Гадателство 

Корупционни рискове и индикатори за корупция. Оценка на корупционните рискове в публичната служба

Антикорупционната стратегия в Руската федерация включва три основни елемента:

    Антикорупционна реформа легална системаРуската федерация и подобряване на законодателството, насочено към борба с корупцията

    Превенция на корупцията чрез елиминиране на корупционни рискове и възможности, които съществуват в системата държавна власти управление, в социална сфераи икономика

    Възпитаване на антикорупционна култура в обществото и засилване на обществената подкрепа за борбата с корупцията

Чрез съвместните усилия на държавата и обществото е необходимо да се постигнат следните задачи:

    Завършване на административната реформа, укрепване на механизмите за външен и вътрешен контрол върху дейността на държавните органи и общинското управление, стимулиране на антикорупционното поведение на държавните и общинските служители.

    Подобряване на правната система и укрепване на диктатурата на закона (подобряване на наказателното законодателство, правоприлагащата и съдебната система, наказателната система, предотвратяване на финансови престъпления и засилване на контрола върху прането на пари).

    Подобряване на системата за управление на публичните финанси, държавната собственост и други национални ресурси (бюджет, данъци, митническа система, приватизационни процеси, система на държавни поръчки, държавен външен и вътрешен финансов контрол и др.).

    Повишаване на прозрачността на бизнес отношенията.

    Развитие на антикорупционна култура в обществото и обществена подкрепа за антикорупционните дейности.

Резултатът от тази работа трябва да бъде създаването на такива институционални и правни условия, които ще позволят не само ефективно да се идентифицират и наказват корупционните престъпления, но преди всичко да се осигури системна превенция и предотвратяване на корупцията.

3. Превенция на корупционните рискове в сферата на държавната и общинската администрация

Реалното противодействие на корупцията е възможно само ако тя се разглежда като системно явление, засягащо широк спектър от социални, икономически, организационни и други проблеми. Следователно освен наказателноправни мерки важна роляВ борбата с корупцията следва да играят роля превантивните мерки, изразяващи се в подобряване на държавното регулиране и контрол в областите на дейност, изложени на корупционни рискове.

Идентифициране, наблюдение и превенция на корупционни рискове в сферата на държавното и общинското управление

Корупционен риск- съвкупност от условия и фактори, които определят възможността за самостоятелен избор от страна на държавни или общински служители на всякакъв вид поведение (взето решение) и създават в резултат на извършване на корупционно престъпление опасност от настъпване на негативни последици за жизнените интереси на индивида, обществото и държавата.

Към групата органи Изпълнителна власттези с повишен риск от корупция включват тези, характеризиращи се с:

Наличие на правомощия, свързани с разпределение на значителни финансови средства;

Висока степен на свобода на действие, обусловена от спецификата на тяхната работа;

Висока интензивност на контактите с граждани и организации.

В сферата на държавните и общинските услуги най-характерни са следните видове корупция:

    участие на висши служители в бизнеса, извършване на предприемаческа дейност;

    лобиране (прокарване на частни интереси);

    търговия с вътрешна информация;

    подкупи при осъществяване на контролни и надзорни функции;

    подкупи за назначаване на корумпирани длъжности;

    подкупи за по-добро изпълнение на служебните задължения;

    подкупи за неспазване служебни задължения, непредприемане на действия срещу корумпирани служители срещу заплащане и др.

Повишаване на прозрачността на държавното и общинското управление, включително осигуряване на свобода на информацията и създаване на „ обратна връзка» с обществото с цел получаване на сигнали за нарушения.

Прозрачността в управлението и свободата на информация са от съществено значение за предотвратяване на корупцията и гарантиране на справедливо и ефективно управление на националните ресурси в обществен интерес.

Много е важно да се гарантира откритост и прозрачност на държавните органи, за да могат гражданите да знаят как се харчат парите им. Информацията за това как функционира една организация и как се вземат решения е важен елемент в борбата с корупцията. Един от инструментите за такава работа е последователното внедряване на системата за електронно управление.

Държавните и общинските органи трябва да подобрят отношенията си с обществеността и медиите, включително да ги използват за активно популяризиране на практическите резултати от тяхната работа, показващи успех в борбата с корупцията.

Необходимо е да се засили разработването и усъвършенстването на законодателството относно подаването на сигнали за нередности. По-специално, необходимо е да се направи ясна и опростена процедурата за подаване на жалби от гражданите в случаите, когато се сблъскват с изнудване на подкупи или искания за „дарения“ от държавни и общински служители, или когато разберат за тайни споразумения или други корупционни действия. практики, като например в частния и в публичния сектор. В същото време е важно подобни жалби да се разследват своевременно и да се гарантира защитата на гражданите от евентуално преследване от корумпирани служители.

Един от ефективните инструменти може да бъде създаването на обществено сдружение (асоциация, съюз) за борба с корупцията и представляване на интересите на лица, изправени пред факти на корупция.

Освен това в самите държавни и общински органи на управление е необходимо да се създаде система за ефективна защита и безопасност на лицата, които са свидетели на корупционни действия и участват в разглеждането на делата, свързани с такива деяния.

АДМИНИСТРАЦИЯ НА НЕНЕЦКИ АВТОНОМЕН ОКРУГ

РЕЗОЛЮЦИЯ

ЗА ОДОБРЯВАНЕ НА РЕГИСТРИ НА КОРУПЦИОННО-ОПАСНИ СФЕРИ НА ДЕЙНОСТ, ДЛЪЖНОСТИ В ДЪРЖАВНИ ОРГАНИ НА НЕНЕЦКИ АВТОНОМЕН ОКРУГ И ДРУГИ ДЪЛЖНОСТИ С ПОВИШЕНА СТЕПЕН НА КОРУПЦИОННИ РИСКОВЕ

(изменен с решения на администрацията на Ненецкия автономен окръг от 07.05.2010 г. N 69-p, от 21.02.2011 г. N 24-p, от 30.09.2011 г. N 211-p, от 24.02. /2012 N 34-p, от 21.03.2012 г. N 72-p , от 27.07.2012 г. N 206-p, от 07.02.2013 г. N 39-p, от 04.09.2013 г. N 338-p , от 20.09.2013 г. N 350-p, от 05.03.2014 г. N 77-p, от 01.07.2015 г. N 213-p)

За изпълнение на програмата „Борба с корупцията в Ненецкия автономен окръг за 2010 - 2012 г.“, одобрена с Резолюция на администрацията на Ненецкия автономен окръг от 29 декември 2009 г. N 252-p, администрацията на Ненецкия автономен окръг Автономен окръгрешава:

1. Одобрява приложеното:

1) Регистър на корупционно-рисковите сфери на дейност;

2) Регистър на длъжностите в държавните органи на Ненецкия автономен окръг и други длъжности с висока степен на корупционен риск.

(Клауза 2, изменена с Указ на администрацията на Ненецкия автономен окръг от 01.07.2015 г. N 213-p)

2. Настоящото решение влиза в сила от деня на официалното му публикуване.

Началник администрация
Ненецки автономен окръг
И.Г.ФЕДОРОВ

РЕГИСТЪР НА КОРУПЦИОННООПАСНИ СФЕРИ НА ДЕЙНОСТ


Одобрено
с решение на администрацията
Ненецки автономен окръг
от 04/09/2010 N 56-p

от 1 юли 2015 г. N 213-p)


1. Образуване, изпълнение и контрол по изпълнението на областния бюджет.

2. Поръчка на стоки, работи и услуги за задоволяване на нуждите на Ненецкия автономен окръг.

3. Държавно регулиране на цените (тарифите).

4. Управление на имущество, собственост на Ненецкия автономен окръг.

5. Управление на сигурността заобикаляща среда, ползване на недрата, земеползване, гороползване и водоползване, опазване и използване на дивата природа, както и осигуряване на екологична безопасност.

6. Строителство, архитектура, градоустройство, жилищно и комунално стопанство.

7. Здравеопазване, труд, заетост и социална защита на населението.

8. Образование.

9. Култура.

10. Подкрепа за идентичност, социално-икономически и културно развитиеместно население малки народиСевер, защита на първоначалното им местообитание, традиционен начин на живот, земеделие и занаяти.

11. Управление в областта на регионалната политика.

12. Мениджмънт в областта на ветеринарната медицина, агропромишления комплекс, рибарството и търговията.

13. Мениджмънт в областта стратегическо планиране, анализ и прогнозиране на соц икономическо развитиеНенецки автономен окръг, мобилизационна подготовка на икономиката, формиране и изпълнение на държавни програми на Ненецкия автономен окръг, развитие на малкия и среден бизнес, инвестиционни дейности и публично-частни партньорства.

14. Финансов контрол и контрол на доставките.

15. Осъществяване на регионален държавен надзор в областта на защитата на населението и териториите от извънредни ситуации от регионален, междуобщински и общински характер.

16. Гражданска регистрация.

17. Организация на подготовката и провеждането на избори и референдуми.

18. Изготвяне и приемане на решения за издаване, спиране, отнемане на лицензии и разрешения, обезсилване на издадени лицензии и разрешения.

19. Съхранение и разпределение на материално-технически ресурси.

20. Лизингова дейност.

21. Преминаване на държавна гражданска служба.

22. Осигуряване на служители и работници с жилищни помещения.

Одобрено
с решение на администрацията
Ненецки автономен окръг
от 04/09/2010 N 56-p

РЕГИСТЪР НА ДЛЪЖНОСТИ В ОРГАНИ НА ОБЩЕСТВЕНА ОРГАНИ НА НЕНЕЦКИ АВТОНОМЕН ОКРЪГ И ДРУГИ ДЪЛЖНОСТИ С ПОВИШЕНА СТЕПЕН НА КОРУПЦИОННИ РИСКОВЕ

(изменен с решение на администрацията на Ненецкия автономен окръг от 1 юли 2015 г. N 213-p)

Раздел I. Държавни позиции на Ненецкия автономен окръг

1. Губернатор на Ненецкия автономен окръг.

2. Първи заместник (заместник) губернатор на Ненецкия автономен окръг.

Раздел II. Позиции на държавната държавна служба на Ненецкия автономен окръг

1. Първи заместник (заместник) ръководител на отдела на Ненецкия автономен окръг.

2. Заместник-ръководител на администрацията на Ненецкия автономен окръг.

3. Ръководител на офиса на Ненецкия автономен окръг.

4. Заместник-началник на офиса на Ненецкия автономен окръг.

5. Началник на отдел в администрацията на Ненецкия автономен окръг.

6. Началник на отдел в отдела на Ненецкия автономен окръг.

7. Заместник-началник на отдел в администрацията на Ненецкия автономен окръг.

8. Заместник-началник на отдел в Департамента на Ненецкия автономен окръг.

9. Ръководител на представителството на Ненецкия автономен окръг.

10. Заместник-ръководител на представителството на Ненецкия автономен окръг.

11. Председател на комитета на Ненецкия автономен окръг.

12. Заместник-председател на комитета на Ненецкия автономен окръг.

13. Председател на комисията в отдела на Ненецкия автономен окръг.

14. Заместник-председател на комисията в отдела на Ненецкия автономен окръг.

15. Ръководител на инспектората на Ненецкия автономен окръг.

16. Заместник-началник на инспектората на Ненецкия автономен окръг.

17. Началник отдел на отдел, апаратура, управление, инспекция, комисия.

Раздел III. Позиции в институции, предприятия на Ненецкия автономен окръг, както и в организации с дял на участие на Ненецкия автономен окръг над 25%

1. Водач.

2. Първи заместник (зам.) ръководител.

3. Главен счетоводител.

Раздел IV. Други длъжности, чието заемане е свързано с повишени корупционни рискове

Длъжностите, за които задълженията включват:

1) осъществяване на контролни и надзорни дейности;

2) предоставяне на обществени услуги на граждани и организации;

3) подготовка и вземане на решения за разпределение на бюджетни средства, субсидии, междубюджетни трансфери, както и разпределение на ограничени ресурси (квоти, честоти, подземни парцели и др.);

4) управление държавна собственост;

5) изпълнение на обществени поръчки;

6) издаване на лицензии и разрешения;

7) съхранение и разпределение на материално-технически ресурси.

UDC 328.185:343.35

Страници на списанието: 32-37

ОПЕРАЦИОННА СИСТЕМА. Соколова,

Кандидат на юридическите науки, доцент, доцент на катедрата по социални дисциплини на Вологодския клон на Руската академия за национално стопанство и публична администрация при президента на Руската федерация Русия, Вологда [имейл защитен]

Разглежда се целенасоченото приложение на антикорупционни технологии, което изисква оценка на корупционните рискове. Въз основа на теоретични изследвания- законен В основата на тази дейност е предложена класификация на корупционните рискови фактори за тяхната оценка и последващо прилагане на антикорупционни технологии. Прилагането на тази класификация е свързано със специфични технологии за реформиране на публичната администрация и основните направления на административната реформа.

Ключови думи: система за оценка, корупционни рискове, държавна служба, антикорупция, съответствие-система , ефективност на управлението, антикорупционни технологии, класификация на риска.

Едно от основните изисквания за провеждане на антикорупционната политика, заложено в част 2 на чл. 5 от Конвенцията на ООН срещу корупцията от 2003 г. е да установи ефективни видовепрактики, насочени към предотвратяване на корупцията. Изпълнението на това изискване следва да се осигури чрез използване на целеви мерки за въздействие върху лица, заемащи длъжности в сферата на държавната администрация, които се считат за особено уязвими от гледна точка на корупция. В системата от подобни мерки специално място трябва да заемат технологиите за управление на корупционните рискове, тъй като именно тази практика осигурява насочеността и превантивния характер на антикорупционните мерки.

Трудността при дефиниране на понятието „корупционен риск” е свързана с изключителната динамичност на самото явление корупция. Както отбелязва Т.Я. Хабриев, високата способност на корупцията да се адаптира към различни социални условия се проявява в институционализирането на това негативно явление. Областите на корупционни рискове според нея са свързани с обекти на правно влияние и включват регулиране на системите вътрешен контроли вътрешен одит в кредитни и други организации, регламентиране на правомощията на надзорните органи, установяване на изисквания за професионална годност и почтеност на мениджърите, подбор на персонал и професионалното им обучение, взаимодействие между публичния и частния сектор (установяване на изисквания за регистрация , лицензионни и други разрешителни процедури).

Изследване теоретично- законен подходи за идентифициране на корупционни рискове, К.М. Ташина и И.Н. Пустовалов стигат до извода, че те трябва да се разбират като условия и обстоятелства, които мотивират и отварят възможността за влизане в корупционни отношения. Следва обаче да се отбележи, че тези условия и обстоятелства възникват в резултат на неправилна правна уредба, поради което определението на Т.Я. Хабриева може да се счита за универсална.

Самото понятие „корупционен риск” предполага определена степен на неговото проявление и съответно измеримост. Както отбелязват В. Елюшкин и Ю. Матвиенко, за разлика от възприетия в момента контрол върху съответствието на приходите и разходите, въвеждането на технологии за оценка на нивото на корупционните рискове би могло да даде възможност да се оцени състоянието на корупцията не по нейните резултати , когато са извършени корупционни действия, но в етапа на възникване и развитие на условията за същите. Без ясни критерии според тях „войната срещу кражбите се превръща в банална общителност“. Измерването на нивото на корупционните рискове според тези автори трябва да бъде многостепенно и да включва няколко групи, характеризиращи корпоративната политика, организацията на управлението, оперативната дейност, управлението на активи, доставките и работата с персонала.

Многообективен подход за изследване на нивото на корупционни рискове на регионалните органи на управление е използван от I.N. Дементиева при съставянето на обобщена матрица на потенциалните корупционни рискове, а авторът предоставя съответни показатели за правомощията и сферите на управление въз основа на експертни проучвания.

Така в теоретичните изследвания оценката на корупционните рискове се извършва на базата на комплексност, многостепенност и измеримост.

Съвременните технологии за оценка на корупционните рискове в бизнеса включват управление на риска чрез съответствие-система - постоянна организационна- законен режим на вътрешен контрол, който осигурява максимална превенция на корупцията. Този режим се основава на ясна антикорупционна позиция на висшето ръководство на компанията, подробно регулиране на дейностите, прозрачна организация на процеса на управление, използване на дублиран контрол и антикорупционно обучение на служителите. В Обединеното кралство, например, липсата на антикорупционно съответствие-системи Компаниите, опериращи в тази страна, подлежат на наказателна отговорност съгласно Закона за подкупите на Обединеното кралство от 2010 г. (или UKBA). Един от трите компонента на съответствието-системи - оценка на корупционните рискове. Този процес включва тяхното идентифициране и разработване на матрица от индикатори за корупционен риск (система от „червени флагове“), която след това позволява анализ на риска, разработване на целенасочени антикорупционни мерки и последващ антикорупционен мониторинг.

Правно основаниеуправлението на корупционните рискове в системата на публичната администрация в нашата страна са залегнали в заповедта на правителството на Руската федерация от 25 октомври 2005 г. № 1789-Р „За концепцията за административна реформа в Руската федерация през 2006-2010 г.“, където за първи път бяха посочени признаците на корупционни позиции. Те включват наличието на правомощия, свързани с разпределението на значителни финансови ресурси, висока степенсвобода на действие, обусловена от спецификата на тяхната работа, висока интензивност на контакти с граждани и организации. За тези длъжности се предвиждаше въвеждането на специални антикорупционни механизми.

В процеса на прилагане на нормите на руското антикорупционно законодателство в държавните органи бяха формирани списъци на длъжности, подлежащи на антикорупционни мерки (деклариране на доходи и разходи, ротация, ограничения за последваща работа и др.). Тези списъци обаче не бяха диференцирани по ниво на корупционни рискове и таргетирането като принцип за антикорупционно въздействие върху сферата на държавната администрация не беше напълно приложено.

По-нататъшното правно регулиране на технологията за оценка на корупционните рискове беше извършено от разпоредбите на Указ на президента на Руската федерация от 13 март 2012 г. № 297 „За Националния план за борба с корупцията за 2012-2013 г. и изменения в някои закони на президента на Руската федерация по въпросите на борбата с корупцията“, според който такава оценка трябва да има систематичен характер за последващи пояснения в списъците на длъжностите във федералната публична служба, чието заместване е свързано с корупционни рискове.

Впоследствие Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. № 601 „За основните насоки за подобряване на системата на държавната администрация“ установи изискването за представяне на следните предложения до 1 декември 2012 г. по предписания начин:

Коригиране на списъците с длъжности във федералната държавна служба и длъжности в държавни корпорации, чието заместване е свързано с корупционни рискове;

Да се ​​установят допълнителни изисквания за разкриване от лица, заемащи тези длъжности, на информация за доходи, разходи, имущество и задължения от имуществен характер, както и друга информация, която позволява да се оцени спазването на ограниченията, установени от законодателството на Руската федерация по отношение на федерални държавни служители, заемащи тези длъжности, включително след уволнение от държавна служба.

Освен това този регулаторен правен акт предвиждаше въвеждането на система за наблюдение на изпълнението на служебните задължения от федерални държавни служители и служители на държавни корпорации, чиято дейност е свързана с корупционни рискове.

В Прогнозата за дългосрочни социални-икономически развитие на Руската федерация за периода до 2030 г. (раздел „Повишаване на ефективността на системата на държавната администрация“), акцентът е поставен върху институционалните реформи в антикорупционните дейности, включително идентифициране на области на държавната администрация и длъжностите на държавната служба, които са най-податливи на корупция рискове, организиране на подобряване на системата за наблюдение на изпълнението федералните държавни служители установяват ограничения, забрани и изисквания за служебно поведение в държавната служба.

В тази връзка се предвижда въвеждането на нови механизми за разкриване от федерални държавни служители, заемащи длъжности с висок корупционен риск, на информация за доходи, разходи, имущество и имуществени задължения. Ще бъдат подобрени редът за публикуване и проверка на тази информация, както и редът за работа на комисиите на държавните органи за спазване на изискванията за служебно поведение и разрешаване на конфликт на интереси.

Освен това в този документПредвижда се прилагането на комплекс от организационни мерки за извършване на ротация на държавните служители на длъжности, чието заместване е свързано с наличие на корупционни рискове.

По този начин нормативната уредба на технологията за оценка на корупционните рискове ясно установява нейния задължителен характер. Ето защо е актуален въпросът за разработване на критерии за оценка на корупционните рискове, които да отговарят, наред с други неща, на изискванията за универсалност, обективност, измеримост и ергономичност.

Функционалният принцип за определяне на такива критерии беше използван при съставянето на списък на склонните към корупция длъжности във федералната публична служба в Указ на президента на Руската федерация от 18 май 2009 г. № 557 „За одобряване на списъка на длъжностите в федерална публична служба, при назначаване на граждани и при замяна на които федералните държавни служители са длъжни да предоставят информация за своите доходи, имущество и задължения, свързани с имущество, както и информация за дохода, имущество и задължения, свързани с имущество, на техния съпруг и непълнолетно лице деца.”

Излагането на корупционни рискове се свързва в този нормативен правен акт с прилагането на организационни- административниили административно-икономически функции, предоставяне на обществени услуги на граждани и организации, осъществяване на контролна и надзорна дейност, подготовка и приемане на решения за разпределение на бюджетни средства и ограничени ресурси(квоти, честоти, подпочвени площи и др.), управление на държавна собственост, изпълнение на обществени поръчки, издаване на лицензии и разрешения, съхранение и разпространение на материали-технически ресурси. Целта на приемането на норматив правен актстана дефиницията на длъжности, заемането на които води до задължение за деклариране на доходи.

В Методическите препоръки за оценка на корупционните рискове, възникващи при изпълнението на държавни функции, както и коригиране на списъците с длъжности във федералната държавна служба и длъжности в държавни корпорации, чието заместване е свързано с корупционни рискове, и въвеждане на система за наблюдение на изпълнението на служебните задължения от федерални държавни служители и служители на държавни корпорации, чиято дейност е свързана с корупционни рискове, одобрена от Министерството на труда на Русия на 13 февруари 2013 г., целите за определяне на корупционните рискове са подробно описани. Те включват оценка на корупционните рискове, възникващи при изпълнението на държавни функции, въвеждане на пояснения в списъците на длъжности във федералната държавна служба и длъжности в държавни корпорации, чието заместване е свързано с корупционни рискове, наблюдение на изпълнението на служебните задължения от федералните граждански служители и служители на държавни корпорации, чиято дейност е свързана с корупционни рискове.

Функционално-отраслови Подходът за идентифициране на корупционни рискове се подкрепя и на регионално ниво. Например в Уляновска област той се основава на списък на „най-корупционно опасните области“, които се разбират като отделни функции (издаване на лицензи, разрешения за определени видове работа) и групи от функции (надзор върху икономическите дейности на организации), и цели индустрии (образование, здравеопазване), и видове дейности, които не са напълно ясни по мащаб (извършване на административни производства). Подобна непоследователност по принцип усложнява разграничаването на корупционните рискове по позиции, тъй като има „пресичане“ на дейности по отрасли, функции и правомощия. В същото време самото намерение на държавните органи на Уляновска област да осигурят методическа подкрепа за процеса на идентифициране на области с потенциално повишен корупционен риск трябва да се счита за изключително положително.

Изглежда, че сложността и разнообразието от дейности в процеса на държавната администрация налагат многоизмерен подход към класификацията на корупционните рискове и идентифицирането на няколко групи фактори, които ги формират. Условно те могат да бъдат определени като основни, променливи и субективни.

Сред основните фактори е необходимо последователно да се подчертаят управленският сектор, групите правомощия на държавния орган и неговите структурни звена, както и местните управленски функции. За конкретна длъжност нивото на корупционни рискове може да се определи като сбор от коефициентите за всеки показател, приет от държавния орган. Например дейността на служител от структурно звено носи корупционен риск поради принадлежността му към бранша, а по отношение на служебните правомощия и функции тя се свежда до осъществяване на вътрешни управленски дейности, поради което рискът от корупция на тази позиция и съответно сборът на коефициентите е по-нисък от този на колегите, взаимодействащи с обществеността или например свързани с разпределението на ресурсите на даден публичен орган (кадрови, информационни, финансови).

Корупционните рискове са динамично явление, тяхното намаляване или увеличаване може да бъде повлияно от втората група фактори – променливите фактори. За разлика от основните, те се формират в зависимост от качеството на организацията на антикорупционната дейност в държавния орган и качеството на управление като цяло. Тези показатели могат да бъдат оценени и чрез въвеждане на подходящи коефициенти. Това ще стимулира държавните органи не само да намалят корупционните рискове, но и да повишат ефективността на управленския процес.

Първо , факторите в тази група включват наличието на административни бариери в обслужващата среда на дейността на органа публична власт. В същото време, като административни бариери, на първо място, трябва да се определят дейностите на подчинените институции като елемент от системата за управление. Това е например предоставянето на услуги от подчинена институция (издаване на сертификати, извършване на одобрения, издаване на разрешения), които се извършват при липса на конкуренция от други организации, акредитирани за тези цели. Те могат да бъдат услуги, наложени от държавна агенция, когато нейните служители препоръчват да се свържете с подчинена институция. Това е най-накрая упражняването от подчинените на държавната власт институции на определени правомощия за осъществяване на държавен контрол (надзор)1.

Второ , броят на променливите, предизвикващи корупция, може да включва степента на съответствие с регулаторните стандарти за прозрачност на управлението, която може да се определи като индекс на информационна откритост на държавна агенция. Тези изисквания са нормативно установени от Федерален закон № 8 от 09.02.2009 г-FZ „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление“ и Указ на правителството на Руската федерация от 10 юли 2013 г. № 583 „За осигуряване на достъп до публично достъпна информация за дейността на държавните органи и органи на местното самоуправление в информация- телекомуникацииинтернет под формата на отворени данни“.

трето , тази група фактори може да включва такъв показател като сложността на административното регулиране (организационната връзка на разпоредбите на наредбите на държавния орган, административните разпоредби за изпълнение на функциите и предоставянето на обществени услуги, трудови разпоредби).

Четвърто , при определяне на променливите фактори на корупционните рискове е необходимо да се вземе предвид разнообразието от форми на обществен контрол (активен обществени съветипод държавни органи, тяхното участие в оценката на дейността на тези органи, включване на външни експерти при вземане на управленски решения, оценка на качеството на управление на потребителите на услуги, използване на интернет рейтинги- гласуване за същите цели и др.).

И накрая, пето , тази група фактори може да включва индикатори за интегрирането на антикорупционни иновативни технологии в процеса на управление (съотношението на хартиения и електронния документооборот, използването на технологии за управление на риска при обществените поръчки, специални технически средствапроследяване в точките на контакт с потребителите на услуги и др.).

Третата група фактори, които формират корупционните рискове в публичния орган, са субективни фактори, които възникват в зависимост от конкретното поведение на държавния служител по отношение на спазването на антикорупционните стандарти. Установяването на факти на корупция от страна на държавен служител, които не водят до неговото уволнение, се взема предвид като „повишаващ коефициент“ на корупционния риск по отношение на него лично и коригира в по-лоша посока общия показател за нивото на корупционен риск. на държавния орган и (или) негово структурно звено.

По този начин, използвайки три групи фактори, които формират корупционни рискове в държавните органи, обобщавайки съответстващите им индикатори, е възможно да се формират няколко групи държавни служители според нивото на тези рискове и да се определят целеви антикорупционни мерки.

Те включват ограничителни мерки (целенасочен контрол на благосъстоянието - наблюдение на обективността на декларирането на доходи и разходи, междуведомствени проверки с правоприлагащите органи и данъчни власти, прокуратура), мерки за подобряване на публичната администрация (реинженеринг на функции/услуги, въвеждане на определени мерки за дерегулация и управление на агенции, ускоряване на темпа на внедряване на електронно управление на документи и др.), насърчителни мерки (повишена парична подкрепа, други форми на компенсация за корупционни рискове, свързани с първата група фактори и спецификата на сферата на публичната администрация, обусловена от обективни условия).

Обобщените индикатори за корупционни рискове създават ясна представа за нивото на корупционни заплахи не само по отношение на конкретна длъжност, но и по отношение на по-голям управленски субект – отрасъл, управленски комплекс, държавен орган, негово структурно звено.

Идентифициране, оценка и количествено определяне на корупционните рискове в обществена услуганяма да изисква значителни разходи, тъй като държавните органи така или иначе систематизират информацията за рисковите фактори за корупция, които условно определяме като основни, променливи и субективни. Достатъчно е само да ги съотнесете със съответните коефициенти, приети от държавния орган.

В процеса на решаване на проблема за консолидираното количествено определяне и на трите предложени групи корупционни рискове, различни начиниустановяване на първоначалните единици за изчисляване на коефициентите и скалата за унифициране на измерванията - на ниво федерален изпълнителен орган и (или) неговите териториални органи, на ниво правителствен орган (органи) на съставните образувания на Руската федерация. Същевременно важен е самият принцип на измеримостта на нивото на корупционните рискове, който гарантира възможността за провеждане на ясна целенасочена антикорупционна политика по отношение на конкретен субект на държавната администрация.

Библиография

1. Белкин Л.М. Изследване на връзката между количествените показатели на корупцията и сивата икономика за оценка на ефективността на публичното управление на процесите на засенчване // Държавна власт и местно самоуправление. 2013. № 4.

2. Газиян С. Накъде гледа съответствието: борба с корупцията.URL: http://bankir.ru/publikacii/s/kyda- smotrit - komplaens - protivodeistvie - korrypcii - 8095877/#ixzz2bkIQ9Iff

3. Дементиева И.Н. Изследване на корупционните рискове в регионалните органи на управление // Проблеми на развитието на териториите. 2012. бр. 1 (57). стр. 82-83.

4. Елюшкин В., Матвиенко Ю. Борбата с корупцията като наука // Военна- индустриален куриер. Общоруски седмичен вестник. 2013. № 29.

5. Костенников М.В., Куракин А.В., Колчеманов Д.Н., Марян А.В. Административно- законен средства за минимизиране на корупционните рискове в служебната дейност на държавните служители чужди държави// Административно и общинско право. 2010. № 5.

6. Методически препоръки за идентифициране на области с потенциално повишен корупционен риск в системата на държавното и общинското управление за разработване на антикорупционни мерки на целеви програми за борба с корупцията в изпълнителните органи на държавната власт и местните власти на общините на Уляновска област за 2011-2012 г. URL: http://www.anticorrupt - ul.ru/

7. Правни механизми за прилагане на антикорупционните конвенции: Монография. / отговор изд. О.И. Тиунов. - М., 2013.

8. Прайзър С., Новиков А. Законът за подкупите в Обединеното кралство във връзка с руски компании// Индустриалец на Русия. 2012. № 5.

9. Дългосрочна социална прогноза-икономически развитие на руската федерация до 2030 г. URL: http://www.economy.gov.ru

10. Талапина Е.В. Коментар на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията (статия по статия). - М., 2010.

11. Ташина К.М., Пустовалова И.Н. По въпроса за понятието корупционни рискове. URL: http://www. rae.ru/forum2012/286/1980

12. Хабриева Т.Я. Научно- законен Проблеми на борбата с корупцията // Вестник на руското право. 2012. № 7.

13. Хабриева Т.Я. Правни проблеми на прилагането на антикорупционните конвенции // Journal of Foreign Legislation and Comparative Law. 2011. № 4.

14. Хабриева Т.Я., Андриченко Л.В., Цирин А.М. Относно резултатите от анализа на практиката за прилагане на антикорупционни програми в съставните образувания на Руската федерация и предложения за повишаване на тяхната ефективност // Вестник на руското право. 2012. № 11.

15. Шиндяпина Е.Д., Примаков Д.Я., Черепанова Е.В., Белоусова О.В. Механизми за противодействие на корупцията в обществото- законен сфера // Вестник на руското право. 2012. № 12.

В този документ представянето на системата за антикорупционно съответствие на компанията започна с анализ на антикорупционните програми. В същото време създаването на система за такова съответствие трябва да включва последователното преминаване на следните етапи.

Ориз. 4.

в компанията

ПОНЯТИЕТО ЗА КОРУПЦИОНЕН РИСК

IN съвременна наукаконцепцията и теорията на финансовите, икономическите и управленските рискове са достатъчно развити, докато проблемът с правните рискове незаслужено не е получил необходимото внимание в доктрината.

Мениджърите на риска използват две дефиниции на риска, често без да правят ясна разлика между тях. Първата идея е, че рискът е вероятността нещо лошо да се случи. Рискът в този смисъл е нещо, което трябва да се избягва. Втората идея за риск не се ограничава до риска от нежелани събития. Традиционната концепция определя риска като вероятността нещо лошо да се случи.

Във Финансовия и кредитен енциклопедичен речник рискът (английски, риск, френски risque, италиански risico - връща се към гръцкото rixikon - скала: първоначално да поема рискове, да маневрира между скалите) се разбира като: 1) вероятността за настъпване на събитие с негативни последици; 2) опасността от непредвидени загуби, щети, недостиг на доходи, печалба в сравнение с планирания вариант. В изследванията на съвременните западни специалисти също често може да се намери подобен подход за определяне на същността на риска. Освен това рисковете се дефинират много широко - като всяко събитие, в резултат на което финансовите резултати на компанията могат да бъдат по-ниски от очакваните.

За да се характеризират икономическите процеси, протичащи в дейността на стопанските субекти, най-пълно, според V.I. Авдиски, е следната дефиниция на риска - „това е потенциалната възможност за възникване на контролирано събитие в условия на несигурност в средата за извършване на стопанска дейност, която подлежи на количествена и качествена оценка“.

Всички бизнес дейности носят риск и е необходимо да се гарантира, че дейността на компанията остава в рамките на законовите изисквания (правни стандарти). От гледна точка на антикорупционните стандарти това са антикорупционни стандарти.

Неспазването на антикорупционните разпоредби създава рискове за спазването им. Концепция корупционен рисктълкувани по различен начин:

  • - „Корупционните рискове са възможностите, присъщи на системата на държавното и общинското управление за действията (бездействията) на длъжностни лица и служители с цел незаконно получаване на материални и други облаги при изпълнение на служебните им правомощия“;
  • - корупционен риск - “висока степен на вероятност за незаконно придобиване материална облагаза лични цели, да бъдат привлечени към правна отговорност, заловени от правоприлагащите органи с последваща правна отговорност и други негативни последици, предвидени от действащото законодателство.“
  • - „корупционни рискове – рискове от прояви на корупция и/или възникване на корупционни ситуации” и др.

Във връзка с обществената услуга V.V. Астанин разглежда корупционните рискове като вероятността от възникване на корупционно поведение, което може да бъде причинено от: неспазване на задължения, забрани и ограничения, установени за държавните служители във връзка с държавната служба; упражняване на правомощия при изпълнение на професионалните дейности на държавния служител

Базиран това определение, корупционните рискове в дейността на компаниите могат да се разглеждат като вероятността от възникване на корупционно поведение на конкретен служител или негова група (отдел). Подобно корупционно поведение в една компания може да бъде причинено от: неспазване на задължения, забрани и ограничения, установени за служителите и контрагентите на фирмата във връзка с дейността на стопански субект; упражняване на правомощия при упражняване на професионалната им дейност.

Георгиев В. нарича корупционен риск степента на вероятност да възникне корупция заедно с възможните разходи, свързани с корупцията. Потенциалното въздействие на корупцията отразява степента на паричните, социалните или репутационните разходи или загубите на ресурси, които могат да възникнат поради корупция. Други автори описват корупционния риск като условия, благоприятстващи възникването, развитието, осъществяването и разпространението на корупцията в служебната и професионалната дейност.

Под корупционен риск в сферата на управление на дружеството се предлага да се разбира вероятността (възможността) за корупция и настъпването на такива неблагоприятни последици, причинени от тях, като последици под формата на материални и други щети, мерки за правна отговорност, приложени към организацията и нейните служители, както и намаляване на доверието на гражданите и властите, както и влошаване на репутацията на организацията.

Има и по-кратки дефиниции. Според Г.А. Сатарова: „Рискът от корупция е възможността да попаднете в корупционна ситуация, като влезете в контакт с длъжностни лица, представляващи нашата държава“; „рискът от корупция се определя от корупционния ентусиазъм на подкупниците, които създават недостиг на обществени услуги и изграждат бюрократични бариери пред примитивното изнудване на подкупи“; „Корупционният риск е оценка на вероятността респондентът да попадне в определена ситуация(докато решава проблема), той ще се окаже в корупционна сделка.

Въз основа на изложеното под корупционни рискове следва да се разбират условия, които мотивират и отварят възможността за влизане в корупционни взаимоотношения.

Появил се в напоследъкПонятието „зона на корупционен риск“ се дефинира подобно на понятието „корупционни рискове“: това са възможностите, присъщи на системата на държавното и общинското управление за действията (бездействията) на длъжностни лица и редови служители с цел незаконно получаване на материални и други облаги при изпълнение на служебните си правомощия. Такива зони трябва да се разбират като сфери връзки с общественосттасъдържащи най-вероятните, опасни фактори, благоприятстващи възникването на корупционни отношения.

Корупционният фактор (риск) е явление или съвкупност от явления, които пораждат корупционни престъпления или допринасят за тяхното разпространение.

Въз основа на определението, съдържащо се във Федералния закон от 17 юли 2009 г. № 172-FZ „За антикорупционната експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове“, корупционните фактори са индивидуални правни явления, които създават условия за проява на корупцията. Това са правни явления, които сами по себе си или в комбинация с други разпоредби създават в по-голяма или по-малка степен риск от корупция от субектите, прилагащи нормативни актове (корупционни рискове).

Корупционните рискове в правоохранителната сфера имат причинно-следствени връзки с редица фактори:

  • - изпълнение от корумпирани служители редица социални функции,което обуславя сливането на административните връзки, ускоряването и опростяването на административните и процедурни решения;
  • - наличие на специфични субекти на корупционни правоотношения(продавач, предоставящ корупционни услуги - купувач, използващ корупционни услуги) и разпространение социални роли (потребител на корупционни услуги (подкуподател); корумпиран служител (подкупник); посредник);
  • - наличие на неформални нормалнорегулиране на корупционни отношения, известни на субекти на корупционна дейност;
  • - установено “етикет” на корупционните отношения(специфично поведение - например символика на жестове, вербален ритуал);
  • - утвърдени и известни, с известно участие на медиите, ценова листа за услуги.

Смята се, че всеки корупционен фактор създава определени условия за извършване на корупционни престъпления, свой набор от следните корупционни рискове:

  • 1) способността на орган или длъжностно лице да вземе немотивирано управленско решение, засягащо правата и задълженията на гражданите и организациите, или неоснователно да откаже да го вземе;
  • 2) възможността на орган или длъжностно лице, когато разглежда конкретен случай, свързан с упражняването на правата на гражданите и организациите, да се отклони от установената процедура за вземане на решение или да го промени по свое усмотрение;
  • 3) способността на орган или длъжностно лице необосновано да предоставя предимства, облаги или привилегии на лица от определена категория или неоснователно да отказва да ги предостави законно;
  • 4) способността на длъжностното лице да взема решения, които не са в обхвата на неговата компетентност, или да тълкува разширително предоставените му правомощия;
  • 5) способността на длъжностно лице да налага на гражданите трудни или обременителни изисквания, които не се основават на разпоредбите на действащото законодателство.
  • Шахбазян А.А. Концепцията и значението на правните рискове в гражданското право и начините за тяхното минимизиране // Руско юридическо списание. Екатеринбург: Издателство на Уралската държавна юридическа академия, 2011. № 5 (80). стр. 128.
  • Буянски С.Г., Трунцевски Ю.В. Корпоративно управление, съответствие и управление на риска. М., 2016. С. 23.
  • Финансово-кредитен енциклопедичен речник / под общ. изд. А. Г. Грязнова М.: Финанси и статистика, 2004. С. 845.
  • Авдийски В.И. Управление на риска в дейността на стопанските субекти // Икономика. Данъци. вярно 2013. № 4. С. 4-5.
  • Копитин Д.А., Шанина А.А. Предотвратяване на корупционни нарушения в дейността на руски компании. Антикорупционното законодателство на САЩ, Великобритания и Русия // Бизнес право. 2016. № 3. С. 42.
  • Дементиева И.Н. Проучване на корупционните рискове в регионалните органи на управление // Проблеми на развитието на територията. 2012. № 2. Т. 58. С. 77.
  • Райков Г.И., Чирков Д.К. Корупционният риск като следствие от борбата с корупцията в модерен етап// Актуални проблеми на икономиката и правото. 2009.№4 (12). стр. 93.