المحاسبة للأموال من خارج الميزانية للمؤسسات الممولة من الميزانية
خطة المحاضرة
مفهوم التمويل من خارج الميزانية
مصادر الأموال الخارجة عن الميزانية
إجراءات التمويل من خارج الميزانية
تحسين الأنشطة الممولة من خارج الميزانية في مجال التعليم
7.1 قضايا عامة للتمويل من خارج الميزانية
لقد تطور مفهوم "النشاط الخارج عن الميزانية" فيما يتعلق بمجال التعليم منذ زمن بعيد. تم تحديد محتواه على أساس حقيقة أنه ، إلى جانب الأنشطة الممولة من الميزانية ، تتمتع المؤسسة التعليمية بفرصة تنفيذ أنشطة "إضافية" ، والتي تسمى "في أوقات فراغهم من عملهم الرئيسي" واستخدام الإمكانات البشرية والمادية. تم تنفيذ الدعم المالي لهذا النشاط ، كقاعدة عامة ، وليس من الميزانية ، وبالتالي ، كان يسمى النشاط وعادة ما يسمى "خارج الميزانية".
وعادة ما تسمى الأموال المتلقاة من تنفيذ هذه الأنشطة بالتمويل من خارج الميزانية ، والإيرادات الخارجة عن الميزانية ، والإيرادات من الأنشطة المستقلة لمؤسسة تعليمية. تم تطوير هذه المصطلحات أيضًا منذ وقت طويل ، ويتم استخدامها بشكل أساسي كمرادفات ، على الرغم من أنها تعكس علاقات مختلفة.
ما هو تمويل الميزانية واضح للجميع ، على الأقل من المحاضرات السابقة. بالإضافة إلى ذلك ، دخل هذا المفهوم الحياة بإحكام لدرجة أن كل شخص لديه فكرته الخاصة عنه. تذكر أنه للنظر في المشكلات الاقتصادية للتعليم ، من الملائم استخدام هذا المصطلح ، مع الأخذ في الاعتبار أن هذا يعد توفيرًا مجانيًا لأنشطة المؤسسات التعليمية بتمويل من ميزانية المؤسس. عادة ما تكون مفهومة - الدولة والبلدية. وتجدر الإشارة إلى أنه إذا كان هذا توفيرًا مجانيًا للأموال من المؤسسة التجارية المؤسسة (من الربح بعد الضرائب) ، فيمكن اعتبار ذلك أيضًا تمويلًا للميزانية.
هل من الممكن في هذه الحالة القول إن التمويل من خارج الميزانية (أو من خارج الميزانية) هو جميع المتحصلات الأخرى للأموال لمؤسسة تعليمية؟ عادة يقولون ذلك.
جميع الأموال التي تتلقاها مؤسسة تعليمية ليست من الميزانية ، بالطبع ، من خارج الميزانية. في هذه القضيةيتم تطبيق ما يسمى بـ "التعريف السلبي" ، ويتم اختيار "عدم الانتماء" الخاص بهم كخاصية مميزة
إلى مصدر دخل معين - للميزانية ، ولا يهم أي ميزانية. ربما لم يكن هذا هو التصنيف الأكثر نجاحًا ، لكنه أصبح راسخًا في الحياة اليومية ، وأصبح للمصطلح طابع مقبول بشكل عام. وهكذا ، فإن الأموال التي تتلقاها المؤسسة التعليمية مقسمة إلى الميزانية وغير الميزانية (الشكل 7.1). سيكون من المنطقي استدعاء جميع الأموال التي تتلقاها مؤسسة تعليمية ، ولكن فيما يتعلق بأموال الميزانية ، لا يتم استخدام هذا المصطلح عادة ، ولكنه ينطبق حتى الآن فقط على المتحصلات من خارج الميزانية.
أرز. 7.1 الأموال التي تتلقاها المؤسسة من مصادر مختلفة
كما هو موضح سابقًا ، تتميز أموال الميزانية التي تتلقاها مؤسسة تعليمية في وضع التمويل بميزتين رئيسيتين:
تستهدف تكاليف محددة للغاية (وفقًا للتقدير) ؛
إنهم يتصرفون مجانًا ، أي في مقابل هذه الأموال ، لا يتلقى المالك منها مؤسسة تعليميةمعادل في شكل سلع و (أو) خدمات.
ومع ذلك ، يُقال أحيانًا أن ميزانية الدولة أو البلدية ، نيابة عن المجتمع ، تدفع لتعليم الشباب ، ويتلقى المجتمع ما يعادل نفقاته في شكل متعلمين. لكن هذا ، على أقل تقدير ، قابل للنقاش. بعد كل شيء ، تم تعليم الشخص لعدة سنوات ، فإن تكافؤ مقدار المعرفة والمهارات التي اكتسبها مع التكاليف المتكبدة لهذه العملية ليس واضحًا ، وقد لا تتوافق العودة إلى المجتمع من شخص مدرب مع تكاليف التدريب ، وقد لا يكون موجودًا على الإطلاق (غادر الشخص البلد) ، إلخ.
هذا لا يعني على الإطلاق أن أموال الميزانية لا يمكن أن تذهب إلى مؤسسة تعليمية بأي طريقة أخرى. يمكنهم بالطبع. يمكن للدولة ، على سبيل المثال ، الحصول على (الشراء بأسعار السوق) سلع وخدمات لتلبية احتياجاتها الخاصة. لذلك ، من أجل فهم التمويل ، من الضروري تقديم ميزة واحدة أكثر أهمية: يمكن فقط لمؤسسها ومالكها تمويل منظمة (وفقًا للتعريف الوارد في القانون المدنيالاتحاد الروسي ، م. 120). بهذه الطريقة ، يمكن أن تمول مؤسسة تعليمية من قبل الدولة أو البلدية ، أو حتى من قبل فرد خاص. وتجدر الإشارة إلى أن وجهة النظر الأكثر انتشارًا هي أن المؤسسة لا يمكن أن يكون لها سوى مؤسس واحد ، حيث لا يمكن تمويل المؤسسة إلا من ميزانية المؤسس ، وليس المؤسسين.
بالطبع ، من الممكن مناقشة أموال الرعاة ، والتي تختلف في الطبيعة المستهدفة ويتم تحويلها مجانًا (عادةً). لذلك ، يمكن أيضًا اعتبارها تمويلًا غير رسمي ، وإن لم يكن ذلك من جانب المؤسس. بالإضافة إلى ذلك ، فإن مفهوم "التمويل الذاتي" معروف ، أي التمويل من قبل المنظمة لأعمالها الخاصة التي يتم تنفيذها داخل المنظمة ، على حساب الأموال المملوكة (المتصرف بها) لهذه المنظمة. يمكن أن تكون نتائج هذا العمل:
تستهلك من قبل نفس المنظمة ، في هذه الحالة ، يتم تقديم التمويل الذاتي في شكل سداد التكاليف الخاصة لأداء العمل على نفقتها الخاصة ؛
تم استلامها في شكل منتج معين ، أو كائن فكري ، وما إلى ذلك ، والذي يمكن تحقيقه بشكل أكبر (بيعه ، واستخدامه لإنتاج السلع أو الخدمات) ، والذي سيعوض (كليًا أو جزئيًا أو مع ربح) التكاليف المتكبدة ، أو وضع جانبا "في المخزون ، مقدما" ، مما يزيد من أصول المنظمة.
ولكن نظرًا لأن كلا الخيارين لهما نتيجة نهائية منتجًا محددًا ، بشكل أو بآخر تستخدمه المنظمة ، إذن ، بالمعنى الدقيق للكلمة ، هذا التمويل ليس كذلك. بدلاً من ذلك ، يجب أن يُعزى هذا الخيار إلى استحواذ المنظمة على السلع والأشغال والخدمات (حتى لو كانت من نفسها). سؤال آخر هو ما إذا كانت المنظمة تنفق أموالها ، على سبيل المثال ، على العمل البحثي الذي لا يحقق نتائج ملموسة (على الأقل لفترة زمنية معينة) ، فمن المحتمل أن يعتبر هذا تمويلًا ذاتيًا.
وبالتالي ، يمكن أن يأتي التمويل من المصادر التالية:
ميزانية المؤسس
صناديق الرعاية
تملك الأموال تحت تصرف مستقل للمؤسسة (المنظمة).
ولكي نكون أكثر دقة ، تجدر الإشارة إلى أنه لأغراض التمويل الفعلي ، فإن أموال المنظمة التي تبقى لديها بعد سداد التكاليف المتكبدة للحصول على هذه الأموال ، أي الربح ، وحتى بعد تسوية العلاقات مع النظام الضريبي.
لذلك ، لكي تكون مؤسسة تعليمية (بحكم التعريف ، منظمة غير ربحية!) ، لكي تكون ذاتية التمويل ، يجب أن تهدف إلى تحقيق ربح وحل مشاكل منظمة تجارية.
لنعد إلى الأموال الخارجة عن الميزانية والتمويل من خارج الميزانية.
المصادر الرئيسية للأموال من خارج الميزانية هي الدخل من الأنشطة المستقلة للمؤسسة التعليمية ، التي تتم خارج إطار الأنشطة الممولة من ميزانية المؤسس ، فضلاً عن التبرعات المختلفة التي ليس لها طابع مستهدف. يتم عرض قائمة المصادر الرئيسية في الجدول. 7.1
الجدول 7.1. الأموال الخارجة عن الميزانية والتمويل من خارج الميزانية
لذلك ، عند الحديث عن التمويل من خارج الميزانية ، ينبغي فهم ذلك على أنه إنفاق الأرباح المحصلة نتيجة الأنشطة المدرة للدخل ، وكذلك التبرعات الواردة من "غير المؤسسين" ، لتعويض النفقات عن أنواع الأنشطة الضرورية أنشطة المنظمة.
من خلال فهم السمات الرئيسية للتمويل من خارج الميزانية ، سنظل نعتبر أن التمويل من خارج الميزانية هو تلقي الأموال وإنفاقها من قبل مؤسسة تعليمية من مصادر خارجة عن الميزانية. سيكون النظر في ميزات هذه العملية موضوع هذه المحاضرة.
كان التمويل من خارج الميزانية مصدرا هاما للتمويل منذ إنشاء المؤسسات التعليمية.
يمكن توفير التمويل من خارج الميزانية من المصادر التالية:
رعاية الأموال والتبرعات ؛
تملك الأموال الموجودة تحت التصرف المستقل للمؤسسة (المنظمة).
خصائص الدخل خارج الميزانية.
1. الدخل من خارج الميزانية في الغالبية العظمى من الحالات هو مدفوعات مقابل الخدمات التي تقدمها مؤسسة تعليمية ، والسلع المباعة و (أو) الأعمال المنجزة (باستثناء التبرعات).
2. الأموال من خارج الميزانية هي إيرادات غير ضريبية للميزانية ولا يمكن إنفاقها إلا بالطريقة المحددة لأموال الميزانية ، أي وفقًا لتقدير لا ينص على تحقيق ربح.
3. يجب أن يعوض الدخل المستلم أولاً وقبل كل شيء عن المصاريف التي تكبدتها المؤسسة التعليمية لتنفيذ الأنشطة التي تم الحصول على نتيجة لها هذه المداخيل. التكاليف غير المستردة تعني الخسارة.
4. تخضع عائدات بيع السلع أو الأعمال أو الخدمات من قبل مؤسسة تعليمية لضريبة القيمة المضافة (لا يستبعد وجود المزايا دفع الضرائب).
5. الأرباح التي تحصل عليها المؤسسات التعليمية نتيجة للأنشطة الخارجة عن الميزانية لا يمكن استخدامها بشكل مستقل إلا بعد دفع الضريبة.
لأغراض التمويل الفعلي ، يمكن استخدام أموال المنظمة التي تبقى لديها بعد سداد التكاليف المتكبدة للحصول على هذه الأموال ، أي الربح ، وحتى بعد تسوية العلاقات مع النظام الضريبي. وبالتالي ، لكي تكون مؤسسة تعليمية (بحكم التعريف ، منظمة غير ربحية!) ، لكي تكون ذاتية التمويل ، يجب أن تهدف إلى تحقيق ربح وحل مشاكل منظمة تجارية.
وسع قانون "التعليم" بشكل كبير حقوق المؤسسات التعليمية من حيث القيام بأنشطة مستقلة مدرة للدخل ، ومنح المؤسسات التعليمية الحق في تنفيذ جميع أنواع أنشطة ريادة الأعمال تقريبًا وتقديم خدمات تعليمية مدفوعة الأجر ، بما في ذلك التعليم المدفوع. وهكذا ، تم تهيئة الظروف لتشكيل وتطوير سريع لمصادر إضافية للدخل المالي في مجال التعليم ، مما أدى إلى زيادة حجم الدخل من خارج الميزانية في نظام التعليم باستمرار. تم إيداع الأموال الخارجة عن الميزانية في حسابات التسوية للمؤسسات التعليمية وصرفتها وفقًا لتقديرها الخاص للأغراض القانونية.
إجراءات تنظيم الخدمات التعليمية مدفوعة الأجر.
1. فقط الكيانات القانونية أو الأفراد الذين سجلوا بالطريقة المحددة لهم الحق في تقديم خدمات تعليمية مدفوعة الأجر.
2. يتم ترخيص أنشطة تقديم خدمات تعليمية مدفوعة الأجر على النحو المنصوص عليه في الوثائق التنظيمية ذات الصلة على المستوى الاتحادي. فقط حيازة رخصة يعطي الحق في الحصول عليها الاعفاءات الضريبيةللخدمات التعليمية.
3. في ميثاق مؤسسة تعليمية ، من المهم للغاية الإشارة إلى قائمة الخدمات التعليمية الإضافية. إذا تبين أن القائمة المحددة في الميثاق غير كافية وقررت إدارة المؤسسة التعليمية تقديم خدمة تعليمية أخرى ، فمن المهم للغاية في البداية إضافة إضافات إلى الميثاق ، يتم تسجيلها بالطريقة المحددة. إذا رغبت مؤسسة تعليمية في إصدار شهادات رسمية بالنموذج الذي تم إنشاؤه عند الانتهاء من التدريب ، فمن المهم للغاية أن تمر بإجراءات الشهادة والحصول على شهادة. لكل نوع من أنواع الخدمات التعليمية ، يجب أن يكون لدى المؤسسة برامج تعليمية متفق عليها مع السلطة المختصة.
4. لا يمكن تقديم خدمات تعليمية إضافية بدلاً من الرئيسي وضمن إطاره الأنشطة التعليميةممولة من الميزانية.
5. يعاد استثمار الدخل من الخدمات التعليمية الإضافية المدفوعة ، مطروحًا منه حصة المؤسس ، في مؤسسة تعليمية ، بما في ذلك. لتطوير قاعدتها التعليمية والمادية وزيادة تكلفة الأجور للموظفين. خلاف ذلك ، فإن الربح يساوي الربح من النشاط التجاري ويخضع للضرائب المناسبة.
أربع مراحل رئيسية في عملية الحصول على الدخل الجامعي وتوزيعه من الأنشطة الخارجة عن الميزانية.
1) التخطيط - وضع تقدير لإيرادات ونفقات الأموال الخارجة عن الميزانية - عنصر إلزامي في تنظيم التمويل من خارج الميزانية. تم وضع التقدير والموافقة عليه قبل بدء الأنشطة الخارجة عن الميزانية. يتم تقديم التقدير المعتمد إلى الخزانة ، حيث يوجد الحساب الشخصي للمؤسسة التعليمية للمحاسبة عن المعاملات بأموال خارجة عن الميزانية. إذا كان هناك تباين بين الدخل الفعلي والمصروفات وتلك المخططة ، يتم إجراء التغييرات المناسبة على التقدير دون فشل. إذا لم يتم ذلك ، يجوز للخزانة أن تعلق إنفاق الأموال الخارجة عن الميزانية حتى يتم إجراء تغييرات على التقدير.
2) عملية تنفيذ الأنشطة الخارجة عن الميزانية. بدون هذه العملية ، لا يمكن استلام الإيرادات من خارج الميزانية. في هذه الحالة ، لا نتحدث عن التبرعات ، رغم أن نوعًا من النشاط ضروري لتلقيها.
3) يعد توزيع الدخل من الأنشطة الخارجة عن الميزانية مكونًا مهمًا للعملية الموصوفة ، لأنه يرتبط بحركة الأموال داخل مؤسسة تعليمية ، وتوزيعها بين الإدارات ، وتسديد النفقات المتكبدة في سياق الأنشطة الخارجة عن الميزانية ، وتوزيع التكاليف العامة ، تحديد الضرائب ، تنفيذ المستندات الخاصة بتطبيق الحوافز الضريبية ، إلخ.
4) لا يمكن تمييز تطبيق التسويات مع النظام الضريبي على أنه "عملية فرعية" منفصلة. في هذه الحالة ، كانت المهمة هي إظهار أنه بدون تنفيذ هذه العملية ، لا يمكن الحصول على النتيجة المالية للأنشطة الخارجة عن الميزانية. حتى إذا لم تكن هناك حاجة إلى دفع الضرائب (هذا ممكن أيضًا) ، فيجب توثيق هذا الخيار بشكل صحيح ، ويجب تنظيم العلاقات مع النظام الضريبي.
مرة أخرى ، نلاحظ أن المخطط يوضح تنفيذ الأنشطة الخارجة عن الميزانية من حيث الحصول على نتيجة مالية. ولكن من ناحية أخرى ، فإن تنفيذ هذا النشاط يهدف على وجه التحديد إلى توليد الدخل. بالإضافة إلى ذلك ، يوضح الرسم البياني وجود نتيجة مالية ثانية - الضرائب ، التي يجب أن تهتم بها الدولة. بالطبع ، يمكن تمثيل كل مرحلة كسلسلة من المراحل الأصغر حتى العمليات الفردية ، وهذا هو محتوى النهج المستخدم في هذه الحالة - تحليل ونمذجة عملية الأنشطة الخارجة عن الميزانية ، المسماة "تحليل إجراءات العمل".
يمكن أن تكون المصادر الإضافية للأموال الخارجة عن الميزانية للمؤسسات التعليمية المنح التعليمية:
يمكن تخصيصها من ميزانية الولاية (الفيدرالية ، على سبيل المثال) كبند منفصل من نفقات تصنيف الميزانية والمخصصة في المقام الأول للطلاب الذين يدرسون في تخصصات ومجالات تدريب ذات أولوية بالنسبة للولاية ، أو للطلاب الذين يحتاجون إلى دعم الدولة في الحصول على التعليم العالي. يجب تحديد مبلغ الإعانة لطالب واحد - حصة الدولة في تكلفة تعليمه - بموجب القانون بناءً على تكلفة تعليم الطالب ، مع مراعاة ظروف سوق العمل المتغيرة والعمليات التضخمية والعوامل الأخرى التي تؤثر على التكلفة للتعليم ، وكذلك قدرة الميزانية على تنفيذ هذه النفقات.
نظرًا لأن الإعانات التعليمية هي علاقة بين المواطن والدولة ، فيمكن تقديمها على أساس تعاقدي. أطراف الاتفاقية هم:
الطالب (مقدم الطلب) كمتلقي الدعم ؛
سلطة عامة مخولة بإدارة أموال الموازنة لغرض إصدار دعم تعليمي.
قد يعكس محتوى الاتفاقية التزامات متلقي الدعم بإعادته أو - كما هو متوقع - شطب الدين على الإعانة منه ، على سبيل المثال ، في الحالات التي يكون فيها الطالب: يكمل دراسته بدرجة "ممتاز" ؛ العمل بعد التخرج وفقا للعقد في أهم قطاعات الاقتصاد العام للقطاع العام لعدد السنوات المحددة في العقد ؛ أُرسل لمواصلة دراسته في المدرسة العليا ، وما إلى ذلك. يجب تنظيم هذه الشروط من خلال لوائح منفصلة أو المنصوص عليها في الحكم ذي الصلة وفقًا لمهام وأولويات سياسة الدولة في مجال التعليم.
حسب المخطط الإعانات المباشرةيتم تقديم الإعانات الحكومية مباشرة إلى الفرد - الطالب (مقدم الطلب). يبرم الفرد عقدًا للتدريب مع مؤسسة تعليمية حكومية في مجال معين من التدريب أو التخصص ويدفع مقابل هذا التدريب على حساب الإعانة. بعد التخرج ، يتم إرسال طالب الدراسات العليا للعمل في مؤسسة تنص عليها شروط العقد.
حسب المخطط الإعانات غير المباشرةيتم تلقي الأموال من قبل مؤسسة حكومية عليا التعليم المهنيرهنا بإبرام اتفاقيات فرعية مع الأفراد. يتم توفير الإعانات الحكومية القابلة للسداد للأفراد من قبل الجامعة. يدخل الفرد في اتفاقية فرعية مع الجامعة. الضامن بموجب العقد هو هيئة الدولة المصرح لها. يتم إبرام العقود على أساس الصلاحيات المخولة للجامعة من قبل وزارة (قسم) الاتحاد الروسي. تضمن المؤسسة التعليمية الحكومية ، كما في المخطط الأول ، الاحتفاظ بسجلات تحليلية شخصية لمتلقي الدعم مع توفير المعلومات للكيانات المهتمة.
في المخطط إعانات الائتمانيتم استلام الدعم من خلال مؤسسة ائتمانية (بنك معتمد) مع فتح حساب مستهدف مغلق (على غرار شهادات الإسكان). تختار هيئة الدولة مصرفًا مرخصًا يمكن من خلاله تقديم قروض تعليمية حكومية بحد أدنى من الفوائد المحددة (كرسوم لاستخدام القرض) مع سدادها لاحقًا عن طريق الإعانات الحكومية القابلة للسداد. يتم إبرام اتفاقية قرض مع الطالب بمشاركة كيان قانوني (بما في ذلك صاحب العمل) أو فرد كضامن. يعتمد مخطط دعم الائتمان على نوع القروض التعليمية متوسطة وطويلة الأجل. وفقًا لهذا المخطط ، من الممكن سداد قرض تعليمي على حساب الإعانات الحكومية القابلة للسداد ، وعلى حساب صاحب العمل أو الفرد بموجب شروط اتفاقية التدريب.
مخطط الإعانات المختلطةيشمل عناصر مخططات الدعم غير المباشر والائتمان. صاحب العمل ، كمستهلك للخدمات النهائية ، يسدد كليًا أو جزئيًا القرض التعليمي للموظف المقبول ، وبالتالي يعيد الإعانة الحكومية. يسدد الموظف مبلغ القرض التعليمي جزئيًا أو كليًا (عينًا أو نقدًا) لصاحب العمل.
والقروض التعليمية:
في مجلس الدوما (وإن كانت النتيجة سلبية) ، تم النظر في مشروع قانون "القروض التعليمية". يحتوي مشروع القانون على وصف لعلاقة الإقراض التعليمي ، وإجراءات الحصول عليه ، ومتطلبات المستندات المطلوب إعدادها ، باختصار ، كل ما هو ضروري للحصول على قرض. ينص مشروع القانون على إمكانية الحصول ليس فقط على التعليم (أي لدفع تكاليف التعليم الفعلي) ، ولكن أيضًا على قرض مصاحب ، أموال لسداد حياة الطالب خلال فترة الدراسة.
معلومات مماثلة.
في البداية ، كانت مجموعة المصادر لتشكيل وسائل خاصة محدودة نوعًا ما. كما ذكر أعلاه ، وسع قانون "التعليم" بشكل كبير حقوق المؤسسات التعليمية من حيث القيام بأنشطة مستقلة مدرة للدخل ، ومنح المؤسسات التعليمية الحق في تنفيذ جميع أنواع أنشطة ريادة الأعمال تقريبًا وتقديم خدمات تعليمية مدفوعة الأجر ، بما في ذلك التعليم.ظروف التكوين والتطور السريع لمصادر إضافية للدخل المالي في مجال التعليم ، مما أدى إلى زيادة حجم الإيرادات من خارج الميزانية في نظام التعليم باستمرار.
تطلب اعتماد قانون الميزانية وإسناد الأموال من خارج الميزانية إلى إيرادات الميزانية غير الضريبية تغييرات في تنظيم حركتها ، أي في التمويل من خارج الميزانية. كان أحد المتطلبات الرئيسية هو تحويل المحاسبة عن الأموال من خارج الميزانية إلى الحسابات الشخصية في نظام الخزانة ، بما في ذلك إقفال الحسابات الجارية مؤسسات الميزانيةفي البنوك. يتطلب فتح الحسابات الشخصية إصدار تصاريح عامة للمديرين الرئيسيين لأموال الميزانية لفتح مثل هذه الحسابات. على أساس التصريح العام ، يصدر المديرون الرئيسيون لأموال الميزانية التصاريح المناسبة لمتلقي الميزانية - المؤسسات التعليمية. يوفر التصريح:
قائمة بجميع مصادر تكوين الموارد الخارجة عن الميزانية
الأموال ، وفي شكل قائمة محددة شاملة
هذه المصادر
يجب أن يكون لكل مصدر من مصادر الأموال ما يبرره
جي في شكل إشارة إلى عمل قانوني معياري ، والتي
يسمح للقيام بنوع من النشاط يخدم
مصدر الأموال
يجب الإشارة لجميع الأموال الخارجة عن الميزانية في
مجلس إدارة لإنفاق الأموال الواردة ، مصنفة
الحمامات حسب الأقسام وأكواد الأقسام الفرعية لتصنيف الميزانية
الايونات الموجبة؛
عند تلقي الدخل من مصدر غير محدد في الجين
إذن ، الأموال المستلمة تقيد إلى
مؤسسة ، ولكن لا يمكن استخدامها دون دفع
الفقرة ذات الصلة حسب التفويض العام ، أنت
الممنوحة لرئيس إدارة أموال الميزانية ، هكذا
وفي التصريح الصادر لمتلقي الميزانية.
جوهريًا ، أدى اشتراط الحصول على إذن لفتح حسابات شخصية لتسجيل الأموال من خارج الميزانية إلى وضع حد لمشكلة أنواع الأنشطة الممولة من خارج الميزانية التي يمكن للمؤسسة التعليمية القيام بها | 15 ، 25 ، 44 ، 166 ، 168 ، 169 ، وما إلى ذلك] ، التي تمت مناقشتها لعدة سنوات ، قم بتجديد قائمة جميع مصادر الدخل المتاحة ، وبالتالي ، أنواع الأنشطة التي تسمح باجتذابها.
إن تعريف قائمة محددة بمجالات الاستلام والإنفاق ، في الواقع ، يكرر بشكل شبه كامل متطلبات تنظيم التمويل من خارج الميزانية في الثلاثينيات. باستثناء (في الوقت الحاضر) الحاجة إلى الموافقة على تقديرات الإيرادات والنفقات من خارج الميزانية في هيئة إدارة أعلى. يثير هذا الإجراء عددًا من المشاكل في تنظيم التمويل من خارج الميزانية ، تشمل ما يلي:
تنظيم مجموعة من أنواع الإحضار الذاتي
أنشطة الدخل schey التي يمكن القيام بها
المؤسسات التعليمية ، بمعنى ما يتعارض
التشريع على التعليم ، والتي مثل هذه القيود
لا يحتوي؛
استلام الدخل يرجع إلى ضرورة الامتثال
الهوية الرسمية لاسم مصدر الدخل
نعم للصياغة المحددة في الإذن لفتح سواء
حساب جاري للمحاسبة عن الأموال من خارج الميزانية ، بأي حال من الأحوال
الامتثال لمحتوى هذا النوع من النشاط مع الرئيسي
أهداف المؤسسة التعليمية.
يتطلب ظهور كل مصدر جديد للدخل من خارج الميزانية ، حتى بالنسبة لمجالات النشاط الرئيسية التي يحددها القانون ، إدخال إضافات مناسبة ليس فقط على التصريح الصادر لمتلقي الميزانية ، ولكن أيضًا للتصريح العام الصادر إلى المدير الرئيسي لأموال الميزانية. إذا تحدثنا ، كما يقولون ، بشكل عام ، فلن تكون هناك حاجة خاصة لإدخال مثل هذا التنظيم للتمويل من خارج الميزانية. فمن ناحية ، قد يهدف الحد من مجموعة مصادر الدخل الخارج عن الميزانية إلى حل مشكلة امتثال أنواع الأنشطة المنفذة للأهداف التي أُنشئت المؤسسة التعليمية من أجلها. وهذا صحيح. كلما تم تنفيذ المزيد من الأنشطة غير التعليمية ، يتم تحويل المزيد من موارد المؤسسة التعليمية من الأنشطة الرئيسية. من ناحية أخرى ، فإن إدخال نوع "جديد 1" من الأنشطة المدرة للدخل في التصريح هو ، بشكل عام ، إجراء رسمي ولا يكون مصحوبًا بأي تقييم لمحتوى هذا النشاط للامتثال للهدف الرئيسي الذي يواجه المؤسسة التعليمية. على أي حال ، هناك مجموعة واسعة إلى حد ما من الأنواع "المسموح بها" من الأنشطة الخارجة عن الميزانية تقول ، من وجهة نظري ، حول هذا الموضوع.
وفي الوقت نفسه ، تم تحديد جميع مجالات إنفاق الدخل الذي تحصل عليه المؤسسات التعليمية من مصادر غير مدرجة في الميزانية ، مع ارتباطها بمصادر محددة. على سبيل المثال ، يمكننا الرجوع إلى التصريح العام لفتح حسابات شخصية للمحاسبة عن الأموال الواردة من ريادة الأعمال والأنشطة الأخرى المدرة للدخل في الخزانة الفيدرالية ، والتي أصدرتها وزارة المالية الروسية إلى وزارة التعليم في روسيا عام 2001 و ينص على استلام الدخل من مصدرين رئيسيين:
الدخل الذي تحصل عليه المؤسسات الخاضعة لسلطة وزارة التعليم في روسيا من الأنشطة التعليمية المدفوعة ، وتوفير الخدمات التعليمية المدفوعة ، وأنشطة تنظيم المشاريع وأنواع أخرى من الأنشطة المسموح بها (7 أنواع رئيسية من الأنشطة في المجموع) ؛
المحاضرة 7
7.3. تنظيم التمويل من خارج الميزانية< пронация
خصومات طوعية من المؤسسات والمنظمات لتشكيل صندوق صناعي لتمويل البحث العلمي والتطورات التجريبية لوزارة التعليم الروسية (مركزية الصناديق الصناعية الداخلية). أظهرت ممارسة المزيد من العمل الحاجة إلى توسع كبير ، والذي تم تنفيذه باستمرار. تصريح عام صادر عن الوكالة الاتحادية ل< > التعليم في عام 2005 ، احتوى بالفعل على 10 مصادر رئيسية للدخل ، مع التفاصيل الداخلية. على وجه الخصوص ، تمت الإشارة إلى 39 نوعًا من الأنشطة التعليمية وغيرها كمصادر دخل للمؤسسات التعليمية التابعة لوكالة التعليم الفيدرالية وتقسيماتها الهيكلية الفرعية المنفصلة. وإذا كان من الممكن إنفاق الدخل المستلم من هذه الأنواع من الأنشطة في جميع المجالات تقريبًا ، فإن الدخل ، على سبيل المثال ، الذي يتم تلقيه في شكل إيجار ، لا يمكن إنفاقه إلا على سداد تكاليف التشغيل والخدمات المجتمعية والإدارية.
يتم إصدار تصاريح مماثلة للصناعات الأخرى المسؤولة عن المؤسسات التعليمية وغيرها من مؤسسات الميزانية. على سبيل المثال ، وفقًا للتصريح العام رقم 053043 الصادر إلى الوكالة الفيدرالية للغابات لفتح حسابات شخصية لتسجيل الأموال المستلمة من الأنشطة التجارية وغيرها من الأنشطة المدرة للدخل ، هناك 12 مصدرًا للدخل خارج الميزانية للتكوين بالإشارة إلى التشريع أو الفعل المعياري، مما يسمح بتنفيذ النوع المقابل من النشاط ، والتوجيهات لاستخدام الأموال المستلمة بشكل منفصل لكل مصدر من مصادر استلامها (الجدول 7.4 - المقتطفات).
بالنظر إلى الإجراء الحالي المسموح به للمحاسبة وإنفاق الأموال الخارجة عن الميزانية ، من السهل إجراء مقارنات معينة مع الإجراء الموصوف أعلاه المعمول به في مجال التعليم في ثلاثينيات وأربعينيات القرن العشرين. القرن ال 20
المؤسسة الاتحادية الحكومية الموحدة "Roslesinforg". مستندات الاستخدام العام. - http://www.roslesinforg.ru/tomcat/Vers_01/info_03_01_02_03.jsp
الجدول 7.4. مصادر تكوين الاستخدامات الخارجة عن الميزانية
مصادر التكوين
1. دخل leshozes ، leshozes التجريبية ، leshozes الفنية الخاضعة لولاية Rosleskhoz من ريادة الأعمال وغيرها من الأنشطة المدرة للدخل (تشير إلى 35 نوعًا محددًا من الأنشطة التي يمكن الحصول على الدخل منها)
2. الدخل الذي يتلقاه leshozes ، leshozes التجريبية ، المدارس الفنية للغابات،تحت اختصاص Rosleskhoz ، لتقديم معلومات عن صندوق الغابات في الاتحاد الروسي ، بشرط دفع رسوم
3. الدخل المحصل الدولة التعليميةالمؤسسات التعليم المهني الثانوي ،تحت ولاية Rosleskhoz (6 أنواع من الأنشطة)
كما في تلك الأيام ، تم إغلاق قائمة مجالات تلقي الدخل من قبل المؤسسات التعليمية (على الرغم من توسيعها بشكل كبير) ، يتم تنظيم مجالات استخدام الأموال (على الرغم من أنها ليست صارمة). والفرق ، من وجهة نظري ، هو فقط أن تقديرات التكلفة للأموال الخارجة عن الميزانية تمت الموافقة عليها وتعديلها حاليًا من قبل المؤسسات التعليمية نفسها.
تظهر التغييرات في شروط اجتذاب المؤسسات التعليمية للأموال من خارج الميزانية تركيزًا عامًا على تعزيز إدارة الدولة المركزية لهذه العملية والتحول التدريجي والمتسق للأموال الخارجة عن الميزانية إلى أموال ممولة من الميزانية. قد يكون الاستنتاج المنطقي لهذه العملية هو حساب الدخل من الأنشطة المستقلة المسموح بها للمؤسسات التعليمية كجزء من إيرادات الميزانية ، وبالتالي ، تحويل هذه الأموال من خلال نظام الميزانية. كما يمكن توقع إعادة توزيع الأموال المقيدة في الميزانية وعدم توجيهها
المحاضرة 7
7.3. تنظيم التمويل من خارج الميزانية
فقط للمؤسسات التعليمية التي حصلت على هذه الأموال ، ولكن أيضًا للآخرين ، وكذلك لقطاعات الاقتصاد الأخرى الممولة من الميزانية. نتيجة لذلك ، يمكننا توقع التغييرات التالية في نظام التعليم:
التقليل من درجة الاهتمام التربوي
المؤسسات في تنمية الأنشطة المدرة للدخل ؛
تخفيضات في الأنشطة الممولة من خارج الميزانية في المؤسسة التعليمية
نية و (أو) سحب الدخل "في الظل" ؛
انخفاض النشاط في مجال التعليم من حيث التنفيذ
الأنشطة المدرة للدخل.
التغييرات المذكورة أعلاه ليست سوى افتراضات تستند إلى منطق تطوير الإدارة العامة للأنشطة الممولة من خارج الميزانية في مجال التعليم.
مجموعة أنواع الأنشطة المدرة للدخل التي تنفذها المؤسسات التعليمية حاليًا واسعة جدًا 2 ويمكن تمثيلها من خلال المصادر التالية للأموال الخارجة عن الميزانية:
1) نشاط مستقل (بما في ذلك تنظيم المشاريع)
المؤسسات التعليمية وأقسامها الفرعية الهيكلية
نيويورك وإقليميا تقسيمات منفصلة: فيليا
صيد السمك ، ورش العمل ، قطع الأراضي التعليمية والتجريبية ، المحطات الزراعية ، هو
المزارع ودور النشر والمتاحف والمحلات التجارية ،
أقسام المطاعم العامة والمصحات والوقاية
الأنهار ومراكز الترفيه والمكتبات وما إلى ذلك ؛
2) تقديم الخدمات للسكن والانتفاع الجماعي
الخدمات المالية والاقتصادية في النزل ، بما في ذلك
عدد المباني السكنية والمباني السكنية ؛
3) تقديم خدمات إعالة الأطفال والطلاب في
التقسيمات الهيكلية للمؤسسات التعليمية ،
المدارس الداخلية والمرافق الرياضية والصحية
نية.
بناءً على مواد الإذن العام لفتح حسابات شخصية للمحاسبة عن الأموال الواردة من الأنشطة الريادية وغيرها من الأنشطة المدرة للدخل في الهيئات الإقليمية للخزانة الفيدرالية إلى المدير الأول لصناديق الميزانية الفيدرالية والمؤسسات التابعة ، الصادرة عن الوكالة الفيدرالية للتعليم.
4) مركزية جزء من الإيرادات البنيوية والإقليمية
فصل الانقسامات عن أعمالهم و
الأنشطة الأخرى المدرة للدخل ؛
5) لامركزية الدخل - استقطاعات من التعليم
تلقت المؤسسات جزء من رائد الأعمال الخاص بهم
sskoy والأنشطة الأخرى للقسم الفرعي الهيكلي للدخل
نيام.
6) تلقي التبرعات والمساهمات المخصصة من
مصادر متعددة؛
7) تنفيذ البحث والتطوير
يعمل Tor بما يتجاوز الخطة الموضوعية العلمية والتقنية
وهي الأنشطة المنفذة على حساب الأموال الاتحادية
الميزانية ال المنح البحثية
يعمل (باستثناء المنح المقدمة من رئيس الاتحاد الروسي
deration وحكومة الاتحاد الروسي) ؛
8) تنظيم وإقامة الرحلات والمحاضرات والمعارض من قبل المتاحف
مبيعات wok والمعارض وأنشطة المسرح والحفلات الموسيقية
sti ، إنتاج غرامة ، مطبوعة ، تذكارية و
المنتجات المكررة الأخرى والسلع الاستهلاكية
الاستهلاك باستخدام صور أشياء المتحف
مجموعات السلع والمتاحف ومباني المتاحف والمرافق الموجودة
النساء في أراضي المتحف ؛
9) توفير عقار للإيجار ؛
10) استلام أموال من هيئات التأمين للتعويض عن الضرر بموجب العقود التأمين الإلزاميالمسؤولية المدنية لأصحاب المركبات.
يتم توفير أوسع الفرص من خلال تنفيذ أنواع مختلفة من الأنشطة من قبل مؤسسة تعليمية ، والتي يمكن في إطارها الحصول على دخل من:
تقديم خدمات تعليمية مدفوعة الأجر ؛
توفير مواد تعليمية إضافية مدفوعة الأجر
الخدمات التي لم يتم توفيرها من قبل التعليمية ذات الصلة
وبرامج الدولة التعليمية
المعايير ؛
بيع الخدمات والمنتجات التي قدمها الطلاب و
الطلاب خلال فترة الممارسة وتنفيذ الخدمات الخاصة بهم
المحاضرة 7
7.4. تمويل التعليم من خارج الميزانية.
منتجات نوح من التقسيمات الهيكلية والأقسام المعزولة إقليمياً ، الممنوحة وفقًا للأحكام الخاصة بهذه الأقسام مع الحق في الاحتفاظ بسجلات محاسبية وتقديراتها الخاصة للإيرادات والمصروفات على الأموال من خارج الميزانية ؛
التجارة في السلع والمعدات المشتراة ؛
تقديم خدمات الوساطة ؛
الأسهم والسندات والأوراق المالية الأخرى المكتسبة سابقًا
(أرباح الأسهم ، الفوائد) 3 ؛
الأنشطة الطبية والمصحات والمنتجعات ؛
الرياضة والتربية البدنية وأنشطة تحسين الصحة ؛
الرحلات والأنشطة السياحية؛
خدمات استشارية (استشارية) ؛
خدمات التسويق؛
أنشطة التدقيق؛
نشاط الخبراء
أنشطة المكتبات ودور المحفوظات ؛
خدمات قانونية؛
خدمات النقل ، بما في ذلك نقل السكان والبضائع
استدعاء عن طريق النقل الخاص ؛
خدمات الاتصال ، بما في ذلك الخدمات في مجالات الإعلام والتلفزيون
أنظمة الاتصالات والخدمات عن بعد والخدمات
نقل البيانات وخدمات الهاتف المحلية ؛
إنتاج وبيع المنتجات (الخدمات) للجمهور
تغذية؛
الأنشطة في مجال المقاييس والتقييس والشهادات
fication ، شهادة بيئية ؛
اختبار الأجهزة وصيانتها وإصلاحها ،
المعدات والتكنولوجيا الأخرى ؛
تنظيم المعارض والمزادات والمعارض الثقافية والجماهيرية
البوم وغيرها من الأحداث ، إلخ.
القائمة أعلاه ليست شاملة ، حيث قد تقوم مؤسسات تعليمية معينة ببعض الأنواع المحددة من الأنشطة الممولة من خارج الميزانية.
3 حاليًا ، لا يُسمح بشراء الأوراق المالية ذات الدخل من العمل الحر.
بالطبع ، من الناحية العملية ، لن تتمكن مؤسسة تعليمية منفصلة من تنفيذ جميع أنواع الأنشطة لتوليد الدخل. خاصة إذا كنا نتحدث عن مدرسة تعليم عام أو مؤسسة ما قبل المدرسة. ومع ذلك ، من أجل ضمان استمرار عمل مؤسسة تعليمية فيما يتعلق بالأنشطة الخارجة عن الميزانية ، يجب توفير جميع أنواع الأنشطة الضرورية أو التي يحتمل أن تكون ضرورية في الإذن بفتح حساب شخصي.
7.4. تمويل من خارج الميزانية لمؤسسة تعليمية
يكون الدخل من الأنشطة الخارجة عن الميزانية تحت تصرف المؤسسة التعليمية بشكل مستقل. لذلك ، يمكن للمؤسسة التعليمية أن تنفقها بمفردها. يُعتقد أن هذه الأموال يمكن استخدامها "بأي طريقة" تقريبًا ، وقبل كل شيء ، للتعويض عن نقص تمويل الميزانية ، خاصة أنه قيل وكتب الكثير حول هذا الموضوع خلال فترة عجز الميزانية (انظر على سبيل المثال) و ). الآن تم تقليل حدة مشكلة تمويل الميزانية بشكل كبير ، ولكن مشكلة استخدام الأموال من خارج الميزانية لا تزال قائمة.
من الضروري أن نفهم على الفور بعض الأمور المهمة ، وحتى الأساسية خصائص مهمةالدخل خارج الميزانية.
1. الدخل من خارج الميزانية في الغالبية العظمى من الحالات
يتم الدفع للمؤسسات التعليمية المقدمة
نتلقى الخدمات والسلع المباعة و (أو) العمل المنجز
أنت (باستثناء التبرعات).
2- الأموال الخارجة عن الميزانية هي إيرادات غير ضريبية
الميزانية ولا يمكن إنفاقها إلا بالطريقة المنصوص عليها
قيمة أموال الميزانية ، أي وفقًا لتقدير لا يوجد فيه
الربح متوقع.
3. يجب أن يتم تعويض الدخل المستلم أولاً
تكاليف الدبور التي تكبدتها المؤسسة التعليمية
حدوث الأنشطة التي تكون فيها هذه المداخيل
وردت. التكاليف غير المستردة تعني الخسارة.
المحاضرة 7
4. حصيلة بيع مؤسسة تعليمية
تخضع السلع أو الأشغال أو الخدمات للضرائب
gom على القيمة المضافة (توافر الفوائد لا يستبعد
دفع الضرائب).
5. أرباح المؤسسات التعليمية
نتيجة لتنفيذ الأنشطة الخارجة عن الميزانية ،
يتم استخدامها من قبلهم بشكل مستقل فقط بعد الدفع
ضريبة.
وبناءً على ذلك ، لا يمكن استلام وإنفاق الإيرادات من الأنشطة الخارجة عن الميزانية إلا بترتيب معين ، يمكن تمثيله في شكل رسم بياني في الشكل. 7.2
أرز. 7.2 استلام وتوزيع الدخل من الأنشطة الخارجة عن الميزانية
من الواضح أن إنتاج وبيع الخدمات والسلع والأعمال يتطلب تكاليف معينة. لذلك ، يجب تقسيم الدخل المستلم إلى ثلاثة مكونات رئيسية: دفع ضريبة القيمة المضافة ، وسداد التكاليف
7.4. التمويل من خارج الميزانية للتعليم
زيك والربح. يتم توزيع الربح ، بدوره ، على مبلغ ضريبة الدخل والأرباح المتبقية تحت التصرف المستقل للمؤسسة التعليمية. بشكل عام ، يكرر المخطط توزيع الدخل في منظمة تجارية ، وهو ما يجب أن يكون بشكل عام. ومع ذلك ، فإن خصوصية صناعة التعليم تكمن في حقيقة أنه في إطار مؤسسة تعليمية ، يتم تنفيذ الأنشطة غير التجارية (الممولة من الميزانية) والأنشطة التجارية في وقت واحد وفي تفاعل ، مع مراعاة قيود عامة:
عدم وجود هدف لتحقيق ربح وبالتالي من
غياب انعكاسها في الخطط المالية ؛
عدم القدرة على استخدام أموال الميزانية ل
معاشات تقاعدية للأنشطة الخارجة عن الميزانية ؛
الحاجة إلى "مشاركة" مشتركة متفق عليها في الميزانية
الأموال من خارج الميزانية في سداد
تكبدت مؤسسة تعليمية في سياق التنفيذ
أنشطتهم.
لا تثير القيود الأولى والثانية تساؤلات: أحدهما يتبع التشريع ، والثاني ينعكس أيضًا في اللوائح. بالنسبة للقيد الثالث ، يجب تقديم بعض التفسيرات. الحقيقة هي أن المؤسسة التعليمية هي مجمع واحد ينفذ أنواع مختلفةأنشطة. لضمان تنفيذها ، فإنها تتحمل قدرًا معينًا من النفقات ، يتم تحديد بعضها من خلال محتوى هذه الأنواع من الأنشطة وتتناسب مع مؤشرات الحجم الخاصة بها (التكاليف المتغيرة بشروط) ، والبعض الآخر لا يعتمد (أو يعتمد بشكل غير مباشر) على حجم العمل ، ولكن يتم تحديده من خلال الخصائص المادية للمؤسسة ككائن (تكاليف ثابتة مشروطة). يجب تغطية كل من هذه النفقات وغيرها من الإيرادات ، سواء في الميزانية أو خارج الميزانية. يمكن حساب التكاليف الأولى بشكل مباشر ، على حدة لكل نوع من أنواع النشاط ، ولكن يجب اعتبار التكاليف الثانية ككل بالنسبة للمؤسسة وتوزيعها حسب نوع النشاط ، "المتداخلة" ، وإضافتها كـ "وزن" للتكاليف المباشرة. ومن هنا جاء اسمهم - النفقات العامة. قد تكون متغيرات هذا التوزيع مختلفة ، ولكن كقاعدة عامة ، يتم التوزيع بالتناسب
| 7.4. التمويل من خارج الميزانية |
المحاضرة 7
عقلاني لحجم العمل من حيث القيمة. لذلك ، يتم استخدام تعبير "التكاليف العامة - نسبة مئوية كبيرة جدًا" (من التكلفة المقدرة للعمل).
الآن دعونا ننظر في عملية تنفيذ الأنشطة الخارجة عن الميزانية ، وتلقي وتوزيع الدخل من قبل مؤسسة تعليمية من أجل تحديد الشروط اللازمة لذلك أو متطلبات تنظيمها (الشكل 7.3).
الموارد اللازمة
للأنشطة الخارجة عن الميزانية
أرز. 7.3. عملية تنفيذ الأنشطة الممولة من خارج الميزانية من قبل مؤسسة تعليمية
المخطط العام بسيط للغاية. تذهب الأموال من خارج الميزانية إلى بعض الآليات للأنشطة الخارجة عن الميزانية وتتحول إلى نتيجة مالية تهتم بها المؤسسة التعليمية. من أجل فهم محتوى هذه العملية بشكل صحيح ، من الضروري تحديد مراحلها ، بما يعكس التحول المستمر للأموال من خارج الميزانية إلى نتائج مالية ، وتحديد الشروط التنظيمية اللازمة لتنفيذها. لهذا ، يتحلل مخطط العملية العام ، أي أنه مقسم إلى عناصر (الشكل 7.4). وتجدر الإشارة إلى أن هذه العملية لا تتطلب أي مناهج أو طرق خاصة ، ولم يتم تطويرها. يتم إجراء التحلل في المقام الأول على أساس معرفة محتوى العملية قيد الدراسة. في حالتنا ، مع مراعاة جميع الشروط والقيود المذكورة أعلاه في تنفيذ الأنشطة الخارجة عن الميزانية من قبل مؤسسة تعليمية.
خطة المحاضرة
1- مفهوم التمويل من خارج الميزانية
2- مصادر الأموال الخارجة عن الميزانية
3. ترتيب التمويل من خارج الميزانية
4. تحسين الأنشطة الممولة من خارج الميزانية في مجال التعليم
لقد تطور مفهوم "النشاط الخارج عن الميزانية" فيما يتعلق بمجال التعليم منذ زمن بعيد. تم تحديد محتواه على أساس حقيقة أنه ، إلى جانب الأنشطة الممولة من الميزانية ، تتمتع المؤسسة التعليمية بفرصة تنفيذ أنشطة "إضافية" ، والتي تسمى "في أوقات فراغهم من عملهم الرئيسي" واستخدام الإمكانات البشرية والمادية. تم تنفيذ الدعم المالي لهذا النشاط ، كقاعدة عامة ، وليس من الميزانية ، وبالتالي ، كان يسمى النشاط وعادة ما يسمى "خارج الميزانية".
وعادة ما تسمى الأموال المتلقاة من تنفيذ هذه الأنشطة بالتمويل من خارج الميزانية ، والإيرادات الخارجة عن الميزانية ، والإيرادات من الأنشطة المستقلة لمؤسسة تعليمية. تم تطوير هذه المصطلحات أيضًا منذ وقت طويل ، ويتم استخدامها بشكل أساسي كمرادفات ، على الرغم من أنها تعكس علاقات مختلفة.
ما هو تمويل الميزانية واضح للجميع ، على الأقل من المحاضرات السابقة. بالإضافة إلى ذلك ، دخل هذا المفهوم الحياة بإحكام لدرجة أن كل شخص لديه فكرته الخاصة عنه. تذكر أنه للنظر في المشكلات الاقتصادية للتعليم ، من الملائم استخدام هذا المصطلح ، مع الأخذ في الاعتبار أن هذا يعد توفيرًا مجانيًا لأنشطة المؤسسات التعليمية بتمويل من ميزانية المؤسس. عادة ما تكون مفهومة - الدولة والبلدية. وتجدر الإشارة إلى أنه إذا كان هذا توفيرًا مجانيًا للأموال من المؤسسة التجارية المؤسسة (من الربح بعد الضرائب) ، فيمكن اعتبار ذلك أيضًا تمويلًا للميزانية.
هل من الممكن في هذه الحالة القول إن التمويل من خارج الميزانية (أو من خارج الميزانية) هو جميع المتحصلات الأخرى للأموال لمؤسسة تعليمية؟ عادة يقولون ذلك.
جميع الأموال التي تتلقاها مؤسسة تعليمية ليست من الميزانية ، بالطبع ، من خارج الميزانية. في هذه الحالة ، يتم استخدام ما يسمى ب "التعريف السلبي" ، مثل السمة المميزةتم تحديد "عدم الانتماء"
إلى مصدر دخل معين - للميزانية ، ولا يهم أي ميزانية. ربما لم يكن هذا هو التصنيف الأكثر نجاحًا ، لكنه أصبح راسخًا في الحياة اليومية ، وأصبح للمصطلح طابع مقبول بشكل عام. وهكذا ، فإن الأموال التي تتلقاها المؤسسة التعليمية مقسمة إلى الميزانية وغير الميزانية (الشكل 7.1). سيكون من المنطقي استدعاء جميع الأموال التي تتلقاها مؤسسة تعليمية ، ولكن فيما يتعلق بأموال الميزانية ، لا يتم استخدام هذا المصطلح عادة ، ولكنه ينطبق حتى الآن فقط على المتحصلات من خارج الميزانية.
أرز. 7.1 الأموال التي تتلقاها المؤسسة من مصادر مختلفة
كما هو موضح سابقًا ، تتميز أموال الميزانية التي تتلقاها مؤسسة تعليمية في وضع التمويل بميزتين رئيسيتين:
تستهدف تكاليف محددة للغاية (وفقًا للتقدير) ؛
إنها تأتي مجانًا ، أي في مقابل هذه الأموال ، لا يتلقى المالك ما يعادلها من المؤسسة التعليمية في شكل سلع و (أو) خدمات.
ومع ذلك ، يُقال أحيانًا أن ميزانية الدولة أو البلدية ، نيابة عن المجتمع ، تدفع لتعليم الشباب ، ويتلقى المجتمع ما يعادل نفقاته في شكل متعلمين. لكن هذا ، على أقل تقدير ، قابل للنقاش. بعد كل شيء ، تم تعليم الشخص لعدة سنوات ، فإن تكافؤ مقدار المعرفة والمهارات التي اكتسبها مع التكاليف المتكبدة لهذه العملية ليس واضحًا ، وقد لا تتوافق العودة إلى المجتمع من شخص مدرب مع تكاليف التدريب ، وقد لا يكون موجودًا على الإطلاق (غادر الشخص البلد) ، إلخ.
هذا لا يعني على الإطلاق أن أموال الميزانية لا يمكن أن تذهب إلى مؤسسة تعليمية بأي طريقة أخرى. يمكنهم بالطبع. يمكن للدولة ، على سبيل المثال ، الحصول على (الشراء بأسعار السوق) سلع وخدمات لتلبية احتياجاتها الخاصة. لذلك ، لفهم التمويل ، من الضروري تقديم ميزة واحدة أكثر أهمية: يمكن فقط لمؤسسها ومالكها تمويل منظمة (وفقًا للتعريف الوارد في القانون المدني للاتحاد الروسي ، المادة 120). بهذه الطريقة ، يمكن أن تمول مؤسسة تعليمية من قبل الدولة أو البلدية ، أو حتى من قبل فرد خاص. وتجدر الإشارة إلى أن وجهة النظر الأكثر انتشارًا هي أن المؤسسة لا يمكن أن يكون لها سوى مؤسس واحد ، حيث لا يمكن تمويل المؤسسة إلا من ميزانية المؤسس ، وليس المؤسسين.
بالطبع ، من الممكن مناقشة أموال الرعاة ، والتي تختلف في الطبيعة المستهدفة ويتم تحويلها مجانًا (عادةً). لذلك ، يمكن أيضًا اعتبارها تمويلًا غير رسمي ، وإن لم يكن ذلك من جانب المؤسس. بالإضافة إلى ذلك ، فإن مفهوم "التمويل الذاتي" معروف ، أي التمويل من قبل المنظمة لأعمالها الخاصة التي يتم تنفيذها داخل المنظمة ، على حساب الأموال المملوكة (المتصرف بها) لهذه المنظمة. يمكن أن تكون نتائج هذا العمل:
تستهلك من قبل نفس المنظمة ، في هذه الحالة ، يتم تقديم التمويل الذاتي في شكل سداد التكاليف الخاصة لأداء العمل على نفقتها الخاصة ؛
تم استلامها في شكل منتج معين ، أو كائن فكري ، وما إلى ذلك ، والذي يمكن تحقيقه بشكل أكبر (بيعه ، واستخدامه لإنتاج السلع أو الخدمات) ، والذي سيعوض (كليًا أو جزئيًا أو مع ربح) التكاليف المتكبدة ، أو وضع جانبا "في المخزون ، مقدما" ، مما يزيد من أصول المنظمة.
ولكن نظرًا لأن كلا الخيارين لهما نتيجة نهائية منتجًا محددًا ، بشكل أو بآخر تستخدمه المنظمة ، إذن ، بالمعنى الدقيق للكلمة ، هذا التمويل ليس كذلك. بدلاً من ذلك ، يجب أن يُعزى هذا الخيار إلى استحواذ المنظمة على السلع والأشغال والخدمات (حتى لو كانت من نفسها). سؤال آخر هو ما إذا كانت المنظمة تنفق أموالها ، على سبيل المثال ، على العمل البحثي الذي لا يحقق نتائج ملموسة (على الأقل لفترة زمنية معينة) ، فمن المحتمل أن يعتبر هذا تمويلًا ذاتيًا.
وبالتالي ، يمكن أن يأتي التمويل من المصادر التالية:
ميزانية المؤسس
صناديق الرعاية
تملك الأموال تحت تصرف مستقل للمؤسسة (المنظمة).
ولكي نكون أكثر دقة ، تجدر الإشارة إلى أنه لأغراض التمويل الفعلي ، فإن أموال المنظمة التي تبقى لديها بعد سداد التكاليف المتكبدة للحصول على هذه الأموال ، أي الربح ، وحتى بعد تسوية العلاقات مع النظام الضريبي.
لذلك ، لكي تكون مؤسسة تعليمية (بحكم التعريف ، منظمة غير ربحية!) ، لكي تكون ذاتية التمويل ، يجب أن تهدف إلى تحقيق ربح وحل مشاكل منظمة تجارية.
لنعد إلى الأموال الخارجة عن الميزانية والتمويل من خارج الميزانية.
المصادر الرئيسية للأموال من خارج الميزانية هي الدخل من الأنشطة المستقلة للمؤسسة التعليمية ، التي تتم خارج إطار الأنشطة الممولة من ميزانية المؤسس ، فضلاً عن التبرعات المختلفة التي ليس لها طابع مستهدف. يتم عرض قائمة المصادر الرئيسية في الجدول. 7.1
الجدول 7.1. الأموال الخارجة عن الميزانية والتمويل من خارج الميزانية
لذلك ، عند الحديث عن التمويل من خارج الميزانية ، ينبغي فهم ذلك على أنه إنفاق الأرباح المحصلة نتيجة الأنشطة المدرة للدخل ، وكذلك التبرعات الواردة من "غير المؤسسين" ، لتعويض النفقات عن أنواع الأنشطة الضرورية أنشطة المنظمة.
من خلال فهم السمات الرئيسية للتمويل من خارج الميزانية ، سنظل نعتبر أن التمويل من خارج الميزانية هو تلقي الأموال وإنفاقها من قبل مؤسسة تعليمية من مصادر خارجة عن الميزانية. سيكون النظر في ميزات هذه العملية موضوع هذه المحاضرة.