جومارت أورمونبيكوف

النموذج البلجيكي للفيدرالية: الخصائص ووجهات النظر

يصبح من الواضح أنه في العالم الحديث هناك اتجاهان بشكل عام التنمية: من ناحية ، هذه هي عمليات العولمة والتكامل ، من ناحية أخرى– السعي من أجل الهوية الثقافية والوطنية ، ومحاولة الحفاظ على التراث التاريخي والهوية الوطنية والإقليمية.

خلال الحرب الباردة ، تم إبعاد مشاكل الأقليات القومية واللغات والعلاقات بين الأديان والانفصالية الاقتصادية إلى الخلفية. كانت هناك حاجة إلى التماسك الدول الغربيةفي مواجهة تهديد من الشرق "الشمولي". وبدا أن موجة عمليات التفكك التي اجتاحت الدول من أوروبا الشرقيةلم تؤثر على الغرب المزدهر. لكن في الوقت نفسه ، حتى الليبرالية في الحياة السياسية والازدهار الاقتصادي ليستا ضمانة القوة الدافعةتفكك– القومية.

لقد كان "قلة الاهتمام" بهذه المشاكل هو السبب الرئيسي لظهورها وتطورها بكل حدتها. بالإضافة إلى ذلك ، فإن ظهور مثل هذه المشاكل في البلدان المزدهرة نسبيًا يفسر من خلال حقيقة أن مثل هذه العمليات لم تظهر بين عشية وضحاها ، ولكنها مرت بعيد المدىتشكيل وتطوير بالتوازي مع التكوين نوع حديث"الدول القومية" و قواعد القانون(مصالح الأقلية تضمنها الأغلبية). إن حالة بلجيكا ، التي تُعد أحد الأمثلة الكلاسيكية على "الدولة القومية" ، التي يخضع هيكلها حاليًا للتساؤل والمراجعة ، هي حالة دلالة. بعد نهاية الحرب العالمية الثانية ، اكتسبت هذه العمليات معنى جديدًا فيما يتعلق بالاعتراف الرسمي بمبدأ تقرير مصير الشعوب كأحد المبادئ الأساسية للقانون الدولي الحديث. ومنذ منتصف القرن العشرين. مع قوة جديدةكيبيك في كندا ، أيرلندا الشمالية في بريطانيا العظمى ، بلاد الباسك في إسبانيا ، بادانيا في إيطاليا ، كورسيكا في فرنسا ، فلاندرز في بلجيكا بدأوا يعلنون عن رغبتهم في الاستقلال.

لقد اختارت كل دولة من الدول المذكورة طريقتها الخاصة للخروج من المأزق الحالي. اعتمدت بلجيكا على المسار السلمي للفيدرالية التدريجية.الحكومة والسياسيين و الحركات الوطنيةبدأ في تطوير أكثر الخيارات فعالية وغير مؤلمة للخروج من هذه المواقف. التزم معظمهم في مقترحاتهم بالثبات على حل النزاعات الداخلية غير العنيفة ، والذي يتماشى مع روح العصر. ابتداءً من عام 1970 ، انطلقت عملية إصلاحات في الدولة ، ووصلت إلى نهايتها الوسيطة ، بعد أن مرت بأربع مراحل ، في عام 1993 ، باعتماد دستور جديد ، تنص المادة الأولى منه على أن "بلجيكا اتحاد فيدرالي يتكون من مجتمعات والمناطق ".

ومع ذلك ، لا تزال المشاعر الانفصالية موجودة في بلجيكا ، والتي يعبر عنها بشكل رئيسي الجانب الفلمنكي. لذلك ، على الرغم من الدستور الاتحادي المعتمد في عام 1993 ، في بلجيكا وفي المرحلة الحالية ، يتم تطوير مسودة تعديلات وإضافات جديدة على الدستور ، مما يعزز النظام الفيدرالي للدولة ويوسع صلاحيات الموضوعات. الاتحاد البلجيكي.

الأسباب الرئيسية لفيدرالية بلجيكا

كان السبب الرئيسي لفيدرالية بلجيكا هو التنوع اللغوي ، الذي له جذور تاريخية عميقة ، والتي تعود إلى نهاية فترة الاستعمار الروماني وهجرة الشعوب نتيجة غزو القبائل الجرمانية. منذ ذلك الحين ، تعمقت الخلافات تحت تأثير مختلف الأحداث التاريخية، وأصبحت الحدود اللغوية بين البلجيكيين الناطقين بالهولندية والناطقة بالفرنسية أكثر وضوحًا.

مع استقلال بلجيكا في عام 1830 ، أصبحت الشخصية الفرنكوفونية للبلاد واضحة وتم التمييز ضد الهولندية / الفلمنكية على نطاق واسع. فقط الأنشطة الفلمنكية ، ولاحقًا حركة الوالون أدت إلى تغيير الوضع ، وابتداءً من النصف الثاني من القرن العشرين. تم اتخاذ خطوات حقيقية لإدخال اللغة الهولندية في مختلف مجالات الحياة العامة. في عام 1963 ، حصلت اللغة الهولندية على وضع رسمي كلغة دولة إلى جانب الفرنسية.

لا يقتصر الوضع في بلجيكا على مواجهة لغوية بين الشمال والجنوب. لأسباب تاريخية ، هناك مجال للتوتر الأيديولوجي بين غالبية الفلمنكيين ، من ناحية ، وأغلبية الناطقين بالفرنسية من ناحية أخرى. الأيديولوجيات السائدة للفرنكوفونية هي اشتراكية وليبرالية ، بينما يلتزم الفلمنكيون تقليديًا بالقيم المسيحية. وعلى الرغم من التأثير اللطيف لمبدأ تعددية الآراء ، إلا أن هناك مواجهة بين الشمال والجنوب البلجيكيين في مجال السياسة والأيديولوجيا.

المنطقة الثالثة من التناقضات يمكن أن تسمى المواجهة الاجتماعية والاقتصادية. حتى منتصف القرن العشرين. قامت والونيا بالفعل "بإطعام" فلاندرز ، حيث قدمت نصيب الأسد من الناتج الوطني لبلجيكا. بعد الحرب العالمية الثانية ، تغيرت الأدوار بين الشمال والجنوب. أصبحت فلاندرز قاطرة اقتصاد البلاد ، واكتسحت والونيا موجة من البطالة ، ويرجع ذلك أساسًا إلى الأزمة في صناعة التعدين. نتيجة لذلك ، تكثفت حركة الوالون ، وأصبح الجنوب أكثر إصرارًا على المطالبة باستقلال اقتصادي أكبر.

وهكذا ، أصبح الجمع بين ثلاث مناطق توتر مختلفة بين آل والون والفليمينغ المحرك الرئيسي لعملية إصلاح النظام السياسي في بلجيكا. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن السمة المميزة لإصلاح الدولة في بلجيكا هي طبيعتها التدريجية. تم الانتقال إلى الوضع الحالي على مراحل ، وليس من الواضح ما إذا كانت المرحلة الحالية نهائية. على هذه الخلفية ، هناك رأي حول إمكانية "السيناريو التشيكوسلوفاكي" لبلجيكا الحديثة. ومثل هذه الأحكام تعززها نداءات القوى الرئيسية لعملية الفيدرالية في بلجيكا - الحركات الفلمنكية والوالونية. لذلك ، على وجه الخصوص ، يسعى الفلمنكيون للحصول على عضوية فلاندرز في الاتحاد الأوروبي. علاوة على ذلك ، إذا قام حزب الشعب المسيحي ، وكذلك جزء من الليبراليين والاشتراكيين ، بإخفاء مصالحهم بالحديث عن كونفدرالية ، فإن الكتلة الفلمنكية ، التي لا تزال معارضة ، تبشر علانية بآراء مناهضة للبلجيكا. على وجه الخصوص ، يقترحون إعادة بناء رابطة البنلوكس الحالية في Flanvalnilux (فلاندرز ، والونيا ، وهولندا ، ولوكسمبورغ). أما بالنسبة للولونيين ، فإن أحزاب اليمين المتطرف الفرنكوفونية لم تتخل بعد عن فكرة الانضمام إلى فرنسا.

ومع ذلك ، فإن الرد على مثل هذه المشاعر الانفصالية هو عملية إصلاح الدولة ذاتها ووجود شعور بالاتصال البلجيكي القومي بين الفلمنكيين والولونيين فيما يتعلق بالعالم الخارجي ، ويلعب النظام الملكي دورًا لا يقدر بثمن في هذا ، ويرمز إلى وحدة بلجيكا.

وهكذا ، نتيجة للتطور الذي دام قرونًا من الصراع الوالوني الفلمنكي واختلال توازن القوة بين والونيا وفلاندرز ، أصبح من الضروري حلها. لهذا ، تم اختيار مسار تغيير تشريع اللغة ، والذي استمر من خلال الفيدرالية المباشرة للبلاد.

كانت عملية اللامركزية والفيدرالية في بلجيكا بطيئة للغاية ، وفي النهاية اتخذت البلاد شكل دولة اتحادية.

النموذج البلجيكي للفيدرالية

بلجيكا الحديثة هي اتحاد فريد يتكون من ستة مواضيع متداخلة من نوعين. أولاً ، هذه خارج الحدود الإقليمية مجتمعات(الناطقين بالفرنسية والناطقين بالهولندية والمتحدثين بالألمانية) ، وثانيًا ، هذه إقليمية المناطق(والونيا وفلاندرز وعاصمة بروكسل). كل من الموضوعات لها تشريعاتها الخاصة و الهيئات التنفيذية. بلجيكا لديها نظام معقد بشكل خاص تسيطر عليها الحكومةالتي تفصل وتراعي متطلبات جميع الفئات الاجتماعية والعرقية.

ميزة أخرى للنظام الفيدرالي البلجيكي هي عدم وجود تسلسل هرمي للمعايير. نتيجة لحقيقة أن قوانين المجتمعات والأقاليم لها نفس القوة القانونية مثل القوانين الفيدرالية ، فقد تنشأ النزاعات من وقت لآخر ، والتي يتم حلها على مستوى محكمة التحكيم.

تنعكس المطالب الرئيسية للحركات العرقية في تقسيم السلطات بين المجتمعات والأقاليم. لذا ، فإن الفلمنكيين يعلقون قيمة أكبرمجتمع تم دمج هياكل سلطته مع تلك الموجودة في المنطقة الفلمنكية لإعطاء المجتمع قيمة أعلى. على الجانب الوالوني ، على العكس من ذلك ، يتم إيلاء المزيد من الاهتمام للمناطق ، وبالتحديد والونيا وبروكسل ، حيث غالبية السكان الناطقين بالفرنسية ، والتي تناشد تطلعات حركة الوالون من أجل استقلال أكبر في المجال الاجتماعي والاقتصادي. . كانت نتيجة كل هذا أن بلجيكا أصبحت بحكم الواقع ثنائي القطبدولة فيدرالية يلعب فيها المجتمع الفلمنكي ومنطقة والون الأدوار الرئيسية.

يضمن وجود مؤسسات السلطة الفيدرالية البلجيكية بالكامل (الحكومة الفيدرالية والبرلمان) وحدة البلاد. تلعب المؤسسة الملكية دورًا خاصًا في بلجيكا. في ظروف ثنائية القطبية الداخلية ، أصبحت الملكية الضامن الرئيسي لوحدة البلاد ورمزًا لبلجيكا موحدة.

تشكلت الحكومة الفيدرالية منذ عام 1970 بأعداد متساوية من الناطقين بالفرنسية والفلامنج ، باستثناء رئيس الوزراء المحتمل. يحتفظ المركز بالسلطات الرئيسية المتعلقة بالسيادة والتضامن (السياسة المالية ، الجيش ، حماية العائلة المالكة ، الضرائب ، العدالة ، الضمان الاجتماعي ، السياسة الخارجية ، المساعدات الدول النامية، وإشراف الشرطة ، والتشريعات الإقليمية والمحلية ، والضمان الاجتماعي). كما يحتفظ المركز الفيدرالي بمسؤولية الالتزامات داخل الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي.

تحتفظ السلطات الاتحادية بسلطاتها في تلك المجالات التي لا تكتمل فيها اختصاصات المجتمعات والأقاليم. وهكذا ، على سبيل المثال ، تتمتع الأقاليم بالاستقلال في اتباع السياسة الاقتصادية ، لكن للمركز الحق في المطالبة بضمان الوحدة الاقتصادية والنقدية للبلاد. يمكن قول الشيء نفسه عن سياسة الطاقة. توريد الغاز والكهرباء ضمن صلاحيات الأقاليم ، لكن المركز الفيدرالي متروك لوضع تعريفات الطاقة. أما بالنسبة للمجتمعات ، على الرغم من استقلاليتها في شؤون التعليم ، إلا أن السلطات المركزية تحدد الحد الأدنى من متطلبات الحصول على وثيقة التعليم.

الهيئة التشريعية الرئيسية في البلاد هي برلمان من مجلسين ، يتألف من مجلس الشيوخ ومجلس النواب. كما لوحظ التكافؤ اللغوي في البرلمان. يُنتخب 150 نائباً (64 نائباً من الناطقين بالفرنسية و 86 من الناطقين بالهولندية) مباشرة في مجلس النواب. أما بالنسبة لمجلس الشيوخ ، فهو مجلس غير معتاد تمامًا لدولة فيدرالية ، حيث لا يمكن القول إن جميع رعايا الاتحاد ممثلون فيه حقًا. هو عنده بنية معقدة، مما يسمح له بتمثيل مصالح المجتمعات في آن واحد والجمع بين الانتخاب بالاقتراع العام المباشر وغير المباشر. وهكذا يتألف مجلس الشيوخ من ثلاثة أنواع من أعضاء مجلس الشيوخ:

– أعضاء مجلس الشيوخ المنتخبون بالاقتراع العام المباشر من قبل الطوائف الفرنسية (10) والفلمنكية (25) ؛

– أعضاء مجلس الشيوخ المنتخبون من كل من الطوائف الثلاثة (10 يتحدثون الفرنسية ، و 10 يتحدثون الهولندية ، وواحد يتحدث الألمانية) ؛

– يتم تعيين أعضاء مجلس الشيوخ عن طريق الاستقطاب (6 يتحدثون الهولندية و 4 يتحدثون الفرنسية).

وبالتالي ، فإن مجلس الشيوخ في البرلمان البلجيكي يتكون من 71 عضوًا في مجلس الشيوخ. تم تصميم هذا النظام البرلماني لتعزيز استقرار سياسي أكبر: الحكومة الفيدرالية مسؤولة فقط أمام مجلس النواب.

ومع ذلك ، فإن هذا النظام لم يدم طويلا. 26 أبريل 2002 حكومي ورائد احزاب سياسيةتوقيع اتفاقية حول إصلاح الهيئات التشريعية بالدولة. وقد وافق البرلمان بالفعل على هذا الاتفاق وأجريت الانتخابات البرلمانية الأخيرة في 18 مايو / أيار 2003 بموجب الأحكام الجديدة.

اتفاقية الإصلاح هذه النظام الانتخابيبجوار - الخامس- مرحلة في عملية فدرالية الدولة البلجيكية.

وفقًا لبنود هذه الاتفاقية ، يتألف مجلس الشيوخ في البرلمان - مجلس الشيوخ من 70 عضوًا في مجلس الشيوخ (35 متحدثًا باللغة الهولندية و 35 متحدثًا بالفرنسية ، بما في ذلك ممثل عن المجتمع الناطق بالألمانية). يتم تعيين أعضاء مجلس الشيوخ على التوالي من قبل المجتمعات الفلمنكية والفرنسية. ومن الابتكارات الأخرى إدخال حكم إلزامي يقضي بعدم وجود أكثر من ثلثي الممثلين من نفس الجنس في كل مجموعة لغوية في مجلس الشيوخ. أولاً ، يتم اتخاذ القرارات على مستوى كل منها مجموعة اللغة 2/3 أصوات ، ثم من قبل مجلس الشيوخ بأكمله ، أيضًا بأغلبية مؤهلة.

بالإضافة إلى ذلك ، تم توسيع صلاحيات مجلس الشيوخ: تم استكمال السلطات السابقة بمبادرة مباشرة لتغيير الدستور ، وتقديم مشاريع قوانين تتعلق بوضع المجتمعات والأقاليم ، واختصاصاتها ، فضلاً عن أنشطة محكمة التحكيم التي ، وفقًا لبنود الاتفاقية الجديدة ، أعيدت تسميتها بالمحكمة الدستورية.

أما مجلس النواب فيتوسع إلى 200 عضو ، منهم 150 ينتخبون كما في السابق عن طريق الانتخاب المباشر في الدوائر. يتم انتخاب النواب الخمسين المتبقين من القوائم الوطنية ، مقسمة حسب مبدأ اللغة. من بين هؤلاء الممثلين الخمسين ، يجب أن يتحدث 30 شخصًا بالهولندية و 20 يتحدث الفرنسية. بالإضافة إلى ذلك ، يُسمح للمرشحين بترشيحهم على القائمة الوطنية وفي الدوائر الانتخابية. وبذلك تكون مصالح القوى السياسية المختلفة ومصالح المجتمعات والأقاليم ممثلة في الغرفة الثانية للبرلمان.

نتيجة لفيدرالية بلجيكا ، تم إنشاء مجتمعات خارجية ومناطق إقليمية. استوفى إنشاء كل منهما متطلبات الفرنكوفونية والفلمنكيين ، على التوالي. تم وصف اختصاصات المجتمعات بالتفصيل في القسم الثاني من الفصل الرابع من الدستور. وبالتالي ، فإن صلاحيات المجتمعات تشمل قضايا الثقافة والتعليم ومجموعة اجتماعية من القضايا (الصحة ، دعم اجتماعي، حماية مصالح الشباب ، مساعدة المهاجرين ، إلخ) ، استخدام اللغات في الأمور الإدارية ، التدريب ، العلاقات الاجتماعية بين صاحب العمل والموظفين. وتشمل اختصاصات المناطق مجالات مثل: الاقتصاد ، مشاكل العمالة ، الزراعة ، إمدادات المياه ، توفير الإسكان للمحتاجين ، الأشغال العامة ، إمدادات الطاقة ، النقل ، حماية البيئة ، تطوير الأراضي ، التخطيط الحضري ، التجارة الدولية ، التحكم حول أنشطة المحافظات والبلديات ، والتطورات العلمية في جميع المجالات التي تدخل في اختصاص الأقاليم.

كما أن التعاون الدولي ، بما في ذلك إبرام الاتفاقات بشأن المسائل التي تدخل في اختصاص المجتمعات ، هو أيضا من اختصاص الأقاليم. نظام الحكومة الداخلية معقد للغاية ويمكن أن يؤدي إلى إبرام معاهدات متطابقة. لذلك ، من المهم أن تقوم حكومات المجتمعات بإبلاغ الملك ووزيره بنيتهما بدء مفاوضات من أجل إبرام معاهدة دولية معينة. عند الانتهاء من المفاوضات ، في غضون 30 يومًا ، يجوز لمجلس الوزراء تعليق هذا الإجراء. تسمح مثل هذه الآلية للمركز بمنع إبرام معاهدة دولية تتعارض بشدة مع السياسة الخارجية للبلاد. في حالة إبرام مثل هذا الاتفاق ، تكون حكومة البلد ملزمة بشكل مباشر بالوفاء بالاتفاق الذي أبرمته المجتمعات المحلية. لضمان التنسيق الضروري في مجال السياسة الخارجية المشتركة ، تم إنشاء مؤتمر مشترك بين الوزارات حول السياسة الخارجية. تدبير رقابي آخر هو النص على أن جميع المعاهدات الدولية التي أبرمتها الوحدات الفيدرالية البلجيكية يجب أن توافق عليها جميع البرلمانات. كما أن المجتمعات والأقاليم البلجيكية لها الحق في تمثيل بلجيكا ككل في مجلس وزراء الاتحاد الأوروبي بدورها في البت في القضايا التي تدخل في اختصاصها.

المجتمعات والمناطق لها أجسامها الخاصة سلطة الدولةالمجالس والحكومات. تمارس الجالية الفرنسية سلطاتها في مقاطعات والون وبروكسل. المجتمع الفلمنكي مختص في المقاطعات الفلمنكية وبروكسل. وحد الفليمينغز ، الذين يبدو الانقسام إلى مجتمعات أكثر صحة بالنسبة لهم ، الهيئات الحاكمة للمجتمع والمنطقة. وبالتالي فإن الحكومة ومجلس المجتمع الفلمنكي هما حكومة ومجلس المنطقة الفلمنكية. بدأ الاتجاه نحو التوحيد في الظهور في منتصف السبعينيات. القرن الماضي. من ناحية أخرى ، يتمتع المجتمع الناطق بالألمانية بسلطات في 9 مجتمعات في مقاطعة والون في لييج.

على أراضي بروكسل (لإخفاء الامتياز الفلمنكي ، يطلق عليه رسميًا "منطقة العاصمة بروكسل" ، وليس مجرد منطقة) هناك مجتمعان: فلمنكي وفرنسي. كل واحد منهم مخول لحل القضايا المتعلقة بحياة الأفراد الذين يشكلون هذا المجتمع بشكل مستقل. لذلك ، فإن المجتمعات لديها نظام تعليمي خاص بها ، ومراكز ثقافية خاصة بها ، ومكتبات خاصة بها– وكل هذا بلغتهم الخاصة. يجب أن يحكموا منطقة بروكسل بشكل مشترك. مؤسسيا ، يتم ذلك بالطريقة الآتية. ينتخب سكان بروكسل مباشرة مجلس مدينة بروكسل ، وهو البرلمان الإقليمي. في الوقت نفسه ، يتم تقديم قوائم المرشحين أحادية اللغة للناخب إما بالفرنسية أو بالهولندية. وفقًا لهذا المبدأ ، يختار الناخب بحرية اللغة. وبالتالي ، لا توجد جنسية فرعية أو جنسية عامة ، حيث سيكون من الضروري تسجيل من ينتمي إلى أي مجتمع لغوي على وجه التحديد.

لذا ، فإن مجلس متروبوليتان ، الذي يتألف من 75 عضوًا وتم تشكيله على أساس انتخابات حرة ، يتكون تلقائيًا من مجموعتين لغويتين. عادة ، يضم المجلس 10-12 ناطقًا باللغة الهولندية و 63-65 ناطقًا بالفرنسية ، وهم يشكلون المجموعات اللغوية المقابلة.

ينتخب المجلس حكومة من خمسة أعضاء. يجب أن يمثل اثنان منهم مجموعة اللغة الهولندية ، اثنان– الفرنسية ، والرئيس (عادة الفرنكوفونية) يتم اختياره بأغلبية الأصوات في كلا المجموعتين. تُتخذ قرارات الحكومة بالإجماع ، مما يجعل من الممكن استخدام الضغط الإداري لمنع تصاعد الخلافات. تظهر عشر سنوات من الخبرة في عمل هذا النظام أنه فعال حقًا.

تلتقي المجموعتان اللغويتان أيضًا بشكل منفصل وتشكلان على التوالي لجان المجتمع الفلمنكي والفرنسية. تمارس اللجان صلاحيات المجتمعات. لجان المجتمع تحكم مؤسسات المجتمع في العاصمة. تتكون كل من لجان المجتمعات الفرنسية والفلمنكية من ثلاثة أعضاء (عضوان من مجلس بروكسل وممثل واحد من مجلس المجتمع المعني). كلا اللجنتين تشكلان اللجنة العامة للمجتمعات ، والتي تتزامن في تكوينها مع مجلس منطقة بروكسل. للجان أيضًا حكومة (تسمى رسميًا كوليجيوم) والتي تتكون ببساطة من وزراء عاصمة بروكسل ، مع التقسيم المناسب للغات. تشكل الكوليجيومان الكوليجيوم المشترك ، الذي ينفذ التفاعل بين الناطقين بالفرنسية والفلامنج في بروكسل ، ويشارك في تطوير المبادرات على المستوى الثقافي. وهكذا ، يتمتع كلا المجتمعين باستقلال ذاتي معين الوجود الموازيواختلافاتهم معترف بها رسميًا ويمكنهم إيجاد طريقة لحكم المدينة معًا.

وضع بروكسل معقد للغاية ولم يتم تحديده بشكل نهائي. كانت بروكسل هي التي أصبحت أكثر من مرة حجر عثرة في عملية فدرالية البلاد ، وفي الوقت الحالي تعتبر مشكلة بروكسل واحدة من أكثر المشاكل صعوبة. يتفاقم هذا الصراع بسبب وضع عاصمة المدينة وموقعها الإقليمي (في فلاندرز).

في ظل وجود مثل هذا النظام المعقد لأداء مؤسسات السلطة داخل الدولة ، فإن تضارب المصالح والكفاءات أمر لا مفر منه. نظرًا لعدم وجود تسلسل هرمي للمعايير القانونية ، فإن المراسيم (القوانين) الصادرة عن المجتمعات والمناطق لها نفس القوة القانونية مثل القوانين الفيدرالية ، مما يؤدي أيضًا إلى إثارة الخلافات بين السلطات. يتم تسوية النزاعات المتعلقة بقسم الاختصاص في محكمة التحكيم ، وتضارب المصالح - في لجنة التوفيق.

من المهم بشكل خاص تنظيم تمويل المجتمعات والمناطق. يعتمد تمويل الكيانات على مبادئ المسؤولية المالية (يجب على المجتمعات والمناطق أن تضمن التوازن بين تكاليفها ومواردها المالية) والتضامن بين المناطق داخل الدولة. هناك ثلاثة أنواع من الموارد المالية:

– امتلاك الإيرادات غير الضريبية للمجتمعات والمناطق ؛

– الضرائب الإقليمية وعودة الدولة المركزية لجزء من الضريبة على الأفراد ؛

– الأموال المخصصة في إطار التضامن الوطني ( مساعدة ماليةفلاندرز والونيا).

وهكذا ، تحصل المجتمعات والأقاليم على حوالي 45٪ من الميزانية الوطنية تحت تصرفها. أما فيما يتعلق باستخدام آلية التضامن الوطني ، فهي تسمح بحل المشاكل الخاصة بوالونيا وبروكسل ، على الرغم من احتجاج الفلمنكيين مرارًا وتكرارًا على "إطعام" الفرنكوفونية.

أدت الفيدرالية البلجيكية إلى نظام مؤسسي معقد للغاية. بعد الإصلاحات ، كان للجزء الفلمنكي وحدة مؤسسية ، في حين أن الجزء الفرنسي منقسم ، على الرغم من ذلك عدد كبير منسمحت المؤسسات للفرنكوفونية بإنشاء ثقل موازن للأغلبية الفلمنكية. وهكذا ، فإن السكان الناطقين بالفرنسية يصرون على الحفاظ على الوضع الراهن ، في حين أن الفلمنكيين يرغبون في استبدال هيكل بلجيكا ، وتقسيمها إلى مجتمعين رئيسيين: الفلمنكية والفرنسية. نتيجة لذلك ، قد تؤدي هذه العملية إلى إنشاء اتحاد بلجيكي يتكون عمليا من جزأين مستقلين ، ويمارسان سيطرة مشتركة على بروكسل ، التي فقدت مكانة المنطقة.

وفيما يتعلق بنقل الصلاحيات ، فإن السلطات الاتحادية تتصرف بحذر ولم تقرر بعد أن تصل عملية الفدرلة إلى نهايتها المنطقية ، مع الحرص على التضامن الوطني. احتفظوا بسلطات مهمة مثل سياسة ماليةوالضمان الاجتماعي. ويطالب الفلمنكيون بنقل هذه الاختصاصات إلى رعايا الاتحاد ، بينما يعارض الوالون ذلك ، لأنهم يعتقدون أنه بعد ذلك سيضيع معنى وجود الدولة البلجيكية. وبالتالي ، بالنظر أيضًا إلى الاختلاف في وتيرة التنمية ، هناك خطر كبير من ظهور بلجيكا "بسرعتين": من ناحية ، بلجيكا الليبرالية الفلمنكية ، من ناحية أخرى ، وبلجيكا دولة والون.

ملامح عملية المزيد من الفيدرالية في بلجيكا

عند الحديث عن ميزات الصراع داخل بلجيكا ، من الضروري إبراز ما يلي.

الدور الموحد للملكية. أصبح النظام الملكي ، الذي تمثله عائلة ساكس-كوبرج-جوت ، رمزًا لوحدة البلاد. كان الوالون والفلمنجيون يعبدون "البلجيكي الوحيد" في البلاد - الملك ألبرت. من المؤكد أن سلطة وسمعة رئيس الدولة والبيت الملكي بأكمله من أهم العوامل في وحدة الأمة.

الحل السياسي للصراع. وهذه من أهم سمات اتحادية الدولة. ايضا فيالتاسع عشر في. نجح في نقل التسوية إلى المستوى السياسي وتحويل الحركات الوطنية إلى حركات سياسية. البلجيكيون مخلصون لهذا المبدأ اليوم. بالنظر إلى الجوانب المختلفة للتسوية الإضافية ، يتم توقيع الاتفاقات بين الأحزاب السياسية فيما يتعلق بقضية معينة. في وقت لاحق ، يتم تقديم مثل هذه الاتفاقية إلى البرلمان للموافقة عليها ، وفي حالة اعتمادها ، تصبح ملزمة قانونًا.

الوضع المتساوي للجماعتين العرقيتين. على عكس النزاعات العرقية الداخلية الأخرى ، فإن الفاعلين في القضية البلجيكية هم مجموعتان عرقيتان متساويتان - الوالون والفليمينغ ، اللتان تحددان طبيعة الصراع وعملية التسوية. تسمح المساواة بين القوميتين بتنفيذ عملية الإصلاح مع مراعاة مطالب ومطالب الجانبين على قدم المساواة. نتيجة لذلك ، يمكن التوصل إلى حل وسط يرضي جميع الأطراف المعنية ، أو يرضي تمامًا نهج جديدلمشكلة (على سبيل المثال ، اتفاق متبادل على مغادرة الاتحاد وإنشاء دولتين قوميتين مستقلتين جديدتين).

الطابع السلمي والديمقراطي لعملية الإصلاح. لقرون ، لم ينتقل الصراع الفلمنكي والون إلى مرحلة "ساخنة". استمر الصراع فقط على مستوى المطالبات المتبادلة. تم تنفيذ الإصلاحات بروح القيم الديمقراطية والأفكار التقدمية.

عملية إصلاح متعددة المراحل وتدريجية. ربما تكون هذه أكبر إضافة في عملية الفيدرالية برمتها. كانت الخطوات المتعمدة ومراعاة جميع وجهات النظر هي مفتاح نجاح الإصلاحيين البلجيكيين.

التسوية عن طريق تغيير تشريع اللغة. نتيجة النشاط النشط للحركات الوطنية ابتداء من الشوط الثانيالتاسع عشر القرن ، تم سن قوانين لتنظيم استخدام اللغات في مجالات متنوعةأنشطة الفرد. كان هذا حقًا هبة من السماء في حالة بلجيكا ، على الرغم من أنه بعد استقلال البلاد مباشرة ، لم يكن هناك طريق آخر متوقع.

نهج مفصل للإصلاح. في عملية الإصلاح ، تم أخذ أدنى متطلبات ومطالبات الأطراف في الاعتبار. نتيجة لذلك ، تم إنشاء نظام معقد لإدارة الدولة في بلجيكا (هناك 6 برلمانات في البلاد!). هذا واضح بشكل خاص عند النظر في وضع بروكسل.

الدور الخاص للحركات الوطنية. تشكلت فيالتاسع عشر في. أصبحت الحركات الوطنية - الفلمنكية والوالونية - الناقلات الرئيسية لأفكار إصلاح نظام الدولة من خلال تغيير تشريعات اللغة. بفضل أنشطة الحركات ، كانت مشكلة التناقضات العرقية واللغوية دائمًا أولوية في الحياة السياسية الداخلية للبلاد.

المشاكل الرئيسية لعملية الفيدرالية في بلجيكا

أنشأ الاتحاد الثنائي ، الذي حل محل الدولة الموحدة في بلجيكا ، الأساس لعلاقات طبيعية بين الفلمنكيين والولونيين. ومع ذلك ، فإن الصراع بين الأعراق لم يجد حلا كاملا. لا يزال هناك عدد من "الاختناقات" ، وفقًا لأحد أكثر الفدراليين موثوقية ، آر. فان ديك ، والتي يمكن أن تكون خطرة على الاستقرار القائم اليوم. تستمر المناقشات حول هذه الموضوعات في الوقت الحاضر ، والحصول على معنى خاصخلال الحملات الانتخابية ، عندما تستخدمها قوى سياسية مختلفة كورقة مساومة للحصول على المزيد من المقاعد في البرلمان. وتتمثل "الاختناقات" الرئيسية المتبقية في وضع بروكسل وضواحي العاصمة ، ومنطقة فورن / فورون الحدودية ، ورغبة فلاندرز في الحصول على قدر أكبر من الحكم الذاتي ، وما يسمى بـ "حروب اللغة".

بروكسل ومحيطها. نتيجة "فرنسة" بروكسل منذ قرون ، أصبح الفلمنكيون أقلية. اليوم في بروكسل ، 80-90٪ من الناطقين بالفرنسية يمثلون 10-20٪ من المتحدثين الهولنديين. هناك أيضًا "منطقة رمادية" للأشخاص الذين يتحدثون لغتين في بروكسل والذين لا يرغبون أو غير قادرين على تعريف أنفسهم على أنهم ينتمون إلى مجموعة عرقية أو أخرى. لم تتوقف عملية "الفرنسية" عند حدود المدينة الحضرية. كما خضعت أراضي فلاندرز المتاخمة للعاصمة لعملية "فرنسة" تدريجية. بفضل هذا ، ازداد عدد الأشخاص الناطقين بالفرنسية في المجتمعات الفلمنكية الموجودة هنا بشكل كبير ، والتي تشكل الآن ، في الواقع ، الأغلبية بالفعل. وبالتالي ، فإن المشكلة تكمن في موقف الفلمنكيين فيما يتعلق ببروكسل وموقع الفرنكوفونية في المنطقة المحيطة ببروكسل (ما يسمى المحيط).

لا يُنظر إلى هذا رسميًا على أنه مشكلة ، حيث توجد اتفاقيات لكل من الأقلية الفلمنكية في بروكسل والسكان الناطقين بالفرنسية في محيط بروكسل. على الرغم من الاعتراف الرسمي بمثل هذه التسوية ، لا يسعد الجميع بالوضع الحالي. يعتقد الناطقون بالفرنسية ، على وجه الخصوص ، أنه في هذه الحالة لا يمكن للسلطات السياسية أن تنظم تفضيل اللغة ، لأن لكل شخص الحق في اختيار لغة بحرية. من ناحية أخرى ، لا يتفق الفلمنكيون عادةً مع هذا ، لأن الاختيار الحر ، في رأيهم ، يؤدي إلى الحفاظ على التفاوتات الموجودة بل وتقويتها.

خلال الإصلاحات ، تم التوصل إلى حل وسط ، في كل من بروكسل ومحيطها. وهكذا ، حصل الفلمنكيون على تمثيل مضمون في حكومة منطقة العاصمة بروكسل. على الرغم من الهيمنة الواضحة للسكان الناطقين بالفرنسية في بروكسل ، فإن الفلمنكيين لديهم عدد من الوزراء في حكومة العاصمة مثل المتحدثين بالفرنسية. لكن هذا "التمييز الإيجابي" ضد الفلمنكيين لم تتم الموافقة عليه من قبل الفرنكوفونية ، خاصة وأن عدد الفلمنكيين في العاصمة مستمر في الانخفاض.

أما بالنسبة لمحيط بروكسل ، فقد حصل الناطقون بالفرنسية على عدد من الحقوق اللغوية ، والتي تسمى "امتيازات اللغة". وبالتالي ، على وجه الخصوص ، لديهم الحق في إرسال أطفالهم إلى رياض الأطفال الناطقة بالفرنسية و المدارس الابتدائيةممولة بالكامل من المجتمع الفلمنكي. يجب أن تكون جميع المعلومات المتاحة للجمهور في هذه المجتمعات باللغتين الهولندية والفرنسية. بالإضافة إلى ذلك ، لديهم الحق في تلقي عدد من الوثائق باللغة الفرنسية أو طلب ترجمتها مجانًا. على الرغم من ذلك ، يواصل بعض السكان الناطقين بالفرنسية التحدث لصالح توسيع المزايا التي يتلقونها إلى مناطق أخرى ، أو للانضمام إلى هذه المناطق في بروكسل. في الوقت نفسه ، يؤيد بعض السياسيين الفلمنكيين إلغاء الامتيازات اللغوية للناطقين بالفرنسية.

نما جانب آخر من مشكلة بروكسل من عملية التكامل الأوروبي. كما تعلم ، فإن بروكسل هي الموقع الرسمي للعديد من مؤسسات الاتحاد الأوروبي. هذا يجعل من بروكسل مدينة عالمية للغاية ، وهناك خطر من انتشار النفوذ باللغة الإنجليزية. تعني الوظيفة الأوروبية لبروكسل أيضًا تكاليف ونفقات إضافية. نحن نتحدث بشكل خاص عن تكييف الطرق والمباني ، وضمان السلامة والأمن. مساهمة أوروبا في هذه الصناديق ضئيلة. لذلك ، تضطر السلطات الفيدرالية البلجيكية إلى حل المشاكل الناشئة عن الوضع الأوروبي لبروكسل نفسها.

يؤدي نقص الموارد المالية في بروكسل إلى تعميق الاختلافات بين فلاندرز ووالونيا. يسمح فلاندرز بزيادة ميزانية بروكسل على حساب المناطق على أساس مبدأ التضامن الوطني ، ويضع الشرط الذي يجب أن تشارك فيه المناطق في إدارة بروكسل. من ناحية أخرى ، يشعر الوالون بالقلق من أن التمويل الإضافي من بروكسل سيؤدي إلى تقليص الموارد المالية لمنطقتهم ، والتي هي نفسها ، في في الآونة الأخيرةتعاني من صعوبات اجتماعية واقتصادية.

يمكن استكمال حل مشكلة بروكسل من خلال إصلاح نظام الدولة البلجيكي ، والذي قد تكون نتيجته تقسيم الدولة. لذلك ، فإن السلطات الاتحادية ، المهتمة بالحفاظ على وحدة البلاد ، تتعمد تأجيل حل مشكلة وضع العاصمة والمجتمعات المجاورة لها.

المجتمع الحدودي لـ Furen / Furon. بطبيعة الحال ، عندما تكون المناطق اللغوية على اتصال ، فإن عددًا معينًا من المجتمعات لديها سكان مختلط لغويًا. بعد فترة وجيزة من إنشاء حدود اللغة بين المناطق الناطقة بالهولندية والمتحدثة بالفرنسية ، في عدد من المناطق على جانبي حدود اللغة ، تلقى السكان نفس مزايا اللغة في مجال التعليم وفيما يتعلق بالإدارة العامة المجتمعية ، نفس مواطني محيط بروكسل. وإحدى هذه المجتمعات ، Furen (بالهولندية) / فورون (بالفرنسية) ، لا تزال حجر عثرة في تسوية اللغة.

لطالما احتج السكان الناطقون بالفرنسية في Furen ضد الأمر الذي تم تقديمه في هذا المجتمع من قبل الحكومة. في عام 1963 ، تم نقل المجتمع من مقاطعة والون في لييج إلى مقاطعة ليمبورغ الفلمنكية. ثم أصبحت Furen / Furon منطقة ناطقة بالهولندية بحكم القانون تتمتع بامتيازات لغوية للناطقين بالفرنسية ، بينما كانت في السابق مجتمعًا ناطقًا بالفرنسية. لذلك ، ليس من المستغرب أن السكان المحليين الناطقين بالفرنسية لم يوافقوا على هذا القرار ، الذي اتخذه المركز ، دون موافقته ، معتقدًا أنه إذا كانت هناك أغلبية ناطقة بالفرنسية في المجتمع ، فلا يمكن للغة الهولندية تكون إلزامية لجميع أنواع الأنشطة العامة والإدارية. يطالب البعض بعودة مجتمعهم إلى مقاطعة لييج (في منتصف الثمانينيات ، تم تشكيل حركة فورون لإعادة التوحيد مع لييج). من ناحية أخرى ، يرفض الفلمنكيون هذا الأمر ، لأنهم سيصبحون بعد ذلك أقلية.

في عام 1984 ، أصبح ج. نمت شعبية هذا السياسي كل يوم ، ولم تترك "قضية أبار" أو "فورون كاروسيل" الصفحات الأولى للصحف البلجيكية. في عام 1986 ، عين وزير الداخلية نوثومبي رئيس عمدة آخر ، لكن هذا الأخير رفض أيضًا تولي المنصب حتى تغير وضع المجتمع. أعقب ذلك استقالة Notombe ، ورفع أبارز دعوى قضائية ضد حاكم ليمبورغ ، الذي لم ينفذ قرارات أبار. قررت المحكمة لصالح Burgomaster of Furon ، لكن محكمة الاستئناف تبطل هذا القرار. تقدم الحكومة على عجل مشروع قانون بشأن وضع رؤساء المجتمعات ذات الوضع الخاص. لا يحظى مشروع القانون بتأييد البرلمان والحكومة تستقيل. وهكذا ، أصبح نهج أبار رمزًا لعدم رغبة المتحدثين الفرنسيين في التحدث باللغة الهولندية. هذا هو السبب في أن مشكلة الفورن تجاوزت حدود المجتمع وأصبحت مشكلة وطنية.

من أجل حل "مشكلة فاهرين" ، أصدر وزير الداخلية في الحكومة الفلمنكية ، ل. بيترز ، في عام 1997 ، تعميماً ألغى فيه بالفعل القرار المعتمد سابقاً. القانون الاتحاديحول "المجتمعات المتميزة". طالب الناطقون بالفرنكوفونية البلجيكية ، بمن فيهم قادة حكومات الجالية الفرنسية ومنطقة والون ، بإلغاء "منشور بيترز". صدر هذا القرار من قبل مجلس الدولة ، بهدف تنظيم الاختصاصات بين رعايا الاتحاد. ومع ذلك ، تجاهلت الحكومة الفلمنكية قرار مجلس الدولة ، مستأنفة أمام محكمة التحكيم ، التي أصدرت "نصف قرار" ، حيث اختلف 12 قاضياً (6 من كل مجموعة لغوية) ، بما يتفق تمامًا مع انتمائهم الثقافي واللغوي. يجادل الفلمنكيون بأن القانون كان مؤقتًا وكان يهدف إلى منح الفرنكوفونية الفرصة للتكيف مع البيئة الفلمنكية. ومع ذلك ، يصر الفرانكفونيون على أنه عندما تم اعتماد القانون ، لم يكن هناك أي شك في أي وقت. وتحاول الحكومة الفيدرالية ، التي تخشى تصعيد هذا الصراع "المحلي" إلى صراع بلجيكي عام ، حل الخلاف باللجوء إلى لجنة حقوق الإنسان التابعة لمجلس أوروبا.

جوانب أوربة "الحروب اللغوية" في بلجيكا. دخل مصطلح "حروب اللغة" بقوة إلى بلجيكا مفردات سياسيةفيما يتعلق بحالات الصراع العديدة التي نشأت بين الأقلية الناطقة بالفرنسية والأغلبية الناطقة بالهولندية في الكوميونات المحيطة ببروكسل. في عام 1998 ، قدم سكان فلاندرز الناطقون بالفرنسية التماساً إلى مجلس أوروبا بشأن انتهاك حقوق الأقليات القومية. ردًا على ذلك ، أصدر مجلس أوروبا القرار رقم 1172 (1998) ، الذي طالب السلطات البلجيكية بمواءمة الوضع في البلديات الست في محيط بروكسل مع منطق التطور الفيدرالي ، أي منح الحق في استخدام اللغة الفرنسية في المجال الإداريفي تلك الكوميونات الفلمنكية حيث توجد أغلبية ناطقة بالفرنسية.

أخذت الحكومة البلجيكية في الاعتبار جميع توصيات مجلس أوروبا وانضمت إلى الاتفاقية الإطارية لحماية حقوق الأقليات القومية. ومع ذلك ، بالنسبة لبلجيكا ، لم تدخل الاتفاقية حيز التنفيذ بعد: يجب التصديق على الوثيقة من قبل جميع برلمانات البلاد.

في سبتمبر 2002 الجمعية البرلمانيةقدم مجلس أوروبا تقرير لجنة العدل وحقوق الإنسان بشأن حماية حقوق الأقليات القومية في بلجيكا. ورحب مجلس أوروبا بانضمام بلجيكا إلى الاتفاقية ودعا إلى التصديق عليها في أقرب وقت ممكن. يقدم التقرير تحليلاً مفصلاً لعملية الفيدرالية بأكملها في بلجيكا في سياق حماية حقوق الأقليات القومية. كما أكد التقرير على توصيات المجلس الواردة في قراراته السابقة.

إن تطوير هذا الجانب من فدرالية بلجيكا مثير للاهتمام ليس فقط لأن "حروب اللغة" تجاوزت حدود البلاد واكتسبت طابعًا دوليًا ، ولكن ، قبل كل شيء ، لأنها أصبحت منعطفًا جديدًا جوهريًا في تاريخ الفيدرالية. بلجيكا. من قبل ، في بلجيكا لم تكن هناك مسألة حماية حقوق الأقلية القومية ، حيث كانت المجموعتان العرقيتان - الوالون والفليمينغ - متساويين في جميع أنحاء الدولة. يتجلى عدم المساواة أولاً على مستوى موضوع الاتحاد البلجيكي.

آفاق لمزيد من التطوير

على الرغم من حقيقة أن اختصاصات رعايا الاتحاد البلجيكي واسعة جدًا ، إلا أنها تتوسع باستمرار نتيجة للتوصل إلى اتفاقيات بين المناطق (أو المجتمعات) والمركز الفيدرالي. ومع ذلك ، لا تزال السلطات الفيدرالية تتصرف بحذر ولم تقرر بعد استكمال عملية الفيدرالية. يطالب الفلمنكيون بنقل الاختصاصات المتبقية إلى رعايا الاتحاد ، في حين أن موقف الأحزاب الناطقة بالفرنسية لا لبس فيه: لا تراجعوا الوضع الفيدرالي الحالي ، ولا مناقشات حول الاتحاد الكونفدرالي.

تحت ضغط من الأحزاب الفلمنكية ، بدأت المفاوضات بهدف إبرام اتفاقية أقاليمية لنقل صلاحيات المركز إلى المناطق. كانت نتيجة عملية التفاوض هذه التوقيع في 24 يناير 2000 على اتفاقية شاملة بشأن التعاون الأقاليمي لامبرمونت أو سان بوليكارب (يطلق الفلمنكيون على الاتفاقية مكان التوقيع ، والوالون - في اليوم الذي تم فيه التوقيع على الاتفاقية) .

تتكون اتفاقية لامبرمونت (سانت بوليكارب) ، التي دخلت حيز التنفيذ في 1 يناير 2002 ، من العديد من الوثائق:

اتفاقية بين الحكومة الفيدرالية وفلاندرز والونيا وبروكسل بشأن التجارة الخارجية. تتمتع المناطق باستقلال كامل في مجال التجارة الخارجية. يجري إنشاء وكالة للتجارة الخارجية للتنسيق وتقديم المعلومات ؛

اتفاقية بين الحكومة الفيدرالية وفلاندرز والونيا وبروكسل لإصلاح جهاز الشرطة. يتم إنشاء قوة شرطة متكاملة للولاية بأكملها ، تتكون من مستويين - إقليمي وفيدرالي ؛

اتفاقية بين الحكومة الفيدرالية وفلاندرز والونيا وبروكسل بشأن الضرائب. تُمنح المناطق سلطة تحصيل الضرائب من الأفراد وإنشاءها وفقًا للوضع الاقتصادي لمنطقة معينة ؛

اتفاقية بين الحكومة الفيدرالية والجالية الفرنسية والجماعة الفلمنكية والمجتمع الناطق بالألمانية لإعادة تمويل المجتمعات. ومن المتوقع تمويل إضافي للمجتمعات من الأموال الفيدرالية ؛

اتفاقية بين الحكومة الفيدرالية وفلاندرز والونيا وبروكسل بشأن إضفاء الطابع الإقليمي على تشريعات المقاطعات والمجتمعات المحلية. يتم نقل الاختصاص الحصري لتنظيم عمل الهيئات المجتمعية والمحلية ، وتغيير أو تصحيح حدود المجتمعات (باستثناء "المجتمعات المستفيدة") ، وإجراء انتخابات لهيئات الحكم الذاتي المحلي إلى المناطق ؛

اتفاقية بين الحكومة الفيدرالية وفلاندرز والونيا وبروكسل بشأن الزراعة. تم نقل جميع الصلاحيات في مجال السياسة الزراعية إلى المناطق ، باستثناء الرقابة على الحيوانات ، وتحديد جودة اللحوم ومنتجات الألبان ، والصلاحيات المتعلقة بالموارد الطبيعية. تم نقل هذه الصلاحيات إلى وزارة الصحة الاتحادية.

كان الاتفاق في شكل مشروعي قانونس وافق س في البرلمان بأغلبية مؤهلة. ومع ذلك ، فإن الرسومالمبلغ المطلوبأصبحت الأصوات إشكالية بالنسبة لأغلبية الائتلاف بسبب رفض جبهة الديمقراطيين الفرانكفونية ( FDF ) للتصويت على اتفاقية تنتهك حقوق الناطقين بالفرنسية من خلال إضفاء الطابع الإقليمي على التشريعات المجتمعية والإقليمية.عدد السكان في منطقة بروكسل. من جانب flaم الأنديز ، جاء الرفض من القومي فولكسوني (فولكسوني ) ، الأمر الذي يتطلب المزيد من الضمانات للأقلية الفلمنكيةر va في بروكسل. وانقسمت الآراء داخل الحزب مما أدى إلى الاستقالة في 26 يناير 2000. رئيس الحزب ج. بورجوا وانقسام الحزب. لكن تم تمرير القانون بفضل الجهود الموحدة للحزب الليبرالي الإصلاحي الوالوني ( PRL ) والحزب المسيحي الاجتماعي الفلمنكي ( CVP).

كانت رغبة فلاندرز في مزيد من الحكم الذاتي دافعًا آخر لمزيد من الإصلاح في بلجيكا. في عام 1999 ، قدمت الأحزاب الفلمنكية ما يسمى بفهرس المطالبات الفلمنكية. الوثيقة ، التي استغرق إعدادها عامين ونصف ، لم تسبّب القلق في صفوف الأحزاب الناطقة بالفرنسية فحسب ، بل أدت أيضًا إلى انقسام الفلمنكيين أنفسهم. لذلك ، إذا تمت الموافقة عليه من قبل المسيحيين الاجتماعيين ( CVP )، ليبرالية الأحزاب الديمقراطية ( VLD) و Folksunie (Volksunie ) ، ثم الحزب الاشتراكي الفلمنكي ( SP ) ، حزب الخضر الفلمنكي (أغاليف ) والكتلة الفلمنكية القومية (فلامس بلوك ) امتنع عن التصويت.

يحتوي "الكتالوج" على محتوى كونفدرالي واضح. طرحت الأحزاب الفلمنكية فكرة تحويل بلجيكا إلى دولة كونفدرالية. وبالتالي ، فإن مطالبات الفلمنكيين تشمل ، على وجه الخصوص ، إدخال الجنسية الفلمنكية ، ومنح استقلالية مالية أكبر للمناطق ، ومنح المعارضة الحق في رئاسة البرلمان ، وإلغاء الدور السياسيملِك. كما ينص "الفهرس" على الحفاظ على اختصاص الحكومة الفيدرالية فقط السياسة الخارجية والدفاع والعدالة ونقل اختصاص الضمان الاجتماعي إلى الحكومات الإقليمية. فيما يتعلق ببروكسل ، طرح عائلة فليمنجز اقتراحًا يفقد بموجبه بروكسل والمجتمع الناطق بالألمانية مكانة المنطقة والمجتمع ، على التوالي. يقترحون منح بروكسل وضعًا خاصًا وإسناد إدارتها إلى فلاندرز ووالونيا ، وحل المجتمع الناطق بالألمانية بالفرنسية. لكن أياً من الأحزاب الفلمنكية لا يوفر حلاً قوياً للقضية ، حيث يخاطرون بفقدان بروكسل ، حيث يستثمرون بكثافة.

تسبب المشروع الفلمنكي لإصلاح نظام الدولة في قلق كبير بين الناطقين بالفرنسية ، حيث تم تنفيذ برامج الإصلاح الفلمنكية في أوائل التسعينيات ، والتي كانت تعتبر غير مقبولة في ذلك الوقت. موقف الأحزاب الناطقة بالفرنسية وقيادة بروكسل لا لبس فيه: الحفاظ على الوضع الراهن. حزب الوالون الاشتراكي (ملاحظة ) يدعي أنه "محور الدفاع الفرنكوفوني" لأنه "الحامي الطبيعي" لنظام رعاية قوي وموحد. جميع الأحزاب الوالونية مقتنعة أيضًا باستحالة انتزاع المكانة الإقليمية من بروكسل. ويقال الشيء نفسه من قبل القادة الناطقين بالفرنسية والهولندية.

السياسية و القوى الاجتماعيةنجحت الدول حتى الآن في عدم رفع التناقضات في وجهات نظر الوالون والفلمنكيين إلى أقصى الحدود. يتم تسهيل ذلك أيضًا من خلال عدد قليل من مؤيدي فكرة استعادة توازن الكفاءات بين المركز والموضوعات. ومن بين هؤلاء ، على وجه الخصوص ، مجموعة من العلماء من جامعة أفينير الكاثوليكية في لوفين ، أحد مطوري مفهوم الهيكل الفيدرالي للبلاد. العلماء يقترحون "التصويت المزدوج" على المستوى الإقليمي. وهذا يعني إدخال ممثلين عن فلاندرز ووالونيا في مجلس النواب بالبرلمان الفيدرالي ، والذين لن يتم انتخابهم على القوائم الحزبية ، ولكن على القوائم الإقليمية ، والتي ، وفقًا للعلماء ، ستساعد في تعزيز العلاقة بين المركز والأقاليم. ، وفي الوقت نفسه سيسمح للأخيرة بالدفاع بنشاط أكبر عن مصالحها على المستوى الفيدرالي.

يُقترح استخدام مبدأ "التصويت المزدوج" في انتخابات المجلس الإقليمي لبروكسل ، حيث سيظهر ممثلو الفلاندرز والونيا ، إلى جانب الناطقين بالهولندية والفرنكوفونية. في المقابل ، في البرلمان الفلمنكي والوالوني ، وفقًا لمفهوم "التصويت المزدوج" ، يجب أن تكون بروكسل ممثلة.

اقتراح لـ "تصويت مزدوج" قادر على ترسيخ البلاد إلى حد ما. يشهد المثال الذي قدمته مجموعة من علماء لوفين أن الفرانكفونية ليس فقط الناطقين بالفرنسية ، ولكن أيضًا الفلمنكيين ، مؤيدي البحث عن حلول مشتركة بناءة.

* * *

عملية الفدرالية ، حسب العديد من الخبراء ، لم تكتمل بعد. من دولة وحدوية لامركزية كلاسيكية ، تطورت بلجيكا تدريجيًا إلى دولة ذات طابع إقليمي ، يمكن مقارنتها بإيطاليا أو إسبانيا. يمتنع العديد من المتخصصين في الفيدرالية عن تسمية بلجيكا دولة فيدرالية ، مفضلين تعريف هيكل الدولة بها على أنه "انتقالي إلى الفيدرالية". ومع ذلك ، يبدو من الواضح أن هيكل الدولة للسلطات في بلجيكا لا يزال أكثر اتحادية من ، على سبيل المثال ، في نفس إسبانيا وإيطاليا. لذلك فإن حساب بلجيكا للدول الفيدرالية ليس خطأ.

هناك جدل مستمر في الأوساط الأكاديمية الأوروبية حول تعريف عالمي للنموذج الفيدرالي البلجيكي للدولة. يقترح عالم السياسة الأمريكي المعروف من أصل هولندي أ. ليبهارت مصطلح "الاتحاد التوافقي" ، استنادًا إلى نظريته عن الديمقراطيات متعددة المكونات ، والتي كشف عنها في عمله "المجتمعات متعددة المكونات والأنظمة الديمقراطية" ، حيث يعتبر أمثلة من الدول الأوروبية الصغيرة مثل النمسا وهولندا وسويسرا ، وبالطبع بلجيكا. أصر اختصاصي مشهور آخر ف. دلمارتينو ، المتخصص مباشرة في دراسة سمات النموذج البلجيكي ، على مصطلح "اتحاد ثنائي المستويين" يسهل الوصول إليه.

يمكنك أيضًا تقديم تعريف مختلف قليلاً لهذا النموذج - "الفيدرالية ثنائية القطب". على الرغم من وجود 6 مواضيع ، تظهر التناقضات ، أولاً وقبل كل شيء ، بين الممثلين الرئيسيين - فلاندرز ووالونيا. الموضوعات المتبقية مصطنعة إلى حد ما وتم إنشاؤها على أساس المطالبات المتبادلة بين المشاركين المذكورين أعلاه في "الصراع". في الواقع ، في الواقع ، لا توجد أمة مثل البلجيكيين ، هناك والون وفليمينغ ، وهم بلجيكيون للعالم الخارجي ، لكنهم يعيشون داخل بلدهم ، وفقًا للقواعد الصارمة للتمايز العرقي واللغوي. الدور الرادع تلعبه بروكسل ، وهي أداة للترهيب ورمز للتوازن والاستقرار. تستخدم كلتا المجموعتين العرقيتين المناقشات حول مستقبل بروكسل لأغراضهما الخاصة من أجل الحصول على تنازلات معينة في كل حالة محددة. على سبيل المثال ، يؤكد الوالون على هيمنة الفرنكوفونية في بروكسل ويطالبون بزيادة حقوقهم ، أما بالنسبة للفلمنكيين ، فهم يسعون إلى إلغاء الوضع الإقليمي للعاصمة. يستمر الجدل حول مستقبل بروكسل.

من الصعب تحديد ما إذا كانت هذه المواجهة ستنتهي بفوز أحد الطرفين ، في الظروف البلجيكية ، يمكن أن يكون هذا انتصارًا لوالونيا وفلاندرز ، اللتين يمكن أن تصبحا دولتين مستقلتين ، وهزيمة كاملة لبلجيكا ، والتي يمكن أن تنتهي من الوجود. .

على الرغم من أن مستقبل بلجيكا واحد التعليم العامبشكل غامض ، يمكن للمرء أن يقول بالتأكيد أنه على مدار العشرين إلى الثلاثين عامًا القادمة ، لن تظهر دولتان صغيرتان في أوروبا الغربية ، نظرًا لأن عامل الملكية لا يزال قوياً ولم تكتمل عملية الفدرالية بعد. بالإضافة إلى ذلك ، كان الاتجاه الفيدرالي لتطوير الاتحاد الأوروبي دافعًا آخر لمزيد من الفيدرالية لبلجيكا. في إطار مفهوم "أوروبا المناطق" وعلى أساس مبدأ التبعية ، هناك تقسيم للسلطات بين الهياكل فوق الوطنية للتكامل الأوروبي ، الدولة القوميةوموضوعات الاتحاد البلجيكي. وبالتالي ، فإن دور المناطق على المستوى الأوروبي آخذ في الازدياد.

تتوقف عملية الإصلاح في بلجيكا بشكل عام على عوامل خارجية ، وقبل كل شيء ، على دول الاتحاد الأوروبي. انقسام محتمل للبلاد ليس في مصلحة القوتين الأوروبيتين الرائدتين. تحاول فرنسا ، أكبر جار لبلجيكا ، بنجاح متفاوتة حل مشكلة النزعة الانفصالية الكورسيكية في ممتلكاتها الخارجية. ألمانيا نفسها هي فيدرالية في هيكلها الحكومي. أما بالنسبة لإسبانيا وإيطاليا ، وهما أكثر دول الاتحاد الأوروبي إقليميًا ، فهما أيضًا لا يستفيدان من مثال تحقيق الاستقلال الناجح للمنطقة. لذلك ، تدرك فرنسا وحكومات الاتحاد الأوروبي الأخرى التي واجهت النزعة الانفصالية أنه إذا تم إنشاء سابقة في بلد ما ، فقد يكون هناك في دول أخرى "تأثير الدومينو" الذي حدث في الاتحادات الاشتراكية السابقة.

وبالتالي ، يمكننا أن نستنتج أنه على الرغم من استمرار إصلاحات هيكل الدولة ، سيتم تأجيل انقسام بلجيكا إلى أجل غير مسمى تحت التأثير الخارجي لشركاء الاتحاد الأوروبي ، وسلطة الملكية من الداخل. أما بالنسبة لعمليات التكامل الأوروبي ، ولا سيما مشاركة المناطق في صنع القرار بشأن قضايا اختصاص الحكومات فوق الوطنية ، فيمكن بالأحرى وصف دورها بأنه تحقيق الاستقرار والتوازن.

من الصعب أيضًا مسألة انطباق النموذج البلجيكي للفيدرالية على البلدان الأخرى. على ما يبدو ، سيكون من الصعب تطبيقه في حالة جمهوريات ما بعد الاتحاد السوفيتي. الأول ، أن الأخيرة غارقة في أزمة اقتصادية عميقة ، مما يعيق أي تعديل إداري معمق للدولة. ثانياً ، الواقع والتاريخ ذو الصلة في مختلف البلدان يختلفان اختلافاً عميقاً. أخيرًا ، لا تبدو الإصلاحات المؤسسية أو الدستورية أو الإدارية حلولًا موثوقة ومعجزة: لم تمنع الفيدرالية التقسيم الدموي ليوغوسلافيا على أساس يتعارض مع القانون المحلي والدولي.

حتى الآن ، أثبت النموذج الفيدرالي البلجيكي للدولة إمكانية التعايش الفعال بين مجموعتين عرقيتين متعارضتين لهما مصالح وتطلعات مختلفة. شريطة استمرار وجود عدد كافٍ من الفجوات في فدرالية الدولة (قضية بروكسل التي لم تحل ، ومشاكل محيط العاصمة والمنطقة الحدودية اللغوية) ، نجحت بلجيكا في تنفيذ عملية معقدة وشائكة من الإصلاحات الداخلية. مما لا شك فيه ، أن هناك العديد من الإيجابيات والسلبيات في الجدل حول مدى استصواب نظام الدولة الفيدرالية ، ولكن بالنسبة لبلجيكا ، كان الأمر كذلك الطريقة الوحيدةالبقاء على قيد الحياة كدولة.

جومارت تينيمبيكوفيتش أورمونبيكوف - طالب دراسات عليا في قسم العلوم السياسية المقارنة ، MGIMO (U) بوزارة الخارجية الروسية ، ملحق بوزارة الشؤون الخارجية لجمهورية قيرغيزستان.

كانت مسألة تنازل الملك ليوبولد الثالث عن العرش بعد الحرب العالمية الثانية حادة بشكل خاص. لم يسامح المجتمع البلجيكي الملك على سلوكه غير اللائق أثناء الاحتلال النازي (الاجتماع مع هتلر ، حيث طلب الملك المساعدة الغذائية ، والرغبة في البقاء في البلد المحتل). حول هذه القضية ، كان هناك انقسام خطير في المجتمع. في استفتاء عام 1950 على الثقة في الملك ، أعرب 60٪ تقريبًا من الوالون عن عدم ثقتهم ، بينما كان نفس العدد تقريبًا من الفلمنكيين يؤيدون الملك. كما ساهم زواج الملك من ابنة السياسي الفلمنكي باس في تعميق التناقضات. وكانت نقاط الخلاف الأخرى هي مسألة الإعانات المدرسية ، فضلاً عن المناهج المختلفة لما يسمى "القانون الوحيد".