Osariikidevaheline lennunduskomitee aetakse laiali. MAC on kaotanud usalduse. Õnnetusi hakkab uurima uus struktuur. Osalemine ühingutes

Interstate lennunduskomitee- riigiülene täitevasutusest, vastutab lennuohutuse eest tsiviillennunduses Sõltumatute Riikide Ühenduse (SRÜ) riikides.

Asutatud majandusühenduse liikmesriikide valitsusjuhtide nõukogu 6. detsembri 1991. aasta resolutsiooni ning valitsustevahelise tsiviillennunduse ja selle kasutamise lepingu alusel. õhuruumi, allkirjastatud 30. detsembril 1991. Komitee on mitmete NSVL Tsiviillennunduse Ministeeriumi komisjonide õigusjärglane.

Lugu

Kõik vabariigid on praegu lepingu liikmed endine NSVL, välja arvatud Balti riigid ja Gruusia, on ainult 11 riiki: Aserbaidžaan, Armeenia, Valgevene, Kasahstan, Kõrgõzstan, Moldova, Venemaa Föderatsioon, Tadžikistan, Türkmenistan, Usbekistan ja Ukraina. Gruusia astus lepingust välja samaaegselt oma liikmelisuse lõppemisega SRÜ-s 2009. aastal.

Esialgu oli komiteel volitused rahvusvahelise valdkonna poliitika väljatöötamiseks ja koordineerimiseks lennuteenused, lennutranspordi ohutus, lennutariifid ja -tasud, riikidevahelised lennuliiklusgraafikud, õhusõidukite, lennufirmade, lennuväljade sertifitseerimine. Samuti sai ta ülesandeks uurida kõiki SRÜ liikmesriikide õhusõidukitega ja nende territooriumil juhtunud lennuõnnetusi ning pidada üldist lennundusregistrit.

Tsiviillennunduse ja õhuruumi kasutamise lepingu kohaselt on IAC asutus, mis tagab käesoleva lepingu alusel moodustatud lepinguosaliste riikide volitatud esindajatest koosneva lennunduse ja õhuruumi kasutamise nõukogu tööd ja teostab oma tegevust konsensuse põhimõtetel.

Aastatel 1992-1997 Mitme resolutsiooniga võrdsustati MAK föderaalorganiga täitevvõim Venemaal toimunud lennukiõnnetuste sertifitseerimise ja uurimise osas.

1990ndate lõpus - 2000ndate alguses. lennufirmade, üksikute õhusõidukite sertifitseerimisfunktsioonid, koolituskeskused lülitati MAC-ilt üle valitsusagentuurid lennundusjärelevalve osalevad riigid Lepingud (Venemaal on selliseks asutuseks praegu Föderaalne Lennutranspordiagentuur Rosaviatsia).

Tegevus

IAC põhiülesanne on väljastada õhusõiduki tüübisertifikaate, lennujaama sertifikaate, töötada välja soovitusi ja eeskirju ning uurida lennuõnnetusi. Komitee 25 tööaasta jooksul uuriti üle 200 lennuõnnetuse. Uuringute tulemuste põhjal koostati üle 260 soovituse lennuohutuse parandamiseks.

2001. aastal allkirjastas IAC vastastikuse mõistmise memorandumi Rahvusvahelise Tsiviillennunduse Organisatsiooniga (ICAO) ja komitee kasutab selle organisatsiooni standardeid.

IAC-d rahastatakse lepingus osalevate riikide sissemaksetest, 2013. aastal ulatusid need SPARK-Interfaxi andmetel 224 miljoni rublani. Komitee kulud ulatusid samal aastal 211 miljoni rublani, millest 133 miljonit moodustasid töötasud, 27 miljonit ruumide ja vara ülalpidamiseks.

MAK-i peakorter asub Moskvas.

Juhtimine

Alates IAC loomisest on selle esimees olnud Tatjana Anodina. Ta määrati sellele ametikohale 6. detsembril 1991. aastal majandusühenduse liikmesriikide valitsusjuhtide nõukogu otsusega. Ei 6. detsembri 1991. aasta IAC loomise resolutsioonis ega 30. detsembri 1991. aasta valitsustevahelises kokkuleppes ei täpsustatud juhi ametisse nimetamise ja tagasiastumise korda.

Interstate Aviation Committee (IAC) asutati lepingu alusel 30. detsembril 1991. See on kantud ICAO rahvusvaheliste valitsustevaheliste organisatsioonide registrisse ja registreeritud Sõltumatute Riikide Ühenduses (SRÜ).

IAC on valitsustevaheline organisatsioon suveräänsed riigid piirkond Ida-Euroopastühines tsiviillennunduse ja õhuruumi kasutamise lepinguga, mis allkirjastati Minskis (Valgevene Vabariik). Lõpu seisuga

2005. aastal on lepingu osalised 12 riiki: Aserbaidžaani Vabariik, Armeenia Vabariik, Valgevene Vabariik, Gruusia Vabariik, Kasahstani Vabariik, Kõrgõzstani Vabariik, Moldova Vabariik, Venemaa Föderatsioon, Tadžikistani Vabariik, Türkmenistan, Usbekistani Vabariik ja Ukraina. Kaks riiki - Läti Vabariik ja Eesti Vabariik- omama vaatleja staatust.

Vastavalt asutajariikide delegeeritud volitustele on IAC loodud täitma ühtse poliitika eesmärke ja tegevuste koordineerimist õhuruumi kasutamise, haldamise valdkonnas. õhuliiklus, õhusõidukite, lennuväljade ja seadmete sertifitseerimine, lennuõnnetuste uurimine, lennureeglite süsteemide ühtlustamise tagamine, lennutranspordi valdkonna koordineeritud poliitika väljatöötamine, riikidevahelise teadus- tehnilised programmid. Kuna asutajariikide poolt IAC-le volituste delegeerimise määr ei ole sama, on nende IAC tegevuses osalemise olemus olulised erinevused.

IAC peamised tegevused on:

tsiviillennunduse ja SRÜ piirkonna õhuruumi kasutamise alaste ühtsete lennureeglite ja -protseduuride struktuuri väljatöötamine ja kujundamine, samuti nende ühtlustamine Maailma Lennuühenduse tunnustatud lennureeglitega;

loomine ja toimimine ühtne süsteem sertifitseerimine lennutehnoloogia ja selle tootmine, selle ühtlustamine teiste rahvusvaheliste süsteemidega;

SRÜ liikmesriikide jaoks professionaalse sõltumatu asutuse säilitamine lennuõnnetuste uurimiseks, tagades lennuõnnetuste objektiivse uurimise mitte ainult Rahvaste Ühenduse riikide territooriumil, vaid ka väljaspool nende piire;

SRÜ riikide õhutransporditeenuste turu kaitse riikidevaheliste lepingute kaudu ja kokku lepitud määrused tariifide ja vastastikuste arvelduste valdkonnas;

volitatud asutuste koostöö koordineerimine eriolukordades ja kohalike sõjaliste konfliktide tsoonides lepinguosaliste riikide territooriumil;

võitlus tsiviillennundustegevusse ebaseadusliku sekkumise vastu;

arengut rahvusvaheline koostöö olekutega ja rahvusvahelised organisatsioonid tsiviillennunduses, et integreerida lepingu osalisriigid ülemaailmsesse lennunduskogukonda.

Sageli esineb lühend MAK uudistevoogudes ja uudiste veebisaitidel seoses lennunduse teemadega, samuti suurte lennuõnnetuste uurimisega. Proovime mõista selle osakonna tegevust ja eesmärki, millega ta tegeleb, millised volitused tal on.

Rahvusvahelise Lennukomitee ametlik veebisait positsioneerib selle töö teenusena, mille eesmärk on saavutada tsiviillennunduse ohutus ja süstemaatiline arendamine ning tõhus kasutamine kõigi selles programmis osalejateks saanud riikide lennuruum.

Loomise ajalugu. Arendusprotsess

Loodud 1991. aasta lõpus ajavahemikus 12 iseseisvad riigid endine NSVL asus erikokkuleppe alusel riikidevaheline lennunduskomitee jälgima ja kontrollima järgmiste standardite täitmist:

ühtsed lennureeglid;
reisilennukite kasutamise ja tootmise ühtne sertifitseerimissüsteem;
lennukõlblikkusstandardid;
lennuväljade ja nende varustuse kategooria hindamine;
lennukiõnnetuste ja intsidentide sõltumatu uurimine;
korraldus koos õhuruumi arendamise ja haldamise koordineerimisega.

1992. aasta suvel kanti IAC lennunduskomitee valitsustevaheliste organisatsioonide nimekirja, mis kinnitab selle tegevuse vastavust kõikidele osalevate riikide rahvusvahelistele ja siseriiklikele õigusaktidele.

Märk MAK-i majal

Peamised osalevad riigid

Täna sisaldab see riikidevaheline komitee koosneb üheteistkümnest osariigist. Siin on nende nimekiri:

Armeenia;
Kõrgõzstan;
Kasahstan;
Aserbaidžaan;
Valgevene;
Venemaa;
Moldova;
Usbekistan;
Türkmenistan;
Tadžikistan;
Ukraina.

Komitee põhitegevused

Muidugi, kuna osalevate riikide territoorium on nii suur, on komisjoni tegevus väga mitmekesine. Peatugem selle põhisuundadel.

Lennuseadmete tootmise sertifitseerimine

Ohutuse ja lennukõlblikkuse tagamiseks loodi etapiviisilise sertifitseerimise regulatiivne raamistik, mis on kohandatud paljudele maailmastandarditele.

Just selle järgi sertifitseeritakse mitte ainult osalevate riikide lennukid ja lennukimootorid, vaid ka nende elemendid. Selle protseduuri lõpetamisel väljastatakse ühtne sertifikaat, mis kehtib ja tunnustatakse nende riikide territooriumil, aga ka järgmistes riikides:

Kanada;
Iraan;
India;
Hiina;
Euroopa Liit;
Brasiilia;
Egiptus;
Mehhiko;
Indoneesia ja teised.

Lennuväljade ja nende varustuse hindamine ja sertifitseerimine

Loodud reeglite baas, mille on heaks kiitnud kõik riikidevahelise komitee liikmed, võimaldab tal väljastada sertifikaate igat tüüpi lennuväljadele, mis on aktsepteeritud kogu selle struktuuri tegevusterritooriumil.

Sõltumatute uurimiste läbiviimine

IAC viib läbi lennuõnnetuste uurimist, kui need juhtuvad kõikide osalevate riikide reisilennukitega, mitte ainult nende territooriumil, vaid ka väljaspool seda. Peamine põhimõte on rahvusvahelises praktikas soovitatud läbiviidud uuringute sõltumatus.

Tsiviillennunduse arengu koordineerimine

Riikidevahelise poliitika kujundamine ja elluviimine, majandushuvi tekitamine, juurdepääsetav konkurentsivõime on IAC töö kõige olulisem osa. See hõlmab järgmisi koostöövaldkondi:

kõrgetasemeliste spetsialistide koolitamine;
tariifipoliitika väljatöötamine;
tolliprotseduuride lihtsustamine;
suhtlemine hädaolukordades;
lennundusmeditsiin;
lennundusterrorismi vastu võitlemine ja palju muud.

Peakorteri hoone Moskvas

Tegevuse piiramine ja paljude volituste äravõtmine

Rahvusvaheline Lennukomitee on üle 23 aasta korraldanud lennuõnnetuste uurimist ja liinilennukite, lennuväljade ja lennufirmade sertifitseerimist. Kuid pärast teatud asjaolusid anti 2015. aasta lõpus Venemaa valitsuse määrusega peaaegu kogu sertifitseerimistegevus üle transpordiministeeriumile ja föderaalsele lennutranspordiagentuurile ning MAK-ilt võeti oma volitused. Sellest hoolimata jätkab komitee oma tööd.

Usaldamatuse põhjused

Üks IAC töövaldkondi oli lennukiõnnetuste uurimise läbiviimine. Just usaldamatus nende uurimiste tulemuste vastu oli komitee volituste piiramise ja ümberjagamise põhjus teiste struktuuride vahel. Venemaa lennundus. Vaatame mõnda neist.

1997, marsruut Irkutsk-Phan Rang

Pärast õhkutõusmist kukkus lennuk elamurajooni ja põhjuseks oli kolme mootori rike neljast korraga. IAC nimetas peamise põhjusena reisilennuki ülekoormamist koos piloodi veaga. Veidi varem viis ta läbi ka selle aluse sertifitseerimise. Eksperdid nõustuvad, et kukkumise peamine põhjus on mootoririke.

Tu-154M Krimmi poolsaarel

2001. aasta sügisel tulistati Krimmi poolsaarel ühiste sõjaväeõppuste käigus Ukraina rakett alla Sibir Airlinesi lennukit. Vaatamata IAC järeldustele lükkas Kiievi kohus vedaja kahju hüvitamise nõude tagasi, viidates nende ebausaldusväärsusele. Seetõttu ei ole finantsküsimused tänaseni lahendatud.

MAK näitas, kuidas makki dešifreeritakse

Marsruut Jerevan – Sotši 2006

Armavia reisilennuk Musta mere kohal alla kukkudes hukkus üle 120 inimese. Peamise põhjusena toob riikidevaheline komitee välja pilootide ebaadekvaatse tegevuse. Eksperdid viitavad komisjoni aruandes puuduvale teabele lennuvälja meteoroloogiliste seadmete kvaliteedi kohta, mis võis olla selle katastroofi peamine põhjus.

Lend Poolast 2010

Smolenskis kukkus alla Varssavist pärit valitsuse lennuk, mille pardal oli 96 reisijat. Vaatamata välisspetsialistide osalemisele uurimises, märgib IAC oma lõpparuandes katastroofi peamiseks põhjuseks pilootide ebakorrektsed tegevused ja nende ebapiisav väljaõpe. Poola rühm koos teiste ekspertidega toob välja Smolenskis asuva Severnõi lennuvälja tehnilisi puudujääke.

Peamised etteheited MAK-i vastu

Katsepiloot V. Gerasimov toob oma raamatus välja mitmeid peamisi etteheiteid riikidevahelise komitee tööle lennukiõnnetuste uurimisel, mis said selle tegevuse piiramise peamisteks põhjusteks:

uurimise edasilükkamine kuni mitu aastat;
Laevade sertifitseerimine ja õnnetuse põhjuste uurimine sama organisatsiooni poolt viib ebausaldusväärsete ja ebatõhusate järeldusteni;

Inimesed, kes jälgivad regulaarselt uudiseid, eriti lennutranspordi teemaga seotud, nagu lennuõnnetused, puutuvad perioodiliselt kokku tähtedega MAK tähistatud lühendiga. Paljud inimesed ei tea, et see lühend tähistab "rahvusvahelist lennunduskomiteed", mida nimetatakse ka riikidevaheliseks.

Loodi spetsiaalne osakond, et jälgida korda igas õhutranspordiga seotud tööstusharus. Organisatsioon teeb koostööd ICAOga, kes teostab järelevalvet tsiviillennundus ja täidab tähtsat missiooni.

1991. aasta lõpus sõlmiti planeedi kaheteistkümne riigi vahel spetsiaalne leping, mille eesmärk oli tagada tsiviillennutransporti teostavate õhusõidukite maksimaalne ohutus ja tõhusus.

IN see dokument on välja toodud palju nüansse, mis mõjutavad reisijateveo arendamise spetsiifikat, ja kuna vastuvõetud reeglite järgimine nõuab kontrolli, otsustati luua osakondlik organ - Riikidevaheline Lennundusasjade Organisatsioon. Rahvusvahelise lennunduskomitee ametlikul veebisaidil räägitakse asutuse tegevusest:

reeglite väljatöötamine, mille järgi lende teostatakse;
õhusõidukite loomise ja käitamise kord;
lennuseadmete kasutussertifikaatide ja -lubade väljastamise süsteem;
õhusõiduki lennukõlblikkusstandardid;
lennuväljade seisukorra hindamine, neile teatud kategooriate omistamine;
osalemine sõltumatu eksperdina õnnetuste põhjuste väljaselgitamisel ja hädaolukorrad seotud tsiviillennundusega;
organisatsioon üldine kordõhuruumi kasutamine, reisijate lennutranspordi arendamise koordineerimine ja juhtimine.

Vaid kuus kuud hiljem kanti komitee rahvusvahelise staatusega, st paljude maailma riikide teatud sektoreid mõjutavate organite nimekirja. Selle nimel tehti tohutult tööd, sest kõikide vastuvõtmiseks kavandatud normide vastavust kontrolliti tingimata lepinguga ühinenud riikide õigusaktidele. Lõpuks jõuti siiski konsensusele. Tänane osalejate nimekiri näeb välja selline:

Aserbaidžaani Vabariik;
Armeenia Vabariik;
Valgevene;
Kasahstan;
Kõrgõzstani Vabariik;
Moldova Vabariik;
Venemaa Föderatsioon;
Türkmenistan;
Ukraina (viidatakse riigi väljaastumisele komiteest, kuid ametlikku kinnitust praegu pole);
Tadžikistani Vabariik;
Usbekistani Vabariik.

Organisatsiooni peakontor asub Venemaa pealinnas, esindused asuvad IAC-ga liitunud riikides.

Loomulikult võiks Rahvusvahelise Lennukomitee tööst kirjutada väga pika artikli, kuna riikide arv ja nende poolt hõivatud suur territoorium määrab äärmiselt laia tegevusvaldkonna. IAC liikmete tegevused viiakse ellu komiteesse kuuluvate riikide juhtkonna täielikul seadusandlikul toel.

Organisatsioonile antud volitused kinnitatakse ametlike dekreetide, resolutsioonide ja muude dokumentidega, mis on vastu võetud konkreetse riigi territooriumil. Põhimõtteliselt tegelevad ühiskonna esindajad järgmiste asjadega:

1. Sertifikaatide ja lubade väljastamine tootmiseks lennukid ja neid tehnilised elemendid. Reisijate ohutuse tagamiseks lendude ajal ja õhusõidukite pika tööea tagamiseks on koostatud standardid, mille kohaselt sertifitseerimine toimub astmeliselt. Aluseks oli globaalne ja Euroopa standardid, see tähendab, et see protseduur viiakse läbi rahvusvahelistele standarditele kohandatult. Ülevaatuse läbinud ettevõtted saavad tunnistuse, mille kehtivusaeg laieneb lisaks osalevatele riikidele ka järgmistes riikides:

USA;
Indoneesia;
Kanada;
Egiptus;
India;
Brasiilia;
Euroopa Liidu liikmed;
Hiina;
Lõuna-Aafrika Vabariik;
Iraan;
Mehhiko ja mõned teised riigid.

2. Stardi- ja maandumisalade, nende struktuuri ja toimimise hindamine, kategooriate määramine ja sertifitseerimine. Vastavalt aktsepteeritud standardid, on pärast komitee korraldatud komisjoni loa saamist partnerriikide lennuväljadel õigus õhusõidukeid vastu võtta ja välja saata, samuti vajadusel teostada Hooldus lennukid.

3. Sõltumatute ekspertide kontrollimist vajavate olukordade analüüs. Lennukiõnnetused ja hädaolukorrad toimuvad perioodiliselt paljude planeedi riikide lennukitega, sealhulgas hädaolukorrad riikidevaheliste õhujõudude liikmeteks olevate riikide lennukitega. Rahvusvaheline lennunduskomitee uurib probleemide põhjuseid, mis on tekkinud mis tahes riigi territooriumil, kui lennuk kuulub jurisdiktsioonialasse.

4. IAC spetsialistid on seotud ka nõudluse suurendamisega reisijate lennutranspordi järele, suurendades kontrollitavate lennufirmade konkurentsivõimet. Eelkõige vastavalt see suund tehakse selliseid toiminguid nagu:

teenindava personali kvalifikatsiooni tõstmine;
hinna- ja turunduspoliitika jälgimine;
tollikontrolliga seotud toimingute hõlbustamine;
arendamine ja täiustamine arstiabi lennujaamades ja lennuki pardal;
tõhus terrorismivastane tegevus;
pakkudes võimalust sooritada lendudega seotud protseduure Interneti-ressursside kaudu.

Rahvusvahelise lennunduskomitee ametlikul kodulehel on kirjas, et ühendus teeb maailmaga edukat koostööd tuntud organisatsioonid tegeleb sarnaste tegevustega ning on sõlminud mitmeid IAC spetsialistide poolt välja töötatud lepinguid.

Pärast enam kui kaks aastakümmet rasket tööd ja edukat tegevust kaotasid organisatsiooni volitused juhtkonna käsul praktiliselt Venemaa Föderatsioon. 2015. aastal alustasid Venemaa transpordiministeerium ja Föderaalne Lennutranspordiagentuur lennutranspordiõnnetuste sertifitseerimist ja uurimist. Siiski ei ole komiteed likvideeritud ja osa tegevust on endiselt alles.

Probleem ei tekkinud tühja koha pealt. IAC töö tulemuste usaldamatuse põhjuseks olid mõned õnnetused, mis juhtusid lepingus osalevate riikide lennukitega. Pärast mitut sarnast uurimist piirati liidu õigusi ja kohustusi ning enamiküle Föderaalsele Lennutranspordiagentuurile ja transpordiministeeriumile. Kõik sai alguse 1997. aastal, kui Irkutskist Phan Rangi lennanud lennuk kukkus alla ühe linna elamurajoonis.

Katastroofi põhjustas enamiku mootorite töö seiskumine, kolm lakkas töötamast ja kokku oli neid neli. Komitee spetsialistid väitsid, et piloot tegi vea, mis koos lennuki ülerahvastatusega viis lennuki allakukkumiseni. Arvestades aga, et tegevusloa väljastamisega tegelesid ka Rahvusvahelise Lennukomitee töötajad, otsustati töösse kaasata täiendavaid sõltumatuid eksperte. Pärast ülevaatust tuvastasid nad rikkis mootorite töös rikkumisi.

Neli aastat hiljem juhtus Krimmis tragöödia, kus toimusid Vene ja Ukraina sõjaväeõppused. õhujõud. Ukrainlaste tulistatud rakett tulistas alla S7 Airlinesi reisilennuki. Lennunduskomitee töötajad otsustasid küsimuse selgelt mitte Ukraina sõjaväe, vaid Kiievi kasuks Kohtuvõim pidas esitatud argumente materiaalse hüvitamise kohta positiivse otsuse tegemiseks ebapiisavaks. Peal Sel hetkel olukord pole ikka veel lahenenud, kuna kumbki osapool ei tunnista juhtunus end süüdi.

2006. aastal kukkus merre Armeenia lennufirmale Armavia kuuluv reisilennuk koos kõigi reisijatega. Õnnetuses ellujäänuid ei olnud. IAC ekspertide sõnul astusid piloodid mõned sammud, mis andsid lennuõnnetuse tõuke. vajalikud toimingud läbi ei viidud, ilmselt paanikas. Samal ajal läbi viidud sõltumatu uurimine näitas, et komitee järeldus ei sisaldanud andmeid rasketes tingimustes maandumist hõlbustavate seadmete olemasolu kohta saabumislennuväljal. ilmastikutingimused ja selle nõuetekohane toimimine.

2010. aastal toimus Smolenski kohal vali lennuõnnetus. Varssavist lennanud ligi sadat reisijat vedanud lennuk, mille pardal olid mitme riigi valitsuste liikmed, kukkus alla. Hädaolukorra analüüsi viisid loomulikult läbi nii IAC liikmed kui ka välisorganisatsioonid, kelle eksperdid jõudsid järeldusele, et lennuvälja lennurada oli kahetsusväärses seisukorras, mis oli ka õnnetuse põhjuseks. Komitee spetsialistid leidsid aga, et lennukiga lennanud pilootidel oli madal tase ettevalmistust ja tegi maandumisel mitmeid vigu.

Selle tulemusena kujunes kuhjunud pretsedente nii palju, et Rahvusvaheline Lennunduskomitee oli sunnitud oma tegevuse peatama. Lisaks kahtlustele õhus juhtunud õnnetuste tagajärgedega manipuleerimises näitas tippjuhtkond rahulolematust liiga palju pikad tähtajad kontoritöö.

Mõned juhtumid on olnud menetluses juba aastaid. Lisaks vältisid diplomaatilise staatusega kaitstud MAC-i osalejad karistust isegi erinevate protseduuride käigus tehtud ilmsete vigade eest.