ennustamine 

Korruptsiooniriskid ja korruptsiooninäitajad. Riigiteenistuse korruptsiooniriskide hindamine

Vene Föderatsiooni korruptsioonivastane strateegia sisaldab kolme põhielementi:

    Korruptsioonivastane reform õigussüsteem Vene Föderatsiooni ja korruptsioonivastase võitluse õigusaktide täiustamine

    Korruptsiooni ennetamine süsteemis eksisteerivate korruptsiooniriskide ja võimaluste kõrvaldamise kaudu riigivõim ja juhtimine, sisse sotsiaalsfäär ja majandust

    Korruptsioonivastase kultuuri tõstmine ühiskonnas ja avalikkuse toetuse tugevdamine korruptsioonivastasele võitlusele

Riigi ja ühiskonna ühiste jõupingutustega on vaja lahendada järgmised ülesanded:

    Haldusreformi lõpuleviimine, riigiasutuste ja vallavalitsuse tegevuse välis- ja sisekontrolli mehhanismide tugevdamine, riigi- ja munitsipaaltöötajate korruptsioonivastase käitumise stimuleerimine.

    Õigussüsteemi täiustamine ja õigusdiktatuuri tugevdamine (kriminaalseadusandluse, õiguskaitse- ja kohtusüsteemide, karistussüsteemide täiustamine, finantskuritegude tõkestamine ja rahapesu kontrolli tugevdamine).

    Riigi rahanduse, riigivara ja muude riiklike ressursside (eelarve, maksud, tollisüsteem, erastamisprotsessid, riigihankelepingute süsteem, riigi välis- ja sisefinantskontroll jne) juhtimissüsteemi täiustamine.

    Ärisuhete läbipaistvuse suurendamine.

    Korruptsioonivastase kultuuri arendamine ühiskonnas ja avalik toetus korruptsioonivastastele meetmetele.

Selle töö tulemuseks peaks olema selliste institutsionaalsete ja õiguslike tingimuste loomine, mis võimaldavad mitte ainult tõhusalt tuvastada ja karistada korruptsioonikuritegusid, vaid eelkõige tagada korruptsiooni süsteemne ennetamine ja ennetamine.

3. Korruptsiooniriskide ennetamine riigi- ja munitsipaalhalduse valdkonnas

Tõeline vastutegevus korruptsioonile on võimalik ainult siis, kui seda käsitletakse süsteemse nähtusena, mis mõjutab paljusid sotsiaalseid, majanduslikke, organisatsioonilisi ja muid probleeme. Seetõttu lisaks kriminaalõiguslikele meetmetele oluline roll Korruptsioonivastases võitluses peaksid mängima ennetavad meetmed, mis seisnevad riikliku regulatsiooni ja kontrolli tõhustamises korruptsiooniriskiga tegevusvaldkondades.

Korruptsiooniriskide tuvastamine, jälgimine ja ennetamine riigi- ja munitsipaalhalduse valdkonnas

Korruptsioonioht- tingimuste ja tegurite kogum, mis määravad riigi või omavalitsuse töötaja võimaluse iseseisvalt valida mis tahes käitumisvariandi (otsus tehakse) ja loovad korruptsioonikuriteo toimepanemise tulemusena negatiivsete tagajärgede ohu üksikisiku, ühiskonna, riigi elulised huvid.

organite rühmale täidesaatev võim Suurenenud korruptsiooniriskiga inimeste hulka kuuluvad need, keda iseloomustavad:

Oluliste rahaliste ressursside jaotamisega seotud volituste olemasolu;

suur tegevusvabadus, mis on tingitud nende töö spetsiifikast;

Kontaktide intensiivsus kodanike ja organisatsioonidega.

Riigi- ja munitsipaalteenistuse sfääris on kõige tüüpilisemad järgmised korruptsiooniliigid:

    kõrgemate ametnike osalemine ettevõtluses, ettevõtluses;

    lobitöö (erahuvide edendamine);

    siseteabe kauplemine;

    altkäemaksu andmine kontrolli- ja järelevalvefunktsioonide täitmisel;

    altkäemaksu korrumpeerunud ametikohtadele määramise eest;

    altkäemaksu ametiülesannete paremaks täitmiseks;

    altkäemaksu nõuete täitmata jätmise eest ametlikud kohustused, meetmete rakendamata jätmine korrumpeerunud ametnike vastu tasu eest jne.

Riigi- ja munitsipaalhalduse läbipaistvuse suurendamine, sh teabevabaduse tagamine ja „ tagasisidet» avalikkusega, et saada teateid rikkumiste kohta.

Avaliku halduse läbipaistvus ja teabevabadus on olulised tingimused korruptsiooni ennetamiseks ning riiklike ressursside õiglase ja tõhusa haldamise tagamiseks avalikes huvides.

Väga oluline on tagada valitsusasutuste avatus ja läbipaistvus, et kodanikel oleks võimalus teada saada, millele nende raha kulub. Teave selle kohta, kuidas organisatsioon toimib ja kuidas otsuseid tehakse, on korruptsioonivastases võitluses oluline element. Sellise töö üheks vahendiks on "Elektroonilise Valitsuse" süsteemi järjepidev rakendamine.

Ametiasutused ja kohalikud omavalitsused peaksid parandama suhteid avalikkuse ja meediaga, sealhulgas kasutama neid aktiivselt oma töö praktiliste tulemuste propageerimiseks, mis näitab edu korruptsioonivastases võitluses.

Vajalik on intensiivistada rikkumistest teatamist käsitlevate õigusaktide väljatöötamist ja täiustamist. Eelkõige on vaja kehtestada kodanike jaoks selge ja lihtne kord kaebuste esitamiseks, kui nad seisavad silmitsi altkäemaksu küsimisega või riigi- ja munitsipaalametnike "annetuste" nõudmisega või kui nad saavad teada kokkumängust või muust korruptiivsest tegevusest, nii era- kui ka avalikus sektoris. Samal ajal on oluline selliseid pöördumisi kiiresti uurida ja tagada kodanike kaitse korrumpeerunud ametnike võimaliku tagakiusamise eest.

Üheks tõhusaks vahendiks võib olla korruptsiooniga võitlemiseks ja korruptsioonitõdedega silmitsi seisvate isikute huvide esindamiseks avalik-õigusliku ühenduse (ühing, liit) loomine.

Lisaks on riigi- ja munitsipaalhalduse organisatsioonides vaja luua korruptsiooniaktide pealtnägijate ja nendega seotud juhtumite arutamisel osalevate isikute tõhusa kaitse ja turvalisuse süsteem.

NENETSI AUTONOOMSSE RAjooni HALDUS

RESOLUTSIOON

KORruptsiooniohtlike TEGEVUSALADE, NENETSI AUTONOOMSE PIIRKONNA RIIGIASUTUSTE JA MUUD SUURENDATUD KORRUPTSIOONIRISKIDEGA AMETIKOHTADE KINNITAMISE KOHTA

(Muudetud Neenetsi autonoomse ringkonna 07.05.2010 N 69-p, 21.02.2011 N 24-p, 30.09.2011 N 211-p, 24.02.2012 resolutsioonidega N 211-p, 24.02.2012. 21.03.2012 N 72-p , 27.07.2012 N 206-p , 02.07.2013 N 39-p , 09.04.2013 N 338-p , 2013.09.2013 N 338-p -p , 03.05.2014 N 77-p , 07.01.2015 N 213-p)

Neenetsi autonoomse ringkonna administratsiooni 29. detsembri 2009. aasta määrusega N 252-p kinnitatud programmi "Korruptsioonivastane võitlus Neenetsi autonoomses ringkonnas aastateks 2010-2012" elluviimiseks rakendas Neenetsi administratsioon autonoomne piirkond otsustab:

1. Kinnitage lisatud:

1) Korruptsiooniohtlike tegevusalade register;

2) Neenetsi autonoomse ringkonna valitsusorganite ametikohtade ja muude kõrge korruptsiooniriskiga ametikohtade register.

(punkt 2, muudetud Neenetsi autonoomse ringkonna administratsiooni 01.07.2015 otsusega N 213-p)

2. Käesolev otsus jõustub selle ametliku avaldamise päevast.

Administratsiooni juht
Neenetsi autonoomne ringkond
I. G. FEDOROV

KORRUPTSIOOHTLIKE TEGEVUSALADE REGISTRE


Kinnitatud
administratsiooni otsusega
Neenetsi autonoomne ringkond
kuupäevaga 09.04.2010 N 56-lk

kuupäev 01.07.2015 N 213-p)


1. Linnaosa eelarve moodustamine, täitmine ja täitmise kontroll.

2. Kaupade, tööde ja teenuste hankimine Neenetsi autonoomse ringkonna vajaduste rahuldamiseks.

3. Riiklik hindade (tariifide) reguleerimine.

4. Neenetsi autonoomsele ringkonnale kuuluva vara haldamine.

5. Juhtimine turvavaldkonnas keskkond, maapõue kasutamine, maakasutus, metsakasutus ja veekasutus, eluslooduse kaitse ja kasutamine, samuti keskkonnaohutuse tagamine.

6. Ehitus, arhitektuur, linnaplaneerimine, elamumajandus ja kommunaalteenused.

7. Elanikkonna tervishoid, tööjõud, tööhõive ja sotsiaalkaitse.

8. Haridus.

9. Kultuur.

10. Toetus algupärasele, sotsiaalmajanduslikule ja kultuuriline areng põlisrahvad väikesed rahvad Põhja, nende algse elupaiga kaitse, traditsiooniline eluviis, majandamine ja käsitöö.

11. Juhtimine regionaalpoliitika valdkonnas.

12. Juhtimine veterinaarmeditsiini, agrotööstuskompleksi, kalanduse ja kaubanduse valdkonnas.

13. Juhtimine valdkonnas strateegiline planeerimine, analüüs ja prognoosimine sotsiaalse majandusareng Neenetsi autonoomne ringkond, majanduse mobiliseerimise ettevalmistamine, Neenetsi autonoomse ringkonna riiklike programmide moodustamine ja elluviimine, väikese ja keskmise suurusega ettevõtete arendamine, investeerimistegevus ning avaliku ja erasektori partnerlus.

14. Finantskontroll ja kontroll hangete valdkonnas.

15. Piirkondliku riikliku järelevalve rakendamine elanikkonna ja territooriumide kaitse valdkonnas regionaalse, omavalitsustevahelise ja munitsipaalse iseloomuga eriolukordade eest.

16. Perekonnaseisuaktide registreerimine.

17. Valimiste, rahvahääletuste ettevalmistamise ja läbiviimise korraldamine.

18. Litsentside ja lubade väljastamise, peatamise, tühistamise, väljastatud litsentside ja lubade kehtetuks tunnistamise otsuste ettevalmistamine ja vastuvõtmine.

19. Materiaalsete ja tehniliste ressursside hoidmine ja jaotamine.

20. Liisingutegevus.

21. Riigi avaliku teenistuse läbimine.

22. Töötajate ja töötajate varustamine eluruumidega.

Kinnitatud
administratsiooni otsusega
Neenetsi autonoomne ringkond
kuupäevaga 09.04.2010 N 56-lk

NENETSI AUTONOOMSE PIIRKONNA RIIGIASUTUSTE AMETIKOHTADE REGISTREET JA MUUD KÕRGE KORRUPTSIOOSIRISKIGA AMETIKOHTAD

(muudetud Neenetsi autonoomse ringkonna administratsiooni 01.07.2015 resolutsiooniga N 213-p)

I jaotis. Neenetsi autonoomse ringkonna riigiasutused

1. Neenetsi autonoomse ringkonna kuberner.

2. Neenetsi autonoomse ringkonna kuberneri esimene asetäitja (ase)kuberner.

II jaotis. Neenetsi autonoomse ringkonna riikliku avaliku teenistuse ametikohad

1. Neenetsi autonoomse ringkonna osakonnajuhataja esimene asetäitja (asetäitja).

2. Neenetsi autonoomse ringkonna administratsiooni büroo juhataja asetäitja.

3. Neenetsi autonoomse ringkonna osakonnajuhataja.

4. Neenetsi autonoomse ringkonna osakonnajuhataja asetäitja.

5. Neenetsi autonoomse ringkonna administratsiooni büroo osakonnajuhataja.

6. Neenetsi autonoomse ringkonna osakonna osakonnajuhataja.

7. Neenetsi autonoomse ringkonna administratsiooni osakonna osakonnajuhataja asetäitja.

8. Neenetsi autonoomse ringkonna osakonna osakonnajuhataja asetäitja.

9. Neenetsi autonoomse ringkonna esinduse juhataja.

10. Neenetsi autonoomse ringkonna esinduse juhataja asetäitja.

11. Neenetsi autonoomse ringkonna komitee esimees.

12. Neenetsi autonoomse ringkonna komitee aseesimees.

13. Neenetsi autonoomse ringkonna osakonna komitee esimees.

14. Neenetsi autonoomse ringkonna osakonna komitee aseesimees.

15. Neenetsi autonoomse ringkonna inspektsiooni juhataja.

16. Neenetsi autonoomse ringkonna inspektsiooni juhataja asetäitja.

17. Osakonna, aparaadi, büroo, inspektsiooni, komisjoni osakonnajuhataja.

III jaotis. Ametikohad Neenetsi autonoomse ringkonna asutustes, ettevõtetes, samuti organisatsioonides, mille osalus Neenetsi autonoomses ringkonnas ületab 25%.

1. Pea.

2. Juhataja esimene asetäitja (asetäitja).

3. Pearaamatupidaja.

IV jagu. Muud ametikohad, mille täitmine on seotud suurenenud korruptsiooniriskiga

Ametikohad, mille tööülesannete täitmine hõlmab:

1) kontrolli- ja järelevalvemeetmete rakendamine;

2) avalike teenuste osutamine kodanikele ja organisatsioonidele;

3) eelarveliste eraldiste, toetuste, valitsustevaheliste ülekannete, samuti piiratud ressursi (kvoot, sagedus, maapõuetükid jms) jaotamise otsuste ettevalmistamine ja vastuvõtmine;

4) juhtimine riigi vara;

5) riigihange;

6) tegevuslubade ja lubade väljastamine;

7) materiaal-tehniliste ressursside hoidmine ja jaotamine.

UDK 328.185:343.35

Lehekülgi ajakirjas: 32-37

O.S. Sokolova,

Doktor õigusteaduses, dotsent, Venemaa Rahvamajanduse ja Avaliku Halduse Akadeemia Vologda filiaali sotsiaaldistsipliinide osakonna dotsent Vene Föderatsiooni presidendi juures Venemaa, Vologda [e-postiga kaitstud]

Artiklis käsitletakse korruptsioonivastaste tehnoloogiate sihipärast rakendamist, mis eeldab korruptsiooniriskide hindamist. Tuginedes uurimusele teoreetilisest- legaalne selle tegevuse alusel pakutakse välja korruptsiooni ohutegurite klassifikatsioon nende hindamiseks ja hilisemaks korruptsioonivastaste tehnoloogiate rakendamiseks. Selle klassifikatsiooni rakendamine on seotud konkreetsete avaliku halduse reformimise tehnoloogiate ja haldusreformi põhisuundadega.

Märksõnad: hindamissüsteem, korruptsiooniriskid, riigiteenistus, korruptsioonivastane tegevus, vastavus- süsteem , juhtimise tõhusus, korruptsioonivastased tehnoloogiad, riskide klassifikatsioon.

Üks peamisi nõudeid korruptsioonivastase poliitika rakendamiseks, mis on sätestatud artikli 2. osas. ÜRO 2003. aasta korruptsioonivastase konventsiooni artikkel 5 on asutamine tõhusad tüübid korruptsiooni ennetamisele suunatud tavad. Selle nõude täitmine tuleks tagada sihipäraste mõjutusmeetmete rakendamisega avaliku halduse valdkonna ametikohtadel olevate isikute suhtes, keda peetakse korruptsiooni suhtes eriti haavatavaks. Selliste meetmete süsteemis peaksid erilisel kohal olema korruptsiooniriskide juhtimise tehnoloogiad, kuna just selline praktika tagab korruptsioonivastaste meetmete sihipärasuse ja ennetava iseloomu.

Mõiste "korruptsioonioht" määratlemise keerukus on seotud korruptsiooninähtuse erakordse dünaamilisusega. Nagu T.Ya. Khabrjeva sõnul väljendub korruptsiooni kõrge kohanemisvõime erinevate sotsiaalsete tingimustega selle negatiivse nähtuse institutsionaliseerimises. Korruptsiooniriskide valdkonnad on tema hinnangul seotud õigusliku mõju objektidega ja hõlmavad süsteemide regulatsiooni sisekontroll ja siseaudit krediidi- ja muudes organisatsioonides, järelevalveasutuste volituste reguleerimine, juhtide kutsesobivuse ja aususe nõuete kehtestamine, personali valik ja nende erialane ettevalmistus, avaliku ja erasektori koostoime (registreerimisnõuete kehtestamine). , litsentsimine ja muud litsentsimise protseduurid).

Teoreetilise uurimine- legaalne käsitlusi korruptsiooniriskide määratlemisel, K.M. Tashina ja I.N. Pustovalov on jõudnud järeldusele, et nende all tuleb mõista tingimusi ja asjaolusid, mis motiveerivad ja avavad võimaluse astuda korruptiivsetesse suhetesse. Siiski tuleb märkida, et need tingimused ja asjaolud tulenevad ebaõigest õiguslikust regulatsioonist, mistõttu T.Ya. Khabrieva võib pidada universaalseks.

Juba mõiste "korruptsioonirisk" eeldab selle teatud avaldumisastet ja vastavalt ka mõõdetavust. Nagu märkisid V. Eljuškin ja Ju Matvienko, võimaldaks korruptsiooniriskide taseme hindamise tehnoloogiate kasutuselevõtt erinevalt praegu aktsepteeritud kontrollist tulude ja kulude vastavuse üle võimaldada korruptsiooniseisundit hinnata mitte selle järgi. tulemusi, millal korruptiivsed teod aset leidsid, kuid nende toimumise ja arengutingimuste staadiumis. Ilma üheselt mõistetavate kriteeriumideta muutub nende arvates "sõda varguste vastu banaalseks seltskonnaks". Korruptsiooniriskide taseme mõõtmine peaks nende autorite arvates olema mitmetasandiline ja hõlmama mitmeid gruppe, mis iseloomustavad ettevõtte poliitikat, juhtimiskorraldust, tegevust, varahaldust, hankeid ja personalitööd.

Mitmeobjektilist lähenemist regionaalvalitsusorganite korruptsiooniriskide taseme uurimisel kasutas I.N. Dementjeva võimalike korruptsiooniriskide koondmaatriksi koostamisel, kusjuures autor pakub ekspertuuringute põhjal asjakohased näitajad volituste ja juhtimisvaldkondade kohta.

Seega toimub teoreetilistes uuringutes korruptsiooniriskide hindamine keerukuse, mitmetasandilisuse ja mõõdetavuse alusel.

Kaasaegsed tehnoloogiad korruptsiooniriskide hindamiseks ettevõtluses näevad ette riskijuhtimise läbi vastavuse- süsteem - püsiv organisatsiooniline- legaalne sisekontrolli režiim, mis tagab korruptsiooniaktide maksimaalse ärahoidmise. See režiim põhineb ettevõtte tippjuhtkonna selgel korruptsioonivastasel positsioonil, tegevuse üksikasjalikul reguleerimisel, juhtimisprotsessi läbipaistval korraldusel, dubleeritud kontrolli kasutamisel ning töötajate korruptsioonivastasel koolitusel. Ühendkuningriigis näiteks korruptsioonivastaste nõuete mittetäitmine- süsteemid selles riigis tegutsevate ettevõtete suhtes kohaldatakse Ühendkuningriigi 2010. aasta altkäemaksuseaduse ehk UKBA alusel kriminaalvastutust. Üks kolmest vastavuse komponendist- süsteemid - korruptsiooniriskide hindamine. See protsess hõlmab nende kindlakstegemist ja korruptsiooniriskide indikaatorite maatriksi (nn punaste lippude süsteemi) väljatöötamist, mis võimaldab seejärel riskianalüüsi, sihtotstarbeliste korruptsioonivastaste meetmete väljatöötamist ja hilisemat korruptsioonivastast järelevalvet.

Õiguslik alus korruptsiooniriskide juhtimine meie riigi avaliku halduse süsteemis on sätestatud Vene Föderatsiooni valitsuse 25. oktoobri 2005. a korraldusega nr 1789-R "Vene Föderatsiooni haldusreformi kontseptsioonist aastatel 2006-2010", kus esmakordselt osutati korruptsiooni tunnustele ametikohtadel. Nende hulka kuulusid märkimisväärsete rahaliste ressursside jaotamisega seotud volitused, kõrge aste tegevusvabadus, mis on tingitud nende töö spetsiifikast, kontaktide kõrgest intensiivsusest kodanike ja organisatsioonidega. Nende ametikohtade jaoks nähti ette spetsiaalsete korruptsioonivastaste mehhanismide kasutuselevõtt.

Venemaa korruptsioonivastaste õigusaktide normide rakendamisel riigiasutustes moodustati nimekirjad ametikohtadest, mille suhtes kohaldatakse korruptsioonivastaseid meetmeid (tulude ja kulude deklareerimine, rotatsioon, piirangud hilisemale töölevõtmisele jne). Neid loetelusid aga ei eristatud korruptsiooniriskide tasemete järgi ning sihtimist kui korruptsioonivastase mõju põhimõtet avaliku halduse sfääris ei rakendatud täielikult.

Korruptsiooniriskide hindamise tehnoloogia edasine õiguslik reguleerimine viidi läbi Venemaa Föderatsiooni presidendi 13. märtsi 2012. aasta määruse nr 297 „Korruptsioonivastase võitluse riikliku kava aastateks 2012–2013 ja teatud seaduste muutmise kohta” sätetega. Vene Föderatsiooni presidendi otsus korruptsioonivastase võitluse kohta”, mille kohaselt peaks selline hinnang olema süstemaatiline, et hiljem saaks täpsustada föderaalse avaliku teenistuse ametikohtade loetelusid, mille asendamine on seotud korruptsiooniriskidega.

Seejärel sätestas Vene Föderatsiooni presidendi 07.05.2012 määrus nr 601 “Avaliku halduse süsteemi parendamise põhijuhised” nõude esitada 01.12.2012 ettenähtud korras järgmised ettepanekud:

Kohandada ametikohtade loetelusid föderaalses avalikus teenistuses ja ametikohtades osariigi ettevõtetes, mille asendamine on seotud korruptsiooniriskidega;

Täiendavate nõuete kehtestamise kohta nendel ametikohtadel töötavatele isikutele tulude, kulude, vara ja varalise iseloomuga kohustuste kohta käiva teabe, samuti muu teabe avaldamiseks, mis võimaldab hinnata vastavust Eesti Vabariigi õigusaktidega kehtestatud piirangutele. Venemaa Föderatsiooni seoses föderaalametnikega, kes töötavad neil ametikohtadel, sealhulgas pärast avalikust teenistusest lahkumist.

Lisaks nägi see reguleeriv õigusakt ette föderaalametnike ja korruptsiooniriskidega seotud riigiettevõtete töötajate ametiülesannete täitmise jälgimise süsteemi juurutamise.

Pikaajalise sotsiaalse prognoos- majanduslik Vene Föderatsiooni arengut kuni 2030. aastani (jaotis "Avaliku halduse süsteemi tõhustamine"), on rõhk pandud institutsionaalsetele muudatustele korruptsioonivastases tegevuses, sealhulgas avaliku halduse ja avaliku teenistuse ametikohtade määratlemisel. on korruptsiooniriskidele enim avatud, korraldades tööseiresüsteemi täiustamist föderaalametnikud, mis on kehtestatud avaliku teenistuse piirangute, keeldude ja ametikäitumise nõuetega.

Sellega seoses on kavas kasutusele võtta uued mehhanismid, kuidas kõrge korruptsiooniriskiga ametikohtadel töötavad föderaalametnikud saaksid avaldada teavet sissetulekute, kulude, vara ja varaga seotud kohustuste kohta. Täiendatakse selle teabe avaldamise ja kontrollimise korda, riigiorganite ametialase käitumise nõuete täitmise ja huvide konflikti lahendamise komisjonide töö korda.

Pealegi sisse see dokument plaanitakse rakendada korralduslike meetmete kogum riigiteenistujate rotatsiooniks ametikohtadel, mille asendamine on seotud korruptsiooniriskide esinemisega.

Seega fikseerib korruptsiooniriskide hindamise tehnoloogia normatiivne regulatsioon üheselt selle kohustuslikkuse. Seetõttu on aktuaalne korruptsiooniriskide hindamise kriteeriumide väljatöötamine, mis vastavad muuhulgas universaalsuse, objektiivsuse, mõõdetavuse ja ergonoomika nõuetele.

Selliste kriteeriumide määramise funktsionaalset põhimõtet kasutati föderaalse avaliku teenistuse korrumpeerunud ametikohtade loetelu koostamisel Vene Föderatsiooni presidendi 18. mai 2009. aasta määruses nr 557 „Föderaalteenistuse ametikohtade loetelu kinnitamise kohta , mille määramisel peavad kodanikud ja kelle asendamisel föderaalametnikud esitama teavet oma sissetulekute, vara ja varaliste kohustuste kohta, samuti teavet abikaasa (abikaasa) ja alaealiste laste sissetulekute, vara ja varaliste kohustuste kohta.

Kokkupuudet korruptsiooniriskidega seostatakse käesolevas normatiivaktis organisatsioonilise elluviimisega- administratiivnevõi haldus-majapidamine funktsioonid, avalike teenuste osutamine kodanikele ja organisatsioonidele, kontrolli- ja järelevalvetegevuse elluviimine, eelarvevahendite jaotamise otsuste ettevalmistamine ja vastuvõtmine ning piiratud ressursid(kvoodid, sagedused, maapõue krundid jne), riigivara haldamine, riigihanked, litsentside ja lubade väljastamine, materjali ladustamine ja jaotamine- tehniline ressursse. Määruse vastuvõtmise eesmärk õigusakt oli ametikohtade määratlemine, mille asendamisega kaasneb tulude deklareerimise kohustus.

Juhendis riigiülesannete täitmisest tulenevate korruptsiooniriskide hindamiseks, samuti föderaalse riigiteenistuse ametikohtade ja riigikorporatsioonide ametikohtade loetelude kohandamiseks, mille asendamine on seotud korruptsiooniriskidega, ning järelevalvesüsteemi juurutamist. Venemaa Tööministeeriumi poolt 13. veebruaril 2013 kinnitatud föderaalametnike ja riigiettevõtete töötajate ametiülesannete täitmine, mille tegevus on seotud korruptsiooniriskidega, on üksikasjalikult kirjeldatud korruptsiooniriskide kindlaksmääramise eesmärke. Nende hulka kuulub riigiülesannete täitmisest tulenevate korruptsiooniriskide hindamine, kohanduste tegemine föderaalse riigiteenistuse ametikohtade ja riigiettevõtete ametikohtade loeteludes, mille asendamine on seotud korruptsiooniriskidega, ametiülesannete täitmise jälgimine föderaalametnikud ja osariigi ettevõtete töötajad, kelle tegevus on seotud korruptsiooniriskidega.

Funktsionaalne-tööstus korruptsiooniriskide väljaselgitamist toetatakse ka regionaalsel tasandil. Näiteks Uljanovski oblastis põhineb see "korruptsiooniohtlikumate piirkondade" loetlemisel, mis hõlmavad nii üksikuid funktsioone (litsentside, lubade väljastamine teatud tüüpi tööde tegemiseks) kui ka funktsioonide rühmi (organisatsioonide majandustegevuse järelevalve). ) ja terved majandusharud (haridus, tervishoid) ja tegevusliigid, mille ulatus ei ole päris selge (haldusmenetluse läbiviimine) . Selline ebakõla raskendab põhimõtteliselt korruptsiooniriskide eristamist ametikohtade lõikes, kuna tegevusalade, funktsioonide ja võimude lõikes on tegevuste “ristumiskoht”. Samas tuleks Uljanovski oblasti võimude kavatsust pakkuda metoodilist tuge potentsiaalselt suurenenud korruptsiooniriskiga piirkondade väljaselgitamise protsessis ülimalt positiivseks.

Tundub, et tegevuste keerukus ja mitmekesisus avaliku halduse protsessis eeldab mitmekülgset lähenemist korruptsiooniriskide klassifitseerimisel ja mitmete neid moodustavate tegurite rühmade väljaselgitamisel. Tavaliselt võib neid määratleda kui põhilisi, muutuvaid ja subjektiivseid.

Põhiteguritest tuleb järjepidevalt välja tuua juhtimisharu, asutuse ja selle struktuurilise allüksuse ametiasutuste rühmad ning kohalikud juhtimisfunktsioonid. Konkreetse ametikoha puhul saab korruptsiooniriskide taseme määrata iga asutuse poolt vastuvõetud näitaja koefitsientide summana. Näiteks struktuuriüksuse töötaja tegevusel on majandusharusse kuulumisest tulenev korruptsioonirisk ning ametivolituste ja funktsioonide osas taandatakse see sisemise juhtimistegevuse elluviimisele, mistõttu on korruptsioonioht ettevõttes. see positsioon ja vastavalt ka koefitsientide summa on väiksem kui avalikkusega suhtlevatel kolleegidel või näiteks avaliku võimu ressursside (personali-, teabe-, finants-) jaotusega seotud.

Korruptsiooniriskid on dünaamiline nähtus, nende vähenemist või suurenemist võivad mõjutada teine ​​tegurite rühm - muutuvad tegurid. Erinevalt põhilistest kujunevad need sõltuvalt riigiasutuse korruptsioonivastase tegevuse korralduse kvaliteedist ja juhtimise kvaliteedist üldiselt. Neid näitajaid saab hinnata ka sobivate koefitsientide kasutuselevõtuga. See stimuleerib ametiasutusi mitte ainult korruptsiooniriske vähendama, vaid ka juhtimisprotsessi tõhustama.

Esiteks , selle rühma teguriteks on haldustõkete olemasolu asutuse tegevuse teeninduskeskkonnas avalik asutus. Samas on haldustõketena eelkõige vaja määratleda allasutuste tegevus juhtimissüsteemi elemendina. See on näiteks teenuste osutamine allasutuse poolt (sertifikaatide väljastamine, kooskõlastamine, lubade väljastamine), mida teostatakse teiste selleks akrediteeritud organisatsioonide konkurentsi puudumisel. Need võivad olla ametiasutuse määratud teenused, kui selle töötajad soovitavad pöörduda alluva asutuse poole. See on lõpuks riigivõimule alluvate institutsioonide teatud volituste teostamine riikliku kontrolli (järelevalve) teostamiseks1.

Teiseks , võib muutuvate korruptsioonitegurite hulka lisada ka juhtimise läbipaistvuse regulatiivsetele standarditele vastavuse taseme, mida saab määratleda asutuse teabe avatuse indeksina. Need nõuded on normatiivselt kehtestatud 9. veebruari 2009. aasta föderaalseadusega nr 8-FZ "Riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kohta" ja Vene Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 2013. a määrus nr 583 "Riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevust käsitlevale avalikult kättesaadavale teabele juurdepääsu võimaldamise kohta" teabes- telekommunikatsioonInternet avaandmete kujul.

Kolmandaks , sellesse tegurite rühma võib kuuluda selline näitaja nagu haldusregulatsiooni keerukus (organisatoorsed suhted ametiasutuse määruste sätete, ülesannete täitmise ja avalike teenuste osutamise haldusmäärused, ametijuhendid).

Neljandaks , korruptsiooniriskide muutuvate tegurite määramisel tuleb arvestada avaliku kontrolli vormide mitmekesisusega (aktiivne avalikud nõukogud ametiasutustega, nende osalemine nende organite tegevuse hindamisel, välisekspertide kaasamine juhtimisotsuste tegemisse, teenuste tarbijate juhtimise kvaliteedi hindamine, reitingu Interneti kasutamine- hääletamine samal eesmärgil jne).

Ja lõpuks, viiendaks , sellesse tegurite rühma võivad kuuluda korruptsioonivastaste uuenduslike tehnoloogiate juhtimisprotsessi integreerimise näitajad (paber- ja elektroonilise dokumendihalduse suhe, hangete riskijuhtimise tehnoloogiate kasutamine, spets. tehnilisi vahendeid jälgimine teenuste tarbijatega kokkupuute kohtades jne).

Kolmas riigiasutustes korruptsiooniriske moodustavate tegurite rühm on subjektiivsed tegurid, mis tekivad sõltuvalt riigiametniku konkreetsest käitumisest korruptsioonivastaste standardite järgimise seisukohalt. Riigiteenistuja korruptsioonilise üleastumise asjaolude tuvastamist, millega ei kaasne tema vallandamist, võetakse arvesse korruptsiooniriskide "kasvavate koefitsientidena" tema suhtes isiklikult ja korrigeeritakse korruptsiooniriskide taseme üldnäitajat halvemaks. valitsusasutuse ja (või) selle struktuuriüksuse.

Seega, kasutades kolme riigiasutustes korruptsiooniriske kujundavate tegurite gruppi, summeerides vastavad näitajad, on võimalik moodustada mitu riigiteenistujate gruppi vastavalt selliste riskide tasemele ning määrata sihipärased korruptsioonivastased meetmed.

Nende hulka kuuluvad piiravad meetmed (sihipärane heaolukontroll – tulude ja kulude deklareerimise objektiivsuse jälgimine, osakondadevahelised kontrollid õiguskaitseorganitega ja maksuhaldurid, prokuratuur), avaliku halduse parandamise meetmed (funktsioonide/teenuste ümberkorraldamine, teatud dereguleerimise ja asutuste juhtimise meetmete kasutuselevõtt, elektroonilise dokumendihalduse kasutuselevõtu tempo kiirendamine jne), ergutusmeetmed (rahalise sisu suurendamine, muud esimese tegurite rühmaga seotud korruptsiooniriskide hüvitamise vormid, mis on määratud avaliku halduse valdkonna spetsiifika objektiivsetest tingimustest).

Korruptsiooniriskide koondnäitajad loovad selge ettekujutuse korruptsiooniohtude tasemest mitte ainult seoses konkreetse ametikohaga, vaid ka suurema juhtimissubjektiga - tööstusharu, juhtimiskompleksi, riigiasutuse, selle struktuuriüksusega.

Korruptsiooniriskide tuvastamine, hindamine ja kvantifitseerimine aastal avalik teenistus ei nõua olulisi kulutusi, kuna igal juhul on riigiasutustes süstematiseeritud teave korruptsiooni ohutegurite kohta, mille määrasime tinglikult põhiliseks, muutuvaks ja subjektiivseks. Piisab lihtsalt nende korrelatsioonist riigiasutuses vastu võetud vastavate koefitsientidega.

Kõigi kolme pakutud korruptsiooniriskide rühma kombineeritud kvantifitseerimise probleemi lahendamise protsessis erinevaid viise koefitsientide arvutamise algühikute kehtestamine ja mõõtmise ühtlustamise skaala - föderaalse täitevorgani ja (või) selle territoriaalorganite tasandil, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuse (organite) tasandil. Samas on oluline juba korruptsiooniriskide taseme mõõdetavuse põhimõte, mis võimaldab teatud riigihalduse subjekti suhtes rakendada selget sihipärast korruptsioonivastast poliitikat.

Bibliograafia

1. Belkin L.M. Korruptsiooni ja varimajanduse kvantitatiivsete näitajate seoste uurimine varjuprotsesside avaliku juhtimise tulemuslikkuse hindamiseks // Riigivõim ja kohalik omavalitsus. 2013. nr 4.

2. Gaziyan S. Nõuetele vastavus: korruptsioonivastane võitlus.URL: http://bankir.ru/publikacii/s/kyda- smotrit - komplaens - protivodeistvie - korrypcii - 8095877/#ixzz2bkIQ9Iff

3. Dementjeva I.N. Korruptsiooniriskide uuring regionaalsetes ametiasutustes // Territooriumide arengu probleemid. 2012. Väljaanne. 1 (57). lk 82-83.

4. Eljuškin V., Matvienko Yu. Võitlus korruptsiooniga kui teadus // Sõjavägi-tööstuslik kuller. Ülevenemaaline nädalaleht. 2013. nr 29.

5. Kostennikov M.V., Kurakin A.V., Kolchemanov D.N., Maryan A.V. Administratiivselt- legaalne vahendid korruptsiooniriskide minimeerimiseks riigiteenistujate ametitegevuses välisriigid// Haldus- ja munitsipaalõigus. 2010. nr 5.

6. Suunised potentsiaalselt suurenenud korruptsiooniriskiga piirkondade tuvastamiseks riigi- ja munitsipaalvalitsuse süsteemis korruptsioonivastase võitluse sihtprogrammide väljatöötamiseks Uljanovski oblasti riigivõimu ja kohalike omavalitsuste täitevorganites. 2011-2012. URL: http://www.anticorrupt-ul.ru/

7. Korruptsioonivastaste konventsioonide rakendamise õiguslikud mehhanismid: Monograafia. / resp. toim. O.I. Tiunov. - M., 2013.

8. Kiitja S., Novikov A. Ühendkuningriigi altkäemaksuseadus Venemaa ettevõtted// Venemaa tööstur. 2012. nr 5.

9. Pikaajalise sotsiaalse prognoos- majanduslik Vene Föderatsiooni areng kuni 2030. aastani. URL: http://www.economy.gov.ru

10. Talapina E.V. Kommentaar Vene Föderatsiooni korruptsioonivastast võitlust käsitlevate õigusaktide kohta (ükshaaval). - M., 2010.

11. Tashina K.M., Pustovalova I.N. Korruptsiooniriskide mõiste küsimusest. URL: http://www. rae.ru/forum2012/286/1980

12. Khabrieva T.Ya. Teaduslik- legaalne korruptsioonivastase võitluse probleemid // Venemaa õiguse ajakiri. 2012. nr 7.

13. Khabrieva T.Ya. Korruptsioonivastaste konventsioonide rakendamise õiguslikud probleemid // Journal of Foreign Legislation and Comparative Law. 2011. nr 4.

14. Khabrieva T.Ya., Andrichenko L.V., Tsirin A.M. Venemaa Föderatsiooni moodustavates üksustes korruptsioonivastaste programmide rakendamise praktika analüüsi tulemuste ja nende tõhususe parandamise ettepanekute kohta // Venemaa õiguse ajakiri. 2012. nr 11.

15. Shindyapina E.D., Primakov D.Ya., Tšerepanova E.V., Belousova O.V. Korruptsioonivastase võitluse mehhanismid avalikus kohas- legaalne sfäär // Vene õiguse ajakiri. 2012. nr 12.

Käesolevas töös algas korruptsioonivastase vastavuse süsteemi tutvustamine ettevõttes korruptsioonivastaste programmide analüüsiga. Samal ajal peaks sellise vastavuse süsteemi loomine hõlmama järgmiste etappide järjestikust läbimist.

Riis. 4.

seltskonnas

KORRUPTSIOOSI MÕISTE

AT kaasaegne teadus finants-, majandus- ja juhtimisriskide kontseptsioon ja teooria on piisavalt arenenud, samas kui õiguslike (õiguslike) riskide probleem ei ole doktriinis teenimatult pälvinud piisavat tähelepanu.

Riskijuhid kasutavad kahte riskidefinitsiooni, sageli ilma nende vahel selget vahet tegemata. Esimene mõte on see, et risk on tõenäosus, et juhtub midagi halba. Risk selles mõttes on asi, mida tuleb vältida. Teine riskiidee ei piirdu kõrvalnähtude ohuga. Traditsiooniline kontseptsioon määratleb riski kui tõenäosust, et midagi halba juhtub.

Finants- ja krediidi entsüklopeedilises sõnaraamatus mõistetakse riski (inglise, risk, prantsuse risque, itaalia risico - läheb tagasi kreeka rixikon - kalju: algselt riskima, kivide vahel manööverdama) all: 1) sündmuse toimumise tõenäosust negatiivsed tagajärjed; 2) ettenägematute kahjude, kahjude, sissetulekute, kasumi puudujäägi risk võrreldes planeeritud variandiga. Kaasaegsete lääne ekspertide uurimustes võib sageli leida sarnast lähenemist ka riski olemuse kindlaksmääramisele. Pealegi on riskid defineeritud väga laialt – iga sündmusena, mille tulemusena võivad ettevõtte tegevuse majandustulemused kujuneda oodatust madalamaks.

Majandusüksuste tegevuses toimuvate majandusprotsesside iseloomustamiseks on kõige täielikum V.I. Avdian on järgmine riski definitsioon - "see on kontrollitud sündmuse potentsiaal majandustegevuse elluviimiseks ebakindla keskkonna tingimustes, mida saab kvantitatiivselt ja kvalitatiivselt hinnata" .

Kõik äritegevused on seotud riskiga ning tuleb püüda tagada, et ettevõtte tegevus jääks seaduslike nõuete (õigusstandardite) piiresse. Korruptsioonivastaste normide seisukohalt on tegemist korruptsioonivastaste standarditega.

Korruptsioonivastaste regulatsioonide mittejärgimine tekitab vastavusriske. kontseptsioon korruptsioonioht tõlgendada erinevalt:

  • – „korruptsiooniriskid on riigi- ja vallavalitsuse süsteemile omased võimalused ametnike ja lihttöötajate tegevuseks (tegevusetuseks) ametivolituste teostamisel ebaseaduslikult varaliste ja muude hüvede hankimiseks”;
  • - korruptsioonirisk - "kõrge tõenäosus ebaseadusliku kättesaamise korral materiaalne kasu isiklikel eesmärkidel võtta juriidiliselt vastutusele, sattuda õiguskaitseorganitele koos hilisema juriidilise vastutuse ja muude kehtivate õigusaktidega ette nähtud negatiivsete tagajärgedega.
  • - "korruptsiooniriskid - korruptsiooninähtuste avaldumise ja/või korruptsiooniolukordade esinemise riskid" jne.

Seoses avaliku teenistusega V.V. Astanin peab korruptsiooniriskiks korruptiivse käitumise tõenäosust, mille põhjuseks võivad olla: riigiteenistujale seoses avaliku teenistuse täitmisega kehtestatud kohustuste, keeldude ja piirangute mittejärgimine; volituste teostamine riigiametniku kutsetegevuses

Põhineb see määratlus, korruptsiooniriskideks ettevõtete tegevuses võib pidada konkreetse töötaja või tema grupi (osakonna) korruptiivse käitumise tõenäosust. Sellist korruptiivset käitumist ettevõttes võib põhjustada: ettevõtte töötajatele ja vastaspooltele kehtestatud kohustuste, keeldude ja piirangute eiramine seoses majandusüksuse tegevusega; ametialase tegevuse teostamisel.

Georgiev V. korruptsioonirisk on seotud korruptsiooni esinemise tõenäosuse ja korruptsiooniga kaasnevate võimalike kuludega. Korruptsiooni võimalik mõju peegeldab korruptsioonist tuleneda võivate rahaliste, sotsiaalsete või mainega seotud kulude või ressursikaotuse ulatust. Teised autorid kirjeldavad korruptsiooniriski kui soodsaid tingimusi korruptsiooni tekkeks, arenemiseks, rakendamiseks ja levikuks teenistuses ja kutsetegevuses.

Ettevõtte juhtimise valdkonna korruptsiooniriski raames tehakse ettepanek mõista korruptsiooni ilmingute tõenäosust (võimalust) ja nendest põhjustatud ebasoodsate tagajärgede ilmnemist, nagu tagajärjed materiaalse ja muu kahju näol, õigusvastutus. organisatsiooni ja selle ametnike suhtes rakendatud meetmed, kodanike ja ametiasutuste usalduse vähenemine, samuti organisatsiooni maine halvenemine.

On ka ülevaatlikumaid määratlusi. Vastavalt G.A. Satarova: “Korruptsioonioht on võimalus sattuda korruptsioonisituatsiooni, puutudes kokku meie riiki esindavate ametnikega”; „korruptsiooniohu määrab altkäemaksu võtjate korruptiivne entusiasm, kes tekitavad avalike teenuste defitsiidi ja ehitavad bürokraatlikke tõkkeid primitiivsele altkäemaksu väljapressimisele“; Korruptsioonirisk on hinnang tõenäosusele, millesse vastaja satub teatud olukord(probleemi lahendades) leiab end korruptiivsest tehingust.

Eelnevast tulenevalt tuleks korruptsiooniriski all mõista tingimusi, mis motiveerivad ja avavad võimaluse astuda korruptiivsetesse suhetesse.

Ilmus aastal viimastel aegadel korruptsiooniriski tsooni mõiste on defineeritud sarnaselt korruptsiooniriskide mõistega: need on riigi- ja vallavalitsuse süsteemis ametnike ja tavatöötajate tegutsemisvõimalused (tegevusetus) eesmärgiga ebaseaduslikult kaevandada materjali jm. soodustusi oma ametivolituste kasutamisel. Selliseid tsoone tuleks mõista sfääridena avalikud suhted mis sisaldavad kõige tõenäolisemaid, ohtlikke tegureid, mis soodustavad korruptiivsete suhete tekkimist.

Korruptiivne tegur (risk) - nähtus või nähtuste kombinatsioon, mis põhjustab korruptsioonikuritegusid või soodustab nende levikut.

17. juuli 2009. aasta föderaalseaduses nr 172-FZ „Regulatiivsete õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta” sisalduva määratluse alusel on korruptsioonitegurid eraldiseisvad õigusnähtused, mis loovad tingimused korruptsiooni avaldumiseks. . Tegemist on selliste õigusnähtustega, mis iseenesest või koos teiste sätetega tekitavad suuremal või vähemal määral juhiste elluviijate poolt korruptiivsete tegude riski (korruptsiooniriskid).

Korruptsiooniriskidel õiguskaitsevaldkonnas on põhjuslik seos mitmete teguritega:

  • - hukkamine korrumpeerunud töötajate poolt mitmed sotsiaalsed funktsioonid, mis põhjustab haldussidemete sulandumist, juhtimis- ja menetlusotsuste vastuvõtmise kiirendamist ja lihtsustamist;
  • - konkreetsete olemasolu korruptiivsete suhete subjektid(korruptiivseid teenuseid pakkuv müüja – korruptiivseid teenuseid kasutav ostja) ja levitamine sotsiaalsed rollid (korruptiivsete teenuste tarbija (altkäemaksu andja); korrumpeerunud ametnik (altkäemaksu võtja); vahendaja);
  • - mitteametliku olemasolu normid korruptsioonitegevuse subjektidele teadaolevate korruptsioonisuhete reguleerimine;
  • - asutatud korruptiivsete suhete "etikett".(konkreetne käitumine – näiteks žestide sümboolika, verbaalne rituaal);
  • - väljakujunenud ja tuntud, meedia teatud osalusel, teenuste hinnakiri.

Arvatakse, et iga korruptsioonitegur loob teatud tingimused korruptsioonikuritegude toimepanemiseks, oma komplekti järgmistest korruptsiooniriskidest:

  • 1) organi või ametniku võime teha kodanike ja organisatsioonide õigusi ja kohustusi mõjutav motiveerimata juhtimisotsus või selle tegemisest põhjendamatult keelduda;
  • 2) organi või ametniku võimalus kodanike ja organisatsioonide õiguste teostamisega seotud konkreetse juhtumi käsitlemisel kõrvale kalduda otsuse tegemise kehtestatud korrast või seda oma äranägemise järgi muuta;
  • 3) organi või ametniku võimalus anda teatud kategooria isikutele põhjendamatult eeliseid, soodustusi või soodustusi või põhjendamatult keelduda nende seaduslikust andmisest;
  • 4) ametniku suutlikkust teha otsuseid, mis ei kuulu tema pädevusse, või tõlgendada talle antud volitusi laialt;
  • 5) ametniku võime esitada kodanikele raskeid või koormavaid nõudmisi, mis ei põhine kehtivates õigusaktides sätestatust.
  • Shakhbazyan A.A. Juriidiliste riskide mõiste ja tähendus tsiviilõiguses ning nende minimeerimise viisid // Russian Journal of Law. Jekaterinburg: UrGUA kirjastus, 2011. nr 5 (80). S. 128.
  • Buyansky S.G., Truntsevsky Yu.V. Ettevõtte juhtimine, vastavus ja riskijuhtimine. M., 2016. S. 23.
  • Finants- ja krediidi entsüklopeediline sõnaraamat / toim. toim. A. G. Grjaznova M.: Rahandus ja statistika, 2004. Lk 845.
  • Avdiyskiy V.I. Riskijuhtimine äriüksuste tegevuses // Majandus. Maksud. Õige. 2013. nr 4. S. 4-5.
  • Kopytin D.A., Shanina A.A. Korruptsioonirikkumiste ennetamine Venemaa ettevõtete tegevuses. USA, Suurbritannia ja Venemaa korruptsioonivastased õigusaktid // Ettevõtlusõigus. 2016. nr 3. Lk 42.
  • Dementjeva I.N. Korruptsiooniriskide uuring regionaalvalitsusorganites // Territooriumi arengu probleemid. 2012. nr 2. T. 58. S. 77.
  • Raikov G.I., Chirkov D.K. aastal korruptsioonivastase võitluse tagajärg praegune etapp// Majanduse ja õiguse aktuaalsed probleemid. 2009. nr 4 (12). S. 93.