M Luchtvaartcommissie. Interstatelijk Luchtvaartcomité. Geschiedenis van creatie en functionaliteit. Beperking van activiteiten en ontneming van veel bevoegdheden

Bijna een detectiveverhaal! En, zo lijkt het, met een vervolg... In november 2015 besloot de regering van de Russische Federatie de functies van het Interstate Aviation Committee (IAC) te herverdelen tussen het Ministerie van Transport, Rosaviation en het Ministerie van Industrie en Handel.

Volgens dit besluit zijn de functies van het bepalen van de procedure voor de certificering van internationale en commerciële luchthavens, typen vliegtuigen en een aantal andere belangrijke luchtvaart systemen werden overgedragen aan het Ministerie van Verkeer en Waterstaat. Het certificeringsproces en de verificatie van de certificeringsvereisten moeten worden uitgevoerd door specialisten van de Federal Air Transport Agency. Het ministerie van Industrie en Handel kreeg de bevoegdheid om bedrijven die verband houden met de productie van vliegtuigen te certificeren. En er begon een onbegrijpelijke ophef.

Er kwam druk op de IAC toen, als onderdeel van de ontwikkeling van federale wet-253 van 21 juli 2014, wijzigingen werden aangebracht in art. 8 van de Luchtwet van de Russische Federatie in termen van het verlenen van de bevoegdheid aan de Federal Air Transport Agency om vergunningen te verlenen aan ontwikkelaars en fabrikanten van burgerluchtvaartuigen.

Geen logica

Omdat de initiatiefnemers van de veranderingen zich niet konden voorstellen hoe de ‘innovaties’ in de praktijk zouden gaan werken, werden met de goedkeuring van deze wet de eerder bestaande overheidsdocumenten, volgens welke de IAC optrad als een geautoriseerd orgaan voor de certificering van ontwikkelaars en fabrikanten in de Russische Federatie, zijn niet geannuleerd of gewijzigd. En het IAC Aviation Register bleef op alle gebieden werken. In november 2015 is het definitieve startschot gegeven voor de eerder vastgestelde besluiten.

Volgens luchtvaartexperts zit er geen logica achter de situatie die zich rondom de MAK ontvouwt. Het hele contractuele raamwerk met EASA, FAA en ICAO ‘hangt’ er immers aan vast. Wanneer de functies van het Federal Air Transport Agency worden overgedragen, ‘vliegt’ het allemaal, niet alleen door heel Rusland, maar door de hele luchtvaartruimte voormalige Sovjet-Unie. MAK is de toezichthouder van de gehele post-Sovjetruimte en treedt op namens alle voormalige delen van de Unie op het gebied van de externe luchtvaart. Zelfs Oekraïne, dat in weerwil van Rusland (trouwens onder Viktor Janoekovitsj) zijn eigen registersysteem invoerde, kwam later tot bezinning en verbrak de banden met MAK niet. Nadat ze begonnen waren met het proces van het creëren van een nationaal register, stuitten ze op de onmogelijkheid om een ​​extern juridisch raamwerk te creëren in de mondiale luchtvaartruimte, waarover de IAC beschikt.

Getrokken certificaten

Eind 2015 nam het hoofd van de Russische regering, Dmitry Medvedev, de definitieve beslissing om deze instelling effectief te liquideren. Opgemerkt moet worden dat de heer Medvedev de IAC al lange tijd niet meer leuk vindt. Na de crash van het Yak-42-vliegtuig in Yaroslavl kunnen we zeggen dat Medvedev de exploitatie van dit type vliegtuig heeft stopgezet. PAPAVER meent: de uitrusting was in orde, maar er zijn vragen over het werk van de Federal Air Transport Agency. Ik herinner me dat er toen een inspectie van vliegscholen begon en dat iemand werd betrapt met fictieve diploma's en valse certificaten. Maar de zaak werd verzwegen.

In verband met deze ramp lanceerde Alexander Neradko, hoofd van het Federal Air Transport Agency, gesteund door het ministerie van Industrie en Handel, een aanval op de MAK. Minister Denis Manturov heeft zijn eigen belang. Hij probeerde herhaaldelijk de IAC binnen te dringen om een ​​ontwikkelaars- en fabrikantcertificaat af te geven voor JSC Russian Helicopters (VR), dat hij had gemaakt. En ik kreeg regelmatig het antwoord: om de certificering volgens AP-21 uit te voeren, is het noodzakelijk om de nodige documenten op te stellen (inclusief de daadwerkelijke materiaalproductie). Maar de Verchovna Rada is een bureaucratische bovenbouw met ongeveer 800 medewerkers. Materiaalproductie, ze is een gemeenschappelijke aandeelhouder van een aantal helikopteractiva, die elk hun eigen productiecertificaten hebben

en/of ontwikkeling luchtvaart technologie, heeft het niet op de balans staan. Na verschillende pogingen om het MAK-management te overtuigen, begon Manturov blijkbaar zelf certificaten van het Ministerie van Industrie en Handel te 'trekken'. Maar tot nu toe herkent niemand buiten Rusland ze. Dit weerhoudt hen er echter niet van om ze tegen een redelijke prijs aan bedrijven te verkopen en vergoedingen te ontvangen voor “certificering”.

Waar zal vernietiging toe leiden?

Hadden ook interesse in het "overklokken" van de MAC. federale dienst voor Militair-Technische Samenwerking (FSMTC), dat samen met BP een eigen systeem voor externe ‘militaire certificering’ van reparatiebedrijven bedacht. Hoewel het erop lijkt dat dit een volkomen illegale actie is, aangezien in andere landen militaire handels- en reparatiediensten op dezelfde manier worden gereguleerd als in de Russische Federatie, op het niveau van speciale nationale toezichthouders.

Zo blijkt dat de groep geïnteresseerde partijen bij de liquidatie van MAK Denis Manturov (minister van Industrie en Handel), de leiding van de FSMTC en Alexander Neradko (Rosaviation) is, en dat deze werd geleid in opdracht van Dmitry Medvedev Arkady Dvorkovitsj. Deze groep organiseerde de aanval op MAK.

Ongetwijfeld zijn er op veel gebieden vragen over de activiteiten van de MAK en haar directeur Tatjana Anodina. Maar dit kan niet de reden zijn voor de vernietiging van een gehele interstatelijke instelling waarop de gehele contractuele basis op het gebied van luchtvaartkwesties berust. De vernietiging van MAK zal de ineenstorting van de gehele externe contractuele basis met zich meebrengen, niet alleen voor de Russische Federatie, maar ook voor de landen van de voormalige USSR.

Het Ministerie van Industrie en Handel heeft de schakelaar verplaatst

Tegen de achtergrond van ambitie Russische autoriteiten staten integreren voormalige Unie tot één enkel systeem lijkt de ineenstorting van MAK (een kant-en-klare integrator van de luchtvaartruimte) de afwezigheid van enige elementaire staatslogica te zijn.

Het Ministerie van Industrie en Handel, dat op grote problemen stuitte op het gebied van reorganisatie, heeft zijn aandacht al op de Federal Air Transport Agency gevestigd. En Rusland stuurde officiële kennisgevingen dat de functies van MAK waren overgedragen aan de Federal Air Transport Agency. Maar op geen enkele daarvan kreeg ik een goedkeurend antwoord.

De organisatoren van de vernietiging van MAK hechtten geen enkel belang aan het feit dat luchtvaartveiligheidskwesties niet door kennisgeving worden geregeld. Er bestaat een tweerichtingsbeginsel voor de erkenning van kwalificaties en andere kenmerken op dit gebied.

De VS en de EU zijn hun standpunten al acht jaar op één lijn aan het brengen, en dit met een volkomen gunstige houding. Niemand weet hoe lang Alexander Neradko hen zal verbinden in de huidige omstandigheden van confrontatie tussen Rusland en het Westen.

Om een ​​contractueel kader met EASA te creëren, is het noodzakelijk om een ​​intergouvernementele overeenkomst met de Europese Commissie te ondertekenen. Maar dit is een groot probleem, want als tenminste één EU-staat ertegen is, zal Rusland een dergelijke overeenkomst niet zien.

En voordat het te laat is, moet dit proces dringend worden gestopt. Vanaf het moment dat de beslissing wordt genomen om over te dragen aan de federale overheid uitvoerende macht van de Russische Federatie van functies die voorheen door de IAC werden uitgeoefend, was de correcte uitvoering van de bevoegdheden die waren toegewezen aan het Ministerie van Transport, het Ministerie van Industrie en Handel en het Federaal Luchtvervoersagentschap niet georganiseerd in overeenstemming met het decreet van de regering van de Russische Federatie Federatie van 28 november 2015 nr. 1283.

In een gebied met een hoog risico

De Russische luchtvaartindustrie bevindt zich in een zone met een hoog risico als het gaat om het op nul zetten van het exportpotentieel voor burgerluchtvaartproducten (SSJ, MS-21-programma's, Mi-172, Mi-171A1, Ka-32A11BC-helikopters, enz.), tenminste gedurende de gehele periode. van het werk rond erkenning nieuw systeem certificering. Gezien dat in moderne wereld bestaat hoog niveau concurrentie in de luchtvaartsector kan worden aangenomen dat de herformattering van de regelgeving op luchtvaartgebied zal worden gebruikt door externe concurrenten, zowel op de wereldmarkt als om preferenties binnen Rusland te verkrijgen in ruil voor zelfs gedeeltelijke erkenning van het nieuwe certificeringssysteem.

Om uit deze situatie te komen, zou het handig zijn om eerder op te zeggen beslissingen genomen en terug te keren naar het reeds gecreëerde systeem gebaseerd op MAK, een verandering van leiderschap door te voeren binnen het raamwerk van de Russische wet in deze organisatie. En houd ook een bijeenkomst van de Raad voor Luchtvaart en Gebruik luchtruim. Goedkeuren van een nieuwe kandidaat voor de functie van voorzitter. Geactualiseerd reglement van orde voor de Raad aannemen. Maar vakbekwaamheid de nieuwe leider moet worden erkend door de ICAO en andere internationale organisaties luchtvaart structuren. Advocaten en effectieve managers"zal daar niet worden geaccepteerd.

Interstatelijk luchtvaart commissie(MAK) – uitvoerend agentschap 11 staten van de voormalige Sovjet-Unie (Commonwealth Onafhankelijke Staten) over functies en bevoegdheden die door staten in het veld worden gedelegeerd burgerluchtvaart en gebruik van het luchtruim.

Het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (EASA) is een agentschap Europeese Unie inzake de regulering en uitvoering van taken op het gebied van de veiligheid van de burgerluchtvaart.

Federal Aviation Administration (FAA) - Centrale autoriteit overheid gecontroleerd VS op het gebied van de burgerluchtvaart.

Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO) – gespecialiseerde instelling De VN, die internationale normen voor de burgerluchtvaart vaststelt en de ontwikkeling ervan coördineert om de veiligheid en efficiëntie te verbeteren.

De Federale Dienst voor Militair-Technische Samenwerking (FSMTC van Rusland) is een federaal uitvoerend orgaan van Rusland dat controle en toezicht uitoefent op het gebied van militair-technische samenwerking in overeenstemming met de wetgeving van de Russische Federatie.

Het Interstate Aviation Committee is een supranationaal uitvoerend orgaan dat verantwoordelijk is voor de vliegveiligheid op het gebied van de burgerluchtvaart in de landen van het Gemenebest van Onafhankelijke Staten (GOS).

Opgericht op basis van een resolutie van de Raad van Regeringsleiders van de lidstaten van de Economische Gemeenschap, gedateerd 6 december 1991, en de intergouvernementele Overeenkomst inzake de burgerluchtvaart en het gebruik van het luchtruim, ondertekend op 30 december 1991. Het Comité is de rechtsopvolger van een aantal commissies van het Ministerie van Burgerluchtvaart van de USSR.

Verhaal

Momenteel zijn alle republieken van de voormalige USSR lid van de overeenkomst, met uitzondering van de Baltische staten en Georgië, in totaal elf staten: Azerbeidzjan, Armenië, Wit-Rusland, Kazachstan, Kirgizië, Moldavië, Russische Federatie, Tadzjikistan, Turkmenistan, Oezbekistan en Oekraïne. Georgië trok zich gelijktijdig met de beëindiging van zijn lidmaatschap van het GOS in 2009 terug uit de overeenkomst.

Aanvankelijk was de commissie bevoegd om beleid op internationaal gebied te ontwikkelen en te coördineren luchtdiensten, veiligheid van het luchtvervoer, luchtvaarttarieven en -vergoedingen, interstatelijke luchtverkeersschema's, certificering van vliegtuigen, luchtvaartmaatschappijen, vliegvelden. Hij kreeg ook de taak om alle luchtvaartongevallen met vliegtuigen van de GOS-lidstaten en op hun grondgebied te onderzoeken en een algemeen luchtvaartregister bij te houden.

Volgens de Overeenkomst inzake de burgerluchtvaart en het gebruik van het luchtruim is de IAC het orgaan dat de werkzaamheden verzekert van de Raad voor de luchtvaart en het gebruik van het luchtruim, bestaande uit bevoegde vertegenwoordigers van de verdragsluitende staten, opgericht in het kader van deze overeenkomst, en die de haar activiteiten op basis van de beginselen van consensus.

In 1992-1997 Door een aantal resoluties werd de MAK gelijkgesteld met het federale uitvoerende orgaan op het gebied van certificering en onderzoek van vliegtuigongevallen op het grondgebied van Rusland.

Eind jaren negentig - begin jaren 2000. certificeringsfuncties voor luchtvaartmaatschappijen, individuele vliegtuigen, opleidingscentra verplaatst van de IAC naar de regelgevende instanties voor de staatsluchtvaart deelnemende landen Overeenkomsten (in Rusland is zo'n orgaan momenteel het Federal Air Transport Agency, Rosaviatsia).

Activiteit

De belangrijkste functie van de IAC is het afgeven van vliegtuigtypecertificaten en luchthavencertificaten, het ontwikkelen van aanbevelingen en voorschriften en het onderzoeken van vliegtuigongevallen. In de 25 jaar dat de commissie heeft gewerkt, zijn ruim 200 vliegtuigongelukken onderzocht. Op basis van de resultaten van de onderzoeken zijn ruim 260 aanbevelingen gedaan om de vliegveiligheid te verbeteren.

In 2001 tekende de IAC een Memorandum of Understanding met de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO), en de commissie hanteert de standaarden van deze organisatie.

De IAC wordt gefinancierd door bijdragen van de landen die in 2013 aan de overeenkomst deelnamen, volgens SPARK-Interfax bedroegen deze 224 miljoen roebel. De uitgaven van de commissie in hetzelfde jaar bedroegen 211 miljoen roebel, waarvan 133 miljoen voor arbeidskosten, 27 miljoen voor het onderhoud van gebouwen en eigendommen.

Het hoofdkantoor van MAK is gevestigd in Moskou.

Beheer

Sinds de oprichting van de IAC is Tatjana Anodina voorzitter. Zij werd op 6 december 1991 in deze functie benoemd bij besluit van de Raad van Regeringsleiders van de lidstaten van de Economische Gemeenschap. Noch de resolutie over de oprichting van de IAC van 6 december 1991, noch de intergouvernementele overeenkomst van 30 december 1991 specificeerden de procedure voor de benoeming en het ontslag van het hoofd.

Opgericht op basis van de intergouvernementele “Overeenkomst inzake de burgerluchtvaart en het gebruik van het luchtruim”, ondertekend in december 1991. In overeenstemming met artikel 8 van deze overeenkomst is de IAC het uitvoerend orgaan dat zorgt voor de uitvoering van de besluiten van de Council on Aviation and the Use of Airspace, die door de overeenkomst is opgericht als een internationale gouvernementele organisatie. Er worden minstens één keer per kwartaal zittingen van de Raad gehouden, en ontwerpprogramma's en agenda's worden gepresenteerd door de voorzitter van de IAC en goedgekeurd door de Raad. De voorzitter van de IAC wordt benoemd bij resolutie van de Raad van Staatshoofden - leden van de Economische Gemeenschap (sinds 1991 wordt deze functie bekleed door T.G. Anodina).

Lange tijd IAC als opvolger van de Sovjetcommissies voor het gebruik van het luchtruim en het beheer luchtverkeer en op het gebied van staatstoezicht op de vliegveiligheid van vliegtuigen (in termen van door de GOS-staten overeengekomen functies) behandelde hij een breed scala aan certificeringskwesties in de burgerluchtvaart en onderzoek naar ongevallen in het belang van sponsorende staten. Over de juridische status van de MAK bestaan ​​verschillende meningen; een aantal advocaten is van mening dat de MAK geen onderwerp is internationaal recht en kan niet onafhankelijk enig gezag uitoefenen, laat staan ​​staatsfuncties van de Russische Federatie of een andere GOS-staat. Tegelijkertijd kunnen de IAC, als uitvoerend orgaan van een internationale overheidsorganisatie, en haar medewerkers, die internationaal personeel zijn, niet verantwoordelijk worden gehouden voor de ongepaste uitvoering van hun functies tegenover de autoriteiten. staatsmacht Russische Federatie of een andere GOS-staat.

Hoewel de certificeringsautoriteit van de IAC in Rusland in december 2015 afliep, blijft AR IAC typecertificaten afgeven voor geïnteresseerde GOS-landen. Sinds 2015 is de belangrijkste taak van de IAC echter het onderzoeken van luchtvaartongevallen waarbij burgerluchtvaartuigen betrokken zijn (in

Het Interstate Aviation Committee (IAC) werd op contractbasis opgericht op 30 december 1991. Het is opgenomen in het ICAO-register van internationale intergouvernementele organisaties en geregistreerd in het Gemenebest van Onafhankelijke Staten (GOS).

IAC is een intergouvernementele organisatie soevereine staten regio van Oost-Europa toegetreden tot de Overeenkomst inzake de burgerluchtvaart en het gebruik van het luchtruim, die werd ondertekend in Minsk (Republiek Wit-Rusland). Vanaf het einde

In 2005 zijn twaalf staten partij bij de overeenkomst: de Republiek Azerbeidzjan, de Republiek Armenië, de Republiek Wit-Rusland, de Republiek Georgië, de Republiek Kazachstan, Republiek Kirgizië, Republiek Moldavië, Russische Federatie, Republiek Tadzjikistan, Turkmenistan, Republiek Oezbekistan en Oekraïne. Twee staten - de Republiek Letland en Republiek Estland- de status van waarnemer hebben.

In overeenstemming met de bevoegdheden die door de oprichtende staten zijn gedelegeerd, is de IAC ontworpen om de doelstellingen van een verenigd beleid en coördinatie van activiteiten te dienen op het gebied van het gebruik van het luchtruim, luchtverkeersleiding, certificering van vliegtuigen, vliegvelden en uitrusting, onderzoek van de luchtvaart ongevallen, het waarborgen van de eenmaking van systemen voor luchtvaartregels, de ontwikkeling van een gecoördineerd beleid op het gebied van luchtvervoer, coördinatie van de ontwikkeling en implementatie van interstatelijke wetenschappelijke technische programma's. Aangezien de mate van delegatie van bevoegdheden aan de IAC door de oprichtende staten niet hetzelfde is, kent de aard van hun deelname aan de activiteiten van de IAC aanzienlijke verschillen.

De belangrijkste activiteiten van het IAC zijn:

ontwikkeling en vorming van de structuur van uniforme luchtvaartregels en -procedures op het gebied van de burgerluchtvaart en het gebruik van het luchtruim in de GOS-regio, evenals de harmonisatie ervan met de luchtvaartregels die zijn erkend door de Wereldluchtvaartgemeenschap;

creatie en werking uniform systeem certificering van luchtvaartapparatuur en de productie ervan, de harmonisatie ervan met andere internationale systemen;

het behoud voor de GOS-lidstaten van een professionele, onafhankelijke instantie voor het onderzoeken van luchtvaartongevallen, die een objectief onderzoek van luchtvaartongevallen waarborgt, niet alleen op het grondgebied van de Gemenebeststaten, maar ook daarbuiten;

bescherming voor de GOS-landen van de markt voor luchtvervoersdiensten door middel van interstatelijke overeenkomsten en overeenkomsten regelgeving op het gebied van tarieven en onderlinge verrekeningen;

coördinatie van de interactie tussen autoriteiten in noodsituaties en in zones van lokale militaire conflicten op het grondgebied van de staten die partij zijn bij de Overeenkomst;

strijd tegen illegale inmenging in burgerluchtvaartactiviteiten;

ontwikkeling internationale samenwerking met staten en internationale organisaties burgerluchtvaart om de staten die partij zijn bij de overeenkomst te integreren in de mondiale luchtvaartgemeenschap.