Bói 

Rủi ro tham nhũng và các dấu hiệu tham nhũng. Đánh giá rủi ro tham nhũng trong khu vực dịch vụ công

Chiến lược chống tham nhũng ở Liên bang Nga bao gồm ba yếu tố chính:

    Cải cách chống tham nhũng hệ thống pháp lý Liên bang Nga và cải thiện pháp luật nhằm chống tham nhũng

    Phòng chống tham nhũng bằng cách loại bỏ các rủi ro và cơ hội tham nhũng tồn tại trong hệ thống quyền lực nhà nước và quản lý trong lĩnh vực xã hội và kinh tế

    Nuôi dưỡng văn hóa chống tham nhũng trong xã hội và tăng cường sự ủng hộ của công chúng trong cuộc chiến chống tham nhũng

Thông qua sự nỗ lực chung của nhà nước và xã hội, cần đạt được những nhiệm vụ sau:

    Hoàn thành cải cách hành chính, tăng cường cơ chế kiểm soát bên ngoài và bên trong đối với hoạt động của cơ quan nhà nước và chính quyền thành phố, khuyến khích hành vi chống tham nhũng của cán bộ nhà nước và thành phố.

    Cải thiện hệ thống pháp luật và tăng cường chế độ độc tài của pháp luật (cải thiện luật hình sự, hệ thống thực thi pháp luật và tư pháp, hệ thống hình sự, ngăn ngừa tội phạm tài chính và tăng cường kiểm soát rửa tiền).

    Cải tiến hệ thống quản lý tài chính công, tài sản nhà nước và các nguồn lực quốc gia khác (ngân sách, thuế, hệ thống hải quan, quy trình tư nhân hóa, hệ thống hợp đồng chính phủ, kiểm soát tài chính nội bộ và bên ngoài của nhà nước, v.v.).

    Tăng cường tính minh bạch trong quan hệ kinh doanh.

    Phát triển văn hóa phòng, chống tham nhũng trong xã hội và sự ủng hộ của công chúng đối với các hoạt động phòng, chống tham nhũng.

Kết quả của công việc này là tạo ra các điều kiện thể chế và pháp lý không chỉ cho phép xác định và trừng phạt tội phạm tham nhũng một cách hiệu quả mà trên hết là đảm bảo phòng ngừa và ngăn ngừa tham nhũng có hệ thống.

3. Phòng ngừa nguy cơ tham nhũng trong lĩnh vực hành chính nhà nước, thành phố

Việc chống tham nhũng thực sự chỉ có thể thực hiện được nếu nó được coi là một hiện tượng mang tính hệ thống, ảnh hưởng đến một loạt các vấn đề xã hội, kinh tế, tổ chức và các vấn đề khác. Vì vậy, bên cạnh các biện pháp pháp lý hình sự vai trò quan trọng Trong cuộc chiến chống tham nhũng, các biện pháp phòng ngừa cần đóng một vai trò quan trọng, bao gồm cải thiện quy định và kiểm soát của chính phủ trong các lĩnh vực hoạt động có nguy cơ tham nhũng.

Xác định, giám sát và ngăn ngừa rủi ro tham nhũng trong lĩnh vực chính quyền tiểu bang và thành phố

Nguy cơ tham nhũng- một tập hợp các điều kiện và yếu tố quyết định khả năng lựa chọn độc lập của nhân viên nhà nước hoặc thành phố đối với bất kỳ loại hành vi nào (quyết định được đưa ra) và tạo ra, do phạm tội tham nhũng, nguy cơ gây ra hậu quả tiêu cực đối với lợi ích sống còn của cá nhân, xã hội và nhà nước.

Đối với nhóm cơ quan quyền hành những người có nguy cơ tham nhũng cao hơn bao gồm những người có đặc điểm:

Có sẵn các quyền hạn liên quan đến việc phân phối các nguồn tài chính quan trọng;

Mức độ tự do hành động cao do tính đặc thù của công việc của họ;

Cường độ tiếp xúc cao với người dân và tổ chức.

Trong lĩnh vực dịch vụ nhà nước và thành phố, các loại tham nhũng sau đây là điển hình nhất:

    sự tham gia của cán bộ cấp cao trong kinh doanh, tham gia các hoạt động khởi nghiệp;

    vận động hành lang (thúc đẩy lợi ích cá nhân);

    giao dịch nội gián;

    hối lộ trong việc thực hiện chức năng kiểm soát, giám sát;

    hối lộ để bổ nhiệm vào các chức vụ tham nhũng;

    hối lộ để thực hiện công vụ tốt hơn;

    hối lộ vì không tuân thủ trách nhiệm công việc, không xử lý các quan chức tham nhũng để lấy phí, v.v.

Tăng tính minh bạch của chính quyền tiểu bang và thành phố, bao gồm đảm bảo quyền tự do thông tin và tạo ra “ nhận xét» với xã hội để nhận được tín hiệu về hành vi vi phạm.

Sự minh bạch trong chính phủ và tự do thông tin là điều cần thiết để ngăn ngừa tham nhũng và đảm bảo quản lý công bằng và hiệu quả các nguồn lực quốc gia vì lợi ích công cộng.

Điều rất quan trọng là đảm bảo sự công khai và minh bạch của các cơ quan chính phủ để người dân có cơ hội biết tiền của họ được chi tiêu như thế nào. Thông tin về cách thức hoạt động của một tổ chức và cách đưa ra các quyết định là một yếu tố quan trọng trong cuộc chiến chống tham nhũng. Một trong những công cụ thực hiện công việc này là triển khai nhất quán hệ thống Chính phủ điện tử.

Chính quyền tiểu bang và thành phố phải cải thiện mối quan hệ với công chúng và giới truyền thông, bao gồm cả việc sử dụng chúng để tích cực phát huy kết quả thiết thực của công việc, thể hiện sự thành công trong cuộc chiến chống tham nhũng.

Cần tăng cường xây dựng, hoàn thiện pháp luật về tố cáo. Đặc biệt, cần làm rõ ràng và đơn giản thủ tục khiếu nại của công dân trong trường hợp họ bị tống tiền hoặc yêu cầu “quyên góp” từ các quan chức nhà nước và thành phố, hoặc khi họ biết về sự thông đồng hoặc hành vi tham nhũng khác. thực tiễn, chẳng hạn như trong khu vực tư nhân và trong khu vực công. Đồng thời, điều quan trọng là phải nhanh chóng điều tra những khiếu nại đó và đảm bảo bảo vệ người dân khỏi sự đàn áp có thể xảy ra của các quan chức tham nhũng.

Một trong những công cụ hiệu quả có thể là thành lập một hiệp hội công (hiệp hội, công đoàn) để chống tham nhũng và đại diện cho lợi ích của những người phải đối mặt với thực tế tham nhũng.

Ngoài ra, trong chính các tổ chức chính quyền tiểu bang và thành phố, cần thiết lập một hệ thống bảo vệ và an toàn hiệu quả cho những người chứng kiến ​​hành vi tham nhũng và tham gia xem xét các vụ việc liên quan đến hành vi đó.

HÀNH CHÍNH QUẬN TỰ TRỊ NNETS

NGHỊ QUYẾT

VỀ PHÊ DUYỆT ĐĂNG KÝ ĐĂNG KÝ LĨNH VỰC HOẠT ĐỘNG NGUY HIỂM THAM NHŨNG, CHỨC VỤ TRONG CƠ QUAN CHÍNH PHỦ QUẬN TỰ TRỊ NNETS VÀ CÁC CHỨC VỤ KHÁC CÓ MỨC ĐỘ NGUY CƠ THAM NHŨNG TĂNG

(được sửa đổi theo nghị quyết của chính quyền Khu tự trị Nenets ngày 07/05/2010 N 69-p, ngày 21/02/2011 N 24-p, ngày 30/09/2011 N 211-p, ngày 24/02 /2012 N 34-p, ngày 21/03/2012 N 72-p, từ ngày 27/07/2012 N 206-p, từ ngày 07/02/2013 N 39-p, từ ngày 04/09/2013 N 338-p , từ ngày 20/09/2013 N 350-p, từ ngày 05/03/2014 N 77-p, từ ngày 01/07/2015 N 213-p)

Để thực hiện chương trình "Chống tham nhũng tại Khu tự trị Nenets giai đoạn 2010 - 2012", đã được phê duyệt bởi Nghị quyết của Ban quản lý Khu tự trị Nenets ngày 29 tháng 12 năm 2009 N 252-p, Ban quản lý Khu tự trị Nenets Okrug tự trị quyết định:

1. Phê duyệt tài liệu đính kèm:

1) Sổ đăng ký lĩnh vực hoạt động có nguy cơ tham nhũng;

2) Đăng ký các vị trí trong các cơ quan chính phủ của Khu tự trị Nenets và các vị trí khác có nguy cơ tham nhũng cao.

(Khoản 2 được sửa đổi theo Nghị định của Cơ quan quản lý Khu tự trị Nenets ngày 01/07/2015 N 213-p)

2. Nghị quyết này có hiệu lực kể từ ngày được công bố chính thức.

đứng đầu chính quyền
Khu tự trị Nenets
I.G.FEDOROV

ĐĂNG KÝ LĨNH VỰC HOẠT ĐỘNG NGUY HẠI THAM NHŨNG


Tán thành
theo nghị quyết của cơ quan quản lý
Khu tự trị Nenets
ngày 09/04/2010 N 56-p

ngày 1 tháng 7 năm 2015 N 213-p)


1. Xây dựng, chấp hành và kiểm soát việc thực hiện ngân sách cấp huyện.

2. Mua sắm hàng hóa, công trình và dịch vụ để đáp ứng nhu cầu của Khu tự trị Nenets.

3. Nhà nước quy định về giá (thuế quan).

4. Quản lý tài sản thuộc sở hữu của Khu tự trị Nenets.

5. Quản lý an ninh môi trường, sử dụng lòng đất, sử dụng đất, sử dụng rừng và sử dụng nước, bảo vệ và sử dụng động vật hoang dã, cũng như đảm bảo an toàn môi trường.

6. Xây dựng, kiến ​​trúc, quy hoạch đô thị, nhà ở và dịch vụ công cộng.

7. Chăm sóc sức khoẻ, lao động, việc làm và bảo trợ xã hội của nhân dân.

8. Giáo dục.

9. Văn hóa.

10. Hỗ trợ bản sắc, kinh tế xã hội và phát triển văn hóa bản địa dân tộc nhỏ Phía Bắc, bảo vệ môi trường sống ban đầu, lối sống truyền thống, trồng trọt và thủ công.

11. Quản lý trong lĩnh vực chính sách vùng.

12. Quản lý trong lĩnh vực thú y, tổ hợp nông-công nghiệp, thủy sản và thương mại.

13. Quản lý tại hiện trường lập kế hoạch chiến lược, phân tích và dự báo xã hội phát triển kinh tế Khu tự trị Nenets, chuẩn bị huy động nền kinh tế, hình thành và thực hiện các chương trình nhà nước của Khu tự trị Nenets, phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ, hoạt động đầu tư và quan hệ đối tác công tư.

14. Kiểm soát tài chính và kiểm soát mua sắm.

15. Thực hiện giám sát nhà nước khu vực trong lĩnh vực bảo vệ người dân và vùng lãnh thổ khỏi các tình huống khẩn cấp mang tính chất khu vực, liên đô thị và thành phố.

16. Đăng ký hộ tịch.

17. Tổ chức chuẩn bị và tiến hành bầu cử, trưng cầu dân ý.

18. Lập và thông qua quyết định cấp, đình chỉ, hủy bỏ giấy phép, giấy phép, hủy bỏ hiệu lực giấy phép, giấy phép đã cấp.

19. Lưu trữ và phân phối các nguồn lực vật chất, kỹ thuật.

20. Hoạt động cho thuê.

21. Thông qua công vụ nhà nước.

22. Bố trí chỗ ở cho cán bộ, công nhân viên.

Tán thành
theo nghị quyết của cơ quan quản lý
Khu tự trị Nenets
ngày 09/04/2010 N 56-p

ĐĂNG KÝ CHỨC VỤ TRONG CƠ QUAN CÔNG QUYỀN TỰ TRỊ NNETS VÀ CÁC CHỨC VỤ KHÁC CÓ MỨC ĐỘ NGUY CƠ THAM NHŨNG TĂNG

(được sửa đổi theo Nghị định của Cơ quan quản lý Khu tự trị Nenets ngày 1 tháng 7 năm 2015 N 213-p)

Phần I. Vị trí chính phủ của Khu tự trị Nenets

1. Thống đốc khu tự trị Okrug của người Nenets.

2. Phó (Phó) Thống đốc thứ nhất Khu tự trị Okrug của người Nenets.

Mục II. Vị trí của cơ quan dân sự nhà nước ở Khu tự trị Nenets

1. Phó thứ nhất (Phó) Trưởng phòng Khu tự trị Nenets.

2. Phó Cục trưởng Cục Quản lý Khu tự trị Nenets.

3. Chánh Văn phòng Khu tự trị Nenets.

4. Phó Chánh Văn phòng Khu tự trị Nenets.

5. Trưởng phòng Quản lý Khu tự trị Nenets.

6. Trưởng phòng thuộc Khu tự trị Nenets.

7. Phó trưởng phòng Quản lý Khu tự trị Nenets.

8. Phó trưởng phòng thuộc Khu tự trị Nenets.

9. Người đứng đầu văn phòng đại diện Khu tự trị Nenets.

10. Phó trưởng văn phòng đại diện Khu tự trị Nenets.

11. Chủ tịch Ủy ban Khu tự trị Nenets.

12. Phó Chủ tịch Ủy ban Khu tự trị Nenets.

13. Chủ tịch ủy ban tại Khu tự trị Nenets.

14. Phó Chủ tịch Ủy ban tại Khu tự trị Nenets Okrug.

15. Chánh Thanh tra Khu tự trị Nenets.

16. Phó Chánh Thanh tra Khu tự trị Nenets.

17. Trưởng các Vụ, Ban, Bộ máy, Quản lý, Kiểm tra, Ủy ban.

Phần III. Vị trí trong các tổ chức, doanh nghiệp của Khu tự trị Nenets, cũng như trong các tổ chức có tỷ lệ tham gia Khu tự trị Nenets vượt quá 25%

1. Lãnh đạo.

2. Phó (phó) trưởng thứ nhất.

3. Kế toán trưởng.

Mục IV. Các vị trí khác mà việc bổ nhiệm có liên quan đến nguy cơ tham nhũng gia tăng

Các vị trí đảm nhận nhiệm vụ bao gồm:

1) thực hiện các hoạt động kiểm soát và giám sát;

2) cung cấp dịch vụ công cho công dân và tổ chức;

3) chuẩn bị và đưa ra quyết định về phân bổ ngân sách, trợ cấp, chuyển giao liên ngân sách, cũng như phân bổ các nguồn lực hạn chế (hạn ngạch, tần suất, lô đất, v.v.);

4) quản lý tài sản nhà nước;

5) thực hiện mua sắm công;

6) cấp giấy phép và giấy phép;

7) lưu trữ và phân phối các nguồn lực vật chất và kỹ thuật.

UDC 328.185:343.35

Trang tạp chí: 32-37

hệ điều hành Sokolova,

Ứng viên Khoa học pháp lý, Phó giáo sư, phó giáo sư Khoa Kỷ luật xã hội, Chi nhánh Vologda, Học viện Kinh tế quốc dân và Hành chính công Nga dưới sự chỉ đạo của Tổng thống Liên bang Nga Vologda [email được bảo vệ]

Việc áp dụng có mục tiêu các công nghệ chống tham nhũng, đòi hỏi phải đánh giá rủi ro tham nhũng, sẽ được xem xét. Dựa trên nghiên cứu lý thuyết-hợp pháp Cơ sở của hoạt động này là đề xuất phân loại các yếu tố nguy cơ tham nhũng để đánh giá và áp dụng các công nghệ chống tham nhũng sau đó. Việc áp dụng cách phân loại này gắn liền với những công nghệ cụ thể trong cải cách hành chính và những phương hướng chủ yếu của cải cách hành chính.

Từ khóa: hệ thống đánh giá, rủi ro tham nhũng, công vụ, phòng chống tham nhũng, tuân thủ-hệ thống , hiệu quả quản lý, công nghệ chống tham nhũng, phân loại rủi ro.

Một trong những yêu cầu quan trọng để thực hiện chính sách chống tham nhũng, được quy định tại Phần 2 của Nghệ thuật. Điều 5 của Công ước Liên hợp quốc về chống tham nhũng năm 2003 là thiết lập các loại hiệu quả các biện pháp nhằm ngăn ngừa tham nhũng. Việc thực hiện yêu cầu này cần được đảm bảo thông qua việc sử dụng các biện pháp có mục tiêu nhằm gây ảnh hưởng lên những người nắm giữ các chức vụ trong lĩnh vực hành chính công, những người được coi là đặc biệt dễ bị tổn thương xét theo quan điểm tham nhũng. Trong hệ thống các biện pháp như vậy, công nghệ quản lý rủi ro tham nhũng phải chiếm một vị trí đặc biệt, vì đây chính xác là thông lệ đảm bảo tính chất nhắm mục tiêu và phòng ngừa của các biện pháp chống tham nhũng.

Khó khăn trong việc xác định khái niệm “nguy cơ tham nhũng” gắn liền với tính năng động đặc biệt của chính hiện tượng tham nhũng. Theo ghi nhận của T.Ya. Khabriev, khả năng thích ứng cao của tham nhũng với các điều kiện xã hội khác nhau được thể hiện ở việc thể chế hóa hiện tượng tiêu cực này. Theo bà, các lĩnh vực có nguy cơ tham nhũng gắn liền với các đối tượng chịu ảnh hưởng của pháp luật và bao gồm cả quy định về hệ thống. Kiểm soát nội bộ và kiểm toán nội bộ trong các tổ chức tín dụng và các tổ chức khác, quy định về quyền hạn của các cơ quan giám sát, thiết lập các yêu cầu về tính phù hợp và liêm chính trong nghề nghiệp của người quản lý, lựa chọn nhân sự và đào tạo chuyên môn cho họ, sự tương tác giữa khu vực công và tư nhân (thiết lập các yêu cầu đăng ký , cấp phép và các thủ tục cấp phép khác).

Khám phá về mặt lý thuyết-hợp pháp các phương pháp xác định rủi ro tham nhũng, K.M. Tashina và I.N. Pustovalov đi đến kết luận rằng chúng nên được hiểu là những điều kiện, hoàn cảnh thúc đẩy và mở ra khả năng rơi vào các mối quan hệ tham nhũng. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng những điều kiện, hoàn cảnh này phát sinh là do quy định pháp luật chưa phù hợp nên định nghĩa của T.Ya. Khabrieva có thể được coi là phổ quát.

Chính khái niệm “rủi ro tham nhũng” giả định trước một mức độ biểu hiện nhất định của nó và theo đó là khả năng đo lường được. Như V. Elyushkin và Yu. Matvienko lưu ý, trái ngược với biện pháp kiểm soát được chấp nhận hiện nay đối với việc tuân thủ thu nhập và chi phí, việc áp dụng các công nghệ để đánh giá mức độ rủi ro tham nhũng có thể giúp đánh giá tình trạng tham nhũng chứ không phải bằng kết quả của nó. , khi hành vi tham nhũng xảy ra nhưng đang ở giai đoạn hình thành và tạo điều kiện phát triển cho chúng. Theo quan điểm của họ, nếu không có tiêu chí rõ ràng, “cuộc chiến chống trộm sẽ biến thành tính xã hội tầm thường”. Các tác giả này tin rằng việc đo lường mức độ rủi ro tham nhũng nên được thực hiện ở nhiều cấp độ và bao gồm một số nhóm đặc trưng cho chính sách doanh nghiệp, tổ chức quản lý, hoạt động vận hành, quản lý tài sản, mua sắm và công tác nhân sự.

Một cách tiếp cận đa mục tiêu để nghiên cứu mức độ rủi ro tham nhũng của các cơ quan chính quyền khu vực đã được I.N. Dementieva khi biên soạn ma trận tóm tắt các nguy cơ tham nhũng tiềm ẩn, đồng thời tác giả đưa ra các chỉ số liên quan về quyền hạn và lĩnh vực quản lý dựa trên khảo sát của chuyên gia.

Như vậy, trong các nghiên cứu lý thuyết, việc đánh giá rủi ro tham nhũng được thực hiện trên cơ sở tính phức tạp, đa cấp độ và có thể đo lường được.

Các công nghệ hiện đại để đánh giá rủi ro tham nhũng trong kinh doanh bao gồm quản lý rủi ro thông qua tuân thủ-hệ thống - tổ chức thường trực-hợp pháp một cơ chế kiểm soát nội bộ đảm bảo ngăn ngừa tham nhũng ở mức tối đa. Chế độ này dựa trên quan điểm chống tham nhũng rõ ràng của ban lãnh đạo công ty, quy định chi tiết về hoạt động, tổ chức minh bạch quy trình quản lý, sử dụng biện pháp kiểm soát trùng lặp và đào tạo chống tham nhũng cho nhân viên. Ví dụ ở Anh, việc thiếu tuân thủ chống tham nhũng-hệ thống Các công ty hoạt động tại quốc gia đó phải chịu trách nhiệm hình sự theo Đạo luật chống hối lộ năm 2010 của Vương quốc Anh (hoặc UKBA). Một trong ba thành phần của sự tuân thủ-hệ thống - Đánh giá rủi ro tham nhũng. Quá trình này bao gồm việc xác định và phát triển ma trận các chỉ số rủi ro tham nhũng (hệ thống “cờ đỏ”), sau đó cho phép phân tích rủi ro, phát triển các biện pháp chống tham nhũng có mục tiêu và giám sát chống tham nhũng sau đó.

Cơ sở pháp lý quản lý rủi ro tham nhũng trong hệ thống hành chính công ở nước ta đã được quy định theo Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 25 tháng 10 năm 2005 số 1789-R “Về Khái niệm Cải cách Hành chính ở Liên bang Nga giai đoạn 2006-2010”, lần đầu tiên những dấu hiệu của các quan điểm dễ xảy ra tham nhũng đã được chỉ ra. Chúng bao gồm sự hiện diện của các quyền lực liên quan đến việc phân phối các nguồn tài chính quan trọng, bằng cấp cao quyền tự do hành động do đặc thù công việc của họ, cường độ tiếp xúc cao với công dân và tổ chức. Đối với những vị trí này, người ta đã lên kế hoạch đưa ra các cơ chế chống tham nhũng đặc biệt.

Trong quá trình thực hiện các quy định của pháp luật chống tham nhũng của Nga trong các cơ quan chính phủ, danh sách các vị trí phải áp dụng các biện pháp chống tham nhũng đã được hình thành (kê khai thu nhập và chi phí, luân chuyển, hạn chế việc làm sau này, v.v.). Tuy nhiên, những danh sách này không được phân biệt theo mức độ rủi ro tham nhũng và mục tiêu vì nguyên tắc tác động chống tham nhũng trong lĩnh vực hành chính công chưa được thực hiện đầy đủ.

Quy định pháp lý tiếp theo về công nghệ đánh giá rủi ro tham nhũng được thực hiện theo quy định của Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 13 tháng 3 năm 2012 số 297 “Về Kế hoạch phòng chống tham nhũng quốc gia giai đoạn 2012-2013 và sửa đổi một số đạo luật của Tổng thống Liên bang Nga về các vấn đề chống tham nhũng”, theo đó, việc đánh giá như vậy về bản chất phải mang tính hệ thống để làm rõ hơn về danh sách các vị trí trong cơ quan công quyền liên bang mà việc thay thế vị trí này sẽ gắn liền với rủi ro tham nhũng.

Sau đó, Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 7 tháng 5 năm 2012 số 601 “Về các phương hướng chính để cải thiện hệ thống hành chính công” đã đặt ra yêu cầu phải nộp các đề xuất sau trước ngày 1 tháng 12 năm 2012 theo cách thức quy định:

Điều chỉnh danh sách các vị trí trong cơ quan dân sự liên bang và các vị trí trong các tập đoàn nhà nước mà việc thay thế chúng gắn liền với nguy cơ tham nhũng;

Để thiết lập các yêu cầu bổ sung đối với việc tiết lộ của những người nắm giữ các vị trí này về thông tin về thu nhập, chi phí, tài sản và trách nhiệm pháp lý có tính chất tài sản, cũng như các thông tin khác cho phép đánh giá việc tuân thủ các hạn chế do pháp luật Liên bang Nga thiết lập liên quan đến công chức liên bang nắm giữ các vị trí này, bao gồm cả sau khi bị sa thải khỏi cơ quan công quyền.

Ngoài ra, đạo luật pháp lý điều chỉnh này còn quy định việc áp dụng một hệ thống giám sát việc thực hiện nhiệm vụ chính thức của các công chức liên bang và nhân viên của các tập đoàn nhà nước có hoạt động gắn liền với rủi ro tham nhũng.

Trong dự báo xã hội dài hạn-thuộc kinh tế phát triển của Liên bang Nga trong giai đoạn đến năm 2030 (phần “Nâng cao hiệu quả của hệ thống hành chính công”), nhấn mạnh vào cải cách thể chế trong các hoạt động chống tham nhũng, bao gồm xác định các lĩnh vực hành chính công và các vị trí công chức dễ bị tham nhũng nhất rủi ro, tổ chức cải tiến hệ thống giám sát hiệu quả hoạt động của các công chức liên bang đã thiết lập các hạn chế, điều cấm và yêu cầu đối với hành vi của viên chức trong nền công vụ.

Về vấn đề này, dự kiến ​​sẽ đưa ra các cơ chế mới để công chức liên bang nắm giữ các vị trí có nguy cơ tham nhũng cao tiết lộ thông tin về thu nhập, chi phí, tài sản và các khoản nợ liên quan đến tài sản. Những cải tiến sẽ được thực hiện đối với thủ tục xuất bản và xác minh thông tin này, cũng như thủ tục để các ủy ban của cơ quan nhà nước tuân thủ các yêu cầu về ứng xử chính thức và giải quyết xung đột lợi ích.

Ngoài ra, ở tài liệu này Người ta dự kiến ​​thực hiện một loạt các biện pháp tổ chức để thực hiện luân chuyển công chức vào các vị trí mà việc thay thế chúng có liên quan đến nguy cơ tham nhũng.

Vì vậy, quy định pháp lý về công nghệ đánh giá rủi ro tham nhũng đã xác định rõ tính chất bắt buộc của nó. Vì vậy, vấn đề xây dựng các tiêu chí đánh giá rủi ro tham nhũng đáp ứng được các yêu cầu về tính phổ quát, khách quan, có thể đo lường được và công thái học là rất cần thiết.

Nguyên tắc chức năng để xác định các tiêu chí đó đã được sử dụng khi lập danh sách các vị trí có nguy cơ tham nhũng trong cơ quan công quyền liên bang tại Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 18 tháng 5 năm 2009 số 557 “Về việc phê duyệt danh sách các vị trí trong cơ quan công quyền liên bang”. cơ quan công quyền liên bang, khi bổ nhiệm công dân và khi thay thế công chức, công chức liên bang phải cung cấp thông tin về thu nhập, tài sản và các nghĩa vụ liên quan đến tài sản của họ, cũng như thông tin về thu nhập, tài sản và các nghĩa vụ liên quan đến tài sản của vợ/chồng và trẻ vị thành niên của họ những đứa trẻ."

Việc tiếp xúc với rủi ro tham nhũng gắn liền với đạo luật pháp lý này với việc thực hiện các chính sách tổ chức- hành chínhhoặc hành chính-thuộc kinh tế chức năng, cung cấp dịch vụ công cho người dân và tổ chức, thực hiện các hoạt động kiểm soát và giám sát, chuẩn bị và thông qua các quyết định phân bổ nguồn lực ngân sách và nguồn tài nguyên giới hạn(hạn ngạch, tần suất, diện tích lòng đất, v.v.), quản lý tài sản nhà nước, thực hiện mua sắm công, cấp giấy phép và giấy phép, lưu trữ và phân phối vật liệu-kỹ thuật tài nguyên. Mục đích của việc áp dụng quy phạm hành vi pháp lýđã trở thành định nghĩa về các vị trí mà việc điền vào vị trí đó đòi hỏi nghĩa vụ kê khai thu nhập.

Trong Khuyến nghị về phương pháp luận để đánh giá rủi ro tham nhũng phát sinh trong quá trình thực hiện các chức năng của chính phủ, cũng như điều chỉnh danh sách các vị trí trong cơ quan dân sự liên bang và các vị trí trong các tập đoàn nhà nước mà việc thay thế những vị trí này có liên quan đến rủi ro tham nhũng và giới thiệu một hệ thống đánh giá rủi ro tham nhũng. giám sát việc thực hiện nhiệm vụ chính thức của công chức liên bang và nhân viên của các tập đoàn nhà nước có hoạt động liên quan đến rủi ro tham nhũng, được Bộ Lao động Nga phê duyệt ngày 13 tháng 2 năm 2013, mục tiêu xác định rủi ro tham nhũng được trình bày chi tiết. Chúng bao gồm đánh giá rủi ro tham nhũng phát sinh trong quá trình thực hiện chức năng của chính phủ, làm rõ danh sách các vị trí trong cơ quan dân sự liên bang và các vị trí trong các tập đoàn nhà nước mà việc thay thế chúng có liên quan đến rủi ro tham nhũng, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ chính thức của cơ quan dân sự liên bang. cán bộ, công chức trong các tập đoàn nhà nước có hoạt động liên quan đến nguy cơ tham nhũng.

Chức năng-ngành Cách tiếp cận để xác định rủi ro tham nhũng cũng được hỗ trợ ở cấp khu vực. Ví dụ, ở vùng Ulyanovsk, nó dựa trên danh sách “các khu vực có nguy cơ tham nhũng cao nhất”, được hiểu là các chức năng riêng lẻ (cấp giấy phép, giấy phép cho một số loại công việc nhất định) và các nhóm chức năng (giám sát hoạt động kinh tế). hoạt động của tổ chức) và toàn bộ các ngành (giáo dục, y tế) và các loại hoạt động chưa hoàn toàn rõ ràng về quy mô (thi hành tố tụng hành chính). Về nguyên tắc, sự không nhất quán như vậy làm phức tạp thêm việc phân biệt nguy cơ tham nhũng theo chức vụ, vì có sự “chồng chéo” về các hoạt động theo ngành, chức năng và thẩm quyền. Đồng thời, ý định của chính quyền khu vực Ulyanovsk trong việc cung cấp hỗ trợ về mặt phương pháp cho quá trình xác định các lĩnh vực có nguy cơ tham nhũng gia tăng phải được coi là cực kỳ tích cực.

Có vẻ như sự phức tạp và đa dạng của các hoạt động trong quá trình hành chính công đòi hỏi một cách tiếp cận đa chiều để phân loại nguy cơ tham nhũng và xác định một số nhóm yếu tố hình thành nên chúng. Thông thường, chúng có thể được định nghĩa là cơ bản, biến đổi và chủ quan.

Trong số các yếu tố cơ bản, cần nhất quán nêu bật lĩnh vực quản lý, các nhóm quyền lực của cơ quan chính phủ và đơn vị cơ cấu của nó cũng như chức năng quản lý của địa phương. Đối với một vị trí cụ thể, mức độ rủi ro tham nhũng có thể được xác định bằng tổng các hệ số cho từng chỉ số được cơ quan chính phủ thông qua. Ví dụ, hoạt động của một nhân viên trong một đơn vị cơ cấu có nguy cơ tham nhũng do thuộc ngành, xét về quyền hạn và chức năng chính thức, nó được quy cho việc thực hiện các hoạt động quản lý nội bộ, do đó có nguy cơ tham nhũng. ở vị trí này và theo đó, tổng các hệ số thấp hơn so với các đồng nghiệp tương tác với công chúng hoặc, ví dụ, những hệ số liên quan đến việc phân bổ nguồn lực của cơ quan công quyền (nhân sự, thông tin, tài chính).

Rủi ro tham nhũng là một hiện tượng năng động, mức độ giảm hay tăng của chúng có thể bị ảnh hưởng bởi nhóm yếu tố thứ hai - các yếu tố biến đổi. Không giống như những cơ bản, chúng được hình thành tùy thuộc vào chất lượng tổ chức các hoạt động chống tham nhũng trong cơ quan chính phủ và chất lượng quản lý nói chung. Các chỉ số này cũng có thể được đánh giá bằng cách đưa ra các hệ số thích hợp. Điều này sẽ kích thích các cơ quan công quyền không chỉ giảm thiểu rủi ro tham nhũng mà còn tăng hiệu quả của quá trình quản lý.

Trước hết Các yếu tố thuộc nhóm này bao gồm sự hiện diện của các rào cản hành chính trong môi trường phục vụ hoạt động của cơ quan có thẩm quyền. cơ quan công quyền. Đồng thời, với tư cách là rào cản hành chính, trước hết, hoạt động của các cơ quan trực thuộc cần được xác định là một thành phần của hệ thống quản lý. Ví dụ, đây là việc cung cấp dịch vụ của một tổ chức cấp dưới (cấp chứng chỉ, thực hiện phê duyệt, cấp giấy phép), được thực hiện mà không có sự cạnh tranh từ các tổ chức khác được công nhận cho các mục đích này. Chúng có thể là các dịch vụ do cơ quan chính phủ áp đặt khi nhân viên của cơ quan đó đề nghị liên hệ với cơ quan cấp dưới. Cuối cùng, đây là việc các tổ chức trực thuộc cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhất định thực hiện quyền kiểm soát (giám sát)1 của nhà nước1.

Thứ hai , số lượng các biến dẫn đến tham nhũng có thể bao gồm mức độ tuân thủ các tiêu chuẩn quy định về tính minh bạch trong quản lý, có thể được định nghĩa là chỉ số về tính công khai thông tin của một cơ quan chính phủ. Những yêu cầu này được quy định theo Luật Liên bang số 8 ngày 09/02/2009-FZ “Về đảm bảo tiếp cận thông tin về hoạt động của các cơ quan nhà nước và cơ quan tự quản địa phương” và Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 10 tháng 7 năm 2013 số 583 “Về đảm bảo tiếp cận thông tin công khai về hoạt động của nhà nước các cơ quan và cơ quan tự quản địa phương về thông tin-viễn thôngInternet dưới dạng dữ liệu mở.”

Ngày thứ ba , nhóm yếu tố này có thể bao gồm một chỉ số như mức độ phức tạp của quy định hành chính (mối quan hệ tổ chức của các quy định trong quy định của cơ quan chính phủ, quy định hành chính để thực hiện chức năng và cung cấp dịch vụ công, quy định về công việc).

Thứ tư , khi xác định các yếu tố thay đổi của nguy cơ tham nhũng, cần tính đến sự đa dạng của các hình thức kiểm soát công (chủ động hội đồng công cộng thuộc các cơ quan chính phủ, sự tham gia của họ trong việc đánh giá hoạt động của các cơ quan này, lôi kéo các chuyên gia bên ngoài vào việc đưa ra các quyết định quản lý, đánh giá chất lượng quản lý của người tiêu dùng dịch vụ, sử dụng xếp hạng Internet-bỏ phiếu cho cùng mục đích, v.v.).

Và cuối cùng, thứ năm , nhóm yếu tố này có thể bao gồm các chỉ số về việc tích hợp các công nghệ đổi mới chống tham nhũng vào quy trình quản lý (tỷ lệ luồng tài liệu giấy và điện tử, việc sử dụng các công nghệ quản lý rủi ro đấu thầu, đặc biệt phương tiện kỹ thuật theo dõi tại các điểm tiếp xúc với người tiêu dùng dịch vụ, v.v.).

Nhóm yếu tố thứ ba hình thành nên nguy cơ tham nhũng trong cơ quan công quyền là những yếu tố chủ quan phát sinh tùy thuộc vào hành vi cụ thể của công chức trong việc tuân thủ các chuẩn mực phòng, chống tham nhũng. Việc xác định sự thật về tham nhũng của một công chức mà không dẫn đến việc sa thải anh ta được coi là “hệ số ngày càng tăng” của rủi ro tham nhũng liên quan đến cá nhân anh ta và điều chỉnh chỉ số tổng thể về mức độ rủi ro tham nhũng theo chiều hướng xấu hơn của cơ quan chính phủ và (hoặc) đơn vị cấu trúc của nó.

Như vậy, bằng cách sử dụng ba nhóm yếu tố hình thành rủi ro tham nhũng trong các cơ quan chính phủ, tổng hợp các chỉ số tương ứng với chúng, có thể hình thành một số nhóm công chức tùy theo mức độ rủi ro và xác định các biện pháp chống tham nhũng có mục tiêu.

Chúng bao gồm các biện pháp hạn chế (kiểm soát phúc lợi có mục tiêu - giám sát tính khách quan của việc kê khai thu nhập và chi phí, kiểm tra liên ngành với cơ quan thực thi pháp luật và cơ quan thuế, văn phòng công tố), các biện pháp cải thiện hành chính công (tái cơ cấu chức năng/dịch vụ, đưa ra một số biện pháp bãi bỏ quy định và quản lý cơ quan, đẩy nhanh tốc độ thực hiện quản lý văn bản điện tử, v.v.), các biện pháp khuyến khích (tăng hỗ trợ tiền tệ, các hình thức đền bù khác). đối với nguy cơ tham nhũng gắn với nhóm yếu tố thứ nhất và đặc thù của lĩnh vực hành chính công được xác định bởi điều kiện khách quan).

Các chỉ số tóm tắt về rủi ro tham nhũng tạo ra một bức tranh rõ ràng về mức độ đe dọa tham nhũng không chỉ liên quan đến một vị trí cụ thể mà còn liên quan đến một thực thể quản lý lớn hơn - một ngành, một tổ hợp quản lý, một cơ quan chính phủ, đơn vị cấu trúc của nó.

Xác định, đánh giá và định lượng rủi ro tham nhũng trong dịch vụ công cộng sẽ không đòi hỏi chi phí đáng kể, vì các cơ quan công quyền trong mọi trường hợp đều hệ thống hóa thông tin về các yếu tố nguy cơ tham nhũng mà chúng ta thường gọi là cơ bản, hay thay đổi và chủ quan. Chỉ cần tương quan chúng với các hệ số tương ứng được cơ quan chính phủ thông qua là đủ.

Trong quá trình giải quyết bài toán lượng hóa tổng hợp cả 3 nhóm nguy cơ tham nhũng được đề xuất, nhiều cách khác nhau thiết lập các đơn vị ban đầu để tính toán các hệ số và thang đo thống nhất - ở cấp cơ quan hành pháp liên bang và (hoặc) các cơ quan lãnh thổ của nó, ở cấp cơ quan chính phủ (các cơ quan) của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Đồng thời, nguyên tắc đo lường mức độ rủi ro tham nhũng rất quan trọng, đảm bảo khả năng thực hiện chính sách chống tham nhũng có mục tiêu rõ ràng liên quan đến một chủ thể quản lý cụ thể của chính phủ.

Thư mục

1. Belkin L.M. Nghiên cứu mối quan hệ giữa các chỉ số định lượng về tham nhũng và nền kinh tế ngầm để đánh giá hiệu quả quản lý công đối với các quá trình bóng tối // Quyền lực nhà nước và chính quyền tự quản địa phương. 2013. Số 4.

2. Gaziyan S. Nơi mà sự tuân thủ đang hướng tới: chống tham nhũng.URL: http://bankir.ru/publikacii/s/kyda- smotrit - komplaens - protivodeistvie - korrypcii - 8095877/#ixzz2bkIQ9Iff

3. Dementieva I.N. Nghiên cứu rủi ro tham nhũng trong các cơ quan chính quyền khu vực // Các vấn đề phát triển vùng lãnh thổ. 2012. Số phát hành. 1 (57). trang 82-83.

4. Elyushkin V., Matvienko Yu. Cuộc chiến chống tham nhũng với tư cách là một khoa học // Quân sự-công nghiệp chuyển phát nhanh. Tuần báo toàn Nga. 2013. Số 29.

5. Kostennikov M.V., Kurakin A.V., Kolchemanov D.N., Maryan A.V. Về mặt hành chính-hợp pháp biện pháp giảm thiểu rủi ro tham nhũng trong hoạt động chính thức của công chức nước ngoài// Luật hành chính và thành phố. 2010. Số 5.

6. Khuyến nghị về phương pháp nhằm xác định các lĩnh vực có nguy cơ tham nhũng gia tăng trong hệ thống chính quyền tiểu bang và thành phố nhằm xây dựng các biện pháp chống tham nhũng của các chương trình mục tiêu nhằm chống tham nhũng trong các cơ quan điều hành quyền lực nhà nước và chính quyền địa phương của các đô thị thuộc vùng Ulyanovsk cho 2011-2012. URL: http://www.anticorrupt - ul.ru/

7. Cơ chế pháp lý thực hiện các công ước phòng, chống tham nhũng: Chuyên khảo. / trả lời biên tập. O.I. Tiunov. - M., 2013.

8. Người khen ngợi S., Novikov A. Luật hối lộ của Vương quốc Anh liên quan đến công ty Nga// Nhà công nghiệp Nga. 2012. Số 5.

9. Dự báo xã hội dài hạn-thuộc kinh tế phát triển của Liên bang Nga trong giai đoạn đến năm 2030. URL: http://www.economy.gov.ru

10. Talapina E.V. Bình luận về pháp luật của Liên bang Nga về chống tham nhũng (từng bài viết). - M., 2010.

11. Tashina K.M., Pustovalova I.N. Về vấn đề khái niệm rủi ro tham nhũng. URL: http://www. rae.ru/forum2012/286/1980

12. Khabrieva T.Ya. một cách khoa học-hợp pháp vấn đề chống tham nhũng // Tạp chí Luật Nga. 2012. Số 7.

13. Khabrieva T.Ya. Những vấn đề pháp lý trong việc thực hiện các công ước phòng, chống tham nhũng // Tạp chí Pháp luật nước ngoài và Luật so sánh. 2011. Số 4.

14. Khabrieva T.Ya., Andrichenko L.V., Tsirin A.M. Về kết quả phân tích thực tiễn triển khai các chương trình chống tham nhũng tại các đơn vị cấu thành của Liên bang Nga và các đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả của chúng // Tạp chí Luật Nga. 2012. Số 11.

15. Shindyapina E.D., Primkov D.Ya., Cherepanova E.V., Belousova O.V. Cơ chế chống tham nhũng trong khu vực công-hợp pháp quả cầu // Tạp chí Luật Nga. 2012. Số 12.

Trong bài viết này, phần trình bày về hệ thống tuân thủ chống tham nhũng của công ty bắt đầu bằng việc phân tích các chương trình chống tham nhũng. Đồng thời, việc tạo ra một hệ thống tuân thủ như vậy phải bao gồm việc thực hiện tuần tự các giai đoạn sau.

Cơm. 4.

trong công ty

KHÁI NIỆM NGUY CƠ THAM NHŨNG

TRONG Khoa học hiện đại khái niệm và lý thuyết về rủi ro tài chính, kinh tế và quản lý đã được phát triển đầy đủ, trong khi vấn đề rủi ro pháp lý chưa nhận được sự quan tâm đúng mức trong học thuyết.

Các nhà quản lý rủi ro sử dụng hai định nghĩa về rủi ro, thường không phân biệt rõ ràng giữa chúng. Ý tưởng đầu tiên là rủi ro là khả năng xảy ra điều gì đó tồi tệ. Rủi ro theo nghĩa này là điều cần tránh. Ý tưởng thứ hai về rủi ro không chỉ giới hạn ở rủi ro xảy ra các tác dụng phụ. Khái niệm truyền thống định nghĩa rủi ro là khả năng xảy ra điều gì đó xấu.

Trong Từ điển bách khoa tài chính và tín dụng, rủi ro (tiếng Anh, rủi ro, tiếng Pháp risque, tiếng Ý risico - bắt nguồn từ rixikon trong tiếng Hy Lạp - vách đá: ban đầu chấp nhận rủi ro, di chuyển giữa các tảng đá) được hiểu là: 1) xác suất xảy ra một sự kiện với Những hậu quả tiêu cực; 2) Nguy cơ tổn thất, thiệt hại không lường trước được, thu nhập, lợi nhuận bị thiếu hụt so với phương án dự kiến. Trong nghiên cứu của các chuyên gia phương Tây hiện đại, người ta cũng thường có thể tìm thấy cách tiếp cận tương tự để xác định bản chất của rủi ro. Hơn nữa, rủi ro được định nghĩa rất rộng - vì bất kỳ sự kiện nào mà kết quả tài chính của công ty có thể thấp hơn dự kiến.

Để mô tả đặc trưng các quá trình kinh tế diễn ra trong hoạt động của các chủ thể kinh doanh, đầy đủ nhất, theo V.I. Avdisky, là định nghĩa về rủi ro sau đây - “đây là khả năng tiềm ẩn của một sự kiện được kiểm soát xảy ra trong điều kiện môi trường không chắc chắn để thực hiện hoạt động kinh tế, có thể tuân theo đánh giá định lượng và định tính.”

Mọi hoạt động kinh doanh đều ẩn chứa rủi ro và cần phải đảm bảo hoạt động của công ty tuân thủ các yêu cầu pháp lý (chuẩn mực pháp luật). Từ quan điểm của các tiêu chuẩn chống tham nhũng, đây là những tiêu chuẩn chống tham nhũng.

Việc không tuân thủ các quy định chống tham nhũng tạo ra rủi ro tuân thủ. Ý tưởng nguy cơ tham nhũngđược giải thích khác nhau:

  • - “rủi ro tham nhũng là những cơ hội vốn có trong hệ thống chính quyền tiểu bang và thành phố đối với các hành động (không hành động) của các quan chức và nhân viên bình thường nhằm mục đích thu được vật chất và các lợi ích khác một cách bất hợp pháp khi thực hiện quyền lực chính thức của họ”;
  • - nguy cơ tham nhũng - “khả năng cao để có được bất hợp pháp lợi ích vật chất vì mục đích cá nhân phải chịu trách nhiệm pháp lý, bị cơ quan thực thi pháp luật truy tố và phải chịu trách nhiệm pháp lý sau đó và các hậu quả tiêu cực khác theo quy định của pháp luật hiện hành.”
  • - “rủi ro tham nhũng - rủi ro xuất hiện các biểu hiện tham nhũng và/hoặc xuất hiện các tình huống tham nhũng”, v.v.

Liên quan đến dịch vụ công V.V. Astanin coi rủi ro tham nhũng là khả năng xảy ra hành vi tham nhũng, có thể do: không tuân thủ nghĩa vụ, các lệnh cấm và hạn chế được đặt ra đối với công chức liên quan đến dịch vụ công; thực hiện quyền hạn trong việc thực hiện hoạt động nghề nghiệp của công chức

Dựa trên định nghĩa này Rủi ro tham nhũng trong hoạt động của công ty có thể được coi là khả năng xảy ra hành vi tham nhũng của một nhân viên cụ thể hoặc nhóm (bộ phận) của họ. Hành vi tham nhũng như vậy trong công ty có thể do: không tuân thủ nghĩa vụ, các lệnh cấm và hạn chế được đặt ra đối với nhân viên công ty và nhà thầu liên quan đến hoạt động của một đơn vị kinh doanh; thực hiện quyền hạn trong việc thực hiện hoạt động nghề nghiệp của mình.

Georgiev V. gọi rủi ro tham nhũng là mức độ xác suất tham nhũng có thể phát sinh cùng với những chi phí có thể có liên quan đến tham nhũng. Tác động tiềm tàng của tham nhũng phản ánh mức độ tổn thất về tiền tệ, xã hội hoặc danh tiếng hoặc tổn thất tài nguyên có thể phát sinh do tham nhũng. Các tác giả khác mô tả nguy cơ tham nhũng là điều kiện thuận lợi cho sự xuất hiện, phát triển, thực hiện và lan rộng của tham nhũng trong các hoạt động công vụ, nghề nghiệp.

Chúng tôi đề xuất hiểu rủi ro tham nhũng trong lĩnh vực quản lý công ty là khả năng (khả năng) tham nhũng và sự xuất hiện của các hậu quả bất lợi do tham nhũng gây ra, chẳng hạn như hậu quả dưới dạng thiệt hại vật chất và các thiệt hại khác, các biện pháp trách nhiệm pháp lý áp dụng đối với tổ chức và các quan chức của nó, và sự suy giảm lòng tin của người dân và chính quyền, cũng như sự suy giảm danh tiếng của tổ chức.

Ngoài ra còn có những định nghĩa ngắn gọn hơn. Theo G.A. Satarova: “Nguy cơ tham nhũng là cơ hội rơi vào tình trạng tham nhũng khi tiếp xúc với các quan chức đại diện cho bang của chúng ta”; “nguy cơ tham nhũng được xác định bởi sự nhiệt tình tham nhũng của những kẻ nhận hối lộ, những kẻ tạo ra sự thiếu hụt các dịch vụ công và xây dựng các rào cản quan liêu đối với việc tống tiền hối lộ một cách nguyên thủy”; “Rủi ro tham nhũng là sự đánh giá về khả năng người trả lời rơi vào một tình huống nhất định(trong khi giải quyết vấn đề), anh ta sẽ thấy mình đang tham gia vào một thỏa thuận tham nhũng.”

Xuất phát từ những quan điểm trên, nguy cơ tham nhũng cần được hiểu là điều kiện thúc đẩy và mở ra khả năng tham nhũng.

Xuất hiện trong Gần đây Khái niệm “vùng có nguy cơ tham nhũng” được định nghĩa tương tự như khái niệm “rủi ro tham nhũng”: đây là những cơ hội vốn có trong hệ thống chính quyền tiểu bang và thành phố đối với các hành động (không hành động) của quan chức và nhân viên bình thường nhằm mục đích thu lợi bất hợp pháp. vật chất và các lợi ích khác trong việc thực hiện quyền hạn chính thức của mình. Những vùng như vậy nên được hiểu là hình cầu quan hệ công chúng chứa đựng những yếu tố nguy hiểm, dễ xảy ra nhất, tạo điều kiện cho phát sinh quan hệ tham nhũng.

Yếu tố (rủi ro) tham nhũng là hiện tượng hoặc tập hợp các hiện tượng làm phát sinh tội phạm tham nhũng hoặc góp phần làm lây lan tội phạm tham nhũng.

Căn cứ định nghĩa tại Luật Liên bang ngày 17 tháng 7 năm 2009 số 172-FZ “Về kiểm tra phòng, chống tham nhũng đối với văn bản quy phạm pháp luật và dự thảo văn bản quy phạm pháp luật”, yếu tố phát sinh tham nhũng là những hiện tượng pháp lý mang tính cá nhân, tạo điều kiện cho sự biểu hiện. của tham nhũng. Đây là những hiện tượng pháp lý tự chúng hoặc kết hợp với các quy định khác, tạo ra nguy cơ tham nhũng ở mức độ lớn hơn hoặc ít hơn đối với các đơn vị thực hiện quy định (rủi ro tham nhũng).

Rủi ro tham nhũng trong lĩnh vực thực thi pháp luật có mối quan hệ nhân quả với một số yếu tố:

  • - hành quyết bởi những nhân viên tham nhũng một số chức năng xã hội trong đó quyết định việc kết hợp các kết nối hành chính, đẩy nhanh, đơn giản hóa các quyết định hành chính, thủ tục;
  • - sự sẵn có của cụ thể đối tượng quan hệ tham nhũng(người bán cung cấp dịch vụ tham nhũng - người mua sử dụng dịch vụ tham nhũng) và phân phối vai trò xã hội (người tiêu dùng dịch vụ tham nhũng (người đưa hối lộ); quan chức tham nhũng (người nhận hối lộ); người trung gian);
  • - sự hiện diện của không chính thức Bình thườngđiều chỉnh quan hệ tham nhũng với đối tượng có hành vi tham nhũng;
  • - thành lập “nghi thức” quan hệ tham nhũng(hành vi cụ thể - ví dụ: biểu tượng của cử chỉ, nghi lễ bằng lời nói);
  • - có uy tín và nổi tiếng, với sự tham gia của một số phương tiện truyền thông, bảng giá các dịch vụ.

Người ta tin rằng mỗi yếu tố tham nhũng đều tạo ra những điều kiện nhất định cho việc thực hiện tội phạm tham nhũng và có những nguy cơ tham nhũng sau:

  • 1) khả năng một cơ quan hoặc quan chức đưa ra quyết định quản lý không có động cơ ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ của công dân và tổ chức hoặc từ chối đưa ra quyết định đó một cách vô lý;
  • 2) khả năng của một cơ quan hoặc quan chức, khi xem xét một trường hợp cụ thể liên quan đến việc thực hiện các quyền của công dân và tổ chức, đi chệch khỏi thủ tục đã được thiết lập để đưa ra quyết định hoặc thay đổi thủ tục đó theo quyết định riêng của mình;
  • 3) khả năng một cơ quan hoặc quan chức cung cấp các lợi ích, lợi ích hoặc đặc quyền một cách bất hợp lý cho những người thuộc một nhóm nhất định hoặc từ chối cung cấp chúng một cách hợp pháp một cách hợp pháp;
  • 4) khả năng của một quan chức đưa ra các quyết định không thuộc phạm vi thẩm quyền của mình hoặc giải thích một cách rộng rãi các quyền hạn được trao cho mình;
  • 5) khả năng của một quan chức áp đặt những yêu cầu khó khăn hoặc nặng nề đối với công dân không dựa trên các quy định của pháp luật hiện hành.
  • Shakhbazyan A.A. Khái niệm, ý nghĩa của rủi ro pháp lý trong luật dân sự và cách hạn chế rủi ro // Tạp chí pháp luật Nga. Ekaterinburg: Nhà xuất bản Học viện Luật Bang Ural, 2011. Số 5 (80). P. 128.
  • Buyansky S.G., Truntsevsky Yu.V. Quản trị doanh nghiệp, tuân thủ và quản lý rủi ro. M., 2016. Trang 23.
  • Từ điển bách khoa tài chính và tín dụng / nói chung. biên tập. A. G. Gryaznova M.: Tài chính và Thống kê, 2004. P. 845.
  • Avdiysky V.I. Quản lý rủi ro trong hoạt động của đơn vị kinh doanh // Kinh tế học. Thuế. Phải. 2013. Số 4. trang 4-5.
  • Kopytin D.A., Shanina A.A. Phòng chống vi phạm tham nhũng trong hoạt động của các công ty Nga. Luật chống tham nhũng của Hoa Kỳ, Anh và Nga // Luật Kinh doanh. 2016. Số 3. Trang 42.
  • Dementieva I.N. Nghiên cứu rủi ro tham nhũng trong các cơ quan chính quyền khu vực // Các vấn đề phát triển lãnh thổ. 2012. Số 2. T. 58. P. 77.
  • Raikov G.I., Chirkov D.K. Nguy cơ tham nhũng do kết quả của cuộc đấu tranh chống tham nhũng ở sân khấu hiện đại// Những vấn đề hiện nay của kinh tế và pháp luật. 2009.№4 (12). P. 93.