Enesehinnang ja enesearmastus 

Elanikkonna sotsiaalkaitse struktuur. Elanikkonna sotsiaalkaitse osakonna tegevus

Sotsiaalkaitse struktuur on kogum seadusandlikke akte, meetmeid ja organisatsioone, mis tagavad elanikkonna sotsiaalkaitsemeetmete rakendamise, toetavad sotsiaalselt haavatavaid elanikkonnakihte http://www.grandars.ru/college/sociologiya/ socialnaya-zashchita-naseleniya.html.

See sisaldab:

1. Sotsiaalkindlustushttps://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0% BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5 - - tekkis Venemaal kahekümnenda sajandi 20ndatel. ja tähendas riigikorra loomist materiaalne toetus teenuste osutamine eakatele ja puuetega kodanikele, samuti lastega peredele nn avaliku tarbimisfondi arvelt. See kategooria on sisuliselt identne sotsiaalkaitse kategooriaga, kuid viimane kehtib turumajanduse kohta.

Lisaks pensionidele (vanadus, invaliidsus jm) hõlmas sotsiaalkindlustus toetusi ajutise puude ja sünnituse korral, alla aastase lapse hooldamise eest, abi peredele laste ülalpidamisel ja kasvatamisel (tasuta). või eest soodustingimused lasteaiad, internaatkoolid, pioneerilaagrid jne), peretoetused, puuetega inimeste ülalpidamine eriorganisatsioonides (hooldekodud jne), tasuta või subsideeritud proteeside hooldus, sõidukite tagamine invaliididele, tööalane koolitus puuetele. , erinevad soodustused peredele puuetega inimestele. Turule ülemineku ajal lakkas sotsiaalkindlustussüsteem suures osas oma funktsioone täitmast, kuid mõned selle elemendid sisenesid kaasaegsesse elanikkonna sotsiaalkaitse süsteemi.

2. Sotsiaalsed tagatised http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/29544 – kodanikele sotsiaaltoetuste ja -teenuste pakkumine, arvestamata tööpanust ja sissetulekutesti, lähtudes nende olemasolevate avalike ressursside jaotamise põhimõttest. kasu vastavalt vajadustele. Meie riigis hõlmavad sotsiaalsed garantiid:

garanteeritud tasuta arstiabi;

üldine juurdepääsetavus ja tasuta haridus;

minimaalne suurus palgad;

pensionide, stipendiumide miinimumsumma;

sotsiaalpensionid (puuetega lapsed alates lapsepõlvest; puudega lapsed; töökogemuseta puudega inimesed; ühe või mõlema vanema kaotanud lapsed; üle 65-aastased (mehed) ja 60-aastased (naised), kellel puudub töökogemus);

toetused lapse sünni puhul, lapse hooldamise aja eest kuni 1,5-aastaseks saamiseni, kuni 16-aastaseks saamiseni;

matmise rituaaltoetus ja mõned teised.

Alates 1. jaanuarist 2002 on suurendatud lapse sünniga seotud toetuste suurust. Seega tõusis ühekordse lapse sünnitoetuse suurus 1,5 tuhandelt rublalt 4,5 tuhandele rublale ja 2006. aastal kuni 8000 rublani, igakuine toetus lapse hooldamise puhkuse aja eest kuni lapse sünnini. jõuab pooleteise aasta vanuseni 200-500 rubla ja 2006. aastal - kuni 700 rubla. See toetus andis töövõimelisele inimesele 25% toimetulekupalgast. Alla 16-aastase lapse igakuise toetuse suurust ei ole muudetud ja see on 70 rubla. Selle suhe lapse elatusmiinimumiga oli 2004. aastal 3,0%. Moskvas ja mõnes teises piirkonnas tõusis see toetus 2006. aastal 150 rublani.

Sotsiaaltoetusteks on mitmesugused sotsiaalsed garantiid. Need kujutavad endast teatud elanikkonnarühmadele (puuetega inimesed, sõjaveteranid, tööveteranid jne) antavate riiklike garantiide süsteemi. 2005. aastal asendati nende elanikkonnarühmade mitterahalised hüvitised rahaline hüvitis. Alates 1. jaanuarist 2005 on sooduskategooria kodanikel õigus kasutada sotsiaalpaketti ja õigus saada igakuisi sularahamakseid http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html. Sotsiaalpaketi maksumuseks on määratud 450 rubla. See sisaldab reisimist linnalähitranspordis, tasuta ravimite pakkumist, sanatoorset ravi ja reisimist sanatoorsesse ravikohta. Seadus näeb ette, et alates 2006. aasta jaanuarist on abisaajatel võimalik valida sotsiaalpaketi ja vastava rahasumma saamise vahel.

Alates 1. jaanuarist 2006 kehtestati igakuised seadusekohased sularahamaksed järgmistes summades: Isamaasõda- 2000 rubla; Teises maailmasõjas osalejad - 1500 rubla; võitlusveteranid ja mitmed muud kasusaajate kategooriad - 1100 rubla.

Teise maailmasõja ajal rajatistes töötanud isikud õhutõrje, kaitserajatiste, mereväebaaside, lennuväljade ja muude sõjaväeobjektide ehitus, hukkunute või sõjainvaliidide pereliikmed, Teises maailmasõjas osalejad ja lahinguveteranid saavad 600 rubla kuus.

Puudega isikud, kellel on kolmas piiranguaste töötegevus, igakuine tasu 1400 rubla; teine ​​aste - 1000 rubla; esimene aste - 800 rubla; puuetega lastele makstakse 1000 rubla. Puuetega inimesed, kellel ei ole teatud määral tööjõupiirangut, välja arvatud puudega lapsed, saavad 500 rubla kuus.

Sotsiaalkindlustus -- majanduslikult aktiivse elanikkonna kaitse sotsiaalsete riskide eest kollektiivse solidaarsuse alusel kahju hüvitamisel. Peamised sotsiaalsed riskid, mis on seotud töövõime, töövõime ja sellest tulenevalt sissetuleku kaotusega, on haigus, vanadus, töötus, emadus, õnnetus, töövigastus, kutsehaigus, toitja surm. Sotsiaalkindlustussüsteemi rahastatakse spetsiaalsetest eelarvevälistest vahenditest, mis on moodustatud tööandjate ja töötajate sissemaksete ning riiklike toetuste arvelt. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html

Sotsiaalkindlustust on kaks vormi – kohustuslik (riik toetab oma vahenditest) ja vabatahtlik (riigi abi puudumisel). Kodanikku toetatakse eelkõige rahaliste maksetega (pensionid ja hüvitised haigus-, vanadus-, töötus-, toitjakaotuse jms korral), samuti töövõime taastamisega seotud tervishoiuteenuste, kutseõppe jms rahastamise kaudu.

Sotsiaaltoetust (abi) osutatakse sotsiaalselt haavatavatele elanikkonnarühmadele, kes ühel või teisel põhjusel ei suuda kindlustada sissetulekut. Abi antakse nii sularahas kui ka mitterahaliste maksetena (tasuta toitlustus, riietus) ning seda rahastatakse üldistest maksutuludest. Sotsiaalabi saamiseks on tavaliselt vaja vahendite kontrolli. Abistatakse neid inimesi, kelle sissetulekud jäävad alla miinimumi elatustaseme ja on vaesusevastase poliitika oluline element, mis tagab minimaalse garanteeritud sissetuleku, kui eluõiguse elluviimine.

Sotsiaaltoetus ei piirdu ainult materiaalse abiga. See hõlmab ka meetmeid üksikisikutele või elanikkonnarühmadele sotsiaalteenuste kaudu osutatava abi ja teenuste näol eluraskuste ületamiseks, sotsiaalse staatuse säilitamiseks ja ühiskonnas kohanemiseks.

Sotsiaalteenuste tegevus sotsiaaltoetusteks, sotsiaal-, meditsiini-, pedagoogiliste, õigusteenused ja materiaalne abi, rasketes elusituatsioonides kodanike sotsiaalse kohanemise ja rehabilitatsiooni läbiviimine on kujunenud sotsiaalsfääri omaette haruks - sotsiaalteenused http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html .

Sotsiaalteenuste asutuste süsteem Venemaal areneb väga kiires tempos. Perioodil 1998-2004 kasvas sotsiaalteenuste asutuste koguarv kolmandiku võrra. Samal ajal kasvas eakate ja puuetega inimeste asutuste arv võrreldes 1985. aastaga üle 1,5 korra ja 1998. aastaga võrreldes 18%. Perede ja laste sotsiaalabi keskuste arv aastatel 1998-2004 kasvas 2 korda, sotsiaalse rehabilitatsiooni keskused - 2,5 korda. Puuetega inimestele on 25 rehabilitatsioonikeskust noor vanus, 17 gerontoloogiakeskust. Tekkinud on uut tüüpi sotsiaalteenuste asutusi: naiste kriisikeskused, seni ainus meeste kriisikeskus, tüdrukute kriisiosakonnad.

Tööd, mille eesmärk on aidata, toetada ja kaitsta inimesi ja eelkõige sotsiaalselt nõrku ühiskonnakihte, nimetatakse sotsiaaltööks.

Sotsiaaltöö objektiks on kõrvalist abi vajavad inimesed: vanurid, pensionärid, puudega inimesed, raskelt haiged, lapsed; inimesed, kes on sattunud raskesse elusituatsiooni: töötud, narkomaanid, halba seltskonda sattunud teismelised, üksikvanemaga pered, süüdimõistetud ja karistust kandnud, pagulased ja migrandid jne.

Sotsiaaltöö subjektid on need organisatsioonid ja inimesed, kes seda tööd teevad. See on riik tervikuna, kes teostab sotsiaalpoliitikat riiklike sotsiaalkaitseorganite kaudu. Need on avalikud organisatsioonid: Vene ühing sotsiaalteenused, sotsiaalpedagoogide ja sotsiaaltöötajate ühendus jne. Need on heategevusorganisatsioonid ja abiühingud, nagu Punane Rist ja Punane Poolkuu.

Sotsiaaltöö põhisubjektid on sellega professionaalselt või vabatahtlikult tegelevad inimesed. Professionaalseid sotsiaaltöötajaid (ehk vastava hariduse ja diplomiga inimesi) on üle maailma umbes pool miljonit (Venemaal mitukümmend tuhat). Põhiosa sotsiaaltööst teevad kas olude sunnil või veendumuste ja kohusetunde tõttu mitteprofessionaalid.

Ühiskond on huvitatud sotsiaaltöö efektiivsuse tõstmisest. Seda on aga raske defineerida ja mõõta. Tõhususe all mõistetakse tegevuste tulemuste ja selle tulemuse saavutamiseks vajalike kulude suhet. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html Tõhusus sotsiaalsfääris on keeruline kategooria, mis koosneb sotsiaalse tegevuse eesmärkidest, tulemustest, kuludest ja tingimustest. Tulemus on mis tahes tegevuse lõpptulemus seoses selle eesmärgiga. See võib olla positiivne või negatiivne. Sotsiaaltöös on tulemuseks oma objektide, sotsiaalteenuste klientide vajaduste rahuldamine ja selle põhjal ühiskonna sotsiaalse olukorra üldine paranemine. Sotsiaaltöö tulemuslikkuse kriteeriumiteks makrotasandil võivad olla pere (isiku) majandusliku olukorra, oodatava eluea, haigestumuse taseme ja struktuuri, kodutuse, narkomaania, kuritegevuse jms näitajad.

Kodaniku sotsiaalabi piiride probleem on tihedalt seotud tulemuslikkuse kriteeriumiga. Nagu tulupoliitika elluviimisel, tuleb arvestada ka massilise võimalike negatiivsete tagajärgedega sotsiaalne toetus: sõltuvuse ilmnemine, passiivsus, soovimatus ise otsuseid langetada ja oma probleeme lahendada. Sotsiaalsfääris võivad toimuda negatiivsed arengud (näiteks üksikemade aktiivne toetamine võib kaasa tuua abiellumise ja lõppkokkuvõttes sündimuse languse).

OSZN-i eesmärk on järgida riiklikku poliitikat, mille eesmärk on luua stabiilsed ja korrapärased sidemed organisatsioonisüsteemi erinevate tasandite vahel, mille eesmärk on kujundada ühiskonnas sotsiaalseid suhteid, pakkuda kodanikele potentsiaalseid eluhüvesid nende vajaduste rahuldamiseks ja arendada majanduslikku sõltumatust. juhtimine.

SZN-süsteemi juhtimisobjektid on asutused ja organisatsioonid, selle süsteemi töö- ja haridusmeeskonnad, aga ka inimestevahelised suhted. Juhtimise subjektid on elanikkonna sotsiaalabi probleemidega otseselt seotud organid (ministeeriumid, komisjonid, osakonnad, administratsioonid, elanikkonna sotsiaalkaitse osakonnad, töökollektiivid). SZN-i organite ja institutsioonide põhiülesanne on parandada selle erinevate struktuurielementide tegevust, mida reguleerivad teatud normid ja mida kontrollivad sotsiaalsed institutsioonid, et tagada seatud eesmärkide saavutamine. Peamine võimutasandid s.r.: – föderaalne tasand (vabariik); – piirkond; - töökollektiivi; - mitteriiklikud (heategevuslikud) üldorganisatsioonid. Elanike sotsiaalse kaitse süsteemis mängivad olulist rolli ametiühingud, administratsioon ja töökollektiivide erinevad omavalitsuse vormid.

OSZN-i põhiülesanne föderaalsel tasandil: 1.pensioniteenuste korraldamine ja hüvitiste andmine; 2. sotsiaalteenused 3. meditsiini- ja sotsiaaleksperditeadmised; 4.puudega inimeste rehabilitatsioon ning proteesi- ja ortopeedilise abi osutamine; 5. sotsiaalne abi perekond ja lapsed; 6.SPP alaste õigusaktide ettevalmistamine; 7. sotsiaalpoliitika aluste sätete väljatöötamine; 8. elanikkonna erinevate kategooriate elatustaseme analüüs ja prognoos; 9.soovituste koostamine piirkondlike sotsiaalprogrammide väljatöötamiseks 10.sotsiaalsete standardite väljatöötamine jm SZN organite ülesandeid piirkondlikul (kohalikul) tasandil reguleerivad kõrgemad võimuorganid teatud sõltumatusega ning nende hulka kuuluvad: pakkumine ja lahendamine. tootmis-majanduslikud ülesanded; planeeritud ning finants- ja majandustegevus; erinevate sotsiaalabifondide loomine; majandusprobleemide lahendamine jms;

Kindlaksmääratud ülesandeid täidavad heategevusorganisatsioonid ja elanikkonna sotsiaalabi fondid: a) sotsiaal- ja meditsiiniabi üksikisikutele, eakatele, haigetele inimestele; b) puuetega inimeste sotsiaalne rehabilitatsioon; c) õigusabi sotsiaalselt puudustkannatavatele elanikkonnarühmadele.

21. Sotsiaalkindlustus

Sotsiaalkindlustus on riigi sotsiaalpoliitika elluviimise mehhanism, elanikkonna sotsiaalse kaitse korraldamise alus.

Sotsiaalkindlustus on osa elanikkonna riiklikust sotsiaalkaitsesüsteemist, mida teostatakse töötavate kodanike kindlustuse vormis materiaalse ja sotsiaalse olukorra võimaliku muutumise eest, sealhulgas nendest sõltumatute asjaolude tõttu. Sotsiaalkindlustus on ka "majanduslikult aktiivse elanikkonna sotsiaalse kaitse vorm erinevate puudega kaasnevate riskide vastu, mis põhineb kahju hüvitamise kollektiivsel solidaarsusel". Riiklik sotsiaalkindlustus on riiklikult kehtestatud ja seadusega reguleeritud süsteem, mis toetab vanemas eas töötajaid ajutise või püsiva puude, pereliikmete (või toitjakaotuse) korral, samuti tervisekaitset. töötajatest ja nende pereliikmetest 3 . Riiklik sotsiaalkindlustus toimub erifondide arvelt, mis on moodustatud tööandjate ja mõnel juhul ka töötajate kohustuslikest sissemaksetest, samuti föderaaleelarvest töötajate ja nende perede materiaalseks toetamiseks mõeldud toetustest. Ajalooliselt määratud kolm vormi sotsiaalkindlustussüsteemide korraldus:

    Kollektiiv (ametiühingute korraldatud kindlustus);

    riik;

    Segatud (riigi ja ametiühingute koostoime alusel).

Tänapäeval saab Venemaal sotsiaalkindlustust väljendada riiklike pensionide ja riiklike toetustena. Viiest saadaolevast riikliku pensioni liigist loetakse tööpensioniks neli: puude, toitja kaotuse, vanaduse, pika staaži eest. Samuti on sotsiaalpension - määratakse kodanikele, kellel pole alust tööpensioni saada.

Elanikkonna sotsiaalkaitseorganite struktuur koosneb järgmistest elementidest:

Riik, keda esindab tema esindaja ja täitevorganid föderaalsel, piirkondlikul ja kohalikul tasandil. Nad sõnastavad üldkontseptsiooni, määravad kindlaks sotsiaalpoliitika põhisuunad, selle strateegia, taktika, loovad seadusandliku, õigusliku aluse ning rakendavad konkreetseid sätteid kohapeal.

Tekkiva struktuurid kodanikuühiskond(avalikud ühendused, organisatsioonid, ettevõtted, firmad).

Suur tähtsus sotsiaalsete probleemide lahendamisel teatud kategooriad elanikkond omandab sotsiaalset tegevust ettevõtete, firmade raames; tegevus poliitiline, ametiühingu- ja avalikud ühendused, heategevuslikud ja vabatahtlikud organisatsioonid. Nad viivad sotsiaalpoliitikat ellu oma pädevusele vastavates suhteliselt kitsastes piirides. Riikliku sotsiaalkaitsesüsteemi juhtimine sõltub sellest, millisel tasemel seda rakendatakse. Gusov, K.N. Venemaa sotsiaalkindlustusseadus / K.N. Gusov M.O. Buyanov. - M.: Prospekt, 2013. - S. 321.

Juhtimiseks ja kontrolliks luuakse ühtne sotsiaalkaitse valdkonna täitevorganite süsteem, mille moodustavad sotsiaalkaitse juhtorganid ja neile alluvad ettevõtted, asutused, organisatsioonid ja territoriaalsed organid.

Selle süsteemi täiustamise oluline eesmärk on stabiilsete, korrapäraste sidemete loomine selle kõigi tasandite ja selle toimimist tagavate sotsiaalse infrastruktuuri institutsioonide vahel.

Föderaalsel tasandil juhib sotsiaalkaitsesüsteemi Vene Föderatsiooni töö- ja sotsiaalkaitseministeerium.

Sotsiaalkindlustussüsteemi haldamine toimub spetsiaalsete fondide abil: pensionifond, sotsiaalkindlustusfond ja kohustusliku ravikindlustusfond.

Piirkondlikul tasandil teostavad juhtimist organid täidesaatev võim föderatsiooni teema. Niisiis, Moskvas rakendamise funktsioonid avalik kord kodanike sotsiaalkaitse valdkonnas viiakse läbi Moskva elanikkonna sotsiaalkaitse osakond (osakonna eeskirjad veebisaidil www.dszn.ru).

Osakond, sellele alluvad ettevõtted, asutused, organisatsioonid, samuti elanikkonna sotsiaalkaitse territoriaalsed asutused moodustavad ühtse riigisüsteem elanikkonna sotsiaalkaitse, riigi toetuse tagamine peredele, vanuritele, veteranidele ja puuetega inimestele, ajateenistusest vabastatutele ja nende peredele, sotsiaalteenuste süsteemi arendamine, riikliku pensioni- ja töösuhete poliitika elluviimine .

Kohalikul tasandil on enamasti linnaosavalitsuse alluvuses elanikkonna sotsiaalkaitse osakond. Mõelge näiteks Moskva piirkonna Mytishchi linna juhtimisstruktuurile:

Joonis 1 näitab sotsiaalkaitse struktuuri.

Joonis 1. Sotsiaalkaitse struktuur

Elanike sotsiaalkaitse piirkondlikud osakonnad on piirkondlike ministeeriumide või elanikkonna sotsiaalkaitse osakondade territoriaalsed struktuurilised allüksused, mis täidavad sotsiaalkaitse ülesandeid konkreetse omavalitsuse elanike suhtes.

Sotsiaalkaitseorganite organisatsioonilise ülesehituse iseärasuste mõistmine on vajalik kiriku sotsiaaltöötajale, pidades silmas, et ta saaks aega ja energiat säästes konkreetse probleemi lahendamiseks otse pöörduda pädeva spetsialisti poole. Selle teema uurimise keerukus seisneb selles, et iga piirkond moodustab iseseisvalt organite ja institutsioonide süsteemi ning isegi kogu sotsiaalsfääri haldavat regionaalset organit võib nimetada täiesti erinevaks, mis mõnevõrra raskendab arusaamist sotsiaalvaldkonna funktsioonidest ja ülesannetest. need kehad. Niisiis, kui Moskvas - see on rahvastiku sotsiaalkaitse osakond, siis Leningradi oblastis - see on rahvastiku sotsiaalkaitse komitee, sotsiaalpoliitika ministeerium - Sverdlovski oblastis sotsiaalkindlustuskomitee. - Kurski piirkonnas. Gusov, K.N. Venemaa sotsiaalkindlustusseadus / K.N. Gusov M.O. Buyanov. - M.: Prospekt, 2013. - S. 322.

Järeldus. Sotsiaalkaitset käsitletakse kui seadusandlikult fikseeritud majanduslike ja õiguslike garantiide kogumit, mis tagavad kõige olulisema järgimise sotsiaalsed õigused kodanikele. Nendeks on emaduse ja lapsepõlve kaitse, kodanike töö ja tervis, miinimumpalga kehtestamine, puuetega inimeste ja eakate sotsiaalkaitse, sotsiaalteenuste süsteemi arendamine, riiklikud pensionid ja toetused. Erilist tähelepanu pööratakse sotsiaalkindlustusasutuste töökorraldusele.


Sissejuhatus

1.1 Riigikassa kambrid

1.2 Varjupaigad vaestele, haigetele, pidalitõbiste jaoks

Järeldus

Sissejuhatus


Kaasaegsetes töödes pööratakse vähe tähelepanu Venemaa elanikkonna sotsiaalkaitseorganite kujunemise ja arengu ajaloole ning reeglina on need "artikli" laadi. Võib olla eelarvamus, et elanikkonna sotsiaalkaitse organid tekkisid alles selle eriala loomisega. Nii on väljaannetes väide, et 1990. aasta lõppu tuleks pidada selle ajaloo esialgseks verstapostiks, mil Venemaad külastas Rahvusvahelise Sotsiaaltöötajate Assotsiatsiooni president.

Kuid nendega on võimatu nõustuda, sest. Sotsiaalse kaitse elementide tekkimise ajalugu ulatub iidsetesse aegadesse. Tsivilisatsiooni intellektuaalse arenguga kaasnes nii või teisiti sotsiaal-majanduslike suhete areng. Selle näiteks on Babülonis, Hiinas, Kreekas, Inglismaal ja Prantsusmaal välja töötatud õiguskoodeksid, mida võib seostada sotsiaalpoliitika elementidega. Nad õhutasid armastama oma ligimest, hoolitsema vaeste ja vanade eest, tegelikult sündis tuge vajavate inimeste klassifikatsioon, s.t. sotsiaalkaitse. Üleminek orjalt feodaalsüsteemile tõstis muidugi taset sotsiaalkindlustus tohutu hulk inimesi - orje. Sotsiaalsfääri arengul on tohutu loominguline potentsiaal, mis on võimeline muutma isegi sotsiaal-majanduslikke moodustisi.

Seega tuleks sotsiaalkaitseorganite kujunemise päritolu otsida antiikajast, mil eeldused sotsiaaltöö arenguks olid alles tekkimas. Inimene ei saa elada väljaspool ühiskonda, seetõttu on ta alati seisnud silmitsi ja silmitsi erinevate sotsiaalse aktiivsuse ilmingutega, ühiskonna arenguga toimuvad sotsiaaltöös kvalitatiivsed muutused, paraneb selle struktuur, suureneb tähtsus. Alahinnata ei tohi olulisemaid ajaloosündmusi, mis on suuresti mõjutanud teatud sotsiaalabi vormide kujunemist.

Riigi normaalne "elujõulisus" on võimalik ainult tingimusel sotsiaalne stabiilsusühiskond. Seetõttu olid sotsiaalkaitse probleemid aktuaalsed kõigil ühiskonna arenguperioodidel. Minu arvates on elanikkonna sotsiaalkaitseorganite kujunemise ja kujunemise ajalool paljude riikide jaoks ühtne arengumuster. Siiski tuleb märkida, et iga riigi riikliku sotsiaaltoetuse süsteem kujunes välja ajaloolisi tingimusi arvestades ning sellel on vaatamata lahendatavate ülesannete sarnasusele ja ühtsusele erinevad lähenemised, meetodid ja organisatsiooniline ülesehitus.

Eeltoodu põhjal seisneb kursusetöö asjakohasus ideede laiendamises Venemaa sotsiaalkaitseorganite kujunemise ja arengu ajaloo kohast, rollist ja tähendusest humanismi, patriotismi ja kodakondsuse põhimõtete kujunemisel.

Eesmärk on uurida ja näidata üldistatult kronoloogilises vormis Venemaa sotsiaalkaitseorganite süsteemi kujunemise ja arengu ajalugu, riigiorganite läbi viidud sotsiaalkaitse ajaloolise kogemuse kõige olulisemaid elemente, eraisikud, kirikuasutused Venemaal.

elanikkonna sotsiaalkaitse

1. Elanikkonna sotsiaalse kaitse kujunemine revolutsioonieelsel perioodil


.1 Riigikassa kambrid


Riigikassa kambrid viidi kohaliku halduse süsteemi vastavalt 1775. aasta "Ülevene impeeriumi provintside juhtimise institutsioonidele" osana haldusreformist, mille eesmärk oli ühendada kogu riigihaldus kogu impeeriumis. oli samal ajal Peeter I provintsireformi sätete otsene edasiarendus. Sellest ajast alates muutub Venemaa lõpuks unitaarseks riigiks ja selle administratsioon hakkab rivistuma rangesse süsteemi.

Kõigis riigitulude mitmekordistamist ja summade eraldamist puudutavates küsimustes olid "Institutsioonide" sõnul paikkondades riigikassa kojad. Koda tegeles maksuäriga, teostas järelevalvet maksude laekumise üle ja teostas finantskontrolli. Ta vastutas riigi tuluallikate eest: riigivara (maa, vesi, riigiettevõtted); osariik, palee, majanduslikud talupojad; veinikasvatus ja lepingud; soola müük; haldab valitsushooneid. Riigikassa koda jälgis erakaubandust ja tööstust, tegi raamatupidamis- ja statistikatöid revisjonideks (maksukohustusliku elanikkonna loendused). Riigikodade pädevusse kuulusid tolli- ja joogiäri, kohalike raamatupidamise revisjon.

Riigikassa alluvuses olid maakondade riigikassad, mille ülesandeks oli rahakogude vastuvõtmine ja hoidmine ning raha väljastamine ametnikele, s.o. olid riigi tulude ja kulude kassad. Kõik ülejäänud summad pidid minema põhikassasse. Nende riigikassas oli maakonna laekur ja neli vandekohtunikku - rahakassa hoidjat. Riigikassades müüdi templipaberit, marke, pakke, aršineid, samuti väljastati linnarahvale kaubandus- ja kaubandustunnistusi, aktsiiside patente, reisi- ja passe. Samal ajal toimisid riigikassad "pagasikontorina", võttes vastu rahasummasid ja muid materiaalseid väärtusi erinevatelt asutustelt, ametnikelt ja üksikisikutelt.

Asekuberner oli kassakoja enda esimees, liikmeteks majandusdirektor, nõunik, kaks assessorit ja kubermangu laekur. Selline alluvusskeem oli ühe "omaniku" põhimõtte otsene rakendamine provintsis, milleks oli kuberner. Sellest põhimõttest lähtudes püüdis keskvõim suurema osa volitustest delegeerida kohalikele institutsioonidele, jättes loomulikult ainult sõjalise sfääri ja välissuhete juhtimise. Seega see likvideeriti enamik keskosakonnad ja kohalikud organisatsioonid läksid peaaegu täieliku kuberneride kontrolli alla. Riigikassa kambrid polnud erand. Kuid juba 18. sajandi 80ndatel tekkis uus keskosakond - Riigi Tulude Ekspeditsioon, omamoodi rahandusministeeriumi prototüüp, mis koondas enda kätte kõik finantssektori küsimused ja juhtis riigi tegevust. kojad ja maakondade laekurid. See asjaolu oli tegelikult paljude konfliktide põhjuseks kubermangu administratsiooni ja valdkonna riigikodade vahel. Teisalt ette võetud vajalikke meetmeid selliste vaidluste lahendamiseks. Need ei seisnenud uute reeglite kehtestamises kahe valitsusharu suhetes, vaid ekspeditsiooni juhi ametikoha tegelikus asendamises Senati peaprokuröriga. Kuna kuberner allus ainult senatile ja keisrinnale, arvati, et selline meede välistab täielikult kõik võimalikud hõõrumised.

Selline alluvussüsteem on eksisteerinud üsna pikka aega. pikka aega, kuigi ülemvõimud tegid selle osaliseks ümberkorraldamiseks, mis väljendus kogu halduse suurenevas tsentraliseerimises, osade funktsioonide eemaldamises kubernerilt ja provintsiasutuste ümbermääramises vastavatesse keskosakondadesse. See suundumus on jätkunud ja tugevnenud aastal XIX algus sajandil, mil kolledžisüsteem oli end peaaegu täielikult ammendanud ja vajas väljavahetamist.

19. sajandi valitsemise ümberkorraldamise ja tõhustamise olulisim samm oli ministrite süsteemi kinnitamine, mis mõjutas kogu impeeriumi haldust.

Riigikojad koosnesid 1831. aasta juhiste järgi 6 osakonnast: majandus; Rahandusosakonnad; mets; joogitasud; sool ja kontroll. Mõnes provintsis aeti soolaosa asjaajamist joogiosakonnas, metsanduse jaoks aga majandusosakonnas. Koja sisemajandus usaldati büroole. Lisaks käis just büroo kaudu põhiosa kõigi riigikassade asjaajamisest. Revisjoni eesotsas olid nõunikeks joogitasud ja soolaosakonnad. Rahandus- ja kontrolliosakonda juhtisid vastavalt laekur ja provintsi kontrolör. Seega olid koja kohal asekuberner selle esimehena, nõunikud, kubermangu laekur, kubermangu kontrolör, üks või mitu hindajat. Esimees määrati ametisse ja vabastati ametist rahaministri ettepanekul keiserliku korraldusega. Koja juhtimine oli üles ehitatud kollegiaalsel alusel ning kõik põhiküsimused otsustati üldise kohalolekuga pärast arutelu lihthäälteenamusega. Lisaks riigikassa osakondadele olid seal ka kontor ja maamõõtjad. 1831. aasta instruktsioon määras riigikodade uue struktuuri

Kassade koosseisu kuulusid - maakonna laekur, ajakirjanik, üks või mitu raamatupidajat ja vandemeest, kes raha vastu võtsid ja väljastasid. Kontroll nende institutsioonide üle usaldati provintsi riigikassale, millest sai tegelikult riigikassasüsteemi enda moodustav organ.

Kohaliku omavalitsuse reform 1837. aastal ("Üldkäsk tsiviilkuberneridele") tugevdas oluliselt kuberneride võimu, ühendades nende isikus juhtimis- ja järelevalvefunktsioonid. Kõik küsimused, mis puudutasid selle suhtlemist riigikodade ja teiste finants- ja majandusasutustega, anti üle kubermanguvalitsuse 4. haru osakonnale. Kuni 1837. aastani oli riigikassas valitsev majandusosakond. Seetõttu vähenes pärast 1837. aasta reformi, mille käigus majandusosakonnad viidi üle tekkivatele riigivarakodadele, riigikodade pädevus. Kuid teisest küljest kinnitati 1837. aastal lõpuks rahandusministeeriumi kohalikud organid tsiviilkuberneride mandaadi avaldamisega, mille kohaselt viidi asekubernerid üle kubermanguvalitsusse ja määrati ametisse eriesimees. riigikassa kojale, kellest sai formaalselt provintsi tähtsuselt kolmas isik. Ta istus mitmetes provintsiasutustes: Zemstvo kohustuste komitees, rahva toidukomisjonis, kubermangu teedekomisjonis, hullude läbivaatamise ajal; ta juhib värbamise kohalolekut jne. Selgus, et sisuliselt ei sõltunud riigikojad niivõrd provintsivõimudest.

Nende hooleks jäi jätkuvalt kubermangu kassades ringlevate summade laekumise ja kulutamise arvestus ja aruandlus, rahvaloenduse korraldamine, värbamiskomplektid, riigivara oksjonid, maksude korrapärane laekumine jne. Neile alluvad riigikassad teostasid kontrolli võlgnevuste laekumise üle, võtsid vastu ja säilitasid riigitulusid, täitsid mitmeid kaudsete maksude sissenõudmisega seotud ülesandeid jne.

Koda oli küllaltki iseseisev, kuna allus vahetult rahandusministeeriumile, jäi praktiliselt välja kuberneride ja kogu Siseministeeriumile kuulunud kubermanguvalitsuse jurisdiktsioonist. Oma ametikoha järgi oli koja esimees provintsis kolmas isik. Ta asendas kuberneri, kui kubernerleitnant ei saanud seda ametikohta asuda.

Tegelikult saab riigikoja esimehest provintsi tähtsuselt teine ​​ametnik, sest erinevalt asekubernerist allus ta rohkem oma osakonnale kui kubernerile, kes sai tema tegevust jälgida ja tähelepanu juhtida. rahandusministrile teavet rikkumiste ja korrarikkumiste kohta, kuid mitte mingil juhul ei saanud ta riigikassale ja selle ametnikele karistusi määrata. Maksude sissenõudmise ja võlgnevuste sissenõudmise korraldamise eest vastutasid nii riigikojad kui ka kubernerid ning domineeriv oli viimaste roll. Lisaks oli riigikassa koja esimees auastmelt reeglina kõrgem kui asekuberner. Nii oli näiteks 1. jaanuari 1853 seisuga 53 riigikodade esimeest, kellest 29 inimest (54,7%) olid riiginõunikud, 22 inimest (41,5%) riiginõunikud ja 1 kollegiaalne nõunik. Ühe esimehe auastet ei täpsustata. Seega, kui IV klassi auastmes oli 5 asekuberneri, siis sama auastmega oli üle poole riigikodade esimeestest. Asepresidentide ametikohal oli kollegiaalseid nõunikke 21,1% ja riigikodade esimeeste ametikohal 1,9%. Selle põhjal on täiesti võimalik järeldada, et provintsi administratsioonis endas on ebakõlasid. Ja kui proportsionaalse chinoproizvodstvo küsimus hõivas valitsust alates XIX sajandi 30ndatest aastatest, siis sama sajandi 50-60ndate vahetusel reguleeris kuberneride suhteid riigikodadega dateeritud "Üldkäskkiri tsiviilkuberneridele". 3. juunil 1837. aastal. Samas üritati seda määrust korduvalt erinevate korraldustega täiendada. Vaatleme provintsi administratsiooni ja riigikodade vahelise suhtluse ülaltoodud aspekte veidi üksikasjalikumalt.

Kogu riigikodade süsteemi tegevusega seotud küsimused kästi lahendada iseseisvalt või esitati läbivaatamiseks Rahandusministeeriumile. Koja esimees pidi kuberneri nõusolekut küsima ainult siis, kui oli vaja uusi, kiireloomulisi meetmeid. Riigikassa suhtles kuberneriga küsimustes, mis puudutasid maksukohustuslaste üleminekut mungaks, kaupmeeste poolt hariduse saamiseks lapsendatud laste lapsendamist või lapsendamist ning värbamiskviitungite väljastamise või kinnitamise küsimust, kuigi see suhtlus oli nõuandev. .

Samas oli kuberneril õigus esitada riigikodade juhtkonnale seaduslikke nõudmisi, mida ta pidi täitma. Lisaks esitasid esimehed iga aasta lõpus kuberneridele läbivaatamiseks avaldused lahendatud ja lahendamata juhtumite kohta. Juhtumite ebaõige täitmise korral teatas kuberner sellest riigikassa esimehele, et asuda tegutsema. Kõigist nendest tegudest pidi kuberner rahandusministrit teavitama. Samal ajal keelati neil kategooriliselt mitte ainult uurimise määramine, vaid ka üldiselt kojale ja selle ametnikele karistuste määramine.

Kohalike riigikassade osas olid kuberneridel laiemad volitused. Provintsi auditeerimise käigus oli neil õigus mitte ainult sularaha kontrollida Raha ja riigile kuuluvat vara kauplustes, aga ka dokumentatsiooni kontrollida ja rikkumiste tuvastamisel määrata juurdlus.

Maksude kogumise käigus puudub ka kodade otsene sõltuvus valitsejatest. Seadus ei näinud ette mingit kooskõlastamist, rääkimata üksteise kontrollist. Kuid peamiseks vastutavaks isikuks peeti sel juhul ikkagi kuberner. Kaks korda aastas andsid kojad teavet maksude sissenõudmise edenemise ja võlgnevuste kohta. Kuberner koos selle teabega esitas oma kõige allaheitlikumas ettekandes ka oma arvamuse kodade töö tulemuslikkuse kohta.

Koja alalistes funktsioonides säilis kuberneride ülimuslikkus vaid pakkumiste läbiviimisel ja lepingute sõlmimisel. Kõik tarned ja lepingud summas 5000 kuni 10 000 rubla kuulusid kuberneri heakskiitmisele. Kui see polnud vajalik või summa ületas 10 000 rubla, suunati juhtum vastavalt selle eripärale ministeeriumisse.

Kõik ametnike karistused ja autasud käisid sõltumata kuberneri nõusolekust kas koja enda kaudu või selle rahandusministeeriumile esitamise kaudu. See võttis kuberneridelt kontrolli koja personali ja provintsi riigikassa üle.

Riigikodade osakonna iseseisvus on seletatav mitme põhjusega. Esiteks kujunes riigikodade juriidiline staatus välja enne kuulsat 1837. aasta "juhendit", mis pani kubernerid provintside meistriteks ja seetõttu fikseeris "juhendi" tekst automaatselt juba kehtivad sätted. nende suhe. Teiseks täitsid riigikojad erinevalt teistest kohalikest institutsioonidest spetsiifilisemaid ülesandeid. Kolmandaks tunnistati valitsevates ringkondades tõhusamaks korraldust, milles valitses kuberneride ja riigikodade vastastikune antagonism ning soov pooldada. edukas kogumine maksud. Ja neljandaks soodustasid riigikodade sõltumatust nende kontrollifunktsioonid.

Pärisorjuse kaotamine 1861. aastal suurendas riigikodade töömahtu. Kui varem koostati makse fikseerivaid palgalehti kord kolme aasta jooksul, siis alates 1861. aastast pidid seda kojad tegema igal aastal. Lisaks on seoses talupoegade sagedase üleminekuga teistele valdustele suurenenud ka kohtuasjade arv kinnistamise ja hingede vabastamise kohta. Järelevalve lunaraha sissenõudmise üle pidid üle võtma kassakojad, piirates kubermangu kohalolekute talurahvaasjade asjus 1864. aasta maa väljaostmiseks tehtavate tehingute endi läbivaatamise ja kinnitamisega.

Aastatel 1862-1866 toimus kambris mitmeid olulisi muudatusi. 1862. aastal moodustati kojast eraldatud joogitasude osakonna alusel aktsiisiosakonnad. Koos kontrollifunktsioonidest vabastamisega ja selleks otstarbeks riigikontrollile alluvate kontrollikodade moodustamisega kehtestati kogu impeeriumis (1863-1865) kassa ühtsus, mille tulemusel likvideeriti kõik osakondade kassad. ja nende väärisesemete üleandmine provintsi riigikassasse, mis suurendas oluliselt selle rolli. Toimus asjaajamine kubermangu- ja läänikassa vahel: kubermangukassa muutus kulufondiks ja läänikassast tulu. Kõik need muudatused mitte ainult ei kitsendanud koja pädevust, vaid, vastupidi, raskendasid oluliselt senist bürootööd.

Olulised muutused kodade pädevuses nõudsid nende staatuse selgitamist, mis tehti 1865. aastal. Välja anti vastav juhend, mis fikseeris koja staatuse "kubermangu kõrgeima finantsasutusena ... riigi tulude laekumise ja kulude tegemise jälgimiseks ning Rahandusministeeriumi kassade haldamiseks, kuna rahandusministeeriumi laenude teisejärguline juht ja ... raamatupidamisasutus"

1866. aasta mais reorganiseeriti riigikojad: nende ülesannete täitmine oli keeruline. Sellega seoses on muutunud riigikodade struktuur. Nüüd koosnesid need 3 osakonnast: riigikassa, auditiosakond ja büroo.

1878. aastal toimus riigikodade struktuuris olulisem muudatus. Funktsioonid jaotati ümber selle kolme osakonna vahel: esimesse koondati administratiivbüroo töö kassade haldamiseks, teise - revisjonitöö, kolmandasse - riigikassast ülekantavate tulude ja kulude arvestus. Kuid riigikojad ise ei kehtestanud ega nõudnud mingeid tasusid, nad ei saanud kaotada kehtestada tasud.

Järgmise 20 aastaga muutus taas riigikodade struktuur ja nende funktsioonid laienesid: 1894. aastaks oli riigikodade juhatajaks juhataja (endine esimees), kes otsustas kõiki asju ainuisikuliselt.

Üldine esinaine koosnes tema abidest ja osakonnajuhatajatest, mõnel juhul liitusid nendega ka esindajad kontrollkojast ja sõjaväeosakonnast. Suurendama riigieelarvest ja rahakäive uute tuluallikate loomine (riik raudteed, riigile kuuluv veini müük) keeruline raamatupidamine ja aruandlus.

Riigikodasid püüti ühendada aktsiisiosakondadega, s.o. luua üldfinantsorganid, mis tõi kaasa maksuinspektori ametikoha loomise riigikodades. Ta teostas järelevalvet mittefinantsasutuste tegevuse üle. Koos sellega loodi maksuametid, et kehtestada tasusid kaubandus- ja tööstusettevõtetelt.

Pärast 1863. aastat määrati provintsi- ja rajoonikassadele järgmised funktsioonid:

riigitulude kogumine, nende hoidmine, väljamaksed, rahaliste vahendite liikumine ühest riigikassast teise või panka;

valitsusasutuste (v.a Sinod) erivahendite vastuvõtmine, hoidmine ja kulutamine;

kaubandus- ja käsitööõiguse tunnistuste väljastamine;

kõigi kulude ja tulude arvestus, aruandlus jms;

riigiasutuste, riigiasutuste ja ametnike summade ajutiseks säilitamiseks vastuvõtmine.

Riigikassad allutati plaanilistele ja äkilistele kontrollidele, mida viidi läbi riigikassa koja, kuberneri ja rahandusministeeriumi esindajate üldisel kohalolekul.

1890. aastal usaldati riigikassadele kõik zemstvo summad vastu võtta ja säilitada. 1899. aasta seaduse järgi olid nad kohustatud jaotama laekuvad maamaksud riigikassa ja Zemstvo vahel. Lisaks avati alates 1885. aastast riigikassade juures hoiukassasid ja kasutuselevõtt 1887.–1888. pangandustegevus (linnades, kus puudusid Riigipanga esindused ja filiaalid), mille tulemusena võeti kasutusele uued arvestus- ja aruandlusvormid, raskendasid riigikassade tegevust.

Seoses funktsioonide laiendamisega jaotati riigikojad ja riigikassad: kojad 4 ja riigikassad 7 kategooriasse, mis määrati Rahandusministeeriumi äranägemisel.

Riigikassa kambrid likvideeriti pärast revolutsiooni.


.2 Varjupaigad vaestele, haigetele, pidalitõbiste jaoks


Peamine heategevuse vorm vaeste, haigete ja pidalitõbiste jaoks revolutsioonieelsel Venemaal oli almusmajade ja varjupaikade korraldamine.

Sõna "heategevus" tähendas vanasti kaastunnet ligimese vastu, halastust. Traditsiooniliselt peetakse selle objektiks raskete tervisehäirete all kannatajaid, haigeid, invaliid, puudega inimesi, orvusid, vanureid, vaeseid ...

Abivajajate jaoks ehitati erinevaid heategevusasutusi - haiglaid, varjupaiku, koole, kolledžiid, almusmaju. Heategevus oli kristluse üks peamisi voorusi. Revolutsioonieelsel Venemaal heategevus tavaliselt ei kuulunud valitsuse programmid vaeste abistamine, seda viisid läbi eraisikud ja abivajajate abistamise seltsid. Riigiabi tähistati mõistega "heategevus" (avalik heategevus). Heategevus oli osariigis laialt levinud ja avalikku elu Venemaa. Isegi vürst Vladimiri ajal võisid vaesed ja vaesed tulla vürsti õukonda ja võtta seal vastu "kõik vajadused, joogid ja toidud ...". Seda eeskuju järgis Vladimir Monomakh, aastal järgmised sõnad sätestades printsi kohustused vaeste suhtes: "olge orbude isad"; "ära jäta tugevat nõrgemat hävitama"; "Ärge jätke haiget abita." Vene tsaarid ja tsaarinnad lahkumisel ja lahkumisel, kirikupühadel, vanglakülastustel jagasid laialdaselt almust. Vürstlik ja kuninglik heategevus oli bojaaridele eeskujuks.

Petriini-eelsel ajastul olid heategevuse aluseks õigeusu kirikud ja kloostrid. Viimaste raames rajati vaestele ja vanuritele almusmajad, nappidel aastatel jagati kloostrivarudest nälgijatele toiduvarusid ning korraldati vaestele ühiseid eineid. XVIII sajandil. Venemaa heategevuse ulatus on oluliselt suurenenud.

1775. aastal ilmus uute provintsiasutuste osana avaliku heategevuse eritellimus. Talle usaldati hariduse, ravi, rahvakoolide, lastekodude, eakate varju- ja almusemajade, töö- ja kitsasmajade korraldamine. Pärast 65 aastat (1840) oli riigis juba umbes 800 sellist asutust. mure avaliku heategevuse pärast viidi üle zemstvotesse ja linnadesse. Moskvas asutati 1894. aastal kõikjal vaeste eestkoste. Moskval oli Venemaa filantroopia ajaloos eriline koht. Katariina ajal loodi Gatšinas heategevusmajad vaeste jaoks. Katariina II otsustas, et vaeste heategevus on kõrgeima võimu jaoks peamine. Igas provintsis loodi spetsiaalsed avaliku heategevuse ordenid, mis pidid tegelema vaeste abistamise küsimustega.

Heategevuse tõus ja õitseng 18. sajandi teisel poolel-19. sajandi esimesel kolmandikul. sai õilsa heategevuse (filantroopia) tulemuseks. Vaeste haiglate, varjupaikade, almusemajade ehitamine oli au- ja prestiižiküsimus. Rikkad aadlikud Golitsyn D.M., Šeremetev N.P., Strekalov A.N. ja teised annetasid tohutult raha erinevate heategevusasutuste asutamiseks. Vana Venemaa heategevuse süsteemi eristasid mitmesugused institutsioonide ja ühiskondade vormid. Poolriiklik, poolavalik iseloom oli keiser Paul I abikaasa järgi nime saanud keisrinna Maria institutsioonide büroo (1796) asutuste tegevus. Aastaks 1900 koosnes Maarja kantseleis enam kui 500 haridus- ja heategevusorganisatsiooni. raviti asutustes, kus elasid, õppisid kümned tuhanded inimesed . Maarja kantselei suurimate asutuste hulka kuulusid lastekodude nõukogu, vaeste daamide eestkoste, nn Mariinski vaestehaiglad jt. Paralleelselt Maarja ametiga Venemaal tegutses 1802. aastal Aleksander I eestvõttel loodud Filantroopiline (alates 1816. aastast humanitaarabi) Selts, mille peamiseks eesmärgiks oli vaeste vabatahtlik mitmekülgne abistamine.

Kiriku heategevusel oli Venemaal lai ulatus. Ainult Moskvas 20. sajandi alguses. oli 69 vaeste kiriku eestkostet. Moskva kihelkonnakirikud pidasid ülal üle 100 väikese almusemaja. Klassiasutused olid eraviisilise heategevuse süsteemis eriti olulised. Moskvas korraldati aadlike kulul kaupmehi, preestreid, õppeasutusi, varjupaiku, almusmaju, kus õppisid või elasid selle klassi esindajad. Venemaa riiklik ja era heategevus alates 19. sajandi teisest poolest. eksisteeris peamiselt kaupmeeste annetustel. Selle klassi teened Moskva heategevusasutuste arendamiseks on eriti suured. Tuntud kaupmeeste dünastiate esindajad: Aleksejevid, Bahrušinid, Baevid, Boevid, Ljaminid, Mazurinid, Morozovid, Solodovnikovid, Hludovid jt - ehitasid oma kulul kümneid heategevusasutusi ja -asutusi, varustasid neid kaasaegsete seadmetega. meditsiiniseadmed. Kokku Moskvas 20. sajandi alguseks. oli 628 heategevusasutust: almusmajad, varjupaigad, ajutised varjupaigad ja öömajad, dossimajad, tasuta ja odavad sööklad ja teemajad, usinad majad, armuõdede kogukonnad, polikliinikud jne. Ka nende abistamise vormid olid väga mitmekesised: eluase, majutus, tasuta toitlustus, ühekordsete või alaliste rahaliste ja mitterahaliste toetuste väljastamine, arstiabi, ravimite eest tasumine. Umbes sama struktuur oli ja heategevus ka teistes Vene impeeriumi linnades.

Tsaari-Venemaal pidalitõvevastast võitlust tegelikult korralikult ei doteeritud. Püsivaid vahendeid riik selleks ei eraldanud.

Mõned entusiastlikud arstid pidasid kangelaslikku võitlust pidalitõve vastu, andsid kasuliku panuse teadusesse, tegutsedes omal ohul ja riskil, ilma riigi ja ühiskonna piisava toetuseta. Venemaal hakati pidalitõbiste eraldamist väljaspool asulaid asuvatesse spetsiaalsetesse varjupaikadesse alates 18. sajandist. 19. sajandi lõpuks - 20. sajandi alguseks tekkisid pidalitõbiste kolooniad, mis asusid Astrahani lähedal, Tereki piirkonnas (alates 1897) ja Kuuba kasakate armee piirkonnas (1901-1902), Eesti- ja Liivimaal tekkisid pidalitõbiste kolooniad. , loodi pidalitõbiste koloonia "Järsked ojad", mis korraldati 1894. aastal zemstvoste kulul. Arstiabi oli neis napp ja ebatäiuslik.


2. Elanikkonna sotsiaalkaitseorganid nõukogude perioodil


2.1 Sotsiaalkindlustuse Rahvakomissariaat


Pärast oktoobripööret Venemaal loodi uus struktuur, mis võttis ette seniste abiasutuste kaotamise koos raha ja vara ümberjagamisega riigi vajadusteks. Esiteks sai sellest ministeerium ja aja jooksul riikliku eestkoste rahvakomissariaat (NKGO). aastal tegutsesid likvideeritud asutuste hulgas heategevusorganisatsioonid ja puuetega inimeste abistamise seltsid Vene impeerium. Need tühistati 19. novembril 1917. aastal. Ja 1918. aasta jaanuari lõpuks hävitati kogu senine eestkostesüsteem.

1918. aasta märtsiks kujunesid välja peamised tegevusvaldkonnad riikliku sotsiaalkindlustuse vallas: rindesõdurite peredele toiduratsiooni väljastamine, sõjas vigastatute peavarju andmine ja neile pensioni määramine; parandusmeetmeid õppeasutused riiklik eestkoste. Seltskondlike ürituste rahalise ja materiaalse toetamise terava probleemi lahendamiseks kasutas NKGO selleks ajaks mitmesuguseid meetmeid - alates materiaalsete ressursside sihipärasest ümberjagamisest, heategevuslike loteriide korraldamisest kuni avalike prillide maksu kehtestamiseni ja meelelahutus.

Alates 1918. aasta aprillist hakati sotsiaalpoliitika elluviimise vahendina läbi viima riigi sihtotstarbelist abi puudustkannatavate kodanike toetamist. Sel ajal moodustati Sotsiaalkindlustuse Rahvakomissariaat (NKSO). See organ on otsustanud uus strateegia sotsiaalabi, mis põhineb bolševistliku mudeli sotsialistliku ühiskonna ülesehitamise ülesannetel. Siis hakkas pakkumisel kujunema klassilähenemine erinevad tüübid abi. Töötajate sotsiaalkindlustuse sätte kohaselt oli õigus riigilt abi saada ainult isikutel, kelle elatusallikaks on oma töö, ilma kellegi teise oma ära kasutamata. Uute õigusaktidega kehtestati peamised sotsiaalkindlustuse liigid, millega võiks arvestada töötav elanikkond: arstiabi, abiraha ja pensionide väljastamine (vanaduse, puude, raseduse, sünnituse tõttu).

1918. aasta keskpaigaks arendas NKSO tegevust järgmistes valdkondades: emakaitse ja beebi; töö lastekodudes; õigusvastastes tegudes süüdistatavate alaealiste hooldamise tegevus; toiduratsioonide jagamine; puuetega sõdurite varustamine; arstiabi.

Sotsiaalkaitse alast tegevust, sealhulgas erinevate abivahendite väljastamist, viisid sel perioodil ellu erinevad osakonnad - Töökomissariaat (aitas töötuid), Tööbörs, Põllumajanduskomissariaat jne. , mis tõi kaasa teatud funktsioonide dubleerimise. Seetõttu piiritleti 1920. aastal erinevate osakondade funktsioonid ja volitused. Töö Rahvakomissariaadi ülesannete hulka kuulus pensionide ja abi üldiste normide kehtestamine. Kõik varem NKSO-le kuulunud raviasutused läksid Tervise Rahvakomissariaadi alla.

Sotsiaalkaitse strateegiat muutis oluliselt eelmise sajandi 20. aastate alguses kasutusele võetud uus majanduspoliitika (NEP). NKSO põhitegevused olid tol ajal: talurahva ja isikute "iseseisva tööga" tagamine kohustusliku vastastikuse abistamise korras; puuetega inimeste koostöö; töötajate sotsiaalkindlustus; riiklik toetus punaarmeelaste peredele linnades. Samal ajal anti NCSO organitele korraldus järgmised tüübid töötab: "abi andmine kontrrevolutsiooni ohvritele" (mõjutatud Nõukogude töötajad, poliitilised amnestia saanud, poliitilised emigrantid, poliitilised pagulased, aga ka perekonnad määratud ring kerjamise ja prostitutsiooni vastane võitlus, abi loodusõnnetuste ajal, eestkoste ja hooldus. Vastavalt valitsuse määrusele anti neile töökoht, riided, eluase, arsti- ja finantsabi, nad said pensioni, saadeti lapsed varjupaika jne.

Riigi sotsiaalkaitse- ja hoolekandeorganite üheks oluliseks tegevuseks 20. aastatel oli võitlus laste kodutuse vastu. Sadade tuhandete kodutute laste probleem lahendati lastekodude, töökommuunide, hariduskolooniate avamisega. Ühiskondliku kasvatuse viiside otsimine jätkus

Sotsiaalkaitse oluline valdkond oli talurahva toetamine. 1920. aastate keskel sai sellest NKSO peamine tegevusobjekt, mis aitas korraldada talupoegade avalikku vastastikust abi (KOV). See seadustati 1921. aasta mais ja juba 1922. aastal algas aktiivne töö talupoegade avaliku vastastikuse abistamise komiteede loomisel. Neile määrati isemajandamise ja abivajajate eestkoste ülesanded.

Möödunud sajandi 30. aastatel kuulutati sotsiaalkaitse peamisteks ülesanneteks puuetega inimeste tööhõive ja koolitus; Punaarmee sõdurite perekondade kindlustamine, sõjainvaliidide, sõjas hukkunud perede, töövõimetute pensionide tagamine; vastastikuse abistamise fondide korraldamine kolhoosides; abi osutamine pimedatele ja kurtidele; puuetega inimeste ühistute abistamine. 1931. aastal loodi Sotsiaalkindlustuse Rahvakomissariaadi juurde spetsiaalne puuetega inimeste tööhõive nõukogu. Valitsuse otsusega oli neile tööstusettevõtetes reserveeritud 2% töökohtade koguarvust.

1937. aastal anti välja uus Sotsiaalkindlustuse Rahvakomissariaadi määrus, mille kohaselt laiendati NKSO ülesannete ringi. See hõlmas puuetega inimeste riiklikku tööga varustamist ja muid kategooriaid; materiaalsete ja majapidamis-, kultuuri-, tervise- ja sanatooriumi- ja spaateenuste korraldamine; sotsiaalkindlustusasutuste tegevuse juhtimine, meditsiini- ja tööekspertiisi (LTEC) töö, sotsiaalkindlustustöötajate personali koolitamine; sotsiaalkindlustusalaste seaduste heakskiitmine. NKSO kontrolli all olid sel perioodil puuetega inimeste kooperatiivide nõukogu, puuetega inimeste vastastikuse kindlustamise ja vastastikuse abistamise ühistute liit, pimedate selts, kurtide ja tummade selts.

1930. aastate sotsiaalpoliitika negatiivseks pooleks tunnistatakse ka tava lahendada teatud inimkategooriate sotsiaalseid probleeme teiste, eelkõige usklike õiguste ja vabaduste arvelt. Paljud kirikuõpetajad visati oma kirikutest välja ja jäeti ilma elatist. Seega oli sotsiaalkindlustuse üldine olukord 30ndatel problemaatiline.

Teise maailmasõja puhkemisega suunati kogu mitmemiljonilise elanikkonna elu ja tegevus sõjalistele vajadustele. Ekstreemne olukord nõudis NCSO-lt erakorralisi meetmeid. See mõjutas nii evakueerimist kui ka tööjõu mobiliseerimist ja materiaalsete ressursside, sealhulgas toidu jagamist. Tööstusettevõtted, kvalifitseeritud spetsialistid, teadlased ja kultuuritöötajad evakueeriti riigi tagumistesse piirkondadesse, Vene Föderatsiooni, Kasahstani ja Kesk-Aasia vabariikide linnadesse ja küladesse asustati kokku umbes 25 miljonit inimest. Sõja algusega 1941-1945 anti välja rida dekreete rindesõdurite perekondade sotsiaalkindlustuse kohta. Ta reguleeris maksmist finantsabi veteranide perekonnad. 1942. aasta dekreediga tehti sellesse menetlusse mõned täpsustused. 1943. aastal võttis nõukogu vastu nõukogude resolutsiooni NSV Liidu rahvakomissarile "Isamaasõja rinnetel hukkunud ja jäljetult kadunud sõjaväelaste perekondade toetuste kohta".

Teine sõjaliste probleemide kogum on sotsiaalabi ja haavatute sotsiaalne rehabilitatsioon. Miljonid haavatute ojad nõudsid erakorralised meetmed mitte ainult seoses nende evakueerimisega, vaid ka rehabiliteerimisega. 1941. aasta sügisel loodi Punaarmee haigete ja haavatud sõdurite teenindamiseks abikomiteed. 1942. aastal asutas Riigikaitsekomitee Suure Isamaasõja invaliidide kodud (hiljem muudeti tööinternaatkoolideks). Nendes valmistusid vigased sõdurid edasiseks töötegevuseks, said tööerialad ja läbisid ümberõppe.

Sel ajal omandasid lastekaitse ja orbude hooldamise probleemid uusi jooni ja mastaape. Ülesandeks oli ka laste evakueerimine sisemaal asuvatest lastekodudest ja uute asutuste avamine. NSVL Rahvakomissaride Nõukogu dekreet "Vanemateta jäänud laste korraldamise kohta" nägi ette täiendava lastekoduvõrgustiku loomise, samuti kodanike osalemise laste kasvatamises eestkoste ja eestkoste vormis. patrooniks.

1949. aastal nimetati NKSO ümber sotsiaalkaitseministeeriumiks ning 1950. aastate lõpus algas uus etapp sotsiaalkaitse arengus ja selle organite moodustamises NSV Liidus.


2.2 Sotsiaalhoolekande osakonnad


1918. aasta lõpuks oli Sotsiaalkindlustuse Rahvakomissariaat ulatuslik süsteemne üksus ja jagunes seitsmeks osakonnaks. Spetsialiseeritud struktuuriüksuste olemasolu võimaldas komissariaadil katta kõik olulisemad abi ja kaitset vajavad elanikkonnarühmad ning töötada järjepidevalt ja süsteemselt. Sotsiaalkindlustuse Rahvakomissariaat jagunes järgmisteks osakondadeks:

sünnitus- ja lastekaitseosakond, mille ülesandeks olid sünnitusasutused, sünnitusjärgsel perioodil lastega emade varjupaigad, laste hooldamise ja toitmise konsultatsioonid jms;

Lastekodude osakond;

Sotsiaalselt ohtlikes tegudes süüdistatavate alaealiste tagamise osakond (puudulike laste osakond);

Meditsiiniosakond, mis vastutab elanikkonna sanatooriumide ja raviasutuste eest;

pensionide ja hüvitiste ning invaliidide, leskede ja vanameeste tagamise osakond ning sama osakonna ülesandeks on abistada revolutsioonivõitlejaid, amnesteeritud, poliitilisi ja tagasipöörduvaid väljarändajaid;

Jootmise alajaotis. Vastutab sõjast mõjutatud peredele toiduportsjonite väljastamise eest;

Puuetega sõdurite osakond, mille pädevusse kuulusid järelhooldus, proteesidega varustamine, tööjõu- ja erialaabi, invaliidide varjupaigad ja nende pensionid.

Teised komissariaadid jätkasid aga elanikkonna sotsiaalse kaitse tagamist, selge ülesannete piiritlemine tekkis alles 1920. aastal.


2.3 Pensionikomisjonid, tööhõivenõukogud


Kooskõlas Art. NSV Liidu seaduse "NSV Liidu kodanike pensionide kohta" artikli 100 kohaselt määravad pensionid pensionide määramise komisjonid, mis on moodustatud neile vastavate ringkondade (linnade) või rahvasaadikute nõukogude kaupa. Komisjon moodustatakse Rahvasaadikute Nõukogu määratud koosseisus. Komisjoni kuulub koos teiste liikmetega rajooni (linna) sotsiaalkindlustusosakonna juhataja.

Tema nimel pensionide määramise komisjoni volitusel võib pensione määrata ainult komisjoni liige - linnaosa (linna) sotsiaalkindlustusosakonna juhataja. Kuid igal juhul otsustab pensioni taotleja ja teiste huvitatud isikute ja organisatsioonide soovil pensioni määramise küsimuse pensionide määramise komisjon.

Pensionide määramise komisjonide pädevus, mis on moodustatud vastavalt Art. NSVL seaduse "NSV Liidu kodanike pensionide kohta" artikkel 100 sisaldab: staaži kinnitamiseks esitatud dokumentide sisu ja nõuetekohase vormistamise õiguslikku hindamist ning vajadusel nende kehtivuse kontrollimise otsuste tegemist. väljastamine; vajaduse korral otsuste tegemine üksikute tööperioodide staaži tasaarvestamise või arvestamisest väljaarvamise kohta; töökogemuse kehtestamine tunnistuste põhjal; isikute hooldusaja, samuti teatud territooriumidel elamise või kinnipidamiskohtades viibimise perioodide kehtestamine Suure Isamaasõja ajal, mis arvatakse staaži hulka.

Märtsis 1931 asutati RSFSRi sotsiaalkindlustuse rahvakomissariaadi alluvuses puuetega inimeste tööhõive nõukogu. Kõikjal loodi ühesugused nõukogud. Kavas olid näitajad puuetega inimeste jaotumiseks ettevõtete lõikes. Uueks tööhõivevormiks 1930. aastate keskel oli kopsutuberkuloosihaigete töötajate organiseerimine. Nende jaoks loodi puuetega inimeste koostöös ettevõtete juurde spetsiaalsed töötoad. Valitsuse otsusega oli neile tööstusettevõtetes reserveeritud 2% töökohtade koguarvust.

Möödunud sajandi 30. aastatel kuulutati sotsiaalkaitse peamisteks ülesanneteks puuetega inimeste tööhõive ja koolitus; Punaarmee sõdurite perekondade kindlustamine, sõjainvaliidide, sõjas hukkunud perede, töövõimetute pensionide tagamine; vastastikuse abistamise fondide korraldamine kolhoosides; abi osutamine pimedatele ja kurtidele; puuetega inimeste ühistute abistamine. Sel perioodil arenesid välja erinevad puuetega inimeste ühistud ja ühiskondlikud organisatsioonid: pimedate seltsid, kurtide ja tummade ühendused. Need ühiskondlikud organisatsioonid tegelesid artellide ja kooperatiivide loomisega, lahendades nii puuetega inimeste tööle meelitamise küsimusi. Nad aitasid riigiorganite meditsiiniliste meetmete rakendamisel, proteesimisel, väljaõppel, ümberõppel ja tööle suunamisel.

Mõned kodanikud vajavad eriti abi töö leidmisel: puudega inimesed; vabadusekaotusega karistust täitvatest institutsioonidest vabastatud isikud; alaealised vanuses 14–18 aastat; vanaduspensioniealised isikud (kaks aastat enne vanaduspensioni saamise õigust andvat vanust); pagulased ja sundrändajad; sõjaväeteenistusest vabastatud kodanikud ja nende pereliikmed; üksik- ja paljulapselised vanemad, kes kasvatavad alaealisi lapsi, puuetega lapsi; kodanikud, kes on kiirgusõnnetuste ja -katastroofide tõttu kokku puutunud kiirgusega; põhi- ja keskkooli lõpetanud kutseharidus, tööotsijad esimest korda.


3. Elanikkonna sotsiaalkaitseorganite kujunemine 90ndatel


3.1 Vene Föderatsiooni elanikkonna töö- ja sotsiaalkaitseministeeriumi loomine


Demokraatliku ühiskonna põhiprintsiip on, et iga inimene on kohustatud enda eest hoolitsema. Kuid kõikjal on inimesi, kes teatud põhjustel ei saa enda eest hoolitseda. See võib juhtuda nende vanaduse, haigusest tingitud puuete, üksikute naiste, lasterikaste perede, ravi ja hooldust vajavate puuetega inimeste tõttu. Ühiskond ei saa neid saatuse hooleks jätta ning seetõttu püüab neid aidata ja teatud materiaalseid hüvesid pakkuda. Nende ülesannete täitmiseks on loodud ja toimivad riiklikud erisüsteemid, mis seavad oma põhiülesandeks sellistele kodanikele materiaalsete ja muude sotsiaalsete hüvede tagamise. Iga inimene ei tohiks unustada, et kunagi võib temagi sattuda keerulisse olukorda, mille lahendamisele saab kaasa aidata vaid avalik abi.

Vene Föderatsiooni põhiseadus sisaldab sotsiaalabi institutsiooni põhisätteid: art. 7. 1. "Vene Föderatsioon - heaoluriik kelle poliitika on suunatud inimese inimväärse elu ja vaba arengu tagavate tingimuste loomisele"; artikkel 7. 2 "Vene Föderatsioonis kaitstakse tööjõudu ja inimeste tervist, kehtestatakse garanteeritud töötasu alammäär, riigi toetus on ette nähtud perekond, emadus, isadus ja lapsepõlv, puuetega ja eakad kodanikud, arendatakse välja sotsiaalteenuste süsteem, kehtestatakse riiklikud pensionid, toetused ja muud sotsiaalkaitse tagatised. "

Põhiseadus, olles kehtestanud selle institutsiooni põhisätted, ei anna laiemat selgitust meie riigi elanikkonna sotsiaalse kaitse küsimustega otseselt seotud riiklike struktuuride olemasolu, tegevuse ja arengu kohta.

Vaadeldava asutuse ehitamise aluseid jätkas Vene Föderatsiooni president. Nii moodustati 1996. aastal vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi dekreedile Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalkaitseministeerium (Vene Föderatsiooni sotsiaalkaitseministeerium). Kuid 1997. aasta märtsis kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse struktuuris ei esine rahvastiku sotsiaalkaitse ministeeriumi. Küll aga loodi Töö- ja Sotsiaalarengu Ministeerium, millele anti üle rahvastiku sotsiaalkaitse ministeeriumi ülesanded. Raske on seletada ja isegi mõista, mis siin toimub. Nii et tõenäoliselt poleks selle institutsiooni kohta olnud üksmeelset arvamust, kui presidendi määrus "Föderaalsete täitevorganite struktuuri kohta", mida poleks korduvalt muudetud, poleks leidnud oma seisukohta. uusim väljaanne kus instituudi tänapäevane nimi on juba ilmunud ja fikseeritud. Niisiis, kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 112 (Vene Föderatsiooni valitsuse esimees esitab hiljemalt nädal pärast ametisse nimetamist Vene Föderatsiooni presidendile ettepanekud föderaalsete täitevorganite struktuuri kohta) President otsustas: kinnitada föderaalsete täitevorganite struktuur. Ja selle struktuuri moodustamiseks moodustada Venemaa Föderatsiooni töö- ja sotsiaalarengu ministeerium kaotatud Vene Föderatsiooni rahvastikukaitseministeeriumi, Vene Föderatsiooni tööministeeriumi ja föderaalministeeriumi baasil. Venemaa tööhõiveamet. Kõnealune institutsioon loodi küllaltki suurel seadusandlikul baasil, olles võtnud korraga mitme ministeeriumi ülesanded ja volitused.

Töö- ja sotsiaalarengu ministeerium loodi küllaltki suurel seadusandlikul baasil, olles võtnud korraga mitme ministeeriumi ülesanded ja volitused. Ministeeriumi struktuur koosnes 11 osakonnast: ühiskonna arengu kompleksanalüüs ja prognoosimine; tingimused ja töökaitse; avaliku teenistuse küsimustes; kollektiivsete töövaidluste lahendamise ja sotsiaalpartnerluse arendamise kohta; rahvastiku- ja tööhõivepoliitika; pensioniküsimustes; perele, naistele ja lastele; peal sotsiaalsed küsimused sõjaväeteenistusest vabastatud kodanikud ja nende pereliikmed; puuetega inimeste rehabilitatsiooni ja sotsiaalse integratsiooni küsimustes; veteranide ja pensionäride küsimused; elanikkonna tööhõive.

Peamine föderaalne täitevorgan, mis teostab riiklikku poliitikat ja haldust elanikkonna töö, tööhõive ja sotsiaalkaitse valdkonnas, on Vene Föderatsiooni töö- ja sotsiaalarengu ministeerium.

Ministeerium juhindub oma tegevuses Vene Föderatsiooni põhiseadusest, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidest ja korraldustest, Vene Föderatsiooni valitsuse määrustest ja otsustest ning Venemaa töö- ja sotsiaalarengu ministeeriumi määrustest. Föderatsioon, kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 23. aprilli 1997. aasta määrusega nr 480 koos muudatuste ja täiendustega.

Vene Föderatsiooni töö- ja sotsiaalarengu ministeerium teostab oma tegevust koostöös teiste föderaalsete täitevvõimuorganitega, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimuorganitega, kohalike omavalitsuste, avalik-õiguslike ja muude ühendustega, samuti muude organisatsioonidega, sõltumata nende organisatsiooniline ja õiguslik vorm.

Vastavalt ministeeriumile pandud ülesannetele ehitab ministeerium oma tööd eri suundades ja täidab oma ülesandeid järgmistes valdkondades: ühiskonna arengu keeruliste probleemide lahendamine; elanikkonna elatustaseme ja sissetulekute tõstmine; palk; tingimused ja töökaitse; sotsiaalpartnerlus töösuhetes; rahvaarv; tööhõive; inimressursside arendamine; sotsiaalkindlustus; pensionikindlustus; elanikkonna sotsiaalkaitse; sotsiaalteenused elanikkonnale; avalik teenistus; rahvastiku töö-, tööhõive- ja sotsiaalkaitsealased õigusaktid; rahvusvaheline partnerlus.

Vene Föderatsiooni töö- ja sotsiaalarengu ministeeriumi juhib minister, kelle nimetab ametisse ja vabastab ametist Vene Föderatsiooni president Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe ettepanekul. Vene Föderatsiooni valitsuse esimees vastutab isiklikult Töö- ja sotsiaalarenguministeeriumile pandud ülesannete täitmise ja tema ülesannete täitmise eest.

2004. aastal antakse paljud sotsiaalkaitse ülesanded üle Vene Föderatsiooni tervishoiu ja sotsiaalarengu ministeeriumile.


3.2 Elanikkonna sotsiaalkaitse piirkondlike ja kohalike organite loomine


Meie riigi ajalugu on rikas omaenda kogemuste poolest kõigi avaliku heategevuse vormide kujunemise ja arengu kohta. Väljakujunenud traditsioonid ei ole kaotanud oma tähtsust ka tänapäeval, mil on eriti terav vajadus nii olemasolevate riiklike heategevusstruktuuride edasiseks täiustamiseks kui ka tänapäeva nõuetele kõige paremini vastavate uute loomiseks, aga ka erinevate avalikkuse vormide kasutuselevõtuks. ja era heategevus. Need traditsioonid, mida on rikastanud rahvusvaheline kogemus elanikkonnale sotsiaalteenuste osutamisel, on nüüd kindlalt meie reaalsusesse sisenenud: Vene Föderatsiooni töö- ja sotsiaalarengu ministeerium koordineerib ja määrab arenguteed, ulatusliku piirkondliku (piirkondliku, piirkondliku) võrgustiku. tegutsevad elanikkonna sotsiaalkaitse osakonnad ja sotsiaaltöö territoriaalsed (munitsipaal)organid, spetsialiseeritud ja komplekssed sotsiaalteenuste asutused, luuakse erinevaid heategevusühinguid ja sotsiaaltoetusfonde.

Kõikide valitsuse meetmete rakendamine elanikkonna sotsiaalkaitse vallas, alates 90. aastatest, teostas Vene Föderatsiooni Sotsiaalkaitseministeerium (edaspidi ministeerium). Vastavalt RSFSRi valitsuse 26. detsembri 1991. aasta dekreedile ei usaldatud ministeeriumile mitte ainult puuetega inimeste, emaduse ja lapsepõlve kaitsmise riikliku poliitilise strateegia väljatöötamist, vaid ka pensionide korraldamist. kodanikele materiaal- ja tarbijateenused, proteesi- ja ortopeedilise abi korraldamine, meditsiini-sotsiaalekspertiis, välismajandustegevuse elluviimine jne.

Sotsiaalteenuste süsteemi moodustasid riiklikud, munitsipaal- ja mitteriiklikud abiasutused. Nende teenuste peamised tegevusvormid olid: materiaalne abi; abi kodus; teenus haiglatingimustes; ajutise peavarju pakkumine; päevase viibimise korraldamine sotsiaalteenuste asutustes; nõustamisabi; sotsiaalne patroon; sotsiaalne rehabilitatsioon ja abivajajate kohandamine; sotsiaalne abi.

1994. aastal asutati Vene Föderatsiooni valitsuse otsusega sotsiaalkaitseministeeriumi juurde sotsiaalkaitse osakond. Ta osales föderaalse pensionistrateegia väljatöötamises, väljamaksete korraldamises, riiklike pensionide ümberarvutamises ja väljastamises, ühtse kohaldamise tagamises. föderaalseadus ja muud küsimused.

Erinevates piirkondades nimetatakse Vene Föderatsiooni subjekte, piirkonna elanikkonna sotsiaalkaitseorganeid, piirkonda erinevalt, näiteks osakondadeks, büroodeks, osakondadeks, komiteedeks, ministeeriumiteks, kuid nende organite peamised ülesanded ja funktsioonid. on samad. Osakond, sellele alluvad ettevõtted, asutused, organisatsioonid, samuti elanikkonna sotsiaalkaitse territoriaalsed asutused moodustavad ühtse piirkondliku riikliku elanikkonna sotsiaalkaitsesüsteemi, pakkudes riiklikku toetust peredele, eakatele, veteranidele ja puuetega inimestele, ajateenistusest vabastatud isikud ja nende pereliikmed, sotsiaalteenuste süsteemi arendamine, riikliku poliitika elluviimine pensioni- ja töösuhete vallas.

Regionaalsed sotsiaalprogrammid võimaldavad koondada vahendeid eelkõige sotsiaalselt kõige haavatavamate elanikkonnarühmade kaitsmisele ja nende toetamisele, kes ei suuda enda eest hoolitseda, tuginedes kõige tõhusamatele sotsiaalabi ja sotsiaalteenuste osutamise meetoditele, mis on välja töötatud ja testitud nii selles valdkonnas. ja teistes piirkondades, vähendamata rahastamist ja suurendamata sotsiaalabi suurust eriti puudustkannatavatele elanikkonnarühmadele.

Venemaa piirkondade elanikkonna sotsiaalkaitseorganid on oma eksisteerimise aastate jooksul läbinud keerulise kujunemise, ümberkorraldamise ja uuendamise tee. Mitme põlvkonna sotsiaaltöötajate töö ja jõupingutuste kaudu on piirkondades loodud lai sotsiaalasutuste võrgustik, akumuleeritud on tööstuse märkimisväärne inimressursipotentsiaal, tänu millele pakutakse sotsiaalteenuste kompleksi erinevaid sotsiaalteenuseid. elanikkonnast. Samas ei saa praktikas paljusid sotsiaalprogrammide valdkondi õigeaegselt ellu viia erinevate tasandite eelarvete puudumise tõttu.

Abistamise territoriaalne süsteem, mis on seotud sotsiaaltöö institutsiooni arenguga - keskne aspekt kaasaegne süsteem Venemaa elanike sotsiaalkaitse - koosneb erinevate institutsioonide kombinatsioonist erinevad vormid omandiõigus, käsuliin, töömeetodid, samuti rahastamisallikad ja õiguslik seisund. Samas murduvad piirkondlikul tasandil esinevad probleemid linna ja linnaosa abivajajate abistamise süsteemides. Sotsiaalabi linnastruktuurid töötavad föderaalsete, piirkondlike ja piirkondlike sotsiaalprogrammide raames, kuid piirkonna ainulaadsus, sotsiaal-kultuurilised traditsioonid, spetsiifilised sotsiaal-majanduslikud probleemid viitavad vajadusele luua linnajuhtimise ja abistruktuuri originaalsed mudelid. .

Järeldus


Eeltoodu tulemuseks on sotsiaalkaitse olukord praegu, näitena toome S.V. märkuse. Tetersky: "Mingil määral pöördume tagasi revolutsioonieelse heategevuse mehhanismi juurde, säilitades samal ajal nõukogude võimu ajal välja töötatud elemente."

Et vältida paljusid vigu edasine areng elanikkonna sotsiaalse kaitse ja eelkõige heategevuse süsteemist on vaja uurida ja kokku võtta nii välismaised kui ka olemasolevad ajaloolised kogemused. Mille uuring näitab, et vaeste abistamine on tõhusam, kui see on detsentraliseeritult kaasates üldsust; koos kõigi protsessis osalevate osapooltega - heategevuslik, eraõiguslik, ühiskondlikud organisatsioonid, kirikud ja riigid – nii abivajajate kohta igakülgse teabe hankimisel kui ka neile antava abi koordineerimisel. Riik peab looma ühtne süsteem seadused, määrused, stiimulid abivajajate abistamiseks hüvitiste ja soodustuste süsteemi kaudu. Ja ka vajalik tingimus on avalikkuse ja meedia tähelepanu tõmbamine sotsiaalkaitse probleemidele.

Seega võib kursusetööst järeldusi tehes öelda, et 90ndatel kujunes välja sotsiaaltöötaja elukutse, mille alged ja traditsioonid pandi paika 20. sajandi alguses Venemaal. Sama hästi kui:

kursusetöö esitleb kronoloogilist, süstemaatiliselt Venemaa sotsiaalkaitseorganite tekke ja arengu etappe ning näitab teadlaste seisukohtade ja käsitluste arengut sotsiaalkaitse arendamisel minevikus;

See artikkel näitab sotsiaalkaitseorganite kujunemise ja arengu dünaamikat Venemaal kui praktilist tegevust, mille eesmärk on toetada raskes elusituatsioonis inimest erinevates ajaloolised perioodid.

Elanikkonna sotsiaalkaitseteenused on kaasaegse sotsiaalpoliitika lahutamatu osa Vene riik. Nende vajalikkus on küsimus, mis ei vaja arutelu, nende tõhusus on probleem. kaasaegne Venemaa. Venemaal on sotsiaalteenustel selliseid puudusi nagu:

silmustööd ainult "sotsiaalselt kaitsmata elanikkonnarühmadele", samas kui teised suured inimrühmad jäävad tähelepanuta;

ühtse sotsiaalpoliitika puudumine;

sotsiaaltöötajate madal (pigem ebapiisav) kvalifikatsioon;

halb sotsiaalteenuste komplekt.

Teadusliku lähenemise ja olukorra kaine kontrolliga, sotsiaaltöö teoreetikute ja praktikute kõigi soovituste rakendamisega on Venemaal võimalik saavutada stabiilne rahastamine kõrge tase sotsiaalabi elanikkonnale.

Bibliograafia


1.Vene Föderatsiooni põhiseadus (vastu võetud rahvahääletusel 12. detsembril 1993) / R G. 25. detsember 1993

2.NSV Liidu 15. mai 1990. aasta seadus "NSV Liidu kodanike pensionimaksmise kohta"

3.10. detsembri 1995. aasta föderaalseadus nr 195-FZ "Sotsiaalteenuste aluste kohta Vene Föderatsioonis"

4.17. juuli 1999. aasta föderaalseadus nr 178-FZ "Riikliku sotsiaalabi kohta Vene Föderatsioonis"

5.Vene Föderatsiooni valitsuse 24. juuni 1996. a määrus nr 739 "Tasuta sotsiaalteenuste osutamise kohta"

6.Bolotina, T. N. Sotsiaalteenused Venemaal ja nende tegevus: ajalugu ja kaasaeg - M., 2001. - 108 lk.

7.Vassiljeva, T.D. Kohalike omavalitsuste tegevus elanikkonna sotsiaalse kaitse optimeerimiseks. - M. 1997

8.Guslyakova, L. G. Elanikkonna sotsiaalse kaitse süsteemi kujunemise tunnused // Venemaa elanikkonna kultuur ja mentaliteet: Toimetised. aruanne - Peterburi, 2003.

9.Gusljakova, LG Sotsiaaltöö praktika: probleemid, otsingud, lahendused // Piirkonna haridus ja sotsiaalne areng. - Barnaul, - 2005. - Nr 1. -

10.Žukov, V. I., Zaimõšev, I. G. jt Sotsiaaltöö teooria ja meetodid. 2 köites. - M.: Sojuz, 1994. - 195s.

11.Manzina, N.P. Riiklik sotsiaalabi. - M.: märts, 2005. - 108 lk.

12.Romanova, P.V. Vajad ja tellid. Sotsiaaltöö ajalugu Venemaal, XX sajand. - M.: Teadusraamat, 2005. - 464 lk.

13.Sotsiaaltöö sõnaraamat-teatmik / Toim. Kholostova, E.I. - M.: Jurist, 2000. - 424 lk.

14.Sotsiaaltöö: teooria ja praktika: Proc. Toetus / Rep. toim. d. i. Sc., prof E.I. Kholostova, D.I. meie. Sorvin. - M.: INFRA-M, 2004.

15.Svistova, E.B. Venemaa elanikkonna sotsiaalse kaitse süsteemi kujunemine 20. sajandi 90ndate esimesel poolel / E.B. Svistova // Vene tsivilisatsioon: minevik ja olevik. laup. teaduslik töötab. Probleem. 25/Ed. Gostev R.G. ja Yaretsky Yu.L. - M.: Euroshkola, 2005. - lk. 170-174.

16.Tetersky, S.V. Sissejuhatus sotsiaaltöösse: Proc. toetust. M.: Akadeem. Projekt, 2002. 496 lk.

17.Tsvetkova, hr. sotsiaalne juhtimine omavalitsuse tasandil // The Economist. - 2009. - nr 7.

18.Firsov, M. V., Studenova, E. G. Sotsiaaltöö teooria: Proc. toetus ülikooli üliõpilastele. M: VLADOS, 2000. 432 lk.

19.Kholostova, E.I. Sotsiaalpoliitika: Proc. toetust. - M.: INFRA-M, 2001. - 284 lk.

20.Jakušev, A.V. Sotsiaalne kaitse. Sotsiaaltöö. Loengukonspektid. - M.: A-Prior, 2007. - 224 lk.

Allmärkused


Sotsiaaltöö alused: Õpik / Toim. toim. Pavlenok, P.D. - M.: INFRA-M, 1999

Vene Föderatsiooni presidendi 14. 08. 96 dekreet "Föderaalvõimude struktuuri kohta" nr 1177

Vene Föderatsiooni presidendi 17.08.99 dekreet "Föderaalsete täitevvõimude struktuuri kohta"

Tetersky, S.V. Sissejuhatus sotsiaaltöösse. - M., 2003