sơ đồ khối của khái niệm phát triển vùng

Tập trung vào chiến lược phát triển khu vực của Liên bang Nga, cần xác định tiềm năng bên trong và bên ngoài của lãnh thổ, thực trạng kinh tế - xã hội, môi trường và chính trị. Tại phân tích tình hình vấn đềở các vùng, cần tính đến tình hình chung của cả nước và các thành phố trực thuộc trung ương. Ở mỗi khu vực, tất cả các vấn đề của Nga đều được thể hiện, đồng thời là những vấn đề riêng lẻ, và được phân biệt ở các khu vực thành thị và nông thôn, ở các thành phố tự trị cụ thể. Tình huống có vấn đề là một loại chỉ báo của rắc rối về lãnh thổ và đóng vai trò như một động lực thúc đẩy hoạt động kinh tế - xã hội. Sự phát triển của các vùng xảy ra trong quá trình giải quyết các vấn đề nội tại giữa chất lượng cuộc sống mong đợi và thực tế, sự sẵn có của hàng hoá và sức mua của dân cư, dân cư và nơi cư trú, thành thị và nông thôn, lực lượng sản xuất và quan hệ xã hội, v.v. Để giải quyết những vấn đề này và những vấn đề khác, cần thiết lập các mục tiêu rõ ràng và một tập hợp các phương tiện, phương pháp và công cụ thích hợp.
Đặt mục tiêu và hình thành các nhiệm vụ phát sinh từ chúng là giai đoạn quan trọng nhất trong quá trình phát triển khái niệm. Đồng thời, điều quan trọng là phải thấy trước hậu quả của các vấn đề đang được giải quyết, tình hình triển vọng của đất nước, khu vực và thành phố trực thuộc trung ương.
Mục tiêu và mục tiêu cần phản ánh tính gay gắt của vấn đề lãnh thổ, đồng thời thể hiện lợi ích của cộng đồng dân cư. Chúng phải được định hướng xã hội, thân thiện với môi trường và có thể đạt được trên thực tế. Hệ thống các mục tiêu có thể được xếp hạng với việc phân bổ các mục tiêu con của các đơn hàng thứ nhất, thứ hai và các thứ tự khác. Như mục đích chung có thể công bố việc cải thiện sức khoẻ đạo đức và thể chất của dân số, đảm bảo mức độ và chất lượng cuộc sống cao cho con người. Mục tiêu của phương hướng tinh thần - xã hội này có những nét đặc thù ở từng khu vực, đồng thời vẫn là kim chỉ nam cho sự phát triển lâu dài của Liên bang Nga. Dựa trên mục tiêu chung, các mục tiêu của trật tự đầu tiên có thể là mức sống tốt, sự thoải mái xã hội cho sự tồn tại của con người, công bằng lãnh thổ, phát triển kinh tế cân bằng và môi trường tốt. Mục tiêu của các mệnh lệnh khác được phân biệt có tính đến các đặc điểm lãnh thổ của đời sống nhân dân.
Trong số các nhiệm vụ, các nhiệm vụ có liên quan nhất là:

  1. Tăng cường bảo trợ xã hội của cộng đồng dân cư, xóa bỏ các quá trình tiêu cực hóa tiền tệ, hình thành tầng lớp trung lưu, bảo đảm an toàn về thể chất, tinh thần và môi trường cho cuộc sống của người dân.
  2. Hình thành các cộng đồng dân cư theo lãnh thổ trong đó tạo điều kiện để củng cố gia đình, tái sản xuất dân cư theo vùng, hỗ trợ vật chất cho thanh niên, người nghèo, người tàn tật và người hưu trí.
  3. Tạo môi trường sinh thái thuận lợi cho cuộc sống của con người, bao gồm cả môi trường tự nhiên, kinh tế, xã hội, tinh thần, chính trị.
  4. Hình thành nền sản xuất tiến bộ và cơ cấu lãnh thổ của nền kinh tế hỗn hợp, thu hút đầu tư và kích thích đổi mới.
  5. Hình thành các thị trường toàn Nga và khu vực, cung cấp cho họ các dịch vụ và hàng hóa chất lượng cao, có tính cạnh tranh cho các mục đích tiêu dùng và công nghiệp.
  6. Phát triển cân bằng giữa các thành phố trực thuộc trung ương, khu vực thành thị và nông thôn, khung hỗ trợ định cư và khung sinh thái của lãnh thổ.
  7. Sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, bảo tồn vốn gen và bảo vệ môi trường tự nhiên.
  8. Đảm bảo bố trí cơ sở hạ tầng tiện nghi của lãnh thổ.
  9. Hình thành ngân sách tối ưu và cải thiện mối quan hệ giữa các mục tiêu.
  10. Cải thiện quản lý khu vực và chính quyền địa phương.

Những nhiệm vụ này và các nhiệm vụ khác không chỉ tập trung vào thời kỳ quá độ mà còn tập trung vào việc tạo ra các điều kiện tiên quyết cho cuộc sống thịnh vượng của con người và sự phát triển cân bằng của các vùng lãnh thổ trong tương lai. Các mục tiêu và mục tiêu khái niệm có thể dùng làm kim chỉ nam cho việc phát triển các kế hoạch chiến lược và dự báo dài hạn.
Kế hoạch chiến lược trở thành một trong những loại hình dự báo dài hạn tích cực về sự phát triển của đô thị. Chúng là một tập hợp các tài liệu phản ánh các mục tiêu chiến lược và mục tiêu phát triển trong tương lai của một thành phố cụ thể, các cơ hội tiềm năng và các lĩnh vực ưu tiên cho sự phát triển của nó. Tính cụ thể của các kế hoạch chiến lược nằm ở chỗ chúng xây dựng một mô hình hoạt động trong tương lai của thành phố, như một nơi cư trú tương đối lý tưởng cho người dân và những cách thức cơ bản để đạt được lý tưởng này.
Với tư cách là một phương thức chính quyền địa phương tự quản, đồng thời là một mắt xích, một khâu của khái niệm phát triển lãnh thổ, quy hoạch chiến lược trở thành công cụ tích cực để điều tiết các quá trình phát triển kinh tế - xã hội của các thành phố trực thuộc trung ương và thậm chí cả khu vực. Các kế hoạch chiến lược đã trở thành một chuẩn mực cho sự phát triển của nhiều thành phố lớn của Nga. Trong số đó có St.Petersburg, Yekaterinburg, Nizhny Novgorod, Novosibirsk, Kazan, Rostov-on-Don, v.v.
Mức độ liên quan đặc biệt trong các cấu trúc khái niệm là dự báo dài hạn. Trong địa lý xã hội, người ta đã tích lũy được nhiều kinh nghiệm trong việc xây dựng các dự báo kinh tế - xã hội có tính chất tổng hợp. Chúng bao gồm một tập hợp các dự báo riêng như kinh tế, nhân khẩu học, quản lý nước, môi trường, đổi mới, ... Dự báo kinh tế - xã hội về phát triển lãnh thổ dựa trên hệ thống các nguyên tắc: tính nhất quán, tính phức tạp, tính lịch sử, tính liên kết, tính so sánh, tính liên tục, tính liên tục , vân vân.
Dự báo kinh tế - xã hội vạch ra đường lối phát triển của lãnh thổ (quốc gia, vùng, thành phố, làng xã, v.v.) trong một thời kỳ viễn cảnh dài hạn. Trong trường hợp này, hai loại dự báo chính được sử dụng: tìm kiếm (nghiên cứu) và quy phạm. Điều đầu tiên tóm tắt về sự tiếp tục trong giai đoạn dự báo của hiện tại, các xu hướng và mô hình ổn định, được nghiên cứu kỹ lưỡng. Dựa trên việc sử dụng nguyên tắc quán tính trong sự phát triển của lãnh thổ, định hướng của dự báo tìm kiếm trong thời gian xảy ra theo hướng của quá trình thời gian, tức là “từ hiện tại đến tương lai”.
Dự báo quy chuẩn dựa trên các ý tưởng về trạng thái mong muốn, nhất định của lãnh thổ, thời điểm thiết lập trong tương lai, được đảm bảo bằng việc đạt được các mục tiêu đặt trước theo những cách hợp lý nhất. Trong trường hợp này, việc định hướng dự báo thời gian được thực hiện theo sơ đồ “từ tương lai đến hiện tại”. Theo quy luật, dự báo lãnh thổ được phát triển với tác động điều chỉnh lẫn nhau của dự báo tìm kiếm và dự báo quy chuẩn, giúp bạn có thể lựa chọn các phương án hợp lý nhất cho trạng thái tương lai của lãnh thổ. Đồng thời, trong một số dự báo, thành phần tìm kiếm có thể chiếm ưu thế, trong khi ở những dự báo khác, thành phần chuẩn tắc.
Tại điểm giao nhau của hai loại dự báo này, dự báo theo mục tiêu chương trình sẽ xuất hiện. Loại dự báo này dựa trên sự tổng hợp của các phương pháp dự báo quy chuẩn và dự báo tìm kiếm. Nó là cơ sở để tạo ra các chương trình tổng hợp có mục tiêu cho sự phát triển của lãnh thổ, một trong những yếu tố của việc phân vùng có vấn đề.
Dự báo sự phát triển của các vùng kinh tế - xã hội được khẩn trương thực hiện hơn bởi các khối chức năng có tính đến các kết nối và mối quan hệ giữa chúng (Hình 26).

Cơm. 26. Cấu trúc dự báo phức tạp của khu vực

Dự báo phát triển khối nhân khẩu học xã hội bao gồm các khía cạnh như những thay đổi trong dân số, thành phần của nó, sự mổ xẻ. Đặc biệt chú trọng nâng cao trình độ và cải thiện lối sống của dân cư, tăng khối lượng và chuyển đổi cơ cấu thu nhập, cải thiện điều kiện lao động, sinh hoạt và giải trí, hình thành cộng đồng dân cư theo lãnh thổ. Để xây dựng dự báo nâng cao mức sống của dân cư, sử dụng các chỉ tiêu phản ánh khối lượng tiêu dùng và mức độ thỏa mãn nhu cầu vật chất và tinh thần, thu nhập bằng tiền thực tế, doanh thu của các loại hình buôn bán, khối lượng tiêu dùng dịch vụ hộ gia đình, cũng như cơ cấu thành phần của “rổ” tiêu dùng, các chỉ số cụ thể về mức tiêu thụ thực phẩm cơ bản và các sản phẩm phi thực phẩm, cung cấp không gian sống, an sinh xã hội của mọi thành phần dân cư.
Dự báo dân số, sự hình thành và sử dụng nguồn lao động được xây dựng nhằm xác định dân số triển vọng, thị trường lao động, nhằm xây dựng giả thuyết về sự hình thành và vận động của dân số có khả năng, xác định khả năng ảnh hưởng của quá trình này.
Một trong những vấn đề của hệ thống nghiên cứu dự báo các vùng kinh tế xã hội là tái định cư. Hình thức định cư quan trọng nhất là mối quan hệ chặt chẽ với tự nhiên và sản xuất. Điều kiện tự nhiên và trạng thái của môi trường tự nhiên, quy mô và tính chất đặc thù của sự phát triển và vị trí của các đối tượng sản xuất vật chất và phi sản xuất quyết định phần lớn quy mô dân số và tính chất định cư của nó. Đổi lại, hệ thống định cư hiện có ảnh hưởng trực tiếp đến vị trí sản xuất và dịch vụ, tình trạng của môi trường.
Dự báo khối tài nguyên thiên nhiên các vùng được thực hiện trong mối liên hệ chặt chẽ với các tính toán dự báo cho các khối khác. Đặc biệt chú ý đến các khía cạnh như tác động cơ bản và hạn chế của khối này đến toàn bộ cơ cấu các vùng kinh tế - xã hội. Vị trí cơ bản của khối tự nhiên dựa trên sự hiện diện của tiềm năng tài nguyên thiên nhiên của các vùng và khả năng tái sản xuất của nó. Các chức năng hạn chế là trong việc hình thành hoàn cảnh địa sinh thái và môi trường sống của con người.
Dự báo hiện trạng và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bao gồm đánh giá các nguồn nguyên liệu và nhiên liệu sẵn có và có thể có, xác định nhu cầu của các vùng và người tiêu dùng bên ngoài đối với tài nguyên, thực hiện đánh giá toàn diện về tiềm năng tài nguyên thiên nhiên của lãnh thổ và so sánh với các vùng.
Dự báo phát triển kinh tế các vùng được phát triển có tính đến kết quả dự báo các khối chức năng khác. Trong điều kiện còn nhiều khó khăn trong việc xác định ưu tiên phát triển khối kinh tế cho tương lai, việc xây dựng dự báo kinh tế theo khía cạnh lãnh thổ cần hướng tới việc lựa chọn các phương án khả thi mà không quá “cứng nhắc” về các chỉ tiêu.
Khi dự báo mối liên kết chính trong sản xuất vật chất - công nghiệp - điều quan trọng nhất là phải tính đến cơ hội phát triển của các ngành ưu tiên có trọng tâm về xã hội và môi trường, đáp ứng nhu cầu hàng ngày của người dân. Nhiệm vụ không quá nhiều để xác định các thông số cho sự phát triển hơn nữa của các đối tượng kinh tế đã hoạt động, mà còn phải xác định các khả năng tạo ra và định vị các đối tượng mới của các hình thức sở hữu khác nhau. Giải pháp cho vấn đề này dựa trên việc tính toán hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường của sản xuất. Việc phát triển thêm dự báo đi kèm với việc kết nối các phương án phát triển đã được hoạch định trước đó với các giới hạn về đầu tư, tài nguyên thiên nhiên và vật chất, và khả năng của lãnh thổ.
Dự báo khối cơ sở hạ tầng bao gồm các dự báo về sự phát triển của cơ sở hạ tầng công nghiệp, xã hội, môi trường và thị trường.
Phần cơ sở hạ tầng sản xuất bao gồm các công trình kỹ thuật và cơ sở vật chất cung cấp các điều kiện vật chất cho việc tổ chức lãnh thổ kinh tế, dân cư, quản lý thiên nhiên. Sự phát triển của cơ sở hạ tầng sản xuất cần được dự đoán với tốc độ nhanh hơn tốc độ vận hành của nền kinh tế. Đồng thời, cần tính đến sự kết nối và tỷ trọng giữa cơ sở hạ tầng của liên bang và khu vực.
Cần đặc biệt chú ý đến dự báo cơ sở hạ tầng xã hội. Việc tổ chức hợp lý các cơ sở xã hội có thể đạt được trên cơ sở tính đến hệ thống tái định cư trong tương lai. Nguyên tắc chính của việc bố trí và mua lại các cơ sở hạ tầng xã hội trong các khu định cư có quy mô và cấu hình khác nhau là ngưỡng quy chuẩn. Theo nguyên tắc này, mỗi khu định cư hình thành một bộ thiết bị và tổ chức dịch vụ riêng. Trong trường hợp này, cần phải tính đến; a) tính hoàn chỉnh về cấu trúc của các đối tượng được bảo dưỡng hàng ngày; b) sự sẵn có của các đối tượng bảo dưỡng định kỳ và theo đợt; c) sự tương ứng của tập hợp các đối tượng phục vụ với cấp bậc phân loại của các khu định cư.
Khi dự báo sự phát triển của cơ sở hạ tầng xã hội, cần phải tính đến sự sẵn có của các cơ sở và dịch vụ của nó. Khả năng tiếp cận cần được hiểu theo nghĩa rộng - như khả năng tiếp cận theo lãnh thổ, thời gian, tài chính, luật pháp, độ tuổi, v.v. Khả năng tiếp cận theo lãnh thổ của các dịch vụ ở khu vực nông thôn là đặc biệt quan trọng, vì vậy cần phải mở rộng các hình thức dịch vụ di động.
Dự báo sự phát triển và tổ chức lãnh thổ cơ sở hạ tầng sinh thái cần gắn với dự báo phát triển kinh tế và quản lý thiên nhiên. Đặc biệt quan tâm đến vấn đề thành lập các doanh nghiệp xử lý rác thải công nghiệp và rác thải sinh hoạt, các công trình xử lý, các khu dự trữ sinh quyển và các khu bảo tồn động vật hoang dã.
Trong giai đoạn chuyển tiếp, điều đặc biệt quan trọng là dự đoán sự hình thành của các đối tượng cơ sở hạ tầng thị trường- hệ thống ngân hàng thương mại, nhà kinh doanh, sở giao dịch chứng khoán, công ty cổ phần và công ty bảo hiểm, v.v. Ở các thành phố, tập đoàn, hình thức, cần phải phác thảo việc tạo ra các trung tâm tiếp thị, dịch vụ thiết kế, hệ thống đào tạo nhân sự,
Dựa trên những dự báo này, a dự báo tích phân, phức tạp, tính đặc thù của nó nằm ở chỗ, đây không phải là tổng hợp của các dự báo từng phần, mà là tích hợp - tổng hợp với việc thu được một dự báo mới về chất lượng. Một dự báo toàn diện có chức năng không chỉ phối hợp và liên kết các dự báo riêng lẻ, mà còn dự báo sự phát triển của các vùng tích hợp, cũng không thể giảm xuống tổng các khối chức năng.
Tích hợp các dự báo tư nhân được thực hiện bằng cách phối hợp quy mô, thời gian dẫn dắt và kết quả để xây dựng chiến lược phát triển các vùng ở các cấp bậc khác nhau. Khởi đầu hợp nhất là định hướng mục tiêu phát triển vùng, nhiệm vụ chủ yếu phát triển tổng hợp kinh tế - xã hội của vùng lãnh thổ.
Mục đích chính của dự báo phức tạp là cung cấp thông tin về trạng thái tương lai của các khu vực, sự hình thành khái niệm về sự phát triển lâu dài của họ. Cốt lõi của các dự báo phức tạp là dự đoán các cách thức để cải thiện các quá trình tái sản xuất xã hội theo vùng và địa phương.
Sự phát triển của dự báo có thể được xem như một nghiên cứu có hệ thống, được chia thành một số giai đoạn:

  1. Đặt mục tiêu và mục tiêu của dự báo.
  2. Xác định thời hạn của nghiên cứu.
  3. Thu thập và hệ thống hóa tất cả thông tin về hoạt động và phát triển của các vùng và các khối chức năng của chúng.
  4. Xây dựng “cây mục tiêu” và “cây nguồn lực”, lựa chọn phương pháp dự báo, xác định các hạn chế và các khía cạnh quán tính hơn của sự phát triển vùng.
  5. Tổng hợp các dự báo tư nhân: tài nguyên thiên nhiên, tổ chức khu vực của lực lượng sản xuất và hoạt động của TIC, gia tăng dân số và tái định cư, phát triển cơ sở hạ tầng công nghiệp và xã hội, v.v.
  6. Phát triển các tham số chính của dự báo.
  7. Xây dựng dự báo sơ bộ.
  8. Kiểm tra và chuẩn bị các dự báo cuối cùng.
  9. Dự báo hiệu chỉnh.

Các giai đoạn dự báo này mang tính chất tổng hợp và thường được sửa chữa và hoàn thiện trong quá trình nghiên cứu. Đồng thời, tính đầy đủ và hiệu quả của các công cụ phương pháp luận đóng một vai trò quan trọng. Các phương pháp dự báo phổ biến nhất là: ngoại suy, đánh giá của chuyên gia, bảng cân đối, mô hình hóa, bản đồ, phân tích đồ thị, v.v.
Trong các khái niệm về phát triển lãnh thổ, một khâu quan trọng là lựa chọn các khu vực ưu tiên của hoạt động kinh tế - xã hội. Đồng thời, chú trọng tăng cường xã hội hóa nền kinh tế thị trường, chuyển dần sang các ngành công nghệ cao, đưa vào sản xuất các sản phẩm thân thiện với môi trường. Các lĩnh vực ưu tiên bao gồm:

  • phúc lợi của người dân;
  • an sinh xã hội của dân cư;
  • bảo tồn tộc người;
  • củng cố gia đình;
  • Hiệu quả sản xuất;
  • khả năng cạnh tranh của sản phẩm;
  • chất lượng dịch vụ cao;
  • hoạt động đổi mới;
  • cân đối ngân sách;
  • môi trường sống thoải mái cho người dân, v.v.

Khi lựa chọn các lĩnh vực ưu tiên, cần làm nổi bật cực tăng trưởng, thấy trước trọng tâm phát triển quan điểm và cung cấp cho tất cả cơ chế tác động cấp số nhân lên môi trường. Để xác định mức độ ảnh hưởng lẫn nhau của các doanh nghiệp thuộc các cấu hình khác nhau, bạn có thể sử dụng thiết kế chu trình sản xuất năng lượng. Phân tích hoạt động của chuỗi sản xuất theo từng giai đoạn trong cấu trúc chu kỳ, chẩn đoán sự phụ thuộc lẫn nhau và hiệu quả của phát triển liên kết có thể trở thành cơ sở để xác định các khu công nghệ, khu công nghệ, đặc khu kinh tế đổi mới công nghệ và khu công nghiệp-sản xuất.
Giai đoạn quan trọng nhất của quá trình phát triển khái niệm là thiết kế mô hình phối cảnh của khu vực. Nó có thể được trình bày dưới dạng một hệ thống kinh tế - xã hội - sinh thái - xã hội lý tưởng (phức hợp). Ở trung tâm của khu phức hợp có một người (gia đình, xã hội, dân tộc) sống trong một môi trường thoải mái.
Việc triển khai cụ thể các khái niệm về phát triển lãnh thổ được thực hiện trong các chương trình toàn diện có mục tiêu.

câu hỏi kiểm tra

  1. Thực chất của ý tưởng về khái niệm và dự báo về sự phát triển lãnh thổ là gì?
  2. Những cơ quan chức năng và chuyên gia nào thực hiện việc xây dựng các cơ sở khái niệm về phát triển lãnh thổ?
  3. Những nguyên tắc phương pháp luận nào dựa trên cách tiếp cận địa lý để xây dựng các khái niệm về phát triển lãnh thổ?
  4. Mô tả cụ thể các khái niệm dài hạn, trung hạn và ngắn hạn.
  5. Nêu cấu trúc hợp thành của khái niệm phát triển lãnh thổ.
  6. Mục tiêu chung cho sự phát triển lâu dài của Nga là gì?
  7. Nêu nhiệm vụ phát triển các vùng lãnh thổ của Liên bang Nga.
  8. Các Kế hoạch Phát triển Đô thị Chiến lược là gì?
  9. Vai trò của dự báo kinh tế - xã hội trong xây dựng khái niệm là gì?
  10. Mô tả chi tiết cụ thể của dự báo sự phát triển của các khối chức năng (nhân khẩu - xã hội, tài nguyên thiên nhiên, v.v.).
  11. Mục đích chính của dự báo tích hợp là gì?
  12. Liệt kê các bước xây dựng dự báo.

Không giống như khái niệm quyền lực lớn, khái niệm quyền lực khu vực nảy sinh đồng thời với sự xuất hiện của các nghiên cứu về cấu trúc của các tiểu hệ thống khu vực trong quan hệ quốc tế. Một trong những ấn phẩm đầu tiên về khái niệm các cường quốc khu vực định nghĩa một cường quốc khu vực như sau: một quốc gia là một phần của một khu vực cụ thể, có thể chống lại bất kỳ liên minh nào của các quốc gia khác trong khu vực, có ảnh hưởng đáng kể trong khu vực, và ngoài ra tầm cỡ khu vực, là một cường quốc ở cấp độ toàn cầu.

Các nhà lý thuyết về các quá trình khu vực B. Buzan và O. Waver tin rằng một cường quốc khu vực là một cường quốc có nhiều cơ hội và ảnh hưởng mạnh mẽ trong khu vực. Nó quyết định số lượng cực trong đó (cấu trúc đơn cực ở Nam Phi, lưỡng cực ở Nam Á, đa cực ở Trung Đông, Nam Mỹ, Đông Nam Á), nhưng ảnh hưởng của nó hầu như chỉ giới hạn trong một khu vực cụ thể. Các cường quốc và siêu cường buộc phải tính đến ảnh hưởng của họ trong khu vực, nhưng đồng thời, các cường quốc khu vực hiếm khi được tính đến khi định hình mức độ toàn cầu của hệ thống quan hệ quốc tế.

Rất quan tâm đến vấn đề này là các nguyên tắc so sánh các cường quốc trong khu vực do D. Nolte đề xuất. Công việc của anh ấy dựa trên lý thuyết chuyển đổi quyền lực (Lý thuyết chuyển đổi điện năng), do A. F. K. Organsky phát triển, trình bày hệ thống quan hệ quốc tế như một hệ thống thứ bậc với quyền lực thống trị đứng đầu và sự hiện diện của các cường quốc khu vực, lớn, vừa và nhỏ chiếm vị trí cấp dưới của họ trong hệ thống này. Tất cả các hệ thống con của quan hệ quốc tế đều hoạt động theo cùng một lôgic như hệ thống toàn cầu của quan hệ quốc tế, tức là ở trên cùng của mỗi hệ thống phụ có nhà nước thống trị hoặc kim tự tháp quyền lực của nó trong khu vực. Theo tác giả, sự hiện diện của một số cường quốc khu vực quyết định cấu trúc của một khu vực nhất định. Xem xét các tiêu chí lựa chọn khác nhau cường quốc khu vực, D. Nolte xác định như sau: một cường quốc khu vực là một quốc gia là một phần của một khu vực nhất định, có tuyên bố lãnh đạo trong khu vực đó, có tác động đáng kể đến địa chính trị của khu vực này và xây dựng chính trị của nó, có vật chất (quân sự, kinh tế , nhân khẩu học), các nguồn lực tổ chức (chính trị)) và hệ tư tưởng để dự tính ảnh hưởng của nó, hoặc liên kết chặt chẽ với khu vực về kinh tế, chính trị và văn hóa, có tác động thực sự đến các sự kiện diễn ra trong khu vực, bao gồm thông qua việc tham gia vào các thể chế khu vực xác định chương trình nghị sự về an ninh khu vực. Ông lưu ý rằng sự tham gia của một cường quốc khu vực vào các thể chế toàn cầu, bằng cách này hay cách khác, thể hiện lợi ích của các quốc gia trong toàn khu vực. Công việc của ông cũng làm nổi bật các chỉ số của các danh mục này một cách chi tiết. Dựa trên khái niệm này, dường như có thể xác định các cường quốc khu vực dựa trên các tiêu chí được xác định rõ ràng do D. Nolte đề xuất trong không gian của bất kỳ khu vực nào.

Để xây dựng một hệ thống thứ bậc của trật tự khu vực, cũng cần phải hiểu khái niệm “quyền lực trung gian” bao gồm những gì. Ví dụ, R. Cohane định nghĩa quyền lực cấp trung là “một nhà nước mà các nhà lãnh đạo tin rằng nó không thể hoạt động hiệu quả một mình, nhưng có thể có ảnh hưởng có hệ thống đối với một nhóm nhỏ các quốc gia hoặc thông qua bất kỳ thể chế quốc tế nào”. Có vẻ như tổng thể một cường quốc cấp trung có ít nguồn lực hơn cường quốc khu vực, mặc dù hầu hết các nhà nghiên cứu không xác định được các tiêu chí cụ thể để phân biệt mô hình của các cường quốc cấp trung bình và cấp khu vực. Các cường quốc cấp trung có một số nguồn lực và một số ảnh hưởng, nhưng họ không thể tạo ra ảnh hưởng quyết định đến cấu trúc không gian khu vực và không coi mình là nhà lãnh đạo trên quy mô toàn cầu.

Dựa trên các nguyên tắc phương pháp luận này (tiêu chí xác định các cường quốc khu vực và cường quốc, cũng như các cường quốc cấp trung), dường như có thể xây dựng một mô hình trật tự khu vực ở bất kỳ khu vực nào trên thế giới, xác định các đường nét tương tác của các cường quốc bên trong một khu vực cụ thể, và cũng đưa ra dự báo về sự phát triển trong tương lai của các mối quan hệ quốc tế của hệ thống con khu vực.

  • Osterud O. Các cường quốc trong khu vực trong chính trị quốc tế // Các cường quốc trong khu vực trong chính trị quốc tế / Ed. Bởi Inver B. Neumann. - Basingstoke: St. Martin's Press. P. 1-15.
  • Morgunov Anton Vladimirovich, Ứng cử viên Khoa học, Nhà nghiên cứu hàng đầu
  • Viện nghiên cứu của Cơ quan thống kê liên bang Nga
  • CÁC KHÁI NIỆM VỀ PHÁT TRIỂN LÃNH THỔ
  • KINH NGHIỆM CỦA CÁC QUỐC GIA KHÁC NHAU TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÙNG
  • QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN VÙNG
  • HỆ THỐNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN KHỦNG HOẢNG MỚI

Bài báo thảo luận về sự cần thiết phải xây dựng các tài liệu xác định cơ sở khái niệm của sự phát triển theo lãnh thổ của nền kinh tế Nga, xem xét kinh nghiệm của các nước phát triển trên thế giới trong lĩnh vực quản lý khu vực. Tác giả phân tích những vấn đề phát triển vùng của Liên bang Nga và phương hướng cải thiện sự phát triển theo lãnh thổ của nền kinh tế nước này.

  • Tầm quan trọng của kinh doanh nước ngoài trong hoạt động kinh doanh
  • Đặc điểm của việc phục vụ khách hàng doanh nghiệp trong lĩnh vực du lịch
  • Các mục tiêu chiến lược của một doanh nghiệp công nghiệp và sự bền vững của nền kinh tế
  • Đánh giá và quản lý an ninh kinh tế của doanh nghiệp, có tính đến các yếu tố rủi ro và sự không chắc chắn của môi trường thị trường

Trong những năm gần đây, tại Liên bang Nga, sau một thời gian dài tạm nghỉ, công việc xây dựng các chương trình chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của các vùng lãnh thổ lại được tiếp tục. Các tài liệu đã được chuẩn bị nhằm mục đích phát triển các nền tảng khái niệm cho sự phát triển lãnh thổ của nền kinh tế Nga ở cấp liên bang, ở cấp quận liên bang, các đối tượng của liên bang và thành phố dưới dạng các chương trình phát triển trung hạn, trong đó hình thành các ưu tiên. cho sự phát triển kinh tế xã hội của Liên bang Nga.

Ở nước ta trong thời kỳ Xô Viết đã có đóng góp to lớn vào hệ thống quản lý phát triển vùng. Về vấn đề này, cần phải kể đến các tác giả như A.G. Aganbegyan, A.G. Granberg, O.S. Pchelintsev, G.G. Fetisov.

Trong tác phẩm của Lemeshev M.Ya. và Panchenko A.I. các chương trình tích hợp được định nghĩa là “một tập hợp các hoạt động kinh tế, xã hội, công nghiệp, kỹ thuật và nghiên cứu có kế hoạch nhằm đạt được một mục tiêu được xác định rõ ràng là phát triển xã hội.

Phân tích cho thấy rằng lập trình kinh tế có tác động tích cực đến đời sống kinh tế của đất nước. Tác động của các kế hoạch chỉ định lên động lực kinh tế rất khó định lượng, nhưng có thể lập luận rằng tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và biên độ dao động theo chu kỳ tương đối nhỏ ở Nhật Bản phần lớn được xác định bởi ảnh hưởng của chương trình của chính phủ.

Chỉ ra đường lối phát triển chính trong dài hạn, định hướng chiến lược phát triển vùng là cơ sở để xác định các chính sách cụ thể trong các lĩnh vực quan trọng của xã hội: thị trường lao động, ngân sách, tài chính, khoa học, giáo dục). Do đó, yêu cầu về chất lượng của các tài liệu này ngày càng cao. Đồng thời, cơ sở lý luận và phương pháp luận cho việc xây dựng các văn bản này chưa đáp ứng được yêu cầu hiện đại. Hiện nay, cần phải tạo ra một hệ thống quản lý kinh tế kết hợp hệ thống thị trường các quan hệ kinh tế làm cơ sở và các biện pháp điều tiết đầy đủ của nhà nước.

Hệ thống công cụ điều tiết của nhà nước đối với sự phát triển kinh tế của khu liên hợp kinh tế vùng hiện đang trong quá trình hình thành. Theo ý kiến ​​của chúng tôi và về vấn đề này, chúng tôi thống nhất với các tác giả đã thể hiện ý tưởng này từ thế kỷ trước, nó bao gồm: dự báo phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch chiến lược phát triển vùng, chương trình phát triển vùng , xây dựng và thực hiện ngân sách của khu vực, một kế hoạch chỉ tiêu cho sự phát triển của nền kinh tế khu vực.

Giải quyết vấn đề phát triển lãnh thổ của nền kinh tế đất nước đòi hỏi phải có sự luận chứng thận trọng và toàn diện. Việc xây dựng một khái niệm mới về phát triển lãnh thổ mà Nga có thể chấp nhận được cần tính đến tất cả sự đa dạng của các yếu tố trong hoạt động của nền kinh tế đất nước, cả bên ngoài và bên trong.

Nguyên nhân dẫn đến tình trạng chưa đạt yêu cầu trong phát triển kinh tế đất nước theo lãnh thổ có rất nhiều. Những vấn đề này ở cấp liên bang bao gồm:

  • các định hướng chiến lược của chuyển đổi kinh tế - xã hội trong nước không được xác định phù hợp với các nguồn lực tài chính;
  • các chương trình phát triển vùng nên tìm vị trí của chúng trong ngân sách hợp nhất của đất nước;
  • Chiến lược phát triển nền kinh tế đất nước không những phải chắc chắn ở những lĩnh vực quan trọng nhất của phát triển ngành mà còn phải được triển khai trong bối cảnh lãnh thổ.

Hiện nay, hệ thống quản lý phát triển kinh tế vùng ở nước ta được xây dựng theo nguyên tắc phân chia hành chính - lãnh thổ. Mỗi thực thể cấu thành của Liên bang Nga có quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp riêng. Ngoài ra, việc xây dựng và thực hiện các quyết định quản lý trong lĩnh vực phát triển khu vực chịu ảnh hưởng của các tổ chức công, tôn giáo, từ thiện và các tổ chức phi chính phủ khác, các quỹ phi ngân sách, cơ cấu thương mại và các phương tiện truyền thông.

Có rất nhiều vấn đề trong việc quản lý phát triển vùng ở giai đoạn hiện nay. Chúng tôi có thể đồng ý với Oreshin V.P. và Fetisov G.G., những cái chính là:

  1. Quốc gia này chưa có một chiến lược dài hạn về phát triển kinh tế - xã hội được lập thành văn bản, có tính đến các đặc điểm và yếu tố vùng miền.
  2. Mặc dù có sự khác nhau về tình hình tự nhiên - khí hậu, nhân khẩu, lịch sử, văn hoá của các vùng, nhưng việc quản lý phát triển kinh tế - xã hội của các vùng được thực hiện theo một phương án thống nhất.

Tuy nhiên, theo chúng tôi, vấn đề hoàn thiện hệ thống kế toán thống kê và theo dõi tình hình phát triển kinh tế - xã hội của các vùng nên được bổ sung vào danh sách các vấn đề này. Hệ thống này không hoàn toàn phù hợp với hệ thống quan hệ kinh tế và các yêu cầu hiện đại đối với việc tổ chức cơ cấu quản lý phát triển khu vực. Sự bất cập này được thể hiện trong bộ và cấu trúc các chỉ số được tính đến, tính không tương thích đa cấp của chúng, thiếu các chỉ số mục tiêu và ưu tiên trong hệ thống, thiếu hỗ trợ phương pháp luận cho một số chỉ số quan trọng (ví dụ, các chỉ số của cơ cấu của cải quốc dân, tổng tiềm năng kinh tế, sử dụng đất, v.v.).

Tất cả những điều này đặt ra yêu cầu nâng cao công tác quản lý phát triển kinh tế đất nước theo hướng cùng có lợi cho tất cả các vùng về vị trí và phát triển sản xuất, xây dựng mối quan hệ cùng có lợi giữa các cấp chính quyền. Đồng thời, cần sử dụng nhiều điều kiện tiên quyết “đầu vào” cả bên trong và bên ngoài: phát triển hơn nữa quan hệ thị trường trong nước, nâng cao chất lượng cuộc sống của dân cư, tăng sức cạnh tranh của các nhà sản xuất trong nước. Việc phát triển một khái niệm mới về quản lý sự phát triển lãnh thổ của đất nước có tầm quan trọng lớn về chính trị và kinh tế, đặc biệt là đối với một quốc gia cụ thể như Nga.

Theo chúng tôi, những phát triển đáng quan tâm nhất trong lĩnh vực quản lý phát triển lãnh thổ ở các nước trên thế giới như sau:

  1. Các giải pháp phát triển tài nguyên thiên nhiên ở các vùng xa xôi của đất nước có khí hậu khắc nghiệt trên cơ sở luân phiên, được sử dụng ở Canada (Alberta) và Mỹ (Alaska).
  2. Kinh nghiệm của Vương quốc Anh trong việc giải quyết thành công các vấn đề về sự phát triển của các quận và thành phố tự trị trên con đường kích hoạt vai trò của chính quyền trung ương (xây dựng các chương trình phát triển vùng, cung cấp hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, v.v.) .
  3. Lý thuyết về “điểm tăng trưởng” của Myrdal và Perroux liên quan đến sự phát triển của lãnh thổ đất nước với sự phân bổ của các khu vực đang phát triển với tốc độ nhanh hơn.

Ở các nước thuộc Cộng đồng Châu Âu, chính sách khu vực hiện dựa trên các nguyên tắc cơ bản sau: trợ cấp, tập trung nguồn vốn, ưu tiên cho các chương trình nhằm phát triển tổng hợp các vùng lãnh thổ, tính ưu việt (quỹ cho các hoạt động chính sách khu vực được sử dụng ngoài nguồn lực quốc gia , nhưng không phải thay vì chúng).

Liên minh châu Âu xuất phát điểm cho rằng nếu không giải quyết được các vấn đề của các khu vực, giảm thiểu sự chênh lệch về trình độ phát triển kinh tế - xã hội giữa các khu vực, từ đó tất cả các khu vực đều được hưởng lợi, thì khó có thể đạt được thành công trong sự phát triển của EU.

Dựa trên kinh nghiệm của các nước châu Âu phát triển, tình hình thực tế phát triển kinh tế - xã hội của các khu vực Nga, cũng như nhu cầu kích thích quá trình chuyển đổi sang xã hội hậu công nghiệp, cần thành lập Hội đồng Khoa học Phát triển. và Công nghệ trong nước do Thủ tướng Chính phủ đứng đầu. Việc tạo ra một cơ quan đặc biệt như vậy sẽ là một giải pháp cho vấn đề nền kinh tế của chúng ta đột phá vào cộng đồng công nghệ của các nước phát triển trên thế giới. Cùng với đó, để quản lý hiệu quả sự phát triển lãnh thổ của đất nước, cần có Hội đồng chiến lược phát triển vùng của đất nước.

Để thực hiện chuyển đổi từ nguyên tắc quản lý theo ngành (theo khối - chức năng) sang nguyên tắc mạng theo lãnh thổ, cần tạo ra một số cơ cấu quản lý chịu trách nhiệm điều phối các ngành và lĩnh vực của nền kinh tế. Chúng nên được phân tán theo các khu vực chuyên môn hóa hồ sơ. Do đó, các cơ quan của Bộ Tài nguyên có thể được phân tán trên các vùng của Siberia và phía bắc, cũng như một phần của Ural. Các Cục của Bộ Nông nghiệp có thể được phân tán ở các khu vực miền Nam và miền Trung của đất nước. Nguyên tắc xây dựng cơ cấu quản lý này sẽ góp phần:

  • sự hội tụ hữu cơ của chủ thể và khách thể quản lý;
  • tạo điều kiện cập nhật hệ thống quản lý cho nhân sự mới từ các khu vực;
  • tạo ra những điều kiện khách quan để bóc gỡ những cái ổ của tệ quan liêu, tham nhũng đã hình thành nhiều năm, nhiều thập kỷ trong bộ máy công quyền.

Cũng có thể kể tên những ưu điểm khác của việc xây dựng hệ thống quản lý của một quốc gia theo nguyên tắc đã đề xuất. Tuy nhiên, quyết định về hiệu lực của việc thực hiện ở giai đoạn này phải được chuẩn bị kỹ lưỡng, được hỗ trợ bởi các tính toán thích hợp và dựa trên chuyên môn phù hợp. Tuy nhiên, chắc chắn rằng biện pháp được đề xuất sẽ làm tăng mức độ liên kết không gian kinh tế của quốc gia và các vùng, đồng thời nâng cao mức độ hiệu quả trong việc sử dụng không gian tự nhiên - địa lý, nhân khẩu, sản xuất và công nghệ.

Đảm bảo đánh giá khách quan kết quả phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và các vùng trên cơ sở tổ chức giám sát, sử dụng phức hợp các phương pháp kiểm tra độc lập về tăng trưởng kinh tế, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và các vùng, và mức sống của dân cư.

Cần xây dựng cơ chế chịu trách nhiệm cá nhân của cán bộ các cơ quan nhà nước, cộng đồng doanh nghiệp trong việc thực hiện các quy định, nguyên tắc chủ yếu của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của các vùng và của chương trình bảo đảm thực hiện.

Thư mục

  1. Atkinson E.B., Stiglitz D.E. Bài giảng lý thuyết kinh tế khu vực công. M.: ASPECT-PRESS, 1995.
  2. Voronkov A.A. Phương pháp phân tích và đánh giá các chương trình của chính phủ
  3. ở Mỹ. Matxcova: Nauka 1986.
  4. Sự điều tiết của nhà nước đối với nền kinh tế quá độ / Theo cái chung. ed. S.A. Pelekha. Minsk: Luật và Kinh tế, 2008.
  5. Granberg A.G. Cơ bản của nền kinh tế khu vực. M.: GU HSE, 2000.
  6. Evenenko L.I., Uritsky V.E. Avergov V.A. và những người khác. Nhà nước và quản lý ở Hoa Kỳ. M.: Thought, 1985.
  7. Pchelintsev O.S., Aryanin A.N., Verkhunova M.S., Shcherbakova E.M. Các xu hướng mới trong sự phát triển của các khu vực của Nga và chính sách kinh tế của trung tâm liên bang // Các vấn đề của dự báo. 1998. Số 3.
  8. Stiglitz D.E. Kinh tế của khu vực công. M.: Infra-M, 1997.
  9. Fetisov G.G., Oreshin V.P. kinh tế khu vực và quản lý.
  10. M.: Infra-M, 2008.
  11. Phòng thí nghiệm Thực nghiệm trong Quy hoạch Không gian / Ủy ban Châu Âu. Tháng 3 năm 2000.

Sycheva I.N. Các khái niệm về phát triển khu vực trong bối cảnh toàn cầu hóa / I.N. Sycheva, E.S. Permyakova // Kinh tế và kinh doanh: lý thuyết và thực hành. - 2016. - Số 5. - S. 170-174.

KHÁI NIỆM VỀ PHÁT TRIỂN VÙNG TRONG BỐI CẢNH TOÀN CẦU A CII

TRONG. Sycheva, d - r econ. khoa học, giáo sư

E.S. Permyakova, Ph.D. nên kinh tê . Khoa học, Phó giáo sư

Đại học Kỹ thuật Bang Altai I.I. Polzunova

(Nga, Barnaul)

Chú thích. Bài viết này thảo luận về những cách tiếp cận mới đối với sự phát triển của nền kinh tế khu vực, do xu hướng toàn cầu hóa của nền kinh tế thế giới. Ong bắp cày được tiết lộ Về đặc điểm của sự phát triển khu vực hiện đại ở Nga. Một số biện pháp tổ chức và kinh tế được đưa ra nhằm góp phần thúc đẩy quá trình đổi mới khu vực. n phát triển.

Từ khóa: toàn cầu hóa, phát triển khu vực,kinh tế tri thức, điểm tăng trưởng.

Toàn cầu hóa nền kinh tế thế giới và xem e về phương thức công nghệ liên quan đến sự thay đổi quan niệm về phát triển vùng do các yếu tố khách quan của sự phát triển và tia của tất cả các nước trên thế giới. Các điều kiện tiên quyết để thay đổi khái niệm được đặt ra trong nền kinh tế toàn cầu với những cách tiếp cận mới để phát triển. và quốc gia dựa trên thông tin cập nhật R công nghệ giao phối oh gee. Trước hết, chúng bao gồm: tăng cường khu vực hóa của các quốc gia; sự xuất hiện của các cơ hội mới trong xuyên quốc gia sự tương tác; tăng cường các quá trình hội nhập trong khu vực b cấp độ nom do kết quả của cuộc họp leo thang tại giá thuê trên thị trường thế giới; rega đạt được Về mới như một phản ứng đối với vai trò ngày càng tăng của trans với các tập đoàn quốc gia; phát triển tích cực các quá trình di cư trong h các hình thức cá nhân của biểu hiện của họ; vấn đề ngày càng tăng của nguồn cung cấp nguyên liệu thô của quốc gia Về nền kinh tế cuối cùng, trước hết, vi R địa chất và nước;tìm kiếm các giải pháp để bảo vệ thị trường quốc gia trong khi tuân thủ Yu quốc tế denya về các thông báo.

Khái niệm mới về phát triển khu vực và tiya bao gồm các khía cạnh chính sau: phát triển dựa trên các công nghệ thông tin hiện đại; mới bởi d tiến tới việc đánh giá và sử dụng các b tài nguyên; cơ hội mới trong e các quy trình duyên dáng, bao gồm cả thế giới về lối ra. w o Khía cạnh đầu tiên phản ánh một cách tiếp cận mới đối với sự phát triển của các khu vực là e một động thái hướng tới một "nền kinh tế tri thức" dựa trên sự phát triển ưu tiên của các công nghệ đổi mới tạo cơ sở cho tại lợi thế cho thuê của khu vực. Một đóng góp lớn cho "nền kinh tế tri thức" được thực hiện bởi sự phát triển và buộc và n hình thành và giao tiếp thị trường. Khi p e chuyển đổi sang xã hội thông tin, tỷ lệ giữa mu với nỗ lực văn hóa và trí tuệ, giữa hoạt động thường ngày và hoạt động sáng tạo t Vom, giữa tái tạo quá khứ và đổi mới. Khối lượng của thị trường thông tin và truyền thông ngày nay vượt quá S lực lượng 1 nghìn tỷ. USD Ở các nước phát triển có N lĩnh vực đóng góp đáng kể b đóng góp vào tăng trưởng GDP: ví dụ, ở Hoa Kỳ, nó vượt quá S lắc 30%; các tập đoàn đang phát triển nhanh chóng một đầu tư vào công nghệ thông tin X công nghệ (lên đến 35% tổng vốn Về zhenii), và tỷ lệ các chuyên gia trong lĩnh vực công nghệ thông tin trong tổng cơ cấu nhân viên với Về đặt hơn 10%. Các bằng sáng chế liên quan đến sản xuất công nghệ thông tin mới chiếm hơn 30% tổng số đơn đăng ký tại Phần Lan, Isla N dii, hàn quốc. Tất cả các quốc gia phát triển và thực hiện các chương trình quốc gia cho R sự phát triển của xã hội thông tin. Do đó, Châu Âu đã công bố dự án "Công nghệ Về của Hiệp hội Thông tin ”. Chỉ những r e các ion tham gia tích cực vào quá trình này có cơ hội và ít sử dụng các lợi thế Về sự phân công lao động và sự tham gia đầu tiên trên thế giới Về kết nối kinh tế. Công nghệ thế giới e Các nhà lãnh đạo Nga đã học cách làm chủ nguồn tài nguyênít hơn một mi lần các quốc gia xoắn, thành lập một đồng trí tuệ và tài chính n troll. Về nền kinh tế khu vực Về mic có thể được gọi là những ưu điểm sau e thuộc tính: sự hiện diện của chuyên nghiệp cao một đơn vị nghiên cứu, về b có lợi thế cạnh tranh trong một số lĩnh vực khoa học hiện đại e trao đổi nghiên cứu; tạo trên sổ đăng ký Về mức độ quốc gia về các điều kiện để thực hiện e chu kỳ đổi mới thứ; sự sáng tạo cao Về mức sống, trước hết, đối với các nhóm nghiên cứu (chất lượng giáo dục với việc duy trì nhân viên tiếp theo; chất lượng e bản chất của cuộc sống); tích cực hòa nhập quốc tế e trường đại học nghiên cứu quốc gia và quốc tếđến tiva.

Theo hướng thứ ba, phản ánh sự thay đổi trong khái niệm khu vực, người ta có thể t thực hiện một cách tiếp cận mới để đánh giá và sử dụng một tài nguyên khu vực niyu.Thay đổi cấu trúc nền kinh tế thế giới từ e định hướng từ định hướng nguyên liệu thô sang nghệ thuật Về khu vực dịch vụ và hiệu quả hơn và với sử dụng tự nhiên không tái tạo được nguồn lực, cũng như tầm quan trọng lớn hơn của t một tài nguyên, chẳng hạn như vận tải, không gian N tự nhiên, nước và những thứ khác, cho phép bạn S chia sẻ các khía cạnh sau của đăng ký mới Về Phương pháp tiếp cận cuối cùng: tuân thủ theo khu vực Về dẫn đến xu hướng toàn cầu trong khi tối đa hóa việc sử dụng th conk bạn lợi ích cho thuê;thành phần giao thông phát triển và bao gồm giá trị tính bằng m và hành lang giao thông kiên cố; chiều sâu của quá trình xử lý phức tạp của tự nhiên tài nguyên dữ liệu con cú; chi phí tài nguyên cụ thể trên một đơn vị sản phẩm khu vực và đồng t mặc với các chỉ số thế giới; phẩm chất t về nguồn lao động và tiềm năng của họ đối với một nền kinh tế đổi mới; sự tuân thủ của sản phẩm trong khu vực với tiềm năng e mặt đất nông, màn hình chất lượng cao và các cơ quan.

Hướng thứ tư của nền kinh tế khu vực bao gồm các cơ hội mới Về trong quá trình hội nhập và mức độ tham gia của nền kinh tế khu vực vào nền kinh tế thế giới: tiềm năng xuất khẩu và với sử dụng, cấu trúc chất lượng.

Các xu hướng thế giới cũng được phản ánh ở Nga. Để thay thế tập trung Về vấn đề phát triển lãnh thổ, trong đó Về một số vị trí quan trọng đã bị chiếm bởi P khu liên hợp công nghiệp liên bang b cấp độ, mô hình đến, mốc Về về độc lập, hoạt động và tự tổ chức kinh tế của các vùng lãnh thổ Về riy. Một đặc điểm nổi bật của nền kinh tế hiện đại là tạo ra các lãnh thổ mới và mô hình mạng torial, dựa trên Về trong số đó có sự tham gia tích cực của hệ thống đăng ký Về mới đối với quá trình chuyển đổi sáng tạo Về vaniya, để tạo ra các hệ thống khoa học và sản xuất với mức độ cao N trí tuệ tập trung tại tiềm năng, được thiết kế để cung cấp một cấp độ đồng N khả năng cạnh tranh của khu vực cô ấy là. Giai đoạn phát triển lãnh thổ hiện đại và và tăng cường vai trò của các khu vực trong Liên bang Nga e bộ đàm có đặc điểm là phát ra sl e các lĩnh vực ưu tiên sau: Về cơ sở đáng chú ý để phân định niềm vuiđến giữa trung tâm và các vùng; sử dụng Về ghép nối công khai t quán tính là cơ chế cơ bản của tương tác thứ tự hành động trạng thái vàcộng đồng kinh doanh; đại diện cho các khu vực lớn X các trang web công nghệ được tạo ra bởi cao Về sản xuất đồng công nghệ và tổ hợp khoa học kỹ thuật; thu hút từ một cột mốc kinh nghiệm và vốn để hình thành Về các khu công nghiệp vaniya; pov s xác định tầm quan trọng của sản xuất nhỏ Về đi và kinh doanh sáng tạo, v.v.

Đặc thù của nước Nga là bất bình đẳng Về chiều phát triển của các vùng của nó. Vì vậy, từ tất cả phụ b các dự án của Liên bang Nga, khoảng 10 khu vực đứng đầu về mức độ phát triển đổi mới (Moscow và khu vực Moscow, St. Petersburg, Nizhny Novgorod và Sver d vùng lovskaya); giữa các quận liên bang tại gov trong số những người nhất phát triển sáng tạo và tykh mùa thu Ural b bầu trời, Volga và Central. Đồng thời, ở các Quận Trung tâm và Tây Bắc Liên bang với Về hầu hết các tổ chức khoa học đều tập trung một nizations (54,5%), nhân sự được tuyển dụng bởi Và OKR (63,5%), cũng như quỹ ngân sách nhà nước, n một hướng đến hỗ trợ khoa học (64,2%). Đồng thời, về lô hàng tại sản phẩm sáng tạo của phụ nữ với S các nhà lãnh đạo là các quận liên bang Ural và Volga.

Do đó, cơ sở của sự phát triển sáng tạo Ross tôi và cô ấy các khu vực phải là giải pháp của các nhiệm vụ sau: khôi phục và củng cố mối quan hệ giữa khoa học và h Khả năng lãnh đạo; đảm bảo tài trợ đa kênh cho khoa học kỹ thuật và N hoạt động đổi mới; phát triển điện tử f các biện pháp hiệu quả để kích thích sự đổi mới và hoạt động onno; phát triển cơ sở hạ tầng tại đảm bảo việc chuyển giao công nghệ vào thực tế. Kiến thức, công nghệ mới trong đại diện trong không gian toàn cầu N có tính quyết định đối với các khu vực của Nga để đạt được một cấp độ mới và kinh tế và phát triển bền vững. usto thứ tự Sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững của khu vực được đặc trưng bởi khả năng đảm bảo các động lực tích cực về mức độ và chất lượng cuộc sống của dân cư, sử dụng b gọi cho những mục đích này các yếu tố và điều kiện mới Về wia, bao gồm tái tạo cân bằng Về sản xuất kinh tế, xã hội, tiềm năng tài nguyên thiên nhiên, địa phương và được gọi trên lãnh thổ của nó. Trong thời hiện đại N Ở Nga, các chính quyền khu vực, như một quy luật, được thúc đẩy thay vìđịa kinh tế hơn đồng địa chính trị b thịnh nộ niami. Việc đưa Nga vào không gian kinh tế thế giới nên Về đến không chỉ thông qua đăng ký cá nhân Về chúng tôi đang phải chịu áp lực gấp đôi Về chủ nghĩa tỉnh: trung tâm và khu vực thích hợp về tiền mặt về cov. Vấn đề liên kết khu vực đối với nước ta phải được coi là bài toán có tầm chiến lược Về "dòng chữ" của toàn nước Nga trong nhà kinh tế địa lý và ku các vùng xuyên biên giới. cấp tính neo b tái tạo sáng tạo thân thiện với đất nước d mô hình tự nhiên, tất nhiên, có thể bắt đầu và bắt đầu từ các điểm phát triển - các tệp đính kèm riêng lẻ một các khu vực thực với một số N nye lợi thế cạnh tranh. Trong số các khu vực của vành đai biên giới, hơn bl một Điều kiện thuận lợi để phát triển là những điều kiện nằm trên hệ thống thông tin liên lạc toàn cầu cung cấp cho quốc tế tại hợp tác nhân dân khu vực. Đối với các vùng của "ngõ cụt" n e bỏ qua đặc biệt và các biện pháp chung của khu vực liên bang Về chính sách dựa trên các nguyên tắc cơ bản của phát triển không gian bền vững. Đồng thời, bạnổn nhưng không chỉ để hưởng lợi từ địa lý e lập trường hoặc thậm chí đúng tư thế và định vị - neo b chúng ta cần xác định những yếu tố nàonội địa phát triển và có thể hỗ trợđịa kinh tếlợi ích của các quốc gia khác.

Triển vọng phát triển kinh tế của các vùng cần dựa trên sự hỗ trợổn ke "tham chiếu" vùng - điểm của ngành và al, công nghệ và cơ sở hạ tầngđến tăng trưởng tour du lịch. Tuy nhiên, những điểm này không thểổn nhưng nêu bật và hỗ trợ trong khuôn khổ Về chính sách ngân sách hiện hành về vấn đề ion với chi phí của các khu vực tài trợ. Kết quả là b tate lãnh thổ người nhận mất một và để phát triển và phát triển thành công e Ngược lại, Gions bị hạn chế một cách giả tạo t xia.

Nga từ chính sách phát triển đồng đều và Cần chuyển sang chính sách theo điểm tăng trưởng, vì thường là những giải pháp thành công nhất để kích thích kinh tế e sự phát triển của đất nước nói chung được thực hiện trong e con quay. Đồng thời, theo lãnh đạo Bộ Phát triển khu vực Liên bang Nga, liên bang xã và tiêu chuẩn quốc gia do nhà nước xác định R chính sách xã hội cần được đảm bảo tất cả, không có ngoại lệ, r e các khu vực và đối với các quỹ đầu tư từ ngân sách liên bang, chúng chỉ nên được chuyển đến nơi R các điều kiện tiên quyết để tăng trưởng kinh tế đang được đặt ra. Điểm tăng trưởng được đặc trưng bởi một Về sự tập trung tạm thời của nhân viên công nghiệp shlenn về sti và công nghệ cao , tiềm năng khoa học, thanh niên sinh viên, trung tâm sản xuất e thận, cơ sở hạ tầng. Tiềm năng t Kiểm tra tăng trưởng mở cho công-tưdự án đầu tưđến đồng chí, ở Nga dost nhưng chính xác.

Theo thông lệ thế giới, tháng 4 Về một số biện pháp tổ chức và kinh tế đã được áp dụng vào thực tế góp phần và N tăng cường quá trình khu vực và N phát triển đổi mới: thực hiện các chương trình mục tiêu đặc biệt cho chung Về trạng thái, r e cấp khu vực và địa phương; trợ cấp trực tiếp của nhà nước và phân bổ có mục tiêu của khu vực (m e stnyh) chính quyền; ưu đãi thuế địa phương nhằm kích thích sự đổi mới và hoạt động onno của doanh nghiệp; hình thành các công viên khoa học và về giá tiền mặt công nghệ tiên tiến;tạo ra các vườn ươm doanh nghiệp nhỏ; vân vân và thu hút vốn đầu tư mạo hiểm; huy động một phân bổ nguồn lực của khu vực tư nhân để giải quyết các vấn đề của phát triển vùng; người đổ bóng một mạng lưới doanh nhân và đẳng cấp e mương; hoàn hảo phát triển cơ sở hạ tầng thông tin, truyền thông, tài chính và cấu trúc; tổ chức a nization tư vấn quản lý cho các doanh nhân, v.v. có biện pháp.

Đồng thời, chính sách đổi mới khu vực được theo đuổi trên thực tế P được xác định bởi kinh tế cụ thể với lovia. Do đó, không có ai tổng p e khái niệm về việc sử dụng các công cụ khác nhau để thực hiện nó. Mỗi tiểu bang tại món quà và mỗi khu vực trở thành hiện thực và các nhiệm vụ này, có tính đến các tính năng hiện có, truyền thống, tài nguyên sẵn có R cú và nhu cầu.

Danh sách thư mục

1. Nikonova A.A. Sự nhất quán của quản lý như là yêu cầu chính trong quá trình chuyển đổi sang bền vững và phát triển vomu // Quản lý chống khủng hoảng hiệu quả. - Năm 2015.- Số 6 (93). - S. 62-75.

2. Sycheva I.N. Rủi ro kinh doanh: các vấn đề về đánh giá và kế toán / Trong bộ sưu tập: "Tổ chức - 2012" // Tài liệu của hội nghị khoa học-thực tiễn tương ứng/ Về tv. ed. TRONG. Sychev - Barnaul: Nhà xuất bản AltGTU, 2012 - S. 306-319.

3. Sycheva I.N., Permyakova E.S. Khởi nghiệp đổi mới sáng tạo trong khu vực: vấn đề chúng tôi và các giải pháp // Kinh tế và kinh doanh: lý thuyết và thực hành / Tạp chí khoa học quốc tế.- 2015. - Số 9. - Tr 95-98.

4. FTP "Ưu tiên nghiên cứu và phát triểnphương hướng phát triển khu liên hợp khoa học và công nghệ của Nga giai đoạn 2014-2020http://www.ano-info.ru/index.php/component/content/article/143-main/1098-ftsp .

5. Livshits V.N. O không cố địnhNền kinh tế chuyển đổi của Nga // Các vấn đề của những Về rii và thực tiễn quản lý. - Năm 2014.- Số 2. - P. 8 -13.

6. Quỹ khuyến khích các hình thức doanh nghiệp nhỏtrong lĩnh vực khoa học và kỹ thuật ( Quỹ hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ đổi mới sáng tạo - FASIE) http://xpir.fcntp.ru/guidealias/FASIE-General .

7. Quỹ bảo lãnh Altai- Quỹ Microloan Altai http://www.altfond.ru/news/news-23-03-2016 .

8. Công nghệ tiên tiến – dành cho doanh nghiệp nhỏ http://gorn.pro/archive/2006/10/1943938/

9. Chỉ số Đổi mới Toàn cầu 2015. Các Chính sách Đổi mới Hiệu quả để Phát triển / Đại học Cornell, INSEAD và WIPO. Fontainebleau; Ithaca; Geneva 2015. https://www.globalinnovationindex.org/userfiles/file/
reportpdf /gii-full-report-2015-v6.pdf.

10. Báo cáo Phát triển Con người 2015. Hoạt động vì sự phát triển con người. Được xuất bản cho sự phát triển của Liên hợp quốc Chương trình (UNDP). New York, NY, 2015. http://hdr.undp.org/sites/default/files/
2015_human_development_report_1.pdf.

KHÁI NIỆM VỀ PHÁT TRIỂN VÙNG TRONG BỐI CẢNH

VÙNG TOÀN CẦU I

TRONG. Sycheva, tiến sĩ khoa học kinh tế, giáo sư

E.S. Permyakova, ứng viên khoa học kinh tế, giảng viên cao cấp

I.I. Polzunov Đại học kỹ thuật bang Altai

(Nga, Barnaul)

trừu tượng. Bài báo này thảo luận về các cách tiếp cận mới đối với sự phát triển của nền kinh tế của r e gion, do xu hướng toàn cầu hóa của nền kinh tế thế giới.Đặc thù của regio hiện đại n al phát triển ở Nga. Chúng tôi trình bày một loạt các biện pháp tổ chức và kinh tế phản b thúc đẩy quá trình phát triển đổi mới sáng tạo trong khu vực.

từ khóa: toàn cầu hóa, phát triển khu vực, kinh tế tri thức, điểm đang phát triển.