Nüfusun sosyal koruma yapısı. Nüfusun sosyal koruma departmanının faaliyetleri

Sosyal korumanın yapısı, nüfus için sosyal koruma önlemlerinin uygulanmasını, nüfusun sosyal açıdan savunmasız kesimlerine destek sağlayan bir dizi yasal düzenleme, önlem ve kuruluştur http://www.grandars.ru/college/sociologiya/ sosyalnaya-zashchita-naseleniya.html.

O içerir:

1. Sosyal Güvenlikhttps://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0% BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5 - - yirminci yüzyılın 20'li yıllarında Rusya'da ortaya çıktı. ve bir devlet sisteminin yaratılması anlamına geliyordu materyal desteği ve sözde kamu tüketim fonları pahasına yaşlı ve engelli vatandaşlar ile çocuklu ailelere yönelik hizmetler. Bu kategori esasen sosyal koruma kategorisiyle aynıdır, ancak ikincisi bir piyasa ekonomisi için geçerlidir.

Emekli maaşlarına (yaşlılık, engellilik vb. için) ek olarak, sosyal güvenlik, geçici sakatlık ve doğum, bir yaşından küçük bir çocuğun bakımı, çocukların bakımı ve yetiştirilmesinde ailelere yardım (ücretsiz) içeriyordu. yada ... için tercihli şartlar kreşler, kreşler, yatılı okullar, öncü kamplar vb.), aile ödenekleri, engellilerin özel kuruluşlarda bakımı (huzurevleri vb.), ücretsiz veya destekli protez bakımı, engellilere araç temini, engelliler için mesleki eğitim , engellilerin aileleri için çeşitli faydalar. Piyasaya geçiş sırasında, sosyal güvenlik sistemi işlevlerini büyük ölçüde yerine getirmeyi bıraktı, ancak bazı unsurları modern nüfusun sosyal koruma sistemine girdi.

2. Sosyal garantiler http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/29544 - emek katkısına bakılmaksızın vatandaşlara sosyal yardımlar ve hizmetlerin sağlanması ve bunların mevcut kamu kaynaklarının dağıtılması ilkesine dayalı araç testi ihtiyaçlara göre fayda sağlar. Ülkemizde sosyal güvenceler şunları içerir:

garantili ücretsiz tıbbi bakım;

genel erişilebilirlik ve ücretsiz eğitim;

en küçük bedenücretler;

asgari emekli maaşı, burs;

sosyal emekli maaşları (çocukluğundan beri engelli; engelli çocuklar; iş tecrübesi olmayan engelliler; ebeveynlerinden birini veya her ikisini birden kaybetmiş çocuklar; 65 (erkek) ve 60 (kadın) yaşını doldurmuş, iş tecrübesi olmayan kişiler);

bir çocuğun doğumunda, 1,5 yaşına gelene kadar, 16 yaşına kadar bir çocuğa bakma süresi için ödenekler;

cenaze töreni ve diğerleri için ritüel ödenek.

1 Ocak 2002'den bu yana, bir çocuğun doğumuyla ilgili yardımların miktarı artırılmıştır. Böylece, bir çocuğun doğumunda götürü ödeneğin büyüklüğü 1,5 bin ruble'den 4,5 bin ruble'ye yükseldi ve 2006'da - 8000 rubleye kadar, çocuk yaşına gelene kadar ebeveyn izni süresi için aylık ödenek 200 ila 500 ruble arasında bir buçuk yıl ve 2006'da - 700 rubleye kadar. Bu ödenek, sağlıklı bir kişi için yaşama ücretinin %25'ini sağlıyordu. 16 yaşın altındaki bir çocuk için aylık ödenek miktarı revize edilmedi ve 70 ruble. Bir çocuk için asgari geçim oranı 2004 yılında %3.0 idi. Moskova ve diğer bazı bölgelerde, 2006 yılında bu ödenek 150 rubleye yükseldi.

Çeşitli sosyal güvenceler sosyal faydalardır. Nüfusun belirli gruplarına (engelliler, savaş gazileri, emek gazileri vb.) sağlanan bir kamu güvenceleri sistemini temsil ederler. 2005 yılında, nüfusun bu kategorileri için ayni yardımlar değiştirildi maddi tazminat. 1 Ocak 2005'ten bu yana, ayrıcalıklı vatandaş kategorisi sosyal paketi kullanma ve aylık nakit ödeme alma hakkına sahiptir http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html. Sosyal paketin maliyeti 450 ruble olarak belirlendi. Banliyö taşımacılığında seyahat, ücretsiz ilaç temini, sanatoryum tedavisi ve sanatoryum tedavisi yerine seyahati içerir. Yasa, Ocak 2006'dan itibaren yararlanıcıların bir sosyal paket ile uygun miktarda parayı alma arasında seçim yapabileceklerini öngörüyor.

1 Ocak 2006 tarihinden itibaren, kanuna uygun olarak aylık nakit ödemeler aşağıdaki tutarlarda belirlenmiştir: Vatanseverlik Savaşı-- 2000 ruble; İkinci Dünya Savaşı katılımcıları - 1500 ruble; savaş gazileri ve bir dizi diğer yararlanıcı kategorisi - 1.100 ruble.

İkinci Dünya Savaşı sırasında tesislerde çalışan kişiler hava savunması savunma yapıları, deniz üsleri, havaalanları ve diğer askeri tesislerin inşası, ölülerin veya savaş malullerinin aile üyeleri, İkinci Dünya Savaşı'na katılanlar ve savaş gazileri, ayda 600 ruble alacak.

Üçüncü derecede kısıtlamaya sahip engelli kişiler emek faaliyeti, aylık ödenen 1400 ruble; ikinci derece - 1000 ruble; birinci derece - 800 ruble; engelli çocuklara 1000 ruble ödenecek. Engelli çocuklar hariç, emek faaliyetinde bir dereceye kadar kısıtlaması olmayan engelli kişiler ayda 500 ruble alır.

Sosyal sigorta -- zararın tazmini için toplu dayanışma temelinde ekonomik olarak aktif nüfusun sosyal risklerden korunması. Çalışma, çalışma ve buna bağlı olarak gelir kaybıyla ilişkili ana sosyal riskler, hastalık, yaşlılık, işsizlik, annelik, kaza, iş kazası, meslek hastalığı, evin geçimini sağlayanın ölümüdür. Sosyal sigorta sistemi, işverenlerin ve çalışanların katkıları ve devlet sübvansiyonları pahasına oluşturulan özel bütçe dışı fonlardan finanse edilmektedir. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html

İki tür sosyal sigorta vardır - zorunlu (fonlarının devleti tarafından desteklenir) ve gönüllü (devlet yardımının yokluğunda). Vatandaşlar, öncelikle nakit ödemeler (hastalık, yaşlılık, işsizlik, geçimini sağlayan kişinin kaybı, vb. için emeklilik ve yardımlar) ve ayrıca çalışma kapasitesinin restorasyonu ile ilgili sağlık hizmetlerinin finansmanı, mesleki eğitim vb. yoluyla desteklenir.

Sosyal destek (yardım), bir nedenden dolayı gelir elde edemeyen nüfusun sosyal olarak savunmasız gruplarına sağlanır. Yardım, hem nakdi hem de ayni ödemeler (ücretsiz yemek, giyim) yoluyla sağlanır ve genel vergi gelirleriyle finanse edilir. Sosyal yardım almak için genellikle test yapılması gerekir. Asgari yaşam standartlarının altında gelir elde edenlere yardım, yaşam hakkının bir gereği olarak, asgari gelir garantisi sağlayan yoksullukla mücadele politikasının önemli bir unsurudur.

Sosyal destek maddi yardımla sınırlı değildir. Ayrıca, hayatın zorluklarının üstesinden gelmek, sosyal statüyü korumak ve topluma uyum sağlamak için sosyal hizmetler tarafından nüfustaki bireylere veya gruplara sağlanan yardım ve hizmetler biçimindeki önlemleri de içerir.

Sosyal destek için sosyal hizmetlerin faaliyetleri, sosyal, tıbbi, pedagojik, yasal hizmetler ve zor yaşam durumlarında vatandaşların sosyal adaptasyonunu ve rehabilitasyonunu gerçekleştiren maddi yardım, sosyal alanın ayrı bir dalı haline geldi - sosyal hizmetler http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya. html.

Rusya'daki sosyal hizmet kurumları sistemi çok hızlı gelişiyor. 1998-2004 döneminde, sosyal hizmet kurumlarının toplam sayısı üçte bir oranında artmıştır. Aynı zamanda, yaşlı ve özürlülere yönelik kurum sayısı 1985 yılına göre 1,5 kattan fazla, 1998 yılına göre ise %18 oranında artmıştır. 1998-2004 yılları arasında ailelere ve çocuklara yönelik sosyal yardım merkezlerinin sayısı 2 kat, sosyal rehabilitasyon merkezleri - 2,5 kat arttı. Engelliler için 25 rehabilitasyon merkezi var genç yaş, 17 gerontolojik merkez. Yeni tür sosyal hizmet kurumları ortaya çıktı: Kadınlar için kriz merkezleri, şimdiye kadar erkekler için tek kriz merkezi, kızlar için kriz departmanları.

İnsanlara ve her şeyden önce toplumun sosyal olarak zayıf kesimlerine yardım etmeyi, desteklemeyi ve korumayı amaçlayan çalışmaya sosyal hizmet denir.

Sosyal hizmetin amacı, dışarıdan yardıma ihtiyacı olan insanlardır: yaşlılar, emekliler, engelliler, ağır hastalar, çocuklar; kendilerini zor bir yaşam durumunda bulan insanlar: işsizler, uyuşturucu bağımlıları, kötü bir şirkete düşen gençler, tek ebeveynli aileler, hüküm giymiş ve cezalarını çekmiş, mülteciler ve göçmenler vb.

Sosyal hizmetin öznesi, bu işi yapan kurum ve kişilerdir. Bu, bir bütün olarak devlettir, sosyal politikayı devlet sosyal koruma organları aracılığıyla yürütür. Bunlar kamu kuruluşlarıdır: Rus Derneği sosyal hizmetler, Sosyal Eğitimciler ve Sosyal Hizmet Uzmanları Derneği vb. Bunlar Kızılhaç ve Kızılay gibi hayır kurumları ve yardım dernekleridir.

Sosyal hizmetin ana konusu, profesyonel veya gönüllü olarak bu alanda çalışan kişilerdir. Tüm dünyada yaklaşık yarım milyon profesyonel sosyal hizmet uzmanı (yani uygun eğitim ve diplomaya sahip insanlar) var (Rusya'da on binlerce var). Sosyal hizmetin ana kısmı, ya koşulların bir sonucu olarak ya da mahkumiyetler ve görev duygusu nedeniyle profesyonel olmayanlar tarafından gerçekleştirilir.

Toplum, sosyal hizmetin verimliliğini artırmakla ilgilenir. Ancak bunu tanımlamak ve ölçmek zordur. Verimlilik, faaliyetlerin sonuçlarının ve bu sonuca ulaşmak için gerekli maliyetlerin oranı olarak anlaşılır. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html Sosyal alanda verimlilik, sosyal faaliyetin amaçları, sonuçları, maliyetleri ve koşullarından oluşan karmaşık bir kategoridir. Sonuç, amacına göre herhangi bir faaliyetin nihai sonucudur. Olumlu veya olumsuz olabilir. Sosyal hizmette sonuç, nesnelerinin, sosyal hizmet müşterilerinin ihtiyaçlarının karşılanması ve bu temelde toplumdaki sosyal durumun genel olarak iyileştirilmesidir. Makro düzeyde sosyal hizmetin etkinliği için kriterler, ailenin (kişinin) mali durumunun, yaşam beklentisinin, morbidite düzeyi ve yapısının, evsizliğin, uyuşturucu bağımlılığının, suçun vb. göstergeleri olabilir.

Vatandaşlara yapılan sosyal yardımın sınırları sorunu, etkinlik kriteri ile yakından ilgilidir. Gelir politikasının uygulanmasında olduğu gibi, büyük bir gelir politikasının olası olumsuz sonuçlarını da hesaba katmak gerekir. sosyal Destek: bağımlılık, pasiflik, kendi başınıza karar verme ve sorunlarınızı çözme isteksizliği görünümü. Sosyal alanda olumsuz gelişmeler olabilir (örneğin, bekar annelere yönelik aktif destek, evlilik oranında ve nihayetinde doğum oranında düşüşe neden olabilir).

OSZN'nin amacı, toplumda sosyal ilişkiler oluşturmak, vatandaşlara ihtiyaçlarını karşılamak için potansiyel yaşam faydaları sağlamak ve ekonomik bağımsızlığı geliştirmek için tasarlanmış, örgütsel sistemin çeşitli seviyeleri arasında istikrarlı ve düzenli bağlantılar kurmayı amaçlayan bir devlet politikası izlemektir. yönetmek.

SZN sistemindeki yönetim nesneleri, bu sistemin kurum ve kuruluşları, emek ve eğitim ekipleri ile insanlar arasındaki ilişkilerdir. Yönetimin konuları, nüfusa yönelik sosyal yardım sorunlarına doğrudan dahil olan organlardır (bakanlıklar, komiteler, bölümler, idareler, nüfusun sosyal koruma bölümleri, işçi kolektifleri). SZN organlarının ve kurumlarının temel işlevi, belirlenen hedeflere ulaşılmasını sağlamak için belirli normlarla düzenlenen ve sosyal kurumlar tarafından kontrol edilen çeşitli yapısal unsurlarının faaliyetlerini iyileştirmektir. Ana yetkililerin seviyeleri s.r.: – federal seviye (cumhuriyet); - bölge; - emek kolektifi; - devlet dışı (hayır amaçlı) genel kuruluşlar. Nüfusun sosyal koruma sisteminde önemli bir rol, sendikalar, yönetim ve işçi kolektiflerinde çeşitli özyönetim biçimleri tarafından oynanır.

OSZN'nin federal düzeydeki ana işlevi: 1. Emeklilik hizmetlerinin organizasyonu ve yardımların sağlanması; 2. sosyal hizmetler 3. tıbbi ve sosyal uzmanlık; 4. özürlülerin rehabilitasyonu ve protez ve ortopedik bakımın sağlanması; 5. sosyal yardım aile ve çocuklar; 6.GES mevzuatının hazırlanması; 7. sosyal politikanın temellerine ilişkin hükümlerin geliştirilmesi; 8. Nüfusun çeşitli kategorilerinin yaşam standardının analizi ve tahmini; 9. bölgesel sosyal programların geliştirilmesine yönelik tavsiyelerin hazırlanması, 10. sosyal standartların geliştirilmesi, vb. SZN organlarının bölgesel (yerel) düzeydeki işlevleri, belirli bir bağımsızlığa sahip yüksek makamlar tarafından düzenlenir ve şunları içerir: üretim-ekonomik görevler; planlı ve mali ve ekonomik faaliyet; çeşitli sosyal yardım fonlarının oluşturulması; ekonomik sorunların çözümü vb.;

Tanımlanan işlevler, hayır kurumları ve nüfusa sosyal yardım fonları tarafından yerine getirilir: a) yalnızlara, yaşlılara, sakatlara sosyal ve tıbbi yardım; b) engellilerin sosyal rehabilitasyonu; c) nüfusun sosyal olarak muhtaç kategorilerine hukuki yardım.

21. Sosyal sigorta

Sosyal sigorta, nüfusun sosyal korumasını organize etmenin temeli olan devletin sosyal politikasını uygulamak için bir mekanizmadır.

Sosyal sigorta, kontrolleri dışındaki koşullar da dahil olmak üzere, maddi ve sosyal durumdaki olası bir değişikliğe karşı çalışan vatandaşların sigortası şeklinde yürütülen nüfusun devlet sosyal koruma sisteminin bir parçasıdır. Sosyal sigorta, aynı zamanda, "hasarın tazmini için kolektif dayanışmaya dayalı olarak, ekonomik olarak aktif nüfusun, engellilikle bağlantılı çeşitli risklere karşı bir sosyal koruma biçimidir." Devlet sosyal sigortası, yaşlılık dönemindeki işçilere, geçici veya kalıcı sakatlık durumunda, işçi ailelerinin üyelerine (veya geçimini sağlayan kişinin kaybı) ve aynı zamanda sağlıklarının korunmasına yönelik devlet tarafından kurulmuş ve yasal olarak düzenlenmiş bir maddi destek sistemidir. işçiler ve aile fertleri 3 . Devlet sosyal sigortası, işverenlerin ve bazı durumlarda çalışanların zorunlu katkılarından ve ayrıca çalışanların ve ailelerinin maddi desteği için federal bütçeden sübvansiyonlardan oluşan özel fonlar pahasına gerçekleştirilir. Tarihsel olarak belirlenmiş üç form sosyal sigorta sistemlerinin organizasyonu:

Toplu (sendikalar tarafından düzenlenen sigorta);

Durum;

Karışık (devlet ve sendikaların etkileşimine dayalı).

Bugün Rusya'da sosyal sigorta, devlet emekli maaşları ve devlet yardımları şeklinde ifade edilebilir. Mevcut beş devlet emekli maaşı türünden dördü emek emekli maaşı olarak kabul edilir: engellilik, geçimini sağlayan kişinin kaybı, yaşlılık, uzun hizmet için. Ayrıca, emekli maaşı almak için gerekçesi olmayan vatandaşlara atanan bir sosyal emekli maaşı da vardır.

Nüfusun sosyal koruma organlarının yapısı aşağıdaki unsurlardan oluşur:

Temsilcisi tarafından temsil edilen Devlet ve yürütme organları federal, bölgesel ve yerel düzeylerde faaliyet göstermektedir. Genel bir kavram formüle ederler, sosyal politikanın ana yönlerini, stratejisini, taktiklerini belirler, yasal, yasal bir temel sağlar ve özel hükümleri yerinde uygularlar.

Ortaya çıkan yapılar sivil toplum(kamu dernekleri, kuruluşlar, işletmeler, firmalar).

Toplumsal sorunların çözümünde büyük önem belirli kategoriler nüfus, işletmeler, firmalar çerçevesinde yürütülen sosyal faaliyetleri edinir; siyasi faaliyet, sendika ve kamu dernekleri, hayırsever ve gönüllü kuruluşlar. Sosyal politikayı, yeterliliklerine uygun olarak nispeten dar sınırlar içinde uygularlar. Devlet sosyal koruma sisteminin yönetimi, uygulanma düzeyine bağlıdır. Gusov, K.N. Rusya Sosyal Güvenlik Yasası / K.N. Gusov M.O. Buyanov. - E.: Prospekt, 2013. - S. 321.

Yönetim ve kontrol için, sosyal koruma yönetim organları ve bunların alt işletmeleri, kurumları, kuruluşları ve bölgesel organları tarafından oluşturulan sosyal koruma alanında birleşik bir yürütme organları sistemi oluşturulmaktadır.

Bu sistemin geliştirilmesi alanında önemli bir hedef, işleyişini sağlayan sosyal altyapının tüm seviyeleri ve kurumları arasında istikrarlı, düzenli bağlantıların kurulmasıdır.

Federal düzeyde, sosyal koruma sisteminin yönetimi Rusya Federasyonu Çalışma ve Sosyal Koruma Bakanlığı tarafından yürütülmektedir.

Sosyal sigorta sisteminin yönetimi, uzmanlaşmış Fonların yardımıyla gerçekleştirilir: Emekli Sandığı, Sosyal Sigorta Fonu ve Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu.

Bölgesel düzeyde, yönetim organlar tarafından yürütülür. yürütme gücü federasyonun konusudur. Yani, Moskova'da uygulama işlevleri kamu politikası vatandaşların sosyal korunması alanında, Moskova Nüfusun Sosyal Korunması Dairesi (www.dszn.ru web sitesinde Daireye İlişkin Düzenlemeler) yürütülmektedir.

Departman, işletmeler, kurumlar, kendisine bağlı kuruluşlar ve ayrıca nüfusun sosyal koruma bölgesel organları tek bir teşkilat oluşturur. Devlet sistemi nüfusun sosyal korunması, ailelere, yaşlılara, gazilere ve özürlülere, askerlikten çıkanlara ve ailelerine devlet desteği sağlanması, sosyal hizmetler sisteminin geliştirilmesi, emeklilik ve çalışma ilişkileri alanında devlet politikasının uygulanması .

Yerel düzeyde, çoğu zaman bölge idaresi altında nüfusun bir sosyal koruma departmanı vardır. Örneğin, Moskova Bölgesi Mytishchi kentindeki yönetim yapısını düşünün:

Şekil 1 sosyal korumanın yapısını göstermektedir.

Şekil 1. Sosyal korumanın yapısı

Nüfusun sosyal koruma bölgesel departmanları, bölgesel bakanlıkların veya nüfusun sosyal koruma departmanlarının bölgesel yapısal alt bölümleridir ve belirli bir belediyenin nüfusu ile ilgili olarak sosyal koruma işlevlerini uygular.

Sosyal koruma kurumlarının örgütsel yapısının özelliklerini anlamak, bir kilise sosyal hizmet uzmanı için, zamandan ve enerjiden tasarruf ederek, belirli bir sorunu çözmek için doğrudan yetkili bir uzmanla iletişim kurabileceği gerçeği göz önüne alındığında gereklidir. Bu konuyu çalışmanın karmaşıklığı, her bölgenin bağımsız olarak bir organlar ve kurumlar sistemi oluşturması ve hatta tüm sosyal alanı yöneten bölgesel bir organın bile tamamen farklı olarak adlandırılabilmesi gerçeğinde yatmaktadır, bu da işlevlerin ve görevlerinin anlaşılmasını biraz karmaşıklaştırmaktadır. bu bedenler. Öyleyse, Moskova'da Nüfusun Sosyal Koruma Dairesi ise, o zaman Leningrad Bölgesi'nde Nüfusun Sosyal Koruma Komitesi, Sosyal Politika Bakanlığı - Sverdlovsk Bölgesi'nde, Sosyal Güvenlik Komitesi - Kursk Bölgesi. Gusov, K.N. Rusya Sosyal Güvenlik Yasası / K.N. Gusov M.O. Buyanov. - E.: Prospekt, 2013. - S. 322.

Çözüm. Sosyal koruma, en önemli düzenlemelere uyumu sağlayan yasal olarak sabitlenmiş bir dizi ekonomik ve yasal garanti olarak kabul edilir. sosyal haklar vatandaşlar. Bunlar anneliğin ve çocukluğun korunması, vatandaşların emeği ve sağlığı, asgari ücretin belirlenmesi, engellilerin ve yaşlıların sosyal korunması, bir sosyal hizmetler sisteminin geliştirilmesi, devlet emekli maaşları ve yardımlarıdır. Sosyal güvenlik kurumlarının çalışmalarının organizasyonuna özellikle dikkat edilir.

giriiş

1.1 Hazine odaları

1.2 Yoksul, hasta ve cüzamlılar için barınaklar

Çözüm

giriiş

Modern eserlerde, Rusya'daki nüfusun sosyal koruma organlarının oluşum ve gelişim tarihine çok az dikkat edilir ve kural olarak bunlar bir "makale" niteliğindedir. Nüfusun sosyal koruma organlarının ancak bu uzmanlığın kurulmasıyla ortaya çıktığına dair bir önyargı olabilir. Bu nedenle, yayınlarda, Uluslararası Sosyal Hizmet Uzmanları Derneği başkanının Rusya'yı ziyaret ettiği 1990'ın sonunun tarihinin ilk kilometre taşı olarak görülmesi gerektiğine dair bir açıklama var.

Ancak bunlarla aynı fikirde olmak mümkün değil çünkü. Sosyal koruma unsurlarının ortaya çıkış tarihinin kökleri eski çağlara dayanmaktadır. Medeniyetin entelektüel gelişimine, öyle ya da böyle, sosyo-ekonomik ilişkilerin gelişimi eşlik etti. Bunun bir örneği, sosyal politikanın unsurlarına atfedilebilecek Babil, Çin, Yunanistan, İngiltere ve Fransa'da geliştirilen adalet kodlarıdır. Komşunu sevmeye, fakirlere ve yaşlılara bakmaya çağırdılar, aslında desteğe ihtiyacı olan insanların bir sınıflandırması doğdu, yani. sosyal koruma. Kölelikten feodal sisteme geçiş elbette çıtayı yükseltti. sosyal Güvenlikçok sayıda insan - köleler. Sosyal alanın gelişimi, sosyo-ekonomik oluşumları bile değiştirebilen büyük bir yaratıcı potansiyele sahiptir.

Bu nedenle, sosyal koruma kurumlarının oluşumunun kökenleri, sosyal hizmetin geliştirilmesi için ön koşulların henüz ortaya çıktığı antik çağda aranmalıdır. Bir kişi toplum dışında yaşayamaz, bu nedenle her zaman sosyal faaliyetin çeşitli tezahürleriyle karşı karşıya kalır ve yüzleşir, toplumun gelişmesiyle birlikte sosyal hizmette niteliksel değişiklikler meydana gelir, yapısı gelişir ve önemi artar. Çeşitli sosyal yardım biçimlerinin gelişimini büyük ölçüde etkilemiş olan en önemli tarihi olayları küçümsememek gerekir.

Devletin normal "canlılığı" ancak şu koşulla mümkündür: sosyal istikrar toplum. Bu nedenle, sosyal koruma sorunları, toplumun gelişiminin tüm dönemleri için geçerliydi. Benim düşünceme göre, nüfusun sosyal koruma organlarının gelişim ve oluşum tarihi, birçok ülke için tek bir gelişme modeline sahiptir. Bununla birlikte, her ülkedeki devlet sosyal destek sisteminin tarihsel koşullar dikkate alınarak oluşturulduğu ve çözülen görevlerin benzerliğine ve tekdüzeliğine rağmen, yaklaşımlarda, yöntemlerde ve örgütsel tasarımda farklılıklar olduğu belirtilmelidir.

Yukarıdakilere dayanarak, kurs çalışmasının önemi, hümanizm, vatanseverlik ve vatandaşlık ilkelerinin oluşumunda Rusya'da sosyal koruma kurumlarının oluşum ve gelişim tarihinin yeri, rolü ve önemi hakkındaki fikirlerin genişletilmesinde yatmaktadır.

Amaç, devlet organları tarafından yürütülen sosyal koruma tarihsel deneyiminin en önemli unsurları olan Rusya'daki sosyal koruma kurumları sisteminin oluşum ve gelişim tarihini genelleştirilmiş, kronolojik bir biçimde incelemek ve göstermektir. özel şahıslar, Rusya'daki kilise kurumları.

nüfusun sosyal koruma kurumu

1. Devrim öncesi dönemde nüfusun sosyal korumasının oluşumu

.1 Hazine Odaları

Hazine odaları, imparatorluk genelinde tüm devlet idaresini birleştirmeyi amaçlayan bir idari reformun parçası olarak, 1775 tarihli "Tüm Rusya İmparatorluğu'nun illerinin yönetimine ilişkin kurumlar" uyarınca yerel yönetim sistemine dahil edildi. aynı zamanda Peter I'in eyalet reformunun hükümlerinin doğrudan bir gelişimiydi. Bu andan itibaren, Rusya nihayet üniter bir devlet haline geldi ve yönetimi katı bir sistemde sıralanmaya başladı.

Devlet gelirlerinin çoğaltılması ve meblağların tahsisi ile ilgili her konuda "Kurumlar"a göre mahallilerde Hazine odaları bulunmaktaydı. Oda vergi işlerinden sorumluydu, vergilerin alınmasını denetledi ve mali kontrol uyguladı. Devlet gelirlerinin kaynaklarından sorumluydu: devlet mülkiyeti (toprak, su, devlete ait işletmeler); devlet, saray, ekonomik köylüler; şarap yetiştiriciliği ve sözleşmeler; tuz satmak; yönetilen hükümet binaları. Hazine Odası özel ticaret ve sanayiyi denetledi, revizyonlar (vergilendirilebilir nüfusun sayımları) üzerinde muhasebe ve istatistiksel çalışmalar yaptı. Devlet odalarının yargı yetkisi, gümrük ve içme işini, yerel hesapların gözden geçirilmesini içeriyordu.

Hazinenin yetkisi altında, para tahsilatlarını almak ve saklamakla görevli olan ve memurlara para basan ilçe hazineleri vardı, yani. devlet gelir ve gider kasalarıydı. Kalan tüm miktarlar ana hazineye gidecekti. Devlet hazinelerinde bir ilçe saymanı ve dört jüri üyesi vardı - para hazinesinin koruyucuları. Hazineler damgalı kağıt, pul, koli, arşın sattılar, ayrıca kasaba halkı için ticaret ve ticaret sertifikaları, tüketim vergisi patentleri, seyahat ve pasaportlar çıkardılar. Aynı zamanda hazineler, çeşitli kurumlardan, yetkililerden ve kişilerden para ve diğer maddi değerleri kabul eden bir "bagaj ofisi" görevi gördü.

Vali yardımcısı hazine odasının başkanıydı, üyeler ekonomi müdürü, bir danışman, iki değerlendirici ve il saymanıydı. Böyle bir itaat planı, eyalette vali olan bir "sahip" ilkesinin doğrudan uygulanmasıydı. Bu ilkeye uygun olarak, merkezi hükümet, yetkilerin çoğunu yerel kurumlara devretmeye çalıştı, elbette sadece askeri alanın ve dışişlerin liderliğini saklı tuttu. Böylece ortadan kaldırıldı çoğu merkezi birimler ve yerel örgütler neredeyse tamamen valilerin denetimine girdi. Hazine odaları istisna değildi. Bununla birlikte, 18. yüzyılın 80'lerinde, yeni bir merkezi departman ortaya çıktı - Maliye Bakanlığı'nın bir tür prototipi olan ve finans sektörünün tüm konularını elinde toplayan ve devletin faaliyetlerini yöneten Devlet Gelir Seferi. odalar ve ilçe saymanları. Bu durum, aslında, il idaresi ile devlet daireleri arasında sahada pek çok ihtilafa neden olmuştur. Öte yandan üstlenilen gerekli tedbirler Bu tür anlaşmazlıkları çözmek için. Hükümetin iki kolu arasındaki ilişki için yeni kuralların getirilmesinden değil, Sefer başkanının pozisyonunun Senato Başsavcısı tarafından fiilen değiştirilmesinden ibaretti. Vali yalnızca Senato ve İmparatoriçe'ye bağlı olduğundan, böyle bir önlemin olası tüm sürtünmeyi tamamen ortadan kaldırdığına inanılıyordu.

Bu tabi olma sistemi oldukça uzun bir süredir var olmuştur. uzun zaman tüm idarenin artan merkezileşmesi, bazı işlevlerin validen kaldırılması ve taşra kurumlarının ilgili merkez birimlere yeniden atanmasında ifade edilen, yüksek makamlar tarafından kısmi yeniden yapılanmaya maruz kalmasına rağmen. Bu eğilim devam etti ve yoğunlaştı erken XIXüniversite sisteminin neredeyse tamamen tükendiği ve değiştirilmesi gerektiği bir yüzyıl.

19. yüzyılda hükümetin yeniden düzenlenmesi ve düzene girmesindeki en önemli adım, imparatorluğun tüm yönetimini etkileyen bakanlık sisteminin onaylanmasıydı.

1831'in talimatlarına göre, Devlet Odaları 6 bölümden oluşuyordu: ekonomik; Hazine departmanları; orman; içme ücretleri; tuz ve kontrol. Bazı illerde tuz bölümünün işletmesi içme bölümünde, orman işletmeciliği ise ekonomi bölümünde yürütülüyordu. Odanın iç ekonomisi ofise emanet edildi. Ayrıca, tüm hazinelerin işlerinin ana bölümünün geçtiği ofisten geçti. Revizyonun başında, içme ücretleri ve tuz departmanları danışmanlardı. Hazine ve kontrol departmanları sırasıyla sayman ve il denetçisi tarafından yönetiliyordu. Böylece, odanın varlığı, başkan yardımcısı, danışmanlar, il saymanı, il denetçisi, bir veya daha fazla değerlendiriciyi içeriyordu. Başkan, imparatorluk emriyle Maliye Bakanının önerisi üzerine atandı ve görevden alındı. Odanın yönetimi, üniversite bazında inşa edildi ve tüm ana konular, basit oy çokluğu ile tartışıldıktan sonra genel mevcudiyet tarafından kararlaştırıldı. Hazine'deki departmanlara ek olarak, bir ofis ve eksperler de vardı. 1831 tarihli talimat, devlet odalarının yeni yapısını belirledi.

Hazinelerin bileşimi - ilçe saymanı, bir gazeteci, para alan ve veren bir veya daha fazla muhasebeci ve jüri üyesi. Bu kurumlar üzerindeki kontrol, aslında hazine sisteminin kendisinin oluşturucu organı haline gelen il hazinesine emanet edildi.

1837'de yerel yönetim reformu ("Sivil valiler için genel düzen"), yönetim ve denetim işlevlerini bizzat birleştirerek valilerin gücünü önemli ölçüde güçlendirdi. Devlet odaları ve diğer mali ve ekonomik kurumlarla etkileşimiyle ilgili tüm sorular, eyalet hükümetinin 4. şubesinin dairesine aktarıldı. 1837 yılına kadar Hazine'deki ekonomi departmanı baskındı. Bu nedenle, ekonomik bölümlerin ortaya çıkan devlet mülkiyeti odalarına devredildiği 1837 reformundan sonra, devlet odalarının yetkinliği azaldı. Ancak diğer yandan, 1837'de, Maliye Nezareti'nin mahalli organları, vali yardımcılarının eyalet hükümetine devredildiği ve özel bir başkan atandığına göre, sivil valilere bir vekaletname yayınlanmasıyla nihayet onaylandı. resmen ildeki üçüncü en önemli kişi haline gelen Hazine Odası. Bir dizi il kurumunda oturdu: Zemstvo Görevler Komitesinde, Halkın Gıda Komisyonunda, il yol komisyonunda, delilerin muayenesi sırasında; işe alım mevcudiyetine başkanlık eder, vb. Özünde, devlet odalarının taşra makamlarına çok fazla bağımlı olmadığı ortaya çıktı.

İl veznelerinde dolaşan meblağların alınması ve harcanması, nüfus sayımlarının düzenlenmesi, işe alım setleri, devlet mallarının müzayedeleri, düzenli vergi alınması vb. Onlara bağlı hazineler, gecikmiş borçların alınması, kabul edilen ve depolanan devlet gelirleri üzerinde kontrol uyguladı, dolaylı vergilerin toplanmasıyla ilgili bir takım görevleri yerine getirdi, vb.

Daire, doğrudan Maliye Bakanlığı'na bağlı olduğundan, valilerin ve İçişleri Bakanlığı'na ait olan tüm taşra idaresinin yetki alanı dışında kaldığından, oldukça fazla bağımsızlığa sahipti. Konumuna göre daire başkanı ildeki üçüncü kişiydi. Vali yardımcısı bu görevi alamazsa valinin yerini aldı.

Aslında, eyalet meclisi başkanı eyaletteki en önemli ikinci yetkili olur, çünkü vali yardımcısının aksine, eylemlerini izleyebilecek ve dikkat çekebilecek validen çok kendi departmanına bağlıydı. Maliye Bakanı'nın ihlaller ve düzensizlikler hakkında bilgi vermesi, ancak hiçbir durumda Hazine ve görevlilerine herhangi bir ceza veremez. Hem devlet daireleri hem de valiler vergi tahsilatını organize etmekten ve gecikmiş borçların tahsilinden sorumluydu ve ikincisinin rolü baskındı. Ayrıca, rütbe olarak, Hazine Odası başkanı, kural olarak, vali yardımcısından daha yüksekti. Örneğin, 1 Ocak 1853'te, 29'u (%54,7) gerçek eyalet meclis üyesi, 22'si (%41,5) eyalet meclis üyesi, 1 kişi üniversite danışmanı olmak üzere 53 devlet dairesi başkanı vardı. Bir başkanın rütbesi belirtilmemiştir. Böylece, IV. sınıf rütbesinde 5 vali yardımcısı varsa, o zaman devlet dairelerinin başkanlarının yarısından fazlası aynı rütbeye sahipti. Vali yardımcıları pozisyonunda üniversite danışmanlarının %21.1'i ve devlet dairelerinin başkanları - %1,9'u vardı. Buradan hareketle il idaresinin kendisinde tutarsızlıklar olduğu sonucuna varmak oldukça mümkündür. Ve eğer orantılı chinoproizvodstvo meselesi hükümeti XIX yüzyılın 30'larından beri işgal ettiyse, o zaman aynı yüzyılın 50-60'lı yıllarının başında valilerin devlet odaları ile ilişkisi tarihli "Sivil valilere genel emir" tarafından düzenlendi. 3 Haziran 1837. Aynı zamanda, bu düzenlemeye çeşitli emirlerle takviye yapılmaya çalışıldı. İl yönetimi ve devlet odaları arasındaki etkileşimin yukarıdaki yönlerini biraz daha ayrıntılı olarak ele alalım.

Tüm devlet odaları sisteminin faaliyetleriyle ilgili sorunların bağımsız olarak çözülmesi veya değerlendirilmesi için Maliye Bakanlığı'na sunulması emredildi. Daire başkanı, ancak yeni ve acil önlemlere ihtiyaç duyulduğunda valinin onayını almak zorunda kaldı. Hazine, vergi mükelleflerinin keşişliğe geçişi, yetiştirilmek üzere evlat edinilen çocukların tüccarlar tarafından evlat edinilmesi veya evlat edinilmesi ve kredi alım makbuzlarının verilmesi veya teyidi ile ilgili davalar hakkında valiye tebliğ edilmiş olup, bu yazışma tavsiye niteliğindedir.

Aynı zamanda, vali, yerine getirmesi gereken devlet odalarının liderliğinden yasal taleplerde bulunma hakkına sahipti. Ayrıca, her yılın sonunda, başkanlar incelenmek üzere karara bağlanmış ve çözülmemiş davaların beyanlarını valilere verdi. Davaların usulüne uygun olmayan şekilde yürütülmesi halinde vali, gereğinin yapılması için bunu hazine dairesi başkanına bildirdi. Vali, tüm bu eylemleri Maliye Bakanı'na bildirmek zorundaydı. Aynı zamanda, sadece bir soruşturma başlatmaları değil, genel olarak daireye ve görevlilerine herhangi bir ceza vermeleri de kategorik olarak yasaklandı.

Yerel hazinelerle ilgili olarak, valilerin daha geniş yetkileri vardı. Eyaleti denetleme sürecinde, sadece nakit inceleme yapma hakları yoktu. Para ve mağazalardaki devlet mülkü değil, aynı zamanda belgeleri kontrol etmek ve ihlaller bulunursa soruşturma başlatmak.

Vergi toplama sürecinde odaların valilere doğrudan bağımlılığı da söz konusu değildir. Kanun, bırakın birbirini kontrol etmeyi, herhangi bir koordinasyon sağlamamıştır. Ancak bu durumda asıl sorumlu kişi hala vali olarak kabul edildi. Odalar yılda iki kez vergi tahsilatının gidişatı ve gecikmiş borçlar hakkında bilgi verdi. Vali, bu bilgilerle birlikte, en mütevazi raporunda, dairelerin çalışmalarının etkinliği hakkındaki görüşünü de ortaya koydu.

Dairenin sürekli görevlerinde, valilerin önceliği sadece ihalelerin yapılmasında ve sözleşmelerin yapılmasında korunmuştur. 5.000 ila 10.000 ruble tutarındaki tüm teslimatlar ve sözleşmeler valinin onayına tabiydi. Bu gerekli değilse veya miktar 10.000 rubleyi aşarsa, özelliklerine bağlı olarak dava bakanlığa yönlendirildi.

Görevlilerin tüm cezaları ve ödülleri, valinin rızasına bakılmaksızın, ya odanın kendisi aracılığıyla ya da Maliye Bakanlığı'ndaki temsili yoluyla odaya girdi. Bu, valileri oda personeli ve il hazinesi üzerindeki denetiminden mahrum etti.

Devlet odaları dairesinin bağımsızlığı çeşitli nedenlerle açıklanmaktadır. İlk olarak, devlet odalarının yasal statüsü, valileri eyaletlerin efendileri konumuna getiren 1837 tarihli ünlü "Talimat"tan önce oluşturuldu ve bu nedenle "Talimat" metni, halihazırda mevcut hükümleri otomatik olarak düzeltti. ilişkileri. İkinci olarak, devlet odaları, diğer yerel kurumlardan farklı olarak daha spesifik işlevler yerine getirdi. Üçüncüsü, yönetici çevrelerde, valilerin ve devlet odalarının karşılıklı düşmanlığının ve iyilik körükleme arzusunun olduğu düzen daha etkili olarak kabul edildi. başarılı koleksiyon vergiler. Dördüncüsü, devlet odalarının bağımsızlığı, denetim işlevleriyle kolaylaştırılmıştır.

1861'de serfliğin kaldırılması, devlet odalarının iş hacmini artırdı. Vergileri sabitleyen daha önceki maaş cetvelleri üç yılda bir derleniyorsa, 1861'den beri odalar bunu her yıl yapmak zorundaydı. Ayrıca, köylülerin sık sık başka mülklere geçişi nedeniyle, odalarda ruhların tescili ve tahliyesi ile ilgili davaların sayısı da artmıştır. Hazine odaları, geri ödeme ödemelerinin tahsilatının denetimini üstlenmek zorunda kaldı ve taşra mevcudiyetinin köylü işleri konusundaki eylemlerini, 1864'te toprağın geri alınması için yapılan işlemlerin değerlendirilmesi ve onaylanmasıyla sınırladı.

1862-1866'da, oda bir dizi önemli değişiklik geçirdi. 1862'de, odadan tahsis edilen içme ücretleri dairesi esas alınarak tüketim daireleri kuruldu. Kontrol işlevlerinden serbest bırakılması ve bu amaçla kontrol odalarının oluşturulmasıyla birlikte - Devlet kontrolüne bağlı organlar, kasanın birliği imparatorluk boyunca tanıtıldı (1863-1865), bu da tüm departman kasalarının tasfiyesiyle sonuçlandı. ve değerli eşyalarının, rolünü büyük ölçüde artıran il hazinesine devredilmesi. İl ve ilçe hazineleri arasında bir işbölümü vardı: il hazinesi bir harcama fonuna dönüştü ve ilçe hazineleri gelir oldu. Tüm bu değişiklikler sadece odanın yetkilerini daraltmakla kalmadı, aksine mevcut ofis işlerini önemli ölçüde karmaşıklaştırdı.

Odaların yetkilerinde önemli değişiklikler, 1865'te yapılan durumlarının netleştirilmesini gerektirdi. Odanın statüsünü "devlet gelirlerinin alınmasını ve harcamaların üretimini izlemek ve Maliye Bakanlığı'nın kasalarını yönetmek için ildeki en yüksek finans kurumu" olarak belirleyen ilgili bir talimat yayınlandı. Maliye Bakanlığı'nın ikinci bir kredi yöneticisi ve ... bir muhasebe kurumu"

Mayıs 1866'da devlet odaları yeniden düzenlendi: görevlerinin bir komplikasyonu vardı. Bu bağlamda devlet odalarının yapısı değişmiştir. Şimdi 3 departmandan oluşuyorlardı: hazine, denetim departmanı ve ofis.

1878'de devlet odalarının yapısında daha önemli bir değişiklik oldu. İşlevler, üç departman arasında yeniden dağıtıldı: ilkinde, kasaları yönetmek için idari ofis işleri, ikincisinde - denetim ofisi çalışmaları, üçüncüsü - hazineden aktarılan devlet gelir ve giderlerinin muhasebeleştirilmesi. Ancak devlet dairelerinin kendileri herhangi bir ücret getirmedi veya koymadı, kaldıramadılar. ücretleri belirlemek.

Sonraki 20 yıl içinde, devlet odalarının yapısı tekrar değişti ve işlevleri genişledi: 1894'e gelindiğinde, devlet odalarının başkanı, tüm konulara tek başına karar veren yöneticiydi (eskiden başkandı).

Başkanlık altındaki genel mevcudiyet, bazı durumlarda kontrol odası ve askeri departman temsilcilerinin katıldığı yardımcıları ve daire başkanlarından oluşuyordu. Arttırmak devlet bütçesi ve yeni gelir kaynaklarının (devlet demiryolları, devlete ait şarap satışı) karmaşık muhasebe ve raporlama.

Devlet odalarını tüketim departmanları ile birleştirmeye çalışıldı, yani. devlet odalarında vergi müfettişi görevinin getirilmesine yol açan genel mali kurumlar oluşturmak. Mali olmayan kuruluşların faaliyetlerini denetledi. Bununla birlikte ticari ve sınai işletmelerden alınan ücretler için vergi daireleri oluşturulmuştur.

1863'ten sonra il ve ilçe hazinelerine şu görevler verildi:

devlet gelirlerinin toplanması, depolanması, ödemeleri, fonların bir hazineden diğerine veya bir bankaya hareketi;

devlet kurumlarının özel fonlarının alınması, depolanması ve harcanması (Sinod hariç);

ticaret ve zanaat hakkı için sertifika verilmesi;

tüm gider ve gelirlerin muhasebeleştirilmesi, raporlanması vb.;

devlet dairelerinin, kamu kurumlarının ve yetkililerin miktarlarının geçici olarak depolanması için kabul.

Hazineler, hazine odası, vali ve Maliye Bakanlığı temsilcilerinin katılımıyla gerçekleştirilen planlı ve ani teftişlere tabi tutuldu.

1890'da hazinelere tüm zemstvo meblağlarını kabul etme ve saklama sorumluluğu verildi. 1899 yasasına göre, gelen toprak vergilerini hazine ile Zemstvo arasında dağıtmak zorundaydılar. Ayrıca 1885 yılından itibaren hazinelerde tasarruf bankaları açılmış ve 1887-1888 yıllarında tanıtılmıştır. bankacılık işlemleri (Devlet Bankası'nın ofis ve şubelerinin bulunmadığı şehirlerde), bunun sonucunda yeni muhasebe ve raporlama biçimlerinin tanıtılması, hazinelerin faaliyetlerini karmaşıklaştırdı.

İşlevlerin genişletilmesiyle bağlantılı olarak, devlet odaları ve hazineler bölündü: odalar 4'e ve hazineler Maliye Bakanlığı'nın takdirine bağlı olarak atanan 7 kategoriye.

Devrimden sonra hazine odaları tasfiye edildi.

.2 Yoksullar, hastalar ve cüzamlılar için barınaklar

Devrim öncesi Rusya'da fakir, hasta, cüzamlılar için ana yardım şekli, imarethanelerin ve sığınakların düzenlenmesiydi.

Eskiden "hayır" kelimesi, komşuya şefkat, merhamet anlamına geliyordu. Hedefi geleneksel olarak ciddi rahatsızlıklardan muzdarip olanlar, hastalar, sakatlar, sakatlar, yetimler, yaşlılar, fakirler olarak kabul edilir ...

Muhtaçlar için çeşitli hayır kurumları inşa edildi - hastaneler, barınaklar, okullar, kolejler, imarethaneler. Sadaka, Hıristiyanlığın ana erdemlerinden biriydi. Devrim öncesi Rusya'da, hayırseverlik genellikle hükümet programları yoksullara yardım, özel kişi ve dernekler tarafından muhtaçlara yardım amacıyla yapılmıştır. Devlet yardımı, "hayır kurumu" (kamu hayır kurumu) terimi ile belirlenmiştir. Devlette hayır işleri yaygındı ve kamusal yaşam Rusya. Prens Vladimir'in altında bile, fakirler ve fakirler ilk mahkemeye gelebilir ve orada "her ihtiyaç, içecek ve yiyecek .." alabilirdi. Bu örneği Vladimir Monomakh izledi. aşağıdaki kelimeler prensin yoksullarla ilgili görevlerini belirlemek: "yetim baba olmak"; "güçlüleri zayıfları yok etmeye terk etme"; "Hastaları yardımsız bırakmayın." Rus çarları ve çarları çıkışlar ve ayrılışlar, kilise tatilleri, hapishane ziyaretleri sırasında geniş çapta sadaka dağıttı. Soylu ve kraliyet hayırseverliği boyarlar için bir örnekti.

Petrine öncesi dönemde hayırseverliğin temeli Ortodoks kiliseleri ve manastırlarıydı. İkincisi altında, fakirler ve yaşlılar için imarethaneler kuruldu ve fakir yıllarda manastır stoklarından açlık çekenlere yiyecek malzemeleri dağıtıldı ve fakirler için ortak yemekler düzenlendi. XVIII yüzyılda. Rus sadaka ölçeği önemli ölçüde arttı.

1775'te, yeni eyalet kurumlarının bir parçası olarak özel bir kamu hayır kurumu ortaya çıktı. Eğitim, tedavi, devlet okullarının, yetimhanelerin, yaşlılar için barınak ve imarethanelerin, iş ve boğaz evlerinin organizasyonu ile görevlendirildi. 65 yıl sonra (1840), ülkede bu tür yaklaşık 800 kurum vardı. kamu sadaka endişesi zemstvos ve şehirlere aktarıldı. 1894'te Moskova'da yoksullar için her yerde bölge vesayetleri kuruldu. Moskova, Rus hayırseverliği tarihinde özel bir yer işgal etti. Catherine altında, Gatchina'da fakirler için yardım evleri kuruldu. Catherine II, yoksulların hayırseverliğinin Yüce Güç için ana şey olduğuna karar verdi. Her ilde, yoksullara yardım etme sorunlarıyla ilgilenmesi beklenen özel kamu hayır kurumları oluşturuldu.

19. yüzyılın 18.-birinci üçte ikinci yarısında hayırseverliğin yükselişi ve gelişmesi. asil hayırseverliğin (hayırseverlik) sonucu oldu. Fakirler için hastaneler, sığınaklar, imarethaneler inşa etmek bir şeref ve prestij meselesiydi. Zengin soylular Golitsyn D.M., Sheremetev N.P., Strekalov A.N. ve diğerleri, çeşitli hayır kurumlarının kurulmasına büyük miktarlarda para bağışladı. Eski Rusya'daki hayır kurumu, çeşitli kurum ve toplum biçimleriyle ayırt edildi. Yarı resmi, yarı kamusal doğa, İmparator I. Paul'un karısının adını taşıyan İmparatoriçe Maria Kurumlar Ofisi'nin (1796) kurumlarının faaliyetiydi. 1900'e gelindiğinde, Mary Ofisi 500'den fazla eğitim ve hayır kurumundan oluşuyordu. on binlerce insanın yaşadığı, eğitim gördüğü kurumlar tedavi edildi. Mary Ofisi'nin en büyük kurumları arasında yetimhaneler konseyi, kadınların yoksulların vesayeti, yoksullar için sözde Mariinsky hastaneleri ve diğerleri vardı. Rusya'daki Mary Departmanına paralel olarak, 1802'de, asıl amacı fakirlere gönüllü çok yönlü yardım sağlamak olan Alexander I'in inisiyatifiyle oluşturulan bir Hayırsever (1816'dan beri İnsani) Derneği vardı.

Kilise yardım kuruluşunun Rusya'da geniş bir kapsamı vardı. Sadece 20. yüzyılın başında Moskova'da. yoksulların 69 kilise vasiliği vardı. Moskova bölge kiliseleri tarafından 100'den fazla küçük imarethanenin bakımı yapıldı. Özel hayır kurumlarında sınıf kurumları özel bir öneme sahipti. Moskova'da, bu sınıfın temsilcilerinin çalıştığı veya yaşadığı soylular, tüccarlar, rahipler, eğitim kurumları, barınaklar, imarethaneler pahasına düzenlendi. 19. yüzyılın ikinci yarısından beri Rus devleti ve özel hayır kurumu. esas olarak tüccarların bağışları üzerine kuruluydu. Moskova'daki hayır kurumlarının gelişimi için bu sınıfın esası özellikle harika. Tanınmış tüccar hanedanlarının temsilcileri: Alekseevs, Bakhrushins, Baevs, Boevs, Lyamins, Mazurins, Morozovs, Solodovnikovs, Khludovs, vb. - düzinelerce hayır kurumu ve kurumu kendi pahasına inşa etti, onlara o zamanlar için modern sağladı tıbbi malzeme. Toplamda, 20. yüzyılın başlarında Moskova'da. 628 hayır kurumu vardı: imarethaneler, sığınaklar, geçici barınaklar ve pansiyonlar, dos evleri, ücretsiz ve ucuz kantinler ve çayhaneler, çalışkan evler, merhamet kızkardeşleri toplulukları, poliklinikler vb. Yardım biçimleri de çok çeşitliydi: barınma, konaklama, ücretsiz yemek, bir kerelik veya kalıcı nakit ve ayni yardımların verilmesi, tıbbi yardım ve ilaç ödemesi. Rus İmparatorluğu'nun diğer şehirlerinde yaklaşık olarak aynı yapı ve hayırseverlik vardı.

Çarlık Rusya'sında, cüzamla mücadele, aslında, uygun şekilde sübvanse edilmedi. Devlet bunun için kalıcı fon ayırmadı.

Bazı hevesli doktorlar cüzam hastalığına karşı kahramanca bir mücadele yürüttüler, devletten ve toplumdan yeterli destek almadan kendi tehlikeleri ve riskleri altında hareket ederek bilime faydalı bir katkıda bulundular. Cüzzamlıların yerleşim yerlerinin dışında bulunan özel barınaklara tahsisi, 18. yüzyıldan itibaren Rusya'da başladı. 19. yüzyılın sonunda - 20. yüzyılın başlarında, Astrakhan yakınlarında, Terek bölgesinde (1897'den beri) ve Kuban Kazak ordusu (1901-1902) bölgesinde cüzzamlı koloniler ortaya çıktı, Estonya ve Livonia'da cüzzamlı koloniler ortaya çıktı. , 1894'te zemstvos pahasına düzenlenen cüzzamlı bir koloni "Steep streams" oluşturuldu ". İçlerinde tıbbi bakım yetersiz ve kusurluydu.

2. Sovyet döneminde nüfusun sosyal koruma organları

2.1 Sosyal Güvenlik Halk Komiserliği

Rusya'daki Ekim darbesinden sonra, devletin ihtiyaçları için fon ve mülkün yeniden dağıtılmasıyla mevcut yardım kuruluşlarının kaldırılmasını üstlenen yeni bir yapı oluşturuldu. İlk olarak, Bakanlık oldu ve zamanla - Devlet Vesayetinden Sorumlu Halk Komiserliği (NKGO). Tasfiye edilen kurumlar arasında engellilere yardım amaçlı hayır kurumları ve dernekler de vardı. Rus imparatorluğu. 19 Kasım 1917'de iptal edildiler. Ve Ocak 1918'in sonunda, önceki tüm vesayet sistemi yok edildi.

Mart 1918'e kadar, devlet sosyal güvenliği alanındaki ana faaliyet alanları oluşturuldu: cephe askerlerinin ailelerine erzak verilmesi, savaşta sakat kalanlara barınak sağlanması ve onlara emekli maaşı verilmesi; düzeltici eylem Eğitim Kurumları devlet vesayet. NKGO, o zamana kadarki sosyal etkinlikler için akut finansal ve maddi destek sorununu çözmek için, maddi kaynakların hedeflenen yeniden dağıtımından, hayır piyangolarının organizasyonundan halka açık gösteriler ve eğlence.

Nisan 1918'den itibaren, sosyal politika uygulama aracı olarak ihtiyaç sahibi vatandaşlara yönelik hedeflenen devlet desteği uygulanmaya başlandı. Şu anda, Sosyal Güvenlik Halk Komiserliği (NKSO) kuruldu. Bu beden belirledi yeni strateji Bolşevik modelde sosyalist bir toplum inşa etme görevlerine dayanan sosyal yardım. Daha sonra sağlamada sınıfsal bir yaklaşım şekillenmeye başladı. farklı şekiller Yardım Edin. İşçilerin sosyal güvenliğine ilişkin hükme göre, başkasının emeğini sömürmeden yalnızca geçim kaynağı kendi işi olan kişiler devletten yardım alma hakkına sahipti. Yeni mevzuat, güvenilebilecek temel sosyal güvenlik türlerini belirledi. çalışan nüfus: tıbbi bakım, yardım ve emekli maaşlarının verilmesi (yaşlılık, sakatlık, hamilelik, doğum nedeniyle).

1918'in ortalarında, NKSO aşağıdaki alanlarda faaliyetlerini geliştiriyordu: anne koruma ve bebek; yetimhanelerde çalışmak; yasa dışı eylemlerle suçlanan küçüklere yönelik faaliyetler; gıda rasyonlarının dağıtımı; engelli askerlerin sağlanması; Tıbbi bakım.

Bu dönemde, çeşitli yardımların verilmesi de dahil olmak üzere sosyal koruma alanındaki faaliyetler, farklı departmanlar - Çalışma Komiserliği (işsizlere yardım sağladı), İş Borsası, Tarım Komiserliği vb. , bu da belirli işlevlerin çoğaltılmasına yol açtı. Bu nedenle, 1920'de farklı bölümlerin görev ve yetkileri sınırlandırıldı. Halkın Çalışma Komiserliği'nin işlevleri, emekli maaşları ve yardım için genel normların oluşturulmasını içeriyordu. Eskiden NKSO'ya ait olan tüm sağlık kurumları Halk Sağlık Komiserliği'ne gitti.

Sosyal koruma stratejisi, geçen yüzyılın 20'li yıllarının başında tanıtılan yeni ekonomik politika (NEP) tarafından önemli ölçüde değiştirildi. NKSO'nun o zamanki ana faaliyetleri şunlardı: köylülüğe ve kişilere zorunlu karşılıklı yardımlaşma sırasına göre "bağımsız çalışma" sağlamak; engellilerin işbirliği; işçilerin sosyal sigortası; şehirlerdeki Kızıl Ordu askerlerinin ailelerine devlet desteği. Aynı zamanda, NCSO organlarına şu talimat verildi: aşağıdaki türler işler: "karşı devrimin kurbanlarına yardım" sağlamak (etkilenen Sovyet çalışanları, siyasi af, siyasi göçmenler, siyasi mülteciler ve aileler belirtilen daire kişiler), dilencilik ve fuhuşla mücadele, doğal afetlerde yardım, vesayet ve bakım. Hükümet kararnamesine göre onlara iş, giyim, barınma, tıbbi ve mali yardım sağlandı, emekli maaşı aldılar, çocuklarını sığınma evlerine gönderdiler vb.

20'li yıllarda sosyal koruma ve refah devlet organlarının önemli faaliyetlerinden biri, çocuk evsizliğine karşı mücadeleydi. Yetimhaneler, işçi komünleri, eğitim kolonileri açılarak yüz binlerce evsiz çocuğun sorunu çözüldü. Sosyal eğitim arayışları devam etti

Önemli bir sosyal koruma alanı köylülüğün desteklenmesiydi. 1920'lerin ortalarında, köylü kamu karşılıklı yardımının (KOV) örgütlenmesine yardımcı olan NKSO'nun ana faaliyet konusu haline geldi. Mayıs 1921'de yasallaştırıldı ve 1922'de köylülerin karşılıklı yardımlaşma komitelerinin oluşturulması konusunda aktif çalışma başladı. Onlara kendi kendine yeterlilik ve muhtaçların himayesi işlevleri verildi.

Geçen yüzyılın 30'lu yıllarında, sosyal korumanın ana görevleri, engellilerin istihdamı ve eğitimi konusunda çalışma ilan edildi; Kızıl Ordu askerlerinin ailelerine yardım etmek, savaş malullerine, savaşta ölenlerin ailelerine, çalışamayacak durumda olanlara emekli maaşı vermek; kollektif çiftliklerde karşılıklı yardım fonlarının organizasyonu; kör ve sağırlara yardım sağlamak; engelli kooperatiflerine yardım. 1931'de Sosyal Güvenlik Halk Komiserliği bünyesinde Özürlülerin İstihdamı için özel bir Konsey oluşturuldu. Hükümet kararı ile sanayi işletmelerinde toplam iş sayısının %2'si kendilerine ayrılmıştır.

1937'de, NKSO'nun görev yelpazesinin genişletildiği, Sosyal Güvenlik Halk Komiserliği hakkında yeni bir düzenleme yayınlandı. Engellilerin çalışma ve diğer kategorilerdeki devlet hükümlerini kapsıyordu; maddi ve ev, kültür, sağlık ve sanatoryum hizmetlerinin organizasyonu; sosyal güvenlik kurumlarının faaliyetlerinin yönetimi, tıbbi ve iş uzmanlığı (LTEC) çalışmaları, sosyal güvenlik çalışanlarının eğitimi; sosyal güvenlik yasalarının onaylanması. Bu dönemde NKSO'nun kontrolü altında Özürlüler Kooperatifleri Kurulu, Özürlüler Karşılıklı Sigorta ve Yardımlaşma Kooperatifleri Birliği, Körler Derneği, Sağır ve Dilsizler Derneği vardı.

1930'ların sosyal politikasının olumsuz yanı, bazı insan kategorilerinin sosyal sorunlarını başkalarının, özellikle de inananların hak ve özgürlükleri pahasına çözme pratiği olarak da kabul edilmektedir. Kilisenin birçok bakanı kiliselerinden atıldı ve geçimsiz kaldı. Bu nedenle, 30'lu yıllarda sosyal güvenliğin genel durumu sorunluydu.

İkinci Dünya Savaşı'nın patlak vermesiyle, milyonlarca nüfusun tüm yaşamı ve faaliyetleri askeri ihtiyaçlara yönlendirildi. Aşırı durum NCSO'dan olağanüstü önlemler talep etti. Bu, hem tahliyeleri hem de emeğin seferber edilmesini ve gıda da dahil olmak üzere maddi kaynakların dağıtımını etkiledi. Sanayi kuruluşları, kalifiye uzmanlar, bilim adamları ve kültürel şahsiyetler ülkenin arka bölgelerine tahliye edildi, toplamda yaklaşık 25 milyon kişi Rusya Federasyonu, Kazakistan ve Orta Asya cumhuriyetlerinin şehir ve köylerine yerleştirildi. 1941-1945 savaşının başlamasıyla, cephe askerlerinin ailelerinin sosyal güvenliklerine ilişkin bir dizi kararname çıkarıldı. Ödemeyi düzenledi finansal yardım gazi aileleri. 1942 Kararnamesi bu prosedüre bazı açıklamalar getirdi. 1943'te Konsey, Sovyetlerin SSCB Halk Komiserine "Vatanseverlik Savaşı cephelerinde iz bırakmadan ölen ve kaybolan askerlerin ailelerine sağlanan faydalar hakkında" bir karar kabul etti.

Bir diğer askeri sorun da sosyal yardım ve yaralıların sosyal rehabilitasyonu. Milyonlarca yaralı dere talep edildi Acil durum önlemleri sadece tahliye ile ilgili değil, aynı zamanda rehabilitasyon ile ilgili. 1941 sonbaharında, Kızıl Ordu'nun hasta ve yaralı askerlerine hizmet etmek için yardım komiteleri kuruldu. 1942'de Devlet Savunma Komitesi, Büyük Vatanseverlik Savaşı'nın (daha sonra işçi yatılı okullarına dönüştürülmüş) engelliler için evler düzenledi. Onlarda, sakat askerler daha fazla emek faaliyeti için hazırlandı, emek uzmanlıkları aldı ve yeniden eğitim aldı.

O dönemde çocuk koruma ve yetimlerin bakımı sorunları yeni özellikler ve ölçekler kazandı. Görev aynı zamanda iç bölgelerdeki yetimhanelerden çocukları tahliye etmek ve yeni kurumlar açmaktı. SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin "Ebeveynsiz bırakılan çocukların düzenlenmesi hakkında" kararnamesi, ek bir yetimhane ağının oluşturulmasını ve vatandaşların çocuk şeklinde yetiştirilmesine katılımını sağladı. vesayet ve himaye.

1949'da NKSO, Sosyal Güvenlik Bakanlığı olarak yeniden adlandırıldı ve 1950'lerin sonunda, sosyal korumanın geliştirilmesinde ve SSCB'de organlarının oluşumunda yeni bir aşama başladı.

2.2 Sosyal yardım departmanları

1918'in sonunda, Sosyal Güvenlik Halk Komiserliği kapsamlı bir sistemik varlıktı ve yedi bölüme ayrılmıştı. Uzmanlaşmış yapısal birimlerin mevcudiyeti, Komiserliğin yardıma ve korunmaya ihtiyacı olan nüfusun en önemli tüm kesimlerini kapsamasına ve tutarlı ve sistematik bir şekilde çalışmasına izin verdi. Sosyal Güvenlik Halk Komiserliği aşağıdaki bölümlere ayrıldı:

Doğum kurumları, doğum sonrası dönemde çocuklu anneler için sığınma evleri, çocukların bakım ve beslenmesi ile ilgili istişareler ve benzerlerinden sorumlu Annelik ve Bebeklik Dairesi;

Yetimhaneler Dairesi Başkanlığı;

Sosyal Açıdan Tehlikeli Eylemlerle Suçlanan Küçüklerin Sağlanması Dairesi (Kusurlu Çocuklar Dairesi);

Genel nüfus için sanatoryumlar ve tıbbi kurumlardan sorumlu Tıp Bölümü;

Emeklilik ve Yardımlar ve Malullerin, Dulların ve Yaşlıların Temini Dairesi ve aynı daire, devrimci savaşçılara, aftan yararlanan, siyasi ve geri dönen göçmenlere yardım sağlamakla görevlendirildi;

Lehimleme alt bölümü. Savaştan etkilenen ailelere erzak dağıtmaktan sorumlu;

Görev süreleri bakım sonrası bakım, protez temini, iş ve profesyonel yardım, engelli sığınma evleri ve emekli maaşlarını içeren özürlü askerler Dairesi.

Bununla birlikte, diğer komiserler nüfus için sosyal koruma sağlamaya devam etti, görevlerin net bir tanımı sadece 1920'de gerçekleşti.

2.3 Emeklilik Komisyonları, İstihdam Konseyleri

Sanat uyarınca. SSCB Yasası'nın 100'ü "SSCB'deki Vatandaşlar için Emeklilik", emekli maaşları, ilçe (şehir) veya bunlara karşılık gelen Halk Vekilleri Sovyetleri tarafından oluşturulan emekli maaşlarının atanması için komisyonlar tarafından atanır. Komisyon, Halk Temsilcileri Konseyi tarafından belirlenen bileşimde oluşturulur. Komisyon, diğer üyelerin yanı sıra ilçe (şehir) sosyal güvenlik dairesi başkanını da içerir.

Komisyonun adına emekli maaşı atama yetkisine dayanarak, emekli maaşları yalnızca komisyonun bir üyesi - ilçe (şehir) sosyal güvenlik dairesi başkanı tarafından atanabilir. Ancak, her halükarda, emekli maaşı başvurusunda bulunan kişi ve diğer ilgili kişi ve kuruluşların talebi üzerine, aylık bağlanması konusuna aylık bağlama komisyonu karar verir.

Sanat uyarınca oluşturulan emekli maaşlarının atanması için komisyonların yetkisi. "SSCB'deki Vatandaşların Emekliliklerine İlişkin" SSCB Yasası'nın 100'ü şunları içerir: hizmetin süresini doğrulamak için sunulan belgelerin içeriğinin ve uygun şekilde yürütülmesinin yasal olarak değerlendirilmesi ve gerekirse, bunların geçerliliğini kontrol etme konusunda kararlar alınması ihraç; gerekirse, bireysel çalışma faaliyeti dönemlerinin hizmet süresinin hesaplanmasından mahsup veya hariç tutma kararları almak; tanıklıklara dayalı iş deneyimi oluşturmak; Büyük Vatanseverlik Savaşı sırasında bireylerin bakım zamanlarının yanı sıra belirli bölgelerde ikamet veya alıkonma yerlerinde kalma sürelerinin hizmet süresine dahil edilmesi.

Mart 1931, RSFSR Sosyal Güvenlik Halk Komiserliği altında, Engellilerin İstihdam Konseyi kuruldu. Her yerde aynı Konseyler oluşturuldu. Engellilerin işletmelere göre dağılımı için planlanmış göstergeler vardı. 1930'ların ortalarında yeni bir istihdam biçimi, akciğer tüberkülozu olan işçilerin örgütlenmesiydi. Onlar için işletmelerde engellilerin işbirliğiyle özel atölyeler oluşturuldu. Hükümet kararı ile sanayi işletmelerinde toplam iş sayısının %2'si kendilerine ayrılmıştır.

Geçen yüzyılın 30'lu yıllarında, sosyal korumanın ana görevleri, engellilerin istihdamı ve eğitimi konusunda çalışma ilan edildi; Kızıl Ordu askerlerinin ailelerine yardım etmek, savaş malullerine, savaşta ölenlerin ailelerine, çalışamayacak durumda olanlara emekli maaşı vermek; kollektif çiftliklerde karşılıklı yardım fonlarının organizasyonu; kör ve sağırlara yardım sağlamak; engelli kooperatiflerine yardım. Bu dönemde, engellilerin çeşitli kooperatifleri ve kamu kuruluşları geliştirildi: körler toplumları, sağır ve dilsizler dernekleri. Bu kamu kuruluşları, artel ve kooperatiflerin yaratılmasıyla meşgul oldular, böylece engelli insanları çalışmaya çekme sorunlarını çözdüler. Devlet kurumları, protezler, eğitim, yeniden eğitim ve işe yerleştirme tarafından tıbbi önlemlerin uygulanmasına yardımcı oldular.

Bazı vatandaşların iş bulma konusunda özellikle yardıma ihtiyaçları vardır: engelliler; özgürlükten yoksun bırakma şeklinde ceza uygulayan kurumlardan serbest bırakılan kişiler; 14 ila 18 yaş arasındaki küçükler; emeklilik öncesi yaştaki kişiler (yaşlılık maaşı alma hakkını veren yaştan iki yıl önce); mülteciler ve zorunlu göçmenler; askerlikten çıkan vatandaşlar ve aile fertleri; küçük çocukları, engelli çocukları yetiştiren bekar ve büyük ebeveynler; radyasyon kazaları ve afetler nedeniyle radyasyona maruz kalan vatandaşlar; ilk ve orta dereceli kurumlardan mezun olanlar mesleki Eğitim, iş arayanlar ilk.

3. 90'lı yıllarda nüfusun sosyal koruma organlarının oluşumu

3.1 Rusya Federasyonu Nüfusunun Çalışma ve Sosyal Koruma Bakanlığı'nın oluşturulması

Demokratik bir toplumun temel ilkesi, herkesin kendi geçimini sağlamakla yükümlü olmasıdır. Ancak her yerde, belirli nedenlerle kendilerine bakamayan insanlar var. Bu, yaşlılık, hastalıktan kaynaklanan halsizlik, bekar kadınlar, geniş aileler, tedavi ve bakıma ihtiyacı olan engelliler nedeniyle olabilir. Toplum onları kaderine terk edemez ve bu nedenle onlara yardım etmeye ve bazı maddi menfaatler sağlamaya çalışır. Bu görevleri yerine getirmek için, bu tür vatandaşlara maddi ve diğer sosyal yardımların sağlanmasını ana görevi olarak belirleyen özel devlet sistemleri oluşturulmuş ve işletilmektedir. Her insan, bir gün kendisini, çözümüne ancak kamu yardımı ile yardım edilebilecek zor bir durumda bulabileceğini unutmamalıdır.

Rusya Federasyonu Anayasası, sosyal yardım kurumunun ana hükümlerini içerir: Sanat. 7. 1. "Rusya Federasyonu - Refah devleti politikası bir kişinin insana yakışır bir yaşam ve özgürce gelişmesini sağlayan koşullar yaratmayı amaçlayan"; Madde 7. 2 "Rusya Federasyonu'nda insanların emeği ve sağlığı korunur, garantili bir asgari ücret belirlenir, devlet desteği sağlanır. aile, annelik, babalık ve çocukluk, engelli ve yaşlı vatandaşlar, sosyal hizmetler sistemi geliştirilmekte, devlet emekli maaşları, ödenekler ve diğer sosyal koruma garantileri oluşturulmaktadır. "

Bu kurumun ana hükümlerini oluşturan Anayasa, ülkemiz nüfusunun sosyal koruma konularına doğrudan dahil olan devlet yapılarının varlığı, faaliyetleri, gelişimi hakkında daha geniş bir açıklama yapmamaktadır.

Söz konusu kurumu inşa etmenin temeli, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından devam ettirildi. Böylece 1996 yılında, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi uyarınca, Rusya Federasyonu Nüfusunun Sosyal Koruma Bakanlığı (Rusya Federasyonu Sosyal Koruma Bakanlığı) kuruldu. Ancak Mart 1997'de onaylanan Rusya Federasyonu Hükümeti yapısında, Nüfusun Sosyal Koruma Bakanlığı görünmüyor. Ancak, Nüfusun Sosyal Korunması Bakanlığı'nın işlevlerinin devredildiği Çalışma ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı oluşturuldu. Burada neler olduğunu açıklamak ve hatta anlamak zor. Bu nedenle, defalarca değiştirilmemiş olan "Federal Yürütme Organlarının Yapısı Üzerine" Cumhurbaşkanı Kararnamesi, bu kurum hakkında muhtemelen oybirliğiyle bir görüş olmayacaktı. son baskı Enstitünün modern adının zaten ortaya çıktığı ve sabitlendiği yer. Yani, Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 112. maddesi (Rusya Federasyonu Hükümet Başkanı, atamadan sonra en geç bir hafta içinde Rusya Federasyonu Başkanına federal yürütme organlarının yapısı hakkında teklifler sunar) Başkan karar verdi: federal yürütme organlarının ekli yapısı. Ve bu yapıyı oluşturmak için, yürürlükten kaldırılan Rusya Federasyonu Nüfusunun Sosyal Koruma Bakanlığı, Rusya Federasyonu Çalışma Bakanlığı ve Federal Federal İçişleri Bakanlığı temelinde Rusya Federasyonu Çalışma ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı'nı oluşturmak. Rusya İstihdam Servisi. Söz konusu kurum, aynı anda birkaç bakanlığın görev ve yetkilerini üstlenerek oldukça geniş bir yasama temeli üzerinde oluşturulmuştur.

Çalışma ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı, aynı anda birkaç bakanlığın görev ve yetkilerini üstlenen oldukça geniş bir yasama temeli üzerinde oluşturuldu. Bakanlığın yapısı 11 bölümden oluşuyordu: sosyal gelişmenin karmaşık analizi ve tahmini; koşullar ve emek koruması; kamu hizmeti konularında; toplu iş uyuşmazlıklarının çözümü ve sosyal ortaklığın geliştirilmesi; nüfus ve istihdam politikası; emeklilik konularında; aile, kadın ve çocuklar için; üzerinde sosyal konular askerlikten çıkan vatandaşlar ve aile fertleri; engellilerin rehabilitasyonu ve sosyal entegrasyonu konularında; Gaziler ve Yaşlılar İşleri; nüfusun istihdamı.

Nüfusun çalışma, istihdam ve sosyal korunması alanında devlet politikası ve idaresini yürüten ana federal yürütme organı, Rusya Federasyonu Çalışma ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı'dır.

Bakanlık, faaliyetlerinde Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının kararnameleri ve emirleri, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararları ve kararları ve Rusya Çalışma ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı Yönetmeliği tarafından yönlendirilmektedir. 23 Nisan 1997 tarih ve 480 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan Federasyon, tadil ve ilaveler olarak.

Rusya Federasyonu Çalışma ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı, faaliyetlerini diğer federal yürütme makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları, yerel yönetimler, kamu ve diğer dernekler ve diğer kuruluşlarla işbirliği içinde yürütür. onların örgütsel ve yasal biçimi.

Bakanlığa verilen görevlere uygun olarak, çalışmalarını farklı yönlerde inşa eder ve aşağıdaki alanlarda işlevlerini yerine getirir: sosyal kalkınmanın karmaşık sorunlarını çözmek; nüfusun yaşam standardını ve gelirini yükseltmek; aylık maaş; koşullar ve emek koruması; çalışma ilişkilerinde sosyal ortaklık; nüfus; iş; insan kaynaklarının geliştirilmesi; sosyal sigorta; emeklilik karşılığı; nüfusun sosyal korunması; nüfus için sosyal hizmetler; kamu hizmeti; nüfusun çalışma, istihdam ve sosyal korunmasına ilişkin mevzuat; uluslararası ortaklık.

Rusya Federasyonu Çalışma ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı'na, Rusya Federasyonu Hükümet Başkanı'nın teklifi üzerine Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından atanan ve görevden alınan bir bakan başkanlık ediyor. Rusya Federasyonu Hükümet Başkanı, Çalışma ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı'na verilen görevlerin yerine getirilmesinden ve işlevlerinin yerine getirilmesinden kişisel olarak sorumludur.

2004 yılında, sosyal korumanın birçok işlevi Rusya Federasyonu Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı'na devredilecektir.

3.2 Nüfusun bölgesel ve yerel sosyal koruma kurumlarının oluşturulması

Devletimizin tarihi, her türlü kamu hayır kurumunun oluşumu ve gelişimine ilişkin kendi deneyimi bakımından zengindir. Gelişmiş gelenekler, hem mevcut devlet yardım yapılarının daha da iyileştirilmesine hem de modern gereksinimleri en iyi şekilde karşılayan yenilerinin yaratılmasına ve ayrıca çeşitli kamu kurumlarının konuşlandırılmasına özellikle akut bir ihtiyaç duyulduğu günümüzde bile önemini kaybetmemiştir. ve özel hayır kurumu. Nüfusa sosyal hizmetler sağlama konusundaki uluslararası deneyimle zenginleştirilmiş bu gelenekler, artık gerçekliğimize sıkı sıkıya girmiştir: Rusya Federasyonu Çalışma ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı, geniş bir bölgesel (bölgesel, bölgesel) ağ olan kalkınma yollarını koordine eder ve belirler. nüfusun sosyal koruma departmanları ve bölgesel (belediye) sosyal hizmet organları, uzmanlaşmış ve karmaşık sosyal hizmet kurumları çalışıyor, çeşitli hayır kurumları ve sosyal destek fonları oluşturuluyor

90'lı yıllardan beri nüfusun sosyal korunması alanındaki tüm hükümet önlemlerinin uygulanması, Rusya Federasyonu Sosyal Koruma Bakanlığı (bundan sonra Bakanlık olarak anılacaktır) tarafından gerçekleştirildi. 26 Aralık 1991 tarihli RSFSR Hükümeti Kararnamesi'ne göre, Bakanlığa yalnızca engelli nüfusun, anneliğin ve çocukluğun korunması alanında bir devlet politikası stratejisinin geliştirilmesiyle değil, aynı zamanda emekli maaşlarının organizasyonuyla da görevlendirildi. vatandaşlar için malzeme ve tüketici hizmetleri, protez ve ortopedik bakımın organizasyonu, tıbbi - sosyal uzmanlık, dış ekonomik faaliyetin uygulanması vb.

Sosyal hizmetler sistemi devlet, belediye ve devlet dışı yardım kuruluşlarından oluşuyordu. Bu hizmetlerin ana faaliyet biçimleri şunlardı: maddi yardım; evde yardım; hastane ortamında hizmet; geçici barınak sağlanması; sosyal hizmet kurumlarında günlük konaklama organizasyonu; danışma yardımı; sosyal himaye; ihtiyaç sahiplerinin sosyal rehabilitasyonu ve adaptasyonu; sosyal yardım.

1994 yılında, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararı ile Sosyal Koruma Bakanlığı bünyesinde Sosyal Koruma Dairesi kuruldu. Federal emeklilik stratejisinin geliştirilmesinde, ödemelerin organizasyonunda, devlet emekli maaşlarının yeniden hesaplanmasında ve tesliminde, tek tip uygulamanın sağlanmasında yer aldı. Federal yasa ve diğer sorular.

Farklı bölgelerde, Rusya Federasyonu'nun konuları, bölge nüfusunun sosyal koruma organları, bölge farklı olarak adlandırılır, örneğin Bölümler, Ofisler, Bölümler, Komiteler, Bakanlıklar, ancak bu organların ana görevleri ve işlevleri aynıdır. Departman, ona bağlı işletmeler, kurumlar, kuruluşlar ve ayrıca nüfusun sosyal koruma bölgesel organları, ailelere, yaşlı vatandaşlara, gazilere ve engellilere devlet desteği sağlayan birleşik bir bölgesel devlet sosyal koruma sistemi oluşturur; askerlikten taburcu edilen kişiler ve aile üyeleri, sosyal hizmetler sisteminin geliştirilmesi, emeklilik sağlanması ve çalışma ilişkileri alanında devlet politikasının uygulanması.

Bölgesel sosyal programlar, fonların öncelikle nüfusun sosyal açıdan en savunmasız gruplarının korunmasına ve kendi kendilerine bakamayanların desteklenmesine, en etkili sosyal yardım ve sosyal hizmetler sağlama yöntemlerine dayalı olarak yoğunlaştırılmasını mümkün kılıyor, her ikisi de bu kapsamda geliştirilmiş ve test edilmiştir. ve diğer ülkeler, bölgeler, fonları azaltmadan ve özellikle nüfusun ihtiyaç sahibi kategorilerine yönelik sosyal yardım miktarını artırmadan.

Var oldukları yıllar boyunca, Rusya bölgelerinin nüfusunun sosyal koruma organları, zor bir oluşum, yeniden yapılanma ve yenilenme yolundan geçti. Birkaç kuşak sosyal hizmet uzmanının emeği ve çabaları sayesinde, bölgelerde geniş bir sosyal kurum ağı oluşturulmuş, nüfusa çeşitli sosyal hizmetlerden oluşan bir kompleks sağlandığı için endüstrinin önemli bir personel potansiyeli birikmiştir. . Aynı zamanda, uygulamada, çeşitli düzeylerdeki bütçelerden fon sağlanamaması nedeniyle sosyal programların birçok alanı zamanında uygulanamamaktadır.

Sosyal hizmet kurumunun gelişimi ile ilişkili bölgesel yardım sistemi - merkezi yön modern sistem Rusya nüfusunun sosyal koruması - çeşitli kurumların bir kombinasyonundan oluşur değişik formlar mülkiyet, emir komuta zinciri, çalışma yöntemleri, ayrıca finansman kaynakları ve yasal statü. Aynı zamanda, bölgesel düzeyde var olan sorunlar, ihtiyaç sahiplerine yönelik il ve ilçe yardım sistemlerine de yansımaktadır. Sosyal yardımın kentsel yapıları federal, bölgesel ve bölgesel sosyal programlar çerçevesinde çalışır, ancak bölgenin benzersizliği, sosyo-kültürel gelenekler, belirli sosyo-ekonomik sorunlar, kentsel yönetim yapısının orijinal modellerini yaratma ihtiyacını ortaya koymaktadır. yardım.

Çözüm

Yukarıdakilerin sonucu şu anda sosyal korumanın durumudur, örnek olarak S.V. Tetersky: "Sovyet iktidarı döneminde geliştirilen unsurları korurken aynı zamanda devrim öncesi hayırseverlik mekanizmasına bir dereceye kadar dönüyoruz" .

Birçok hatadan kaçınmak için Daha fazla gelişme nüfusun sosyal koruma sistemi ve özellikle hayırseverlik, hem yabancı hem de mevcut tarihsel deneyimi incelemek ve özetlemek gerekir. Araştırma, yoksullara yapılan yardımın genel halkın katılımıyla merkezsizleştirildiğinde daha etkili olduğunu gösteriyor; sürece dahil olan tüm tarafların etkileşimi ile - hayırsever, özel, kamu kuruluşları, Kiliseler ve Devletler - hem yardıma ihtiyacı olanlar hakkında kapsamlı bilgi edinmede hem de onlara yardımı koordine etmede. Devlet yaratmalı tek sistem kanunlar, yönetmelikler, yardımlar ve teşvikler sistemi aracılığıyla ihtiyaç sahiplerine yardım etmek için teşvikler. Ayrıca gerekli bir koşul, kamuoyunun ve medyanın dikkatini sosyal koruma sorunlarına çekmektir.

Böylece, kurs çalışmasından sonuçlar çıkararak, 90'lı yıllarda, kökenleri ve gelenekleri 20. yüzyılın başında Rusya'da atılan bir sosyal hizmet uzmanı mesleğinin kurulduğunu söyleyebiliriz. Birlikte:

ders çalışması, Rusya'da sosyal koruma kurumlarının ortaya çıkış ve gelişim aşamalarının kronolojik, sistematik bir sunumunu sunar ve bilim adamlarının geçmişte sosyal korumanın gelişimine yönelik görüş ve yaklaşımlarının evrimini gösterir;

Bu makale, Rusya'da sosyal koruma kurumlarının oluşum ve gelişiminin dinamiklerini, farklı koşullarda zor bir yaşam durumundaki bir kişiyi desteklemeyi amaçlayan pratik bir faaliyet olarak göstermektedir. tarihsel dönemler.

Nüfusun sosyal koruma hizmetleri, modern sosyal politikanın ayrılmaz bir parçasıdır. Rus devleti. Gereklilikleri tartışma gerektirmeyen bir sorudur, etkinlikleri bir sorundur. modern Rusya. Rusya'da aşağıdaki gibi sosyal hizmetlerin eksiklikleri vardır:

döngü çalışması yalnızca "nüfusun sosyal olarak korunmasız kesimleri" üzerinde çalışırken, diğer büyük insan grupları dikkatsiz bırakılır;

birleşik bir sosyal politikanın olmaması;

sosyal hizmet uzmanlarının düşük (oldukça yetersiz) nitelikleri;

zayıf sosyal hizmetler seti.

Bilimsel bir yaklaşım ve durum üzerinde ayık bir kontrol ile, sosyal hizmet teorisyenlerinin ve uygulayıcılarının tüm tavsiyelerinin uygulanması, Rusya'da istikrarlı finansman sağlanabilir. yüksek seviye nüfusa sosyal yardım.

bibliyografya

1.Rusya Federasyonu Anayasası (12 Aralık 1993'te halk oylamasıyla kabul edildi) / R G. 25 Aralık 1993

2.15 Mayıs 1990 tarihli SSCB Kanunu "SSCB'deki vatandaşlar için emekli aylığı sağlanması hakkında"

3.10 Aralık 1995 tarih ve 195-FZ sayılı Federal Kanun "Rusya Federasyonu'nda Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında"

4.17 Temmuz 1999 tarihli ve 178-FZ sayılı "Rusya Federasyonu'nda Devlet Sosyal Yardımına Dair" Federal Kanun

5.24 Haziran 1996 tarih ve 739 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi "Ücretsiz sosyal hizmetlerin sağlanması hakkında"

6.Bolotina, T. N. Rusya'da sosyal hizmetler ve faaliyetleri: tarih ve modernite - M., 2001. - 108 s.

7.Vasilyeva, T.D. Yerel yönetimlerin nüfusun sosyal korumasını optimize etme faaliyetleri. - M. 1997

8.Guslyakova, L. G. Nüfusun sosyal koruma sisteminin oluşum özellikleri // Rusya nüfusunun kültürü ve zihniyeti: Bildiriler. bildiri - St.Petersburg, 2003.

9.Guslyakova, LG Sosyal hizmet pratiği: sorunlar, araştırmalar, çözümler // Bölgenin eğitimi ve sosyal gelişimi. - Barnaul, - 2005. - No. 1. -

10.Zhukov, V.I., Zaimyshev, I.G. ve diğerleri Sosyal hizmet teorisi ve yöntemleri. 2 ciltte. - M.: Soyuz, 1994. - 195'ler.

11.Manzina, N.P. Devlet sosyal yardımı. - E.: Mart 2005. - 108 s.

12.Romanova, P.V. İhtiyaç ve sipariş. Rusya'da sosyal hizmet tarihi, XX yüzyıl. - M.: Bilimsel Kitap, 2005. - 464 s.

13.Sosyal hizmet üzerine sözlük referans kitabı / Ed. Kholostova, E.I. - E.: Avukat, 2000. - 424 s.

14.Sosyal hizmet: teori ve uygulama: Proc. Ödenek / Temsilci ed. d.i. Sc., Prof. E.İ. Kholostova, D.I. biz. Sorvin. - E.: INFRA-M, 2004.

15.Svistova, E.B. Yirminci yüzyılın 90'lı yıllarının ilk yarısında Rusya nüfusunun sosyal koruma sisteminin oluşumu / E.B. Svistova // Rus uygarlığı: geçmiş ve şimdiki zaman. Oturdu. ilmi İşler. Sorun. 25/Ed. Gostev R.G. ve Yaretsky Yu.L. - E.: Euroshkola, 2005. - s. 170-174.

16.Tetersky, S.V. Sosyal hizmete giriş: Proc. ödenek. M.: Akademi. Proje, 2002. 496 s.

17.Tsvetkova, Mr. sosyal yönetim belediye düzeyinde // The Economist. - 2009. - No. 7.

18.Firsov, M.V., Studenova, E.G. Sosyal hizmet teorisi: Proc. üniversite öğrencileri için ödenek. M: VLADOS, 2000. 432 s.

19.Kholostova, E.I. Sosyal politika: Proc. ödenek. - E.: INFRA-M, 2001. - 284 s.

20.Yakushev, A.V. Sosyal koruma. Sosyal çalışma. Ders Notları. - E.: A-Önceki, 2007. - 224 s.

Dipnotlar

Sosyal hizmetin temelleri: Ders Kitabı / Ed. ed. Pavlenok, polis - E.: INFRA-M, 1999

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 14.08.96 tarihli Kararı "Federal yürütme makamlarının yapısı hakkında" 1177 sayılı

17.08.99 Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi "Federal yürütme makamlarının yapısı hakkında"

Tetersky, S.V. Sosyal hizmete giriş. - M., 2003