Verantwoording van buitenbudgettaire middelen van budgettaire instellingen

collegeplan

Het concept van extrabudgettaire financiering

Bronnen van extrabudgettaire middelen

Procedure voor extrabudgettaire financiering

Verbetering van extrabudgettaire activiteiten in het onderwijs

7.1. Algemene kwesties van extrabudgettaire financiering

Het concept van "extrabudgettaire activiteit" met betrekking tot het onderwijs heeft zich vrij lang geleden ontwikkeld. De inhoud ervan werd bepaald op basis van het feit dat een onderwijsinstelling, naast activiteiten die uit het budget worden gefinancierd, de mogelijkheid heeft om "aanvullende" activiteiten uit te voeren, die "in hun vrije tijd van hun hoofdwerk" worden genoemd en met behulp van hun menselijke en materieel potentieel. Financiële steun voor deze activiteit werd in de regel niet uit de begroting uitgevoerd, daarom werd de activiteit genoemd en wordt deze vaak "extra budgettair" genoemd.

De middelen die uit de uitvoering van dergelijke activiteiten worden ontvangen, worden meestal extrabudgettaire financiering, extrabudgettaire ontvangsten, inkomsten uit de zelfstandige activiteiten van een onderwijsinstelling genoemd. Deze termen zijn ook lang geleden ontwikkeld, ze worden voornamelijk als synoniemen gebruikt, hoewel ze verschillende relaties weerspiegelen.

Wat budgetfinanciering is, is natuurlijk voor iedereen duidelijk, althans uit de vorige colleges. Daarnaast is dit concept zo strak in het leven gekomen dat iedereen er zo zijn eigen idee van heeft. Bedenk dat het handig is om deze term te gebruiken om de economische problemen van het onderwijs te overwegen, rekening houdend met het feit dat dit een gratis voorziening is van de activiteiten van onderwijsinstellingen met de middelen van het budget van de oprichter. Het wordt meestal begrepen - staat en gemeentelijk. Hieraan moet worden toegevoegd dat als dit een gratuite terbeschikkingstelling van middelen van de oprichtende commerciële organisatie (uit winst na belastingen) is, dit ook als budgetfinanciering kan worden beschouwd.

Is het in dit geval mogelijk om te zeggen dat extra-budgettaire (of niet-budgettaire) financiering alle andere ontvangsten van fondsen aan een onderwijsinstelling zijn? Meestal zeggen ze dat.

Alle gelden die een onderwijsinstelling ontvangt die niet uit de begroting komen, zijn uiteraard extrabudgettair. BIJ deze zaak de zogenaamde “negatieve definitie” wordt toegepast, hun “niet-behorend” wordt als onderscheidend kenmerk gekozen

naar een bepaalde bron van inkomsten - naar de begroting, en het maakt niet uit naar welke begroting. Misschien is dit niet de meest succesvolle classificatie, maar het is stevig verankerd in het dagelijks leven en de term heeft een algemeen aanvaard karakter. Zo zijn de middelen die de onderwijsinstelling ontvangt verdeeld in budgettair en niet-budgettair (Fig. 7.1). Het zou logisch zijn om alle door een onderwijsinstelling ontvangen gelden inkomen te noemen, maar met betrekking tot begrotingsmiddelen wordt deze term meestal niet gebruikt, maar wordt tot nu toe alleen toegepast op buitenbudgettaire ontvangsten.

Rijst. 7.1. Middelen die de instelling uit verschillende bronnen heeft ontvangen

Zoals eerder aangetoond, worden de begrotingsmiddelen die een onderwijsinstelling in de financieringsmodus ontvangt, gekenmerkt door twee hoofdkenmerken:

Gericht op zeer specifieke kosten (conform de raming);

Ze handelen gratis, d.w.z. in ruil voor deze gelden ontvangt de eigenaar niet van onderwijsinstelling gelijkwaardig in de vorm van goederen en (of) diensten.

Soms wordt echter gezegd dat de staats- of gemeentebegroting namens de samenleving de opleiding van jongeren betaalt, en dat de samenleving het equivalent van haar uitgaven ontvangt in de vorm van geschoolde mensen. Maar dit is op zijn minst discutabel. Een persoon krijgt immers meerdere jaren les, de gelijkwaardigheid van de hoeveelheid kennis en vaardigheden die hij heeft verworven met de kosten die voor dit proces worden gemaakt, is niet evident, de terugkeer naar de samenleving van een geschoold persoon komt mogelijk niet overeen met de kosten van opleiding, en het bestaat misschien helemaal niet (de persoon heeft het land verlaten), enz. .

Dat wil helemaal niet zeggen dat begrotingsmiddelen niet op een andere manier naar een onderwijsinstelling kunnen gaan. Dat kunnen ze natuurlijk. De staat kan bijvoorbeeld goederen en diensten verwerven (inkopen tegen marktprijzen) voor zijn eigen behoeften. Om financiering te begrijpen, is het daarom noodzakelijk om nog een belangrijk kenmerk te introduceren: alleen de oprichter en eigenaar kunnen een organisatie financieren (volgens de definitie gegeven in Burgerlijk Wetboek Russische Federatie, art. 120). Zo kan een onderwijsinstelling gefinancierd worden door het rijk of een gemeente, of zelfs door een particulier. Opgemerkt moet worden dat het meest wijdverbreide standpunt is dat een instelling slechts één oprichter kan hebben, aangezien een instelling alleen kan worden gefinancierd uit het budget van de oprichter, en niet de oprichters.

Uiteraard is het mogelijk om te discussiëren over de gelden van sponsors, die verschillen in het beoogde karakter en (meestal) kosteloos worden overgemaakt. Daarom kunnen ze ook informeel als financiering worden beschouwd, hoewel niet van de kant van de oprichter. Daarnaast is het begrip “zelffinanciering” bekend, d.w.z. financiering door de organisatie van eigen werkzaamheden die binnen de organisatie worden verricht, ten koste van gelden die eigendom zijn van (vervreemd) van deze organisatie. De resultaten van dergelijk werk kunnen zijn:

Verbruikt door dezelfde organisatie, in dit geval wordt zelffinanciering gepresenteerd in de vorm van vergoeding van eigen kosten voor het uitvoeren van werkzaamheden voor eigen rekening;

Ontvangen in de vorm van een product, intellectueel object, enz., dat verder kan worden gerealiseerd (verkocht, gebruikt voor de productie van goederen of diensten), wat de gemaakte kosten (geheel, gedeeltelijk of met winst) zal compenseren, of "op voorraad, vooraf" opzij zetten, wat de activa van de organisatie zou moeten vergroten.

Maar aangezien beide opties een specifiek product als eindresultaat hebben, in een of andere vorm die door de organisatie wordt gebruikt, is deze financiering dat strikt genomen niet. In plaats daarvan moet deze optie worden toegeschreven aan de verwerving door de organisatie van goederen, werken, diensten (zelfs als het van zichzelf is). Een andere vraag is of een organisatie zijn geld uitgeeft aan bijvoorbeeld onderzoekswerk dat (tenminste gedurende een bepaalde periode) geen tastbare resultaten oplevert, dan kan dit waarschijnlijk als zelffinanciering worden beschouwd.

Financiering kan dus uit de volgende bronnen komen:

Budget van de oprichter

sponsorgelden;

Eigen vermogen ter onafhankelijke beschikking van de instelling (organisatie).

En om nog preciezer te zijn, moet worden opgemerkt dat de gelden van de organisatie die bij haar blijven na aflossing van de gemaakte kosten om deze middelen te verkrijgen, d.w.z. winst, en zelfs na de afwikkeling van de betrekkingen met het belastingstelsel.

Om zelffinancierend te zijn, moet een onderwijsinstelling (per definitie een non-profitorganisatie!) dus gericht zijn op het maken van winst en het oplossen van de problemen van een commerciële organisatie.

Laten we terugkeren naar extrabudgettaire fondsen en extrabudgettaire financiering.

De belangrijkste bronnen van extra-budgettaire fondsen zijn inkomsten uit de zelfstandige activiteiten van de onderwijsinstelling, uitgevoerd buiten het kader van de uit het budget van de oprichter gefinancierde activiteiten, alsook verschillende giften die geen doelkarakter hebben. De lijst met belangrijkste bronnen wordt weergegeven in de tabel. 7.1.

Tabel 7.1. Extrabudgettaire fondsen en extrabudgettaire fondsen

Wanneer we het hebben over extrabudgettaire financiering, moet het daarom worden begrepen als het uitgeven van de winst die is ontvangen als gevolg van inkomstengenererende activiteiten, evenals donaties die zijn ontvangen van "niet-oprichters", om de kosten te vergoeden voor de soorten activiteiten die nodig zijn voor de activiteiten van de organisatie.

Als we de belangrijkste kenmerken van extrabudgettaire financiering begrijpen, zullen we er nog steeds van uitgaan dat extrabudgettaire financiering de ontvangst en besteding van middelen is door een onderwijsinstelling uit extrabudgettaire bronnen. Overweging van de kenmerken van dit proces zal het onderwerp zijn van deze lezing.

Extrabudgettaire financiering is sinds de oprichting van onderwijsinstellingen een belangrijke financieringsbron.

Extrabudgettaire financiering kan worden verstrekt uit de volgende bronnen:

Sponsorgelden, donaties;

Eigen vermogen ter onafhankelijke beschikking van een instelling (organisatie).

Kenmerken van off-budget inkomsten.

1. Extrabudgettaire inkomsten zijn in de overgrote meerderheid van de gevallen betalingen voor diensten van een onderwijsinstelling, verkochte goederen en (of) verrichte werkzaamheden (met uitzondering van donaties).

2. Extrabudgettaire middelen zijn niet-fiscale ontvangsten van de begroting en kunnen alleen worden besteed op de voor budgettaire middelen voorgeschreven wijze, dat wil zeggen volgens een schatting die niet in het maken van winst voorziet.

3. De ontvangen inkomsten dienen allereerst ter compensatie van de kosten die de onderwijsinstelling heeft gemaakt voor de uitvoering van de werkzaamheden waardoor deze inkomsten zijn ontvangen. Niet-gedekte kosten betekenen verlies.

4. Op de opbrengst van de verkoop van goederen, werken of diensten door een onderwijsinstelling wordt belasting over de toegevoegde waarde geheven (de aanwezigheid van voordelen sluit de betaling van belasting niet uit).

5. Winsten die onderwijsinstellingen ontvangen als gevolg van extrabudgettaire activiteiten kunnen alleen door hen zelfstandig worden aangewend na afdracht van belasting.

Om zichzelf te financieren, kunnen de middelen van de organisatie die bij haar blijven na aflossing van de gemaakte kosten om deze middelen te verkrijgen, dat wil zeggen winst, en zelfs na de afwikkeling van de betrekkingen met het belastingstelsel, worden gebruikt. Om zelffinancierend te zijn, moet een onderwijsinstelling (per definitie een non-profitorganisatie!) dus gericht zijn op het maken van winst en het oplossen van de problemen van een commerciële organisatie.

De wet "On Education" breidde de rechten van onderwijsinstellingen aanzienlijk uit wat betreft het uitvoeren van onafhankelijke inkomstengenererende activiteiten, waardoor onderwijsinstellingen het recht kregen om bijna alle soorten ondernemersactiviteiten uit te voeren en betaalde educatieve diensten aan te bieden, inclusief betaald onderwijs. Zo werden de voorwaarden geschapen voor de vorming en snelle ontwikkeling van aanvullende bronnen van financiële inkomsten op het gebied van onderwijs, waardoor de omvang van de extrabudgettaire inkomsten in het onderwijsstelsel voortdurend toenam. Extrabudgettaire middelen werden bijgeschreven op de afrekeningsrekeningen van onderwijsinstellingen en door hen naar eigen inzicht besteed voor wettelijke doeleinden.

De procedure voor het organiseren van betaalde educatieve diensten.

1. Alleen rechtspersonen of natuurlijke personen die zich op de voorgeschreven wijze hebben ingeschreven, hebben recht op het verlenen van betaalde onderwijsdiensten.

2. Activiteiten voor het aanbieden van betaalde educatieve diensten zijn vergund op de manier voorgeschreven door de relevante regelgevende documenten van het federale niveau. Alleen het bezit van een licentie geeft recht op ontvangst belastingvoordelen voor educatieve diensten.

3. In het statuut van een onderwijsinstelling is het van groot belang om een lijst van aanvullende onderwijsdiensten aan te geven. Indien blijkt dat de lijst in het statuut niet toereikend is en de directie van de onderwijsinstelling besluit een andere onderwijsdienst in te voeren, dan is het in eerste instantie van groot belang om aanvullingen op het statuut te doen, die op de voorgeschreven wijze worden geregistreerd. Als een onderwijsinstelling na afloop van de opleiding staatscertificaten van de vastgestelde vorm wil afgeven, dan is het van groot belang dat zij de certificeringsprocedure doorlopen en een certificaat behalen. Voor elk type onderwijsdienst moet de instelling educatieve programma's hebben die zijn overeengekomen met de relevante autoriteit.

4. Aanvullende onderwijsdiensten kunnen niet worden verleend in plaats van en in het kader van de hoofd- schoolactiviteiten gefinancierd uit de begroting.

5. Inkomsten uit betaalde aanvullende onderwijsdiensten, minus het aandeel van de oprichter, worden herbelegd in een onderwijsinstelling, incl. voor de ontwikkeling van zijn educatieve en materiële basis en een stijging van de loonkosten voor werknemers. Anders is de winst gelijk aan de winst uit ondernemersactiviteit en is deze onderworpen aan de toepasselijke belastingen.

Vier hoofdfasen in het proces van het verkrijgen en verdelen van universitaire inkomsten uit extrabudgettaire activiteiten.

1) Planning - de ontwikkeling van een raming van inkomsten en uitgaven van extrabudgettaire fondsen - een verplicht onderdeel van de organisatie van extrabudgettaire financiering. De raming wordt opgesteld en goedgekeurd vóór de start van extrabudgettaire activiteiten. De goedgekeurde raming wordt ingediend bij de schatkist, waar de persoonlijke rekening van de onderwijsinstelling voor de verwerking van transacties met extrabudgettaire fondsen zich bevindt. Als er een discrepantie is tussen de werkelijke inkomsten en uitgaven en de geplande, worden de nodige wijzigingen in de schatting aangebracht. Indien dit niet gebeurt, kan de besteding van extrabudgettaire middelen door de Schatkist worden opgeschort totdat de raming wordt gewijzigd.

2) Het proces van uitvoering van extrabudgettaire activiteiten. Zonder dit proces kunnen inkomsten buiten de begroting niet worden ontvangen. In dit geval hebben we het niet over donaties, hoewel er wel enige activiteit nodig is om ze te ontvangen.

3) De verdeling van inkomsten uit extrabudgettaire activiteiten is een belangrijk onderdeel van het beschreven proces, aangezien het verband houdt met de verplaatsing van fondsen binnen een onderwijsinstelling, de verdeling ervan tussen afdelingen, de terugbetaling van onkosten gemaakt in het kader van extrabudgettaire activiteiten, de verdeling van overheadkosten, bepalen van de hoogte van belastingen, verwerken van documenten voor toepassing fiscale prikkels, etc.

4) Het doorvoeren van schikkingen met het belastingstelsel kon niet als een apart “deelproces” worden aangemerkt. In dit geval was het de taak om aan te tonen dat zonder deze operatie het financiële resultaat van extrabudgettaire activiteiten niet kan worden behaald. Ook als er geen belasting hoeft te worden betaald (dit kan ook), dan moet deze optie goed worden gedocumenteerd, de relaties met het belastingstelsel moeten worden geregeld.

We merken nogmaals op dat de regeling de uitvoering van extrabudgettaire activiteiten illustreert in termen van het behalen van een financieel resultaat. Maar anderzijds is de uitvoering van deze activiteit juist gericht op het genereren van inkomsten. Bovendien toont het diagram de aanwezigheid van een tweede financieel resultaat - belastingen, waarin de staat geïnteresseerd zou moeten zijn. Natuurlijk kan elke fase worden weergegeven als een opeenvolging van nog kleinere fasen tot aan individuele operaties, dit is de inhoud van de benadering die in dit geval wordt gebruikt - analyse en modellering van het proces van extrabudgettaire activiteiten, "bedrijfsprocesanalyse" genoemd.

Aanvullende bronnen van extrabudgettaire middelen voor onderwijsinstellingen kunnen zijn: educatieve beurzen:

kan worden toegewezen uit de staatsbegroting (bijvoorbeeld federaal) als een afzonderlijke uitgavenpost van de begrotingsclassificatie en in de eerste plaats bedoeld voor studenten die studeren in prioritaire specialismen en opleidingsgebieden voor de staat, of voor studenten die staatssteun nodig hebben bij het verkrijgen van hoger onderwijs. Het bedrag van een subsidie aan één student - het aandeel van de staat in de kosten van zijn onderwijs - moet bij wet worden vastgesteld op basis van de kosten van het onderwijs van een student, rekening houdend met de veranderende arbeidsmarktomstandigheden, inflatieprocessen en andere factoren die van invloed zijn op de kosten van het onderwijs, evenals de capaciteit van de begroting om dergelijke uitgaven uit te voeren.

Aangezien onderwijssubsidies een relatie zijn tussen een burger en de staat, kunnen ze op contractbasis worden verstrekt. De partijen bij de overeenkomst zijn:

De student (aanvrager) als subsidieontvanger;

Een overheidsinstantie die bevoegd is om begrotingsmiddelen te beheren met het oog op het verstrekken van onderwijssubsidies.

De inhoud van de overeenkomst kan de verplichtingen van de ontvanger van de subsidie weerspiegelen om deze terug te geven of, zoals verwacht, de schuld op de subsidie van hem af te schrijven, bijvoorbeeld in gevallen waarin de student: zijn studie met "uitstekend" afrondt ; werkt na het afstuderen volgens het contract in de belangrijkste sectoren van de publieke sector van de economie voor het aantal jaren dat in het contract is vermeld; gestuurd om zijn studie voort te zetten in de graduate school, enz. Deze voorwaarden moeten worden geregeld bij afzonderlijke verordeningen of worden vastgelegd in de relevante bepaling in overeenstemming met de taken en prioriteiten van het staatsbeleid op het gebied van onderwijs.

Volgens het schema directe subsidies overheidssubsidies worden rechtstreeks aan een persoon verstrekt - een student (aanvrager). Een persoon stelt een contract voor training op met een staatsonderwijsinstelling op een specifiek opleidingsgebied of specialiteit en betaalt deze training op kosten van de subsidie. Na het afstuderen wordt een afgestudeerde student gestuurd om te werken in een organisatie die is vastgelegd in de voorwaarden van het contract.

Volgens het schema indirecte subsidies fondsen worden ontvangen door een staatsinstelling van hoger beroepsonderwijs onder voorbehoud van het sluiten van aanvullende overeenkomsten met natuurlijke personen. Het verstrekken van door de staat terugbetaalbare subsidies aan individuen wordt uitgevoerd door de universiteit. Een individu gaat een nevenovereenkomst aan met de universiteit. De garant onder het contract is de bevoegde overheidsinstantie. Het sluiten van contracten wordt uitgevoerd op basis van de bevoegdheden die door het ministerie (departement) van de Russische Federatie aan de universiteit zijn gedelegeerd. De staatsonderwijsinstelling zorgt, net als in de eerste regeling, voor het bijhouden van gepersonaliseerde analytische gegevens voor de ontvanger van de subsidie met het verstrekken van informatie aan geïnteresseerde entiteiten.

In het schema krediet subsidies de subsidie wordt ontvangen via een kredietinstelling (geautoriseerde bank) met het openen van een geblokkeerde doelrekening (vergelijkbaar met huisvestingscertificaten). Het staatsorgaan selecteert een erkende bank via welke het mogelijk is om educatieve staatsleningen te verstrekken met een vastgestelde minimumrente (als vergoeding voor het gebruik van de lening) met de daaropvolgende terugbetaling door terugbetaalbare overheidssubsidies. Een bruikleenovereenkomst wordt gesloten met een student met medewerking van een rechtspersoon (waaronder een werkgever) of een natuurlijke persoon als garant. De kredietsubsidieregeling is gebaseerd op het type onderwijsleningen op middellange en lange termijn. Onder deze regeling is het mogelijk om een studielening terug te betalen, zowel ten koste van door de staat terug te betalen subsidies, als ten laste van een werkgever of persoon op grond van een opleidingsovereenkomst.

Schema gemengde subsidies bevat elementen van indirecte en kredietsubsidieregelingen. De werkgever betaalt als eindverbruiker de studielening van de aangenomen werknemer geheel of gedeeltelijk terug en geeft daarmee de rijksbijdrage terug. De werknemer vergoedt het bedrag van de scholingslening geheel of gedeeltelijk (in natura of contant) aan de werkgever.

en educatieve leningen:

In de Doema werd (zij het met een negatief resultaat) het wetsontwerp “Op studieleningen” overwogen. Het wetsontwerp bevat een beschrijving van de verhouding van onderwijsleningen, de procedure voor het verkrijgen ervan, de vereisten voor de op te stellen documenten, kortom alles wat nodig is om een lening te krijgen. Het wetsontwerp voorziet in de mogelijkheid om niet alleen onderwijs te krijgen (dat wil zeggen om het eigenlijke onderwijs te betalen), maar ook een begeleidende lening, geld om het leven van een student tijdens de studieperiode te betalen.

Gelijkaardige informatie.

Aanvankelijk was het bronnenpakket voor de vorming van speciale middelen vrij beperkt. Zoals hierboven vermeld, heeft de wet "op onderwijs" de rechten van onderwijsinstellingen aanzienlijk uitgebreid in termen van het uitvoeren van onafhankelijke inkomstengenererende activiteiten, waardoor onderwijsinstellingen het recht hebben om bijna alle soorten ondernemersactiviteiten uit te voeren en betaalde educatieve diensten te verlenen, inclusief betaalde onderwijs voorwaarden voor de vorming en snelle ontwikkeling van aanvullende bronnen van financiële inkomsten op het gebied van onderwijs, waardoor het volume van de extrabudgettaire inkomsten in het onderwijsstelsel voortdurend is toegenomen.

De goedkeuring van de begrotingscode en de toewijzing van extrabudgettaire middelen aan niet-fiscale begrotingsinkomsten vereiste veranderingen in de organisatie van hun beweging, dat wil zeggen in de extrabudgettaire financiering. Een van de belangrijkste vereisten was de overdracht van de boekhouding van buiten de begroting vallende fondsen naar persoonlijke rekeningen in het treasurysysteem, inclusief de afsluiting van lopende rekeningen begrotingsinstellingen bij banken. De opening van persoonlijke rekeningen vereiste de afgifte van algemene vergunningen voor de belangrijkste beheerders van begrotingsmiddelen om dergelijke rekeningen te openen. Op basis van de algemene vergunning geven de belangrijkste beheerders van begrotingsfondsen passende vergunningen af aan budgetontvangers - onderwijsinstellingen. De vergunning bepaalt:

Lijst van alle bronnen van vorming van extrabudgettaire
fondsen, en in de vorm van een uitputtende specifieke lijst
dergelijke bronnen;

Elke bron van fondsen moet een gerechtvaardigde
in de vorm van een verwijzing naar een normatieve rechtshandeling, die
toegestaan om een soort activiteit uit te voeren ten behoeve van de
inkomsten bron;

Voor alle extrabudgettaire middelen moet worden aangegeven op
bestuur voor de besteding van de ontvangen gelden, geclassificeerd
badkamers per sectie en subsectiecodes van de budgetclassificatie
kationen;

Bij het ontvangen van inkomsten uit een bron die niet in het gen is vermeld
toestemming, worden de ontvangen gelden bijgeschreven op:
instellingsaccount, maar kan niet worden gebruikt zonder te betalen
relevante paragraaf volgens de algemene machtiging, u
gegeven aan de hoofdbeheerder van de begrotingsmiddelen, dus
en in de aan de budgetontvanger afgegeven vergunning.

In wezen maakt de vereiste om toestemming te krijgen om persoonlijke rekeningen te openen voor het boeken van extrabudgettaire middelen een einde aan het probleem van de soorten extrabudgettaire activiteiten die een onderwijsinstelling kan uitvoeren [15, 25, 44, 166, 168, 169, enz.], al meerdere jaren besproken, omdat het de lijst van alle beschikbare inkomstenbronnen dwong aan te vullen en, dienovereenkomstig, de soorten activiteiten die hen in staat stellen te worden aangetrokken.

De definitie van een specifieke lijst van ontvangst- en uitgavengebieden herhaalt in feite bijna volledig de vereisten voor het organiseren van extrabudgettaire financiering in de jaren dertig. met uitzondering (voorlopig) van de noodzaak om ramingen van extrabudgettaire inkomsten en uitgaven in een hoger bestuursorgaan goed te keuren. Deze procedure leidt tot een aantal problemen bij de organisatie van extrabudgettaire financiering, waaronder:

Regulering van een reeks soorten zelfbrenging
schey inkomen activiteiten die kunnen uitvoeren
onderwijsinstellingen, in zekere zin in tegenspraak met
wetgeving op het gebied van onderwijs, die dergelijke beperkingen
bevat geen;

De ontvangst van het inkomen is te wijten aan de noodzaak om te voldoen
van de formele identiteit van de naam van de bron van inkomsten
ja op de bewoordingen die zijn opgegeven in de toestemming om te openen of
een lopende rekening voor de boekhouding van extrabudgettaire fondsen, en zeker niet
overeenstemming van de inhoud van dit soort activiteiten met de belangrijkste
doelstellingen van de onderwijsinstelling;

De opkomst van elke nieuwe bron van extra-budgettaire inkomsten, zelfs in overeenstemming met de belangrijkste bij de wet vastgestelde activiteitsgebieden, vereist de invoering van passende toevoegingen, niet alleen aan de vergunning die aan de ontvanger van de begroting wordt afgegeven, maar ook aan de algemene vergunning die aan de hoofdbeheerder van de begrotingsmiddelen. Als we praten, zoals ze zeggen, in het algemeen, dan is er geen speciale noodzaak om een dergelijke organisatie van extra-budgettaire financiering in te voeren. Enerzijds kan het beperken van de set van bronnen van extrabudgettaire inkomsten gericht zijn op het oplossen van het probleem van de overeenstemming van de soorten activiteiten die worden uitgevoerd met de doelen waarvoor de onderwijsinstelling is opgericht. En het klopt. Hoe meer andere activiteiten dan educatieve activiteiten worden uitgevoerd, hoe meer middelen de onderwijsinstelling onttrekt aan de hoofdactiviteiten. Aan de andere kant is de introductie van een "nieuw 1" type inkomstengenererende activiteit in de vergunning in het algemeen een formele procedure en gaat niet gepaard met een beoordeling van de inhoud van deze activiteit om te voldoen aan het hoofddoel waarmee In ieder geval zegt een vrij breed scala van "toegestane" soorten extrabudgettaire activiteiten, wat mij betreft, zowat dit.

Tegelijkertijd werden alle bestedingen van inkomsten die onderwijsinstellingen uit niet-budgettaire bronnen ontvingen, met hun link naar specifieke bronnen bepaald. We kunnen bijvoorbeeld verwijzen naar de algemene vergunning om persoonlijke rekeningen te openen voor de boekhouding van gelden die zijn ontvangen uit ondernemersactiviteiten en andere inkomstengenererende activiteiten bij de federale schatkist, uitgegeven door het ministerie van Financiën van Rusland aan het ministerie van Onderwijs van Rusland in 2001 en voorzien in de ontvangst van inkomsten uit twee hoofdbronnen:

Inkomsten ontvangen door instellingen onder de jurisdictie van het Ministerie van Onderwijs van Rusland uit betaalde onderwijsactiviteiten, het aanbieden van betaalde onderwijsdiensten, ondernemersactiviteiten en andere soorten toegestane activiteiten (7 hoofdsoorten activiteiten in totaal);

College 7

7.3. Organisatie van off-budget financiering< пронация

Vrijwillige bijdragen van instellingen en organisaties voor de oprichting van een industriefonds voor de financiering van wetenschappelijk onderzoek en experimentele ontwikkelingen van het Russische ministerie van Onderwijs (centralisatie van intra-industriefondsen). De praktijk van verder werk toonde de noodzaak aan voor een aanzienlijke uitbreiding, die consequent werd geïmplementeerd. Algemene vergunning afgegeven door het Federaal Agentschap voor:< > onderwijs in 2005, bevatte al 10 hoofdbronnen van inkomsten, met interne detaillering. In het bijzonder werden 39 soorten onderwijs- en andere activiteiten aangeduid als inkomstenbronnen van onderwijsinstellingen die ondergeschikt zijn aan de Federale Onderwijsinstelling en hun afzonderlijke structurele onderverdelingen. En als de inkomsten uit dit soort activiteiten in bijna alle richtingen kunnen worden besteed, dan kunnen inkomsten, bijvoorbeeld in de vorm van huur, alleen worden besteed aan de vergoeding van kosten voor operationele, gemeentelijke en administratieve diensten.

Soortgelijke vergunningen worden afgegeven voor andere industrieën die verantwoordelijk zijn voor onderwijs- en andere budgettaire instellingen. Bijvoorbeeld, in overeenstemming met de algemene vergunning nr. 053043 die is afgegeven aan het Federale Bosbouwagentschap voor het openen van persoonlijke rekeningen voor het boeken van fondsen die zijn ontvangen uit ondernemersactiviteiten en andere inkomstengenererende activiteiten, 12 bronnen van extrabudgettaire inkomsten uit de oprichting met verwijzing naar wetgevende of normatieve handeling, waardoor het overeenkomstige type activiteit kan worden uitgevoerd, en aanwijzingen voor het gebruik van de afzonderlijk ontvangen gelden voor elke bron van hun ontvangst (tabel 7.4 - uittreksels).

Gezien de huidige vergunningsprocedure voor de boekhouding en de besteding van extrabudgettaire middelen, is het niet moeilijk om bepaalde analogieën te trekken met de hierboven beschreven procedure die in de jaren dertig en veertig van de vorige eeuw van kracht was op het gebied van onderwijs. 20ste eeuw

Federale Staat Unitaire Onderneming "Roslesinforg". Documenten voor openbaar gebruik. - http://www.roslesinforg.ru/tomcat/Vers_01/info_03_01_02_03.jsp

Tabel 7.4. Bronnen van vorming van extrabudgettair gebruik

Bronnen van vorming

I. Inkomsten van leshozes, experimentele leshozes, leshozes-technische scholen beheerd door Rosleskhoz uit ondernemersactiviteiten en andere inkomstengenererende activiteiten (met vermelding van 35 specifieke soorten activiteiten waaruit inkomsten kunnen worden ontvangen)

2. Inkomsten ontvangen door leshozes, experimentele leshozes, bosbouw technische scholen, onder de jurisdictie van Rosleskhoz, voor het verstrekken van informatie over het bosfonds van de Russische Federatie, verstrekt tegen een vergoeding

3. Ontvangen inkomen staat educatief instellingen middelbaar beroepsonderwijs, onder de jurisdictie van Rosleskhoz (6 soorten activiteiten)

Net als in die tijd is de lijst met gebieden voor het ontvangen van inkomsten door onderwijsinstellingen gesloten (hoewel deze aanzienlijk is uitgebreid), zijn de gebieden voor het gebruik van fondsen gereguleerd (hoewel niet zo strikt). Het verschil is mijns inziens alleen dat de kostenramingen voor extrabudgettaire middelen momenteel door de onderwijsinstellingen zelf worden goedgekeurd en aangepast.

Veranderingen in de voorwaarden voor het aantrekken van extrabudgettaire fondsen door onderwijsinstellingen tonen een algemene focus op het versterken van het gecentraliseerde staatsbeheer van dit proces en de geleidelijke en consistente omzetting van extrabudgettaire fondsen in budgettaire fondsen. De logische conclusie van dit proces kan zijn dat de inkomsten uit de toegestane zelfstandige activiteiten van onderwijsinstellingen als onderdeel van de begrotingsontvangsten worden verantwoord en dienovereenkomstig de overdracht van deze gelden via het begrotingssysteem. Er kan ook worden verwacht dat de middelen die aan de begroting zijn bijgeschreven, worden herverdeeld en niet worden besteed

College 7

7.3. Organisatie van off-budget financiering

Alleen aan onderwijsinstellingen die deze fondsen hebben verdiend, maar ook aan anderen, evenals aan andere sectoren van de economie die uit de begroting worden gefinancierd. Als gevolg hiervan kunnen we de volgende veranderingen in het onderwijssysteem verwachten:

Het verminderen van de mate van interesse van educatieve
instellingen bij de ontwikkeling van inkomstengenererende activiteiten;

Vermindering van extrabudgettaire activiteiten in de onderwijsinstelling
niyah en (of) terugtrekking van inkomen "in de schaduw";

De afname van de bedrijvigheid op het gebied van onderwijs in termen van uitvoering
inkomstengenererende activiteiten.

De bovenstaande wijzigingen zijn slechts veronderstellingen die zijn gebaseerd op de logica van de ontwikkeling van het staatsbeheer van extrabudgettaire activiteiten op het gebied van onderwijs.

De reeks soorten inkomstengenererende activiteiten die momenteel door onderwijsinstellingen worden uitgevoerd, is vrij breed 2 en kan worden weergegeven via de volgende bronnen van extrabudgettaire fondsen:

1) zelfstandige (inclusief ondernemers)activiteit
onderwijsinstellingen, hun structurele onderafdeling
ny en territoriaal aparte onderverdelingen: philia
vissen, workshops, educatieve en experimentele percelen, landbouwstations, ho
boerderijen, drukkerijen, uitgeverijen, musea, winkels,
afdelingen van openbare catering, sanatoria en profylactische
rivieren, recreatiecentra, bibliotheken, enz.;

2) verstrekking van diensten voor huisvesting, gebruik van gemeenschappelijke
financiële en economische diensten in hostels, waaronder:
aantal woongebouwen en woongebouwen;

3) levering van diensten voor het onderhoud van kinderen en studenten in
structurele afdelingen van onderwijsinstellingen,
internaten, sport- en gezondheidsfaciliteiten
nee;

Gebaseerd op de materialen van de algemene vergunning om persoonlijke rekeningen te openen voor de boekhouding van fondsen die zijn ontvangen uit ondernemersactiviteiten en andere inkomstengenererende activiteiten in de territoriale organen van de federale schatkist aan de hoofdbeheerder van federale begrotingsfondsen en ondergeschikte instellingen, uitgegeven door het federaal agentschap voor onderwijs.

4) centralisatie van een deel van de inkomsten van structurele en territoriale
aparte afdelingen van hun bedrijf en
andere inkomstengenererende activiteiten;

5) inkomensdecentralisatie - inhoudingen van onderwijs
instellingen deel ontvangen van hun ondernemer
sskoy en andere activiteiten van inkomen structurele onderafdeling
niyam;

6) ontvangen van vrijwillige donaties, geoormerkte bijdragen van
verschillende bronnen;

7) implementatie van onderzoek en ontwikkeling
tor werkt verder dan het thematische plan van wetenschappelijke en technische
welke activiteiten uitgevoerd ten koste van federale fondsen?
de begroting; onderzoeksbeurzen
werken (met uitzondering van subsidies van de president van de Russische Federatie)
deratie en de regering van de Russische Federatie);

8) organisatie en organisatie van excursies, lezingen, tentoonstellingen door musea
wokverkoop, beurzen, theater- en concertactiviteiten
sti, productie van fijne, gedrukte, souvenir- en
andere gerepliceerde producten en consumptiegoederen
consumptie aan de hand van afbeeldingen van museumobjecten
goederen en museumcollecties, museumgebouwen, faciliteiten gelegen
vrouwen op het grondgebied van het museum;

9) terbeschikkingstelling van onroerend goed te huur;

10) ontvangst van verzekeringsorganisaties van fondsen voor vergoeding van schade op grond van contracten verplichte verzekering burgerlijke aansprakelijkheid van voertuigeigenaren.

De meeste kansen worden geboden door het uitvoeren van verschillende soorten activiteiten door een onderwijsinstelling, in het kader waarvan het mogelijk is om inkomsten te ontvangen uit:

Het verstrekken van betaalde educatieve diensten;

Verzorgen van betaald aanvullend onderwijs
diensten die niet door de betreffende onderwijsinstelling worden aangeboden
programma's en staat educatieve
normen;

Verkoop van diensten en producten gemaakt door studenten en
studenten tijdens de periode van de praktijk, de uitvoering van de diensten en hun eigen

College 7

7.4. Extrabudgettaire financiering van onderwijs.

Noah-producten van structurele afdelingen en territoriaal geïsoleerde afdelingen, begiftigd in overeenstemming met de bepalingen over deze afdelingen met het recht om een boekhouding bij te houden en hun eigen schattingen van inkomsten en uitgaven op extrabudgettaire fondsen;

Handel in gekochte goederen, apparatuur;

Het verlenen van bemiddelingsdiensten;

Eerder verworven aandelen, obligaties en andere effecten
(dividend, rente) 3 ;

Medische, sanatorium- en resortactiviteiten;

Sport, fysieke cultuur en gezondheidsbevorderende activiteiten;

Excursie, toeristische activiteiten;

Advisering (advies)diensten;

Marketing diensten;

auditactiviteiten;

Expertactiviteit;

Activiteiten van bibliotheken, archieven;

legale diensten;

Vervoersdiensten, inclusief het vervoer van de bevolking en goederen
bellen met eigen vervoer;

Communicatiediensten, waaronder diensten op het gebied van informatie en televisie
communicatiesystemen, telematicadiensten, diensten
datatransmissie; lokale telefoondiensten;

Productie en verkoop van producten (diensten) van publiek
voeding;

Activiteiten op het gebied van metrologie, standaardisatie, certificering
ficatie, milieucertificering;

Testen, onderhoud en reparatie van apparaten,
apparatuur en andere technologie;

Organisatie van beurzen, veilingen, tentoonstellingen, culturele en massale
uilen en andere evenementen, enz.

De bovenstaande lijst is niet uitputtend, aangezien specifieke onderwijsinstellingen sommige van hun specifieke soorten extrabudgettaire activiteiten kunnen uitvoeren.

3 Momenteel is de aankoop van effecten met inkomsten uit zelfstandige activiteit niet toegestaan.

Uiteraard zal een aparte onderwijsinstelling in de praktijk niet alle soorten activiteiten kunnen uitvoeren om inkomsten te genereren. Vooral als we het hebben over een school voor algemeen onderwijs of een kleuterschool. Om het ononderbroken functioneren van een onderwijsinstelling op het gebied van extrabudgettaire activiteiten te garanderen, moeten echter alle noodzakelijke of zelfs potentieel noodzakelijke soorten activiteiten worden voorzien in de toestemming om een persoonlijke rekening te openen.

7.4. Extrabudgettaire financiering van een onderwijsinstelling

Inkomsten uit extrabudgettaire activiteiten staan ter onafhankelijke beschikking van de onderwijsinstelling. De onderwijsinstelling kan ze dus zelf besteden. Er wordt aangenomen dat deze fondsen bijna "op elke manier" kunnen worden gebruikt en in de eerste plaats om het gebrek aan budgetfinanciering te compenseren. Vooral tijdens de periode van begrotingstekort werd er veel gezegd en geschreven over dit onderwerp (zie bijvoorbeeld , ). Nu is de ernst van het probleem van begrotingsfinanciering aanzienlijk verminderd, maar het probleem van het gebruik van extrabudgettaire middelen blijft bestaan.

Het is noodzakelijk om onmiddellijk enkele belangrijke, zelfs fundamentele belangrijke kenmerken inkomsten buiten het budget.

1. Extrabudgettaire inkomsten in de overgrote meerderheid van de gevallen
zijn betaling voor de verstrekte onderwijsinstellingen
wij ontvangen diensten, verkochte goederen en (of) uitgevoerde werkzaamheden
u (exclusief donaties).

2. Extrabudgettaire fondsen zijn niet-fiscale inkomsten
budget en kan alleen worden besteed op de voorziene wijze
waarde voor begrotingsmiddelen, d.w.z. volgens een schatting waarin geen
winst wordt verwacht.

3. Het ontvangen inkomen moet allereerst compenseren
wespenkosten gemaakt door de onderwijsinstelling
het plaatsvinden van activiteiten waarbij deze inkomsten
werden ontvangen. Niet-gedekte kosten betekenen verlies.

College 7

4. Opbrengst van de verkoop door een onderwijsinstelling
goederen, werken of diensten zijn onderworpen aan belasting
gom op toegevoegde waarde (de beschikbaarheid van voordelen sluit niet uit)
belasting betaling).

5. Winst ontvangen door onderwijsinstellingen
als gevolg van de uitvoering van extrabudgettaire activiteiten,
alleen door hen onafhankelijk worden gebruikt na betaling
belasting.

Bijgevolg kunnen de ontvangst en besteding van inkomsten uit extrabudgettaire activiteiten alleen in een bepaalde volgorde worden uitgevoerd, die in de vorm van een diagram kan worden weergegeven in Fig. 7.2.

Rijst. 7.2. Ontvangst en verdeling van inkomsten uit extrabudgettaire activiteiten

De productie en verkoop van diensten, goederen en werken vereist uiteraard bepaalde kosten. Het ontvangen inkomen moet daarom in drie hoofdcomponenten worden verdeeld: betaling van de belasting over de toegevoegde waarde, vergoeding van kosten

7.4. Extrabudgettaire financiering voor onderwijs

Zhek en winst. De winst wordt op zijn beurt uitgekeerd over het bedrag aan inkomstenbelasting en winst dat zelfstandig ter beschikking staat van de onderwijsinstelling. In het algemeen herhaalt de regeling de inkomensverdeling in een commerciële organisatie, wat in het algemeen zou moeten zijn. Het specifieke van de onderwijssector ligt echter in het feit dat in het kader van een onderwijsinstelling niet-commerciële (bekostigd uit het budget) en commerciële activiteiten gelijktijdig en in wisselwerking worden uitgevoerd, met inachtneming van algemene beperkingen:

De afwezigheid van het doel om winst te maken en, dienovereenkomstig, van
de afwezigheid van zijn weerspiegeling in financiële plannen;

Onvermogen om begrotingsmiddelen te gebruiken voor:
pensioenen voor extrabudgettaire activiteiten;

De noodzaak van gezamenlijk overeengekomen "deelname" van de begroting
financiële en extrabudgettaire middelen bij de terugbetaling van
onderwijsinstelling die tijdens de uitvoering is gemaakt
hun activiteiten.

De eerste twee beperkingen roepen doorgaans geen vragen op: de ene volgt uit de wetgeving, de tweede komt ook tot uiting in de statuten. Wat de derde beperking betreft, moeten enkele verklaringen worden gegeven. Feit is dat een onderwijsinstelling één complex is dat verschillende soorten activiteiten. Om de uitvoering ervan te verzekeren, brengt het een bepaald bedrag aan kosten met zich mee, waarvan sommige worden bepaald door de inhoud van dit soort activiteiten en evenredig zijn met hun volume-indicatoren (voorwaardelijk variabele kosten), en sommige zijn niet (of indirect) afhankelijk van de hoeveelheid werk, maar worden bepaald door de fysieke kenmerken van de instelling als object (voorwaardelijk vaste kosten). Zowel deze als andere uitgaven moeten worden gedekt door inkomsten, zowel budgettair als niet-budgettair. De eerste kosten kunnen direct worden berekend, afzonderlijk voor elk type activiteit, maar de tweede kosten moeten als een geheel worden beschouwd voor de instelling en worden verdeeld per type activiteit, "overlappend", en worden ze als een "gewicht" toegevoegd aan de directe kosten. Vandaar hun naam - overhead. Varianten van een dergelijke verdeling kunnen verschillen, maar in de regel wordt de verdeling naar evenredigheid uitgevoerd

7.4. Extrabudgettaire financiering

College 7

Rationeel voor het werkvolume in termen van waarde. Daarom wordt de uitdrukking "overheadkosten - zoveel procent" (van de geschatte werkkosten) gebruikt.

Laten we nu eens kijken naar het proces van het uitvoeren van extrabudgettaire activiteiten, het ontvangen en verdelen van inkomsten door een onderwijsinstelling om de noodzakelijke voorwaarden hiervoor of vereisten voor de organisatie ervan te bepalen (Fig. 7.3).

Benodigde middelen

voor extrabudgettaire activiteiten

Rijst. 7.3. Het proces van uitvoering van extrabudgettaire activiteiten door een onderwijsinstelling

Het algemene schema is uiterst eenvoudig. Extrabudgettaire fondsen gaan naar een of ander mechanisme voor buitenbudgettaire activiteiten en veranderen daar in een financieel resultaat waarin de onderwijsinstelling geïnteresseerd is. Om de inhoud van dit proces correct te begrijpen, is het noodzakelijk om de stadia ervan te identificeren, die de consistente omzetting van extrabudgettaire fondsen in financiële resultaten weerspiegelen, en de noodzakelijke organisatorische voorwaarden voor hun implementatie te bepalen. Hiervoor wordt het algemene procesdiagram ontleed, dat wil zeggen, het is verdeeld in elementen (Fig. 7.4). Opgemerkt moet worden dat dit proces geen speciale benaderingen of methoden vereist en dat ze niet zijn ontwikkeld. Ontleding wordt voornamelijk uitgevoerd op basis van kennis van de inhoud van het onderzochte proces. In ons geval rekening houdend met alle bovenstaande voorwaarden en beperkingen bij de uitvoering van extrabudgettaire activiteiten door een onderwijsinstelling.

collegeplan

1. Het concept van extrabudgettaire financiering

2. Bronnen van extrabudgettaire middelen

3. Volgorde van extrabudgettaire financiering

4. Verbetering van extrabudgettaire activiteiten in het onderwijs

Is het in dit geval mogelijk om te zeggen dat extra-budgettaire (of niet-budgettaire) financiering alle andere ontvangsten van fondsen aan een onderwijsinstelling zijn? Meestal zeggen ze dat.

Alle gelden die een onderwijsinstelling ontvangt die niet uit de begroting komen, zijn uiteraard extrabudgettair. In dit geval wordt de zogenaamde "negatieve definitie" gebruikt, omdat keurmerk hun "niet-behorend" is geselecteerd

Rijst. 7.1. Middelen die de instelling uit verschillende bronnen heeft ontvangen

Zoals eerder aangetoond, worden de begrotingsmiddelen die een onderwijsinstelling in de financieringsmodus ontvangt, gekenmerkt door twee hoofdkenmerken:

Gericht op zeer specifieke kosten (conform de raming);

Ze komen gratis, d.w.z. in ruil voor deze fondsen ontvangt de eigenaar geen equivalent van de onderwijsinstelling in de vorm van goederen en (of) diensten.

Dat wil helemaal niet zeggen dat begrotingsmiddelen niet op een andere manier naar een onderwijsinstelling kunnen gaan. Dat kunnen ze natuurlijk. De staat kan bijvoorbeeld goederen en diensten verwerven (inkopen tegen marktprijzen) voor zijn eigen behoeften. Om financiering te begrijpen, is het daarom noodzakelijk om nog een belangrijk kenmerk te introduceren: alleen de oprichter en eigenaar kan een organisatie financieren (volgens de definitie in het burgerlijk wetboek van de Russische Federatie, art. 120). Zo kan een onderwijsinstelling gefinancierd worden door het rijk of een gemeente, of zelfs door een particulier. Opgemerkt moet worden dat het meest wijdverbreide standpunt is dat een instelling slechts één oprichter kan hebben, aangezien een instelling alleen kan worden gefinancierd uit het budget van de oprichter, en niet de oprichters.

Verbruikt door dezelfde organisatie, in dit geval wordt zelffinanciering gepresenteerd in de vorm van vergoeding van eigen kosten voor het uitvoeren van werkzaamheden voor eigen rekening;

Financiering kan dus uit de volgende bronnen komen:

Budget van de oprichter

sponsorgelden;

Eigen vermogen ter onafhankelijke beschikking van de instelling (organisatie).

Laten we terugkeren naar extrabudgettaire fondsen en extrabudgettaire financiering.

Tabel 7.1. Extrabudgettaire fondsen en extrabudgettaire fondsen