Joomart Ormonbekov

Mô hình chủ nghĩa liên bang của Bỉ: Đặc thù và quan điểm

Rõ ràng là trong thế giới hiện đại nói chung có hai xu hướng phát triển: một mặt là các quá trình toàn cầu hóa và hội nhập, mặt khác– phấn đấu vì văn hóa và bản sắc dân tộc, nỗ lực bảo tồn di sản lịch sử, bản sắc dân tộc và khu vực.

Trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh, các vấn đề về dân tộc thiểu số, ngôn ngữ, quan hệ giữa các tôn giáo, chủ nghĩa ly khai kinh tế đã bị ảnh hưởng nghiêm trọng. Cần có sự gắn kết Các nước phương tây trước mối đe dọa từ phương Đông "toàn trị". Dường như làn sóng của các quá trình tan rã đã quét qua các quốc gia của Đông Âuđã không ảnh hưởng đến phương Tây thịnh vượng. Nhưng đồng thời, ngay cả chủ nghĩa tự do trong đời sống chính trị và sự thịnh vượng kinh tế cũng không có gì đảm bảo chống lại động lực sự tan rã– chủ nghĩa dân tộc.

Chính sự “thiếu quan tâm” đến những vấn đề này là nguyên nhân chính dẫn đến sự bộc lộ và phát triển về mọi mặt của họ. Ngoài ra, sự xuất hiện của các vấn đề như vậy ở các nước tương đối thịnh vượng được giải thích là do các quá trình như vậy không xuất hiện trong một sớm một chiều mà đã qua đường dài hình thành và phát triển song song với sự hình thành loại hiện đại"các quốc gia" và quy tắc của pháp luật(lợi ích của thiểu số được đa số đảm bảo). Trường hợp của Bỉ là một minh chứng, là một trong những ví dụ kinh điển về “quốc gia-nhà nước”, cấu trúc của nó hiện đang được đặt câu hỏi và sửa đổi. Sau khi Chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc, các quá trình này mang một ý nghĩa mới liên quan đến việc chính thức công nhận nguyên tắc tự quyết của các dân tộc là một trong những nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế hiện đại. Và kể từ giữa thế kỷ XX. từ lực lượng mới Quebec ở Canada, Bắc Ireland ở Anh, Xứ Basque ở Tây Ban Nha, Padania ở Ý, Corsica ở Pháp, Flanders ở Bỉ bắt đầu tuyên bố khát vọng độc lập.

Mỗi quốc gia nói trên đã chọn cho mình một con đường riêng để thoát khỏi tình trạng bế tắc đang tồn tại. Bỉ đã dựa trên con đường hòa bình là dần dần liên bang hóa.Chính phủ, chính trị gia và phong trào quốc gia bắt đầu phát triển các phương án hiệu quả nhất và không gây đau đớn để thoát khỏi những tình huống này. Hầu hết trong số họ trong các đề xuất của họ đều tuân thủ liên tục giải quyết xung đột bất bạo động nội bộ, phù hợp với tinh thần của thời đại. Bắt đầu từ năm 1970, một quá trình cải cách nhà nước đã được khởi động, sau khi trải qua 4 giai đoạn, đã đi đến kết luận trung gian vào năm 1993, với việc thông qua một bản Hiến pháp mới, điều đầu tiên nêu rõ: "Bỉ là một liên bang bao gồm các cộng đồng. và các khu vực ”.

Tuy nhiên, tình cảm ly khai vẫn tiếp tục tồn tại ở Bỉ, chủ yếu do phe Flemish lên tiếng. Do đó, mặc dù Hiến pháp liên bang được thông qua năm 1993, nhưng ở Bỉ và đến thời điểm hiện tại, các dự thảo sửa đổi, bổ sung hiến pháp mới đang được xây dựng, củng cố hệ thống nhà nước liên bang và mở rộng quyền hạn của các chủ thể. Liên bang Bỉ.

Những lý do chính cho sự liên bang hóa của Bỉ

Lý do chính cho sự liên bang hóa của Bỉ là sự đa dạng ngôn ngữ, có nguồn gốc lịch sử sâu xa, bắt nguồn từ cuối thời kỳ thuộc địa của người La Mã và sự di cư của các dân tộc do sự xâm lược của các bộ lạc Germanic. Kể từ đó, sự khác biệt ngày càng sâu sắc dưới ảnh hưởng của các những sự kiện mang tính lịch sử, và biên giới ngôn ngữ giữa người Bỉ nói tiếng Hà Lan và người Bỉ nói tiếng Pháp ngày càng trở nên rõ ràng hơn.

Với sự độc lập của Bỉ vào năm 1830, đặc điểm tiếng Pháp của đất nước trở nên rõ ràng và tiếng Hà Lan / Flemish bị phân biệt đối xử rộng rãi. Chỉ có các hoạt động của người Flemish, và sau đó là phong trào Walloon đã dẫn đến sự thay đổi tình hình, và bắt đầu từ nửa sau của thế kỷ XX. các bước thực sự đã được thực hiện để giới thiệu tiếng Hà Lan vào các lĩnh vực khác nhau của đời sống công cộng. Năm 1963, tiếng Hà Lan chính thức trở thành ngôn ngữ nhà nước cùng với tiếng Pháp.

Tình hình ở Bỉ không chỉ giới hạn trong một cuộc đối đầu ngôn ngữ giữa Bắc và Nam. Vì những lý do lịch sử, có một lĩnh vực căng thẳng về ý thức hệ giữa một bên là đa số người Flemings và một bên là đa số những người Pháp ngữ. Các hệ tư tưởng chủ đạo của những người Pháp ngữ là xã hội chủ nghĩa và tự do, trong khi Flemings truyền thống tuân theo các giá trị Cơ đốc giáo. Và, bất chấp ảnh hưởng dịu bớt của nguyên tắc đa nguyên ý kiến, vẫn có sự đối đầu giữa Bắc và Nam của Bỉ trong lĩnh vực chính trị và ý thức hệ.

Lĩnh vực thứ ba của mâu thuẫn có thể được gọi là đối đầu kinh tế - xã hội. Cho đến giữa thế kỷ XX. Wallonia thực sự đã "nuôi" Flanders, cung cấp cho sư tử phần lớn sản phẩm quốc gia của Bỉ. Sau Thế chiến thứ hai, Bắc và Nam thay đổi vai trò. Flanders đã trở thành đầu tàu của nền kinh tế đất nước, và Wallonia đã bị cuốn theo làn sóng thất nghiệp, chủ yếu do cuộc khủng hoảng trong ngành khai khoáng. Kết quả là, phong trào Walloon gia tăng mạnh mẽ, và miền Nam càng kiên quyết hơn trong việc đòi hỏi quyền tự chủ kinh tế lớn hơn.

Do đó, sự kết hợp của ba lĩnh vực căng thẳng khác nhau giữa Walloons và Flemings đã trở thành động cơ chính của quá trình cải cách chính thể ở Bỉ. Ngoài ra, cần lưu ý rằng một tính năng đặc trưng của cải cách nhà nước ở Bỉ là tính chất dần dần của nó. Quá trình chuyển đổi sang tình hình hiện tại diễn ra theo từng giai đoạn, và còn lâu mới rõ liệu giai đoạn hiện tại có phải là cuối cùng hay không. Trong bối cảnh đó, có ý kiến ​​về khả năng xảy ra một "kịch bản Tiệp Khắc" cho Bỉ hiện đại. Và những nhận định như vậy được củng cố bởi lời kêu gọi của các lực lượng chính của quá trình liên bang hóa ở Bỉ - các phong trào Flemish và Walloon. Vì vậy, đặc biệt, Flemings đang tìm kiếm tư cách thành viên của Flanders trong Liên minh châu Âu. Hơn nữa, nếu Đảng Nhân dân Cơ đốc giáo, cũng như một phần của những người theo chủ nghĩa tự do và chủ nghĩa xã hội, che giấu lợi ích của họ bằng việc đàm phán liên minh, thì Khối Flemish, vốn vẫn đối lập, lại công khai rao giảng các quan điểm chống Bỉ. Đặc biệt, họ đề xuất xây dựng lại hiệp hội Benelux hiện tại thành Flanvalnilux (Flanders, Wallonia, Hà Lan, Luxembourg). Về phía Walloons, các đảng cực hữu Pháp ngữ vẫn chưa từ bỏ ý định gia nhập Pháp.

Tuy nhiên, phản ứng đối với tình cảm ly khai đó là chính quá trình cải cách nhà nước và sự tồn tại của ý thức kết nối quốc gia Bỉ giữa Flemings và Walloons trong mối quan hệ với thế giới bên ngoài, và chế độ quân chủ đóng một vai trò vô giá trong việc này, tượng trưng cho thống nhất của Bỉ.

Vì vậy, do kết quả của sự phát triển hàng thế kỷ của cuộc xung đột Walloon-Flemish và sự mất cân bằng quyền lực giữa Wallonia và Flanders, cần phải giải quyết nó. Vì vậy, con đường thay đổi luật ngôn ngữ đã được lựa chọn, được tiếp tục bởi sự liên bang hóa trực tiếp của đất nước.

Quá trình phân quyền và liên bang hóa của Bỉ diễn ra cực kỳ chậm chạp và cuối cùng, đất nước này đã trở thành một nhà nước liên bang.

Mô hình chủ nghĩa liên bang của Bỉ

Bỉ hiện đại là một liên bang duy nhất bao gồm sáu chủ thể chồng chéo của hai loại. Đầu tiên, đây là những người ngoài lãnh thổ cộng đồng(Nói tiếng Pháp, nói tiếng Hà Lan và nói tiếng Đức), và thứ hai, đây là lãnh thổ vùng(Wallonia, Flanders và thủ đô Brussels). Mỗi chủ thể có cơ quan lập pháp riêng và cơ quan hành pháp. Bỉ có một hệ thống đặc biệt phức tạp chính phủ kiểm soát, trong đó chi tiết và có tính đến các yêu cầu của tất cả các nhóm xã hội và dân tộc.

Một đặc điểm khác của hệ thống liên bang Bỉ là thiếu hệ thống quy phạm phân cấp. Do luật của các cộng đồng và khu vực có hiệu lực pháp lý giống như luật của liên bang, nên các xung đột có thể nảy sinh theo thời gian và được giải quyết ở cấp của Tòa án Trọng tài.

Những đòi hỏi chính của các phong trào dân tộc được phản ánh trong việc phân chia quyền lực giữa các cộng đồng và khu vực. Vì vậy, Flemings đính kèm giá trị lớn hơn một cộng đồng mà các cấu trúc quyền lực thậm chí còn được hợp nhất với các cấu trúc của vùng Flemish để mang lại cho cộng đồng một giá trị cao hơn. Ngược lại, về phía Walloon, người ta chú ý nhiều hơn đến các vùng, cụ thể là Wallonia và Brussels, nơi có phần lớn dân số nói tiếng Pháp, nơi đáp ứng nguyện vọng của phong trào Walloon nhằm giành độc lập lớn hơn trong lĩnh vực kinh tế xã hội. . Hậu quả của tất cả những điều này là Bỉ đã trở thành lưỡng cực một quốc gia liên bang trong đó Cộng đồng Flemish và Vùng Walloon đóng vai trò chủ đạo.

Sự tồn tại của tất cả các thể chế quyền lực liên bang của Bỉ (chính phủ liên bang và quốc hội) đảm bảo sự thống nhất của đất nước. Thể chế quân chủ đóng một vai trò đặc biệt ở Bỉ. Trong điều kiện nội bộ lưỡng cực, chế độ quân chủ trở thành người bảo đảm chính cho sự thống nhất của đất nước và là biểu tượng của một nước Bỉ thống nhất.

Chính phủ liên bang kể từ năm 1970 đã được tạo thành từ những người Pháp ngữ và Flemings với số lượng ngang nhau, ngoại trừ Thủ tướng. Trung tâm giữ các quyền lực chính liên quan đến chủ quyền và đoàn kết (chính sách tài chính, quân đội, bảo vệ hoàng gia, thuế khóa, công lý, an sinh xã hội, chính sách đối ngoại, viện trợ các quốc gia phát triển, giám sát công an, pháp chế cấp tỉnh và cấp xã, an ninh xã hội). Trung tâm liên bang cũng chịu trách nhiệm về các cam kết trong Liên minh châu Âu và NATO.

Các cơ quan liên bang giữ quyền hạn của mình trong những lĩnh vực mà các cộng đồng và khu vực có thẩm quyền không đầy đủ. Như vậy, chẳng hạn, các khu vực có quyền độc lập trong việc theo đuổi chính sách kinh tế, nhưng trung tâm có quyền yêu cầu đảm bảo sự thống nhất về kinh tế và tiền tệ của đất nước. Điều tương tự cũng có thể nói về chính sách năng lượng. Việc cung cấp khí đốt và điện nằm trong quyền hạn của các khu vực, nhưng trung tâm liên bang được để lại để thiết lập các biểu giá năng lượng. Đối với các cộng đồng, mặc dù họ được tự chủ trong các vấn đề giáo dục, nhưng các yêu cầu tối thiểu để có được tài liệu về giáo dục do chính quyền trung ương quy định.

Cơ quan lập pháp chính của đất nước là quốc hội lưỡng viện, bao gồm Thượng viện và Hạ viện. Sự ngang bằng về ngôn ngữ cũng được quan sát trong nghị viện. 150 đại biểu (64 người nói tiếng Pháp và 86 người nói tiếng Hà Lan) được bầu trực tiếp vào Hạ viện. Đối với Thượng viện, nó là một thượng viện hoàn toàn không điển hình cho một nhà nước liên bang, vì không thể nói rằng tất cả các chủ thể của liên bang thực sự được đại diện trong đó. Anh ấy có cấu trúc phức tạp, cho phép anh ta đồng thời đại diện cho lợi ích của các cộng đồng và kết hợp bầu cử theo phương thức phổ thông đầu phiếu trực tiếp và gián tiếp. Do đó, Thượng viện bao gồm ba loại thượng nghị sĩ:

– các thượng nghị sĩ được cộng đồng Pháp (10) và Flemish (25) bầu theo phương thức phổ thông đầu phiếu trực tiếp;

– các thượng nghị sĩ do hội đồng bầu chọn từ mỗi cộng đồng trong số ba cộng đồng (10 người nói tiếng Pháp, 10 người nói tiếng Hà Lan và 1 người nói tiếng Đức);

– các thượng nghị sĩ do đồng lựa chọn bổ nhiệm (6 người nói tiếng Hà Lan và 4 người nói tiếng Pháp).

Như vậy, tổng cộng, thượng viện của quốc hội Bỉ gồm 71 thượng nghị sĩ. Hệ thống nghị viện này được thiết kế để thúc đẩy sự ổn định chính trị cao hơn: chính phủ liên bang chỉ chịu trách nhiệm trước Hạ viện.

Tuy nhiên, hệ thống này không tồn tại được lâu. Ngày 26 tháng 4 năm 2002 chính phủ và chính các đảng chính trị ký hiệp định về việc cải tổ các cơ quan lập pháp của đất nước. Thỏa thuận này đã được Quốc hội thông qua và cuộc bầu cử quốc hội gần nhất vào ngày 18 tháng 5 năm 2003 đã được tổ chức theo các điều khoản mới.

Thỏa thuận cải cách này hệ thông bâu cử là tiếp theo - thứ năm- một giai đoạn trong quá trình liên bang hóa nhà nước Bỉ.

Theo quy định của hiệp định này, thượng viện - Thượng viện sẽ gồm 70 thượng nghị sĩ (35 người nói tiếng Hà Lan và 35 người nói tiếng Pháp, trong đó có một đại diện của cộng đồng nói tiếng Đức). Các thượng nghị sĩ lần lượt được bổ nhiệm bởi các cộng đồng Flemish và Pháp. Một sự đổi mới khác là việc đưa ra một điều khoản bắt buộc rằng trong mỗi nhóm ngôn ngữ của Thượng viện không được có quá 2/3 số đại diện của cùng một giới tính. Đầu tiên, các quyết định được đưa ra ở cấp độ của mỗi nhóm ngôn ngữ 2/3 phiếu bầu, sau đó là toàn bộ Thượng viện, cũng bởi đa số đủ điều kiện.

Ngoài ra, quyền hạn của Thượng viện đã được mở rộng: các quyền hạn cũ đã được bổ sung bằng sáng kiến ​​trực tiếp thay đổi hiến pháp, sự ra đời của các dự luật liên quan đến địa vị của các cộng đồng và khu vực, năng lực của họ, cũng như hoạt động của Tòa án Trọng tài. , theo các quy định của hiệp định mới, được đổi tên thành Tòa án Hiến pháp.

Đối với Hạ viện, nó đang mở rộng lên 200 thành viên, trong đó 150, như trước đây, được bầu bằng cách bầu cử trực tiếp tại các khu vực bầu cử. 50 đại biểu còn lại được bầu từ danh sách quốc gia, được phân chia theo nguyên tắc ngôn ngữ. Trong số 50 đại diện của những người này, 30 người phải nói tiếng Hà Lan và 20 người nói tiếng Pháp. Ngoài ra, các ứng cử viên được phép giới thiệu ứng cử của mình cả trong danh sách quốc gia và các khu vực bầu cử. Do đó, lợi ích của các lực lượng chính trị khác nhau, cũng như lợi ích của các cộng đồng và khu vực, sẽ được đại diện trong phòng thứ hai của quốc hội.

Kết quả của việc liên bang Bỉ, các cộng đồng ngoài lãnh thổ và các vùng lãnh thổ đã được tạo ra. Việc tạo ra mỗi loại đều đáp ứng các yêu cầu của Francophones và Flemings, tương ứng. Năng lực của các cộng đồng được mô tả chi tiết trong phần thứ hai của chương thứ tư của hiến pháp. Do đó, quyền lực của cộng đồng bao gồm các vấn đề về văn hóa, giáo dục, các vấn đề xã hội (y tế, hỗ trợ xã hội, bảo vệ lợi ích của giới trẻ, giúp đỡ người nhập cư, v.v.), việc sử dụng ngôn ngữ trong các vấn đề hành chính, đào tạo, quan hệ xã hội giữa chủ lao động và nhân viên. Và thẩm quyền của các vùng bao gồm các lĩnh vực như: kinh tế, vấn đề việc làm, nông nghiệp, cấp nước, cung cấp nhà ở cho những người có nhu cầu, công trình công cộng, cung cấp năng lượng, giao thông, bảo vệ môi trường, phát triển lãnh thổ, quy hoạch đô thị, thương mại quốc tế, kiểm soát về các hoạt động của tỉnh và xã, các phát triển khoa học liên quan đến tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền của các khu vực.

Hợp tác quốc tế, bao gồm cả việc ký kết các thỏa thuận về các vấn đề thuộc thẩm quyền của cộng đồng, cũng thuộc thẩm quyền của các khu vực. Hệ thống chính quyền nội bộ rất phức tạp và có thể dẫn đến việc ký kết các hiệp ước giống hệt nhau. Do đó, điều quan trọng là chính phủ của các cộng đồng phải thông báo cho nhà vua và bộ trưởng của ông về ý định bắt đầu đàm phán để ký kết một hiệp ước quốc tế nhất định. Sau khi kết thúc đàm phán, trong vòng 30 ngày, Hội đồng Bộ trưởng có thể đình chỉ thủ tục này. Một cơ chế như vậy cho phép trung tâm ngăn chặn việc ký kết một điều ước quốc tế đi ngược lại sâu sắc với chính sách đối ngoại của đất nước. Nếu một thỏa thuận như vậy được ký kết, chính phủ của quốc gia đó có nghĩa vụ trực tiếp thực hiện thỏa thuận mà các cộng đồng đã ký kết. Để đảm bảo sự phối hợp cần thiết trong lĩnh vực chính sách đối ngoại chung, Hội nghị liên Bộ trưởng về Chính sách đối ngoại đã được thành lập. Một biện pháp kiểm soát khác là điều khoản quy định rằng tất cả các điều ước quốc tế do các đơn vị liên bang của Bỉ ký kết phải được tất cả các nghị viện phê chuẩn. Ngoài ra, các cộng đồng và khu vực của Bỉ có quyền lần lượt đại diện cho toàn thể Bỉ trong Hội đồng Bộ trưởng của Liên minh Châu Âu trong việc quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền của họ.

Các cộng đồng và khu vực có các cơ quan riêng của họ quyền lực nhà nước hội đồng và chính phủ. Cộng đồng Pháp thực hiện quyền hạn của mình tại các tỉnh Walloon và Brussels. Cộng đồng Flemish có thẩm quyền ở các tỉnh Flemish và Brussels. Flemings, nơi mà việc phân chia thành các cộng đồng có vẻ đúng hơn, đã thống nhất các cơ quan quản lý của cộng đồng và khu vực. Do đó, chính phủ và hội đồng của Cộng đồng Flemish vừa là chính phủ vừa là hội đồng của Vùng Flemish. Xu hướng thống nhất bắt đầu xuất hiện vào giữa những năm 1970. thế kỷ trước. Mặt khác, cộng đồng nói tiếng Đức có quyền lực trong 9 cộng đồng của tỉnh Liege Walloon.

Trên lãnh thổ của Brussels (để ngụy trang cho sự nhượng bộ của người Flemish, nó chính thức được gọi là "Vùng thủ đô Brussels", và không chỉ là một khu vực) có hai cộng đồng: Flemish và Pháp. Mỗi người trong số họ được trao quyền để giải quyết độc lập các vấn đề liên quan đến cuộc sống của các cá nhân tạo nên cộng đồng này. Vì vậy, các cộng đồng có hệ thống giáo dục riêng, trung tâm văn hóa riêng, thư viện riêng của họ– và tất cả điều này bằng ngôn ngữ riêng của họ. Họ nên cùng quản lý khu vực Brussels. Về mặt thể chế, điều này được thực hiện theo cách sau. Người dân Brussels trực tiếp bầu ra Hội đồng thành phố Brussels, là nghị viện khu vực. Đồng thời, cử tri được trình bày danh sách các ứng cử viên bằng tiếng Pháp hoặc tiếng Hà Lan. Theo nguyên tắc này, cử tri tự do lựa chọn ngôn ngữ. Do đó, không có quốc tịch phụ hoặc quốc tịch chung, trong đó cần phải đăng ký cụ thể ai thuộc cộng đồng ngôn ngữ nào.

Vì vậy, Hội đồng Thủ đô, bao gồm 75 thành viên và được thành lập trên cơ sở bầu cử tự do, tự động bao gồm hai nhóm ngôn ngữ. Thông thường, Hội đồng có 10-12 đại diện nói tiếng Hà Lan và 63-65 đại diện nói tiếng Pháp, những người tạo thành các nhóm ngôn ngữ tương ứng.

Hội đồng bầu ra một chính phủ gồm năm thành viên. Hai trong số họ phải đại diện cho nhóm ngôn ngữ Hà Lan, hai– Người Pháp, và chủ tịch (thường là người Pháp ngữ) được chọn theo đa số phiếu trong cả hai nhóm. Các quyết định của chính phủ được đưa ra bởi sự đồng thuận, do đó có thể sử dụng áp lực hành chính để ngăn chặn xung đột leo thang. Mười năm kinh nghiệm trong hoạt động của hệ thống này cho thấy rằng nó thực sự hiệu quả.

Cả hai nhóm ngôn ngữ cũng gặp gỡ riêng biệt và thành lập lần lượt các ủy ban cộng đồng Flemish và Pháp. Các khoản hoa hồng thực hiện quyền hạn của cộng đồng. Hoa hồng cộng đồng chi phối các tổ chức cộng đồng ở thủ đô. Mỗi Ủy ban của Cộng đồng Pháp và Flemish bao gồm ba thành viên (hai thành viên của Hội đồng Brussels và một đại diện từ Hội đồng của cộng đồng tương ứng). Cả hai ủy ban đều tạo thành Ủy ban Chung của các Cộng đồng, trong thành phần của nó trùng với Hội đồng của Khu vực Brussels. Các ủy ban cũng có một chính phủ (chính thức được gọi là đại học), chỉ đơn giản là bao gồm các bộ trưởng của thủ đô Brussels, với sự phân chia ngôn ngữ thích hợp. Hai trường đại học tạo thành Liên minh Collegium, thực hiện sự tương tác giữa các Tổ chức Pháp ngữ và Flemings ở Brussels, tham gia vào việc phát triển các sáng kiến ​​ở cấp độ văn hóa. Do đó, cả hai cộng đồng đều được hưởng một quyền tự trị nhất định, tồn tại song song và sự khác biệt của họ được chính thức công nhận và họ có thể cùng nhau tìm cách điều hành thành phố.

Tình trạng của Brussels rất phức tạp và cuối cùng vẫn chưa được xác định. Chính Brussels đã hơn một lần trở thành chướng ngại trong quá trình liên bang hóa đất nước, và đến thời điểm hiện tại, vấn đề của Brussels được coi là một trong những nan giải nhất. Xung đột này càng trở nên trầm trọng hơn do tình trạng thủ đô của thành phố và vị trí lãnh thổ của nó (ở Flanders).

Trước sự hiện diện của một hệ thống vận hành phức tạp của các thể chế quyền lực trong nhà nước, những xung đột về lợi ích và năng lực là không thể tránh khỏi. Do thiếu hệ thống phân cấp của các quy phạm pháp luật, các nghị định (luật) của các cộng đồng và khu vực có hiệu lực pháp lý như luật liên bang, điều này cũng làm nảy sinh bất đồng giữa các cơ quan chức năng. Việc giải quyết các xung đột liên quan đến phần thẩm quyền diễn ra tại Tòa án Trọng tài, và các xung đột lợi ích - trong Ủy ban Hòa giải.

Điều đặc biệt quan trọng là phải điều chỉnh nguồn tài chính của các cộng đồng và khu vực. Việc tài trợ của các đơn vị dựa trên các nguyên tắc về trách nhiệm tài chính (các cộng đồng và khu vực phải đảm bảo sự cân bằng giữa chi phí và nguồn tài chính của họ) và sự đoàn kết giữa các khu vực trong bang. Có ba loại nguồn tài chính:

– các khoản thu ngoài thuế riêng của cộng đồng và khu vực;

– thuế khu vực và việc nhà nước trung ương hoàn trả một phần thuế đánh vào cá nhân;

– quỹ được phân bổ trong khuôn khổ đoàn kết dân tộc ( viện trợ tài chính Flanders và Wallonia).

Do đó, các cộng đồng và khu vực nhận được khoảng 45% ngân sách quốc gia theo ý của họ. Đối với việc sử dụng cơ chế đoàn kết dân tộc, nó cho phép giải quyết các vấn đề cụ thể của Wallonia và Brussels, mặc dù Flemings đã nhiều lần phản đối việc “cho ăn” các nước Pháp ngữ.

Chủ nghĩa liên bang của Bỉ dẫn đến một hệ thống thể chế rất phức tạp. Sau khi cải cách, phần Flemish có sự thống nhất về thể chế, trong khi phần của Pháp bị chia rẽ, mặc dù một số lượng lớn các tổ chức đã cho phép những người Pháp ngữ tạo ra một đối trọng với đa số người Flemish. Do đó, người dân nói tiếng Pháp nhất quyết giữ nguyên hiện trạng, trong khi người Flemings muốn thay thế cấu trúc của Bỉ, chia nó thành hai cộng đồng chính: Flemish và French. Kết quả là, quá trình này có thể dẫn đến việc thành lập một liên bang Bỉ, trên thực tế bao gồm hai bộ phận độc lập, sẽ thực hiện quyền kiểm soát chung đối với Brussels, vốn đã mất vị thế của một khu vực.

Đối với việc chuyển giao quyền lực, các nhà chức trách liên bang đang hành xử một cách thận trọng và vẫn chưa quyết định đưa quá trình liên bang hóa đến kết luận hợp lý của nó, quan tâm đến sự đoàn kết quốc gia. Họ giữ lại những quyền lực quan trọng như chính sách tài khóa và an sinh xã hội. Người Flemings yêu cầu chuyển giao những năng lực này cho các chủ thể của liên bang, trong khi người Walloon phản đối điều này, vì họ tin rằng sau điều này, ý nghĩa tồn tại của nhà nước Bỉ sẽ mất đi. Do đó, nếu xét đến sự khác biệt về tốc độ phát triển, có một nguy cơ lớn là một nước Bỉ có “hai tốc độ” sẽ nảy sinh: một bên là nước Bỉ Flemish tự do, mặt khác là một nước Bỉ đóng quân hơn Walloon.

Đặc điểm của quá trình tiếp tục liên bang hóa ở Bỉ

Nói về những nét đặc trưng của xung đột nội bộ Bỉ, cần làm nổi bật những điều sau đây.

Vai trò thống nhất của chế độ quân chủ. Chế độ quân chủ, được đại diện bởi gia đình Saxe-Coburg-Gott, đã trở thành biểu tượng cho sự thống nhất của đất nước. Walloons và Flemings thần tượng "người Bỉ duy nhất" của đất nước - Vua Albert. Uy quyền và danh tiếng của nguyên thủ quốc gia và toàn thể hoàng gia chắc chắn là một trong những yếu tố quan trọng nhất tạo nên sự thống nhất của quốc gia.

giải quyết chính trị của cuộc xung đột. Đây là một trong những đặc điểm quan trọng nhất của liên bang hóa đất nước. Cũng trong XIX trong. quản lý để chuyển việc giải quyết lên cấp chính trị, biến các phong trào quốc gia thành chính trị. Người Bỉ ngày nay đúng với nguyên tắc này. Xem xét các khía cạnh khác nhau của dàn xếp bổ sung, các thỏa thuận được ký kết giữa các đảng phái chính trị liên quan đến một vấn đề cụ thể. Sau đó, một thỏa thuận như vậy được đệ trình lên Nghị viện để thông qua, và nếu được thông qua, sẽ trở thành ràng buộc pháp lý.

Địa vị bình đẳng của cả hai dân tộc. Không giống như các xung đột sắc tộc nội bộ khác, các tác nhân trong trường hợp của Bỉ là hai nhóm dân tộc bình đẳng - người Walloons và người Flemings, những nhóm này quyết định bản chất của cuộc xung đột và quá trình giải quyết. Sự bình đẳng của hai dân tộc cho phép quá trình cải cách được thực hiện với sự cân nhắc bình đẳng về các yêu sách và yêu cầu của cả hai bên. Kết quả là, một giải pháp thỏa hiệp có thể được thực hiện để làm hài lòng tất cả các bên quan tâm, hoặc hoàn toàn cách tiếp cận mới cho một vấn đề (ví dụ, hai bên đồng ý rời khỏi liên bang và thành lập 2 quốc gia-quốc gia độc lập mới).

Bản chất hoà bình, dân chủ của công cuộc đổi mới. Trong nhiều thế kỷ, cuộc xung đột Walloon-Flemish chưa bao giờ chuyển sang giai đoạn "nóng". Xung đột chỉ kéo dài ở mức các bên tuyên bố chủ quyền. Các cuộc cải cách được thực hiện trên tinh thần các giá trị dân chủ và các tư tưởng tiến bộ.

Nhiều giai đoạn và quá trình cải cách dần dần. Có lẽ đây là điểm cộng lớn nhất của cả quá trình liên bang hóa. Các bước đi có chủ ý và tính đến tất cả các quan điểm là chìa khóa thành công của các nhà cải cách Bỉ.

Giải quyết bằng cách thay đổi luật ngôn ngữ. Là kết quả của hoạt động sôi nổi của các phong trào quốc gia, bắt đầu từ nửa sau XIX thế kỷ, luật được ban hành để điều chỉnh việc sử dụng các ngôn ngữ trong các lĩnh vực khác nhau các hoạt động của cá nhân. Đây thực sự là một ơn trời đối với trường hợp của Bỉ, mặc dù ngay sau khi nước này giành được độc lập, người ta không thấy trước được con đường nào khác.

Cách tiếp cận chi tiết để cải cách. Trong quá trình cải tổ, các yêu cầu và yêu cầu nhỏ nhất của các bên đã được tính đến. Kết quả là, một hệ thống hành chính nhà nước phức tạp đã được tạo ra ở Bỉ (có 6 quốc hội ở nước này!). Điều này đặc biệt rõ ràng khi xem xét tình trạng của Brussels.

Vai trò đặc biệt của các phong trào dân tộc. Hình thành trong XIX trong. các phong trào quốc gia - Flemish và Walloon - đã trở thành những người vận chuyển chính những ý tưởng cải cách hệ thống nhà nước bằng cách thay đổi luật ngôn ngữ. Chính nhờ hoạt động của các phong trào mà vấn đề mâu thuẫn dân tộc và ngôn ngữ luôn được ưu tiên trong đời sống chính trị nội bộ của đất nước.

Những vấn đề chính của quá trình liên bang hóa ở Bỉ

Liên bang hai bên, thay thế nhà nước nhất thể ở Bỉ, tạo cơ sở cho các mối quan hệ bình thường giữa Flemings và Walloons. Tuy nhiên, xung đột giữa các sắc tộc vẫn chưa được giải quyết triệt để. Theo một trong những nhà liên bang có thẩm quyền nhất, R. van Dijk, vẫn còn một số "nút thắt", có thể gây nguy hiểm cho sự ổn định tồn tại ngày nay. Các cuộc thảo luận về các chủ đề này vẫn tiếp tục ở thời điểm hiện tại, tiếp thu Ý nghĩa đặc biệt trong các chiến dịch bầu cử, khi các lực lượng chính trị khác nhau sử dụng chúng làm con bài thương lượng để có thêm ghế trong quốc hội. Những nút thắt chính còn lại là tình trạng của Brussels và vùng ngoại vi đô thị, khu vực biên giới Furen / Furon, mong muốn của người Flanders về quyền tự chủ lớn hơn, và cái gọi là "cuộc chiến ngôn ngữ".

Brussels và vùng ngoại vi của nó. Kết quả của quá trình “Frenchi hóa” Brussels kéo dài hàng thế kỷ, người Flemings đã trở thành một thiểu số. Ngày nay ở Brussels, 80-90% số người nói tiếng Pháp chiếm 10-20% số người nói tiếng Hà Lan. Ngoài ra còn có một "vùng xám" gồm những người Brussels song ngữ, những người không muốn hoặc không thể xác định mình thuộc nhóm dân tộc nào. Quá trình "Frenchi hóa" không dừng lại ở giới hạn đô thị của các đô thị. Lãnh thổ của Flanders, tiếp giáp với thủ đô, cũng trải qua quá trình "Frenchization" dần dần. Nhờ đó, số lượng người nói tiếng Pháp trong các cộng đồng Flemish ở đây đã tăng lên đáng kể, trên thực tế, hiện đã chiếm đa số. Vì vậy, vấn đề là vị trí của Flemings trong mối quan hệ với Brussels và vị trí của các nước Pháp ngữ trong khu vực xung quanh Brussels (cái gọi là ngoại vi).

Đây không được chính thức coi là một vấn đề, vì đã có những thỏa thuận cho cả người thiểu số Flemish ở Brussels và cho những người nói tiếng Pháp ở ngoại vi Brussels. Mặc dù chính thức công nhận khu định cư như vậy, nhưng không phải ai cũng hài lòng với tình hình hiện tại. Đặc biệt, các nhà nói tiếng Pháp tin rằng trong trường hợp này, các nhà chức trách chính trị không thể điều chỉnh sở thích ngôn ngữ, vì mọi người đều có quyền tự do lựa chọn ngôn ngữ. Mặt khác, Flemings thường không đồng ý với điều này, vì theo quan điểm của họ, sự lựa chọn tự do dẫn đến việc duy trì và thậm chí củng cố những bất bình đẳng hiện có.

Trong quá trình cải cách, một thỏa hiệp đã đạt được, cả ở Brussels và vùng ngoại vi của nó. Do đó, Flemings nhận được sự đại diện đảm bảo trong chính phủ của Vùng thủ đô Brussels. Bất chấp sự thống trị rõ ràng của dân số nói tiếng Pháp ở Brussels, Flemings có nhiều bộ trưởng trong chính quyền thủ đô như những người nói tiếng Pháp. Nhưng "sự phân biệt đối xử tích cực" như vậy đối với Flemings không được các Cộng hòa Pháp ngữ chấp thuận, đặc biệt là khi số lượng Flemings ở thủ đô tiếp tục giảm.

Đối với vùng ngoại vi Brussels, cư dân nói tiếng Pháp nhận được một số quyền ngôn ngữ, được gọi là "đặc quyền ngôn ngữ". Như vậy, cụ thể, họ có quyền gửi con đến các trường mẫu giáo nói tiếng Pháp và trường tiểu họcđược tài trợ hoàn toàn bởi Cộng đồng Flemish. Tất cả thông tin cho công chúng trong các cộng đồng này phải bằng cả tiếng Hà Lan và tiếng Pháp. Ngoài ra, họ có quyền nhận một số tài liệu bằng tiếng Pháp hoặc yêu cầu bản dịch miễn phí. Mặc dù vậy, một số cư dân nói tiếng Pháp vẫn tiếp tục lên tiếng ủng hộ việc mở rộng các lợi ích nhận được sang các khu vực khác, hoặc tham gia các khu vực này cho Brussels. Đồng thời, một số chính trị gia Flemish ủng hộ việc bãi bỏ các đặc quyền ngôn ngữ cho những người nói tiếng Pháp.

Một khía cạnh khác của vấn đề Brussels đã phát triển từ quá trình hội nhập châu Âu. Như bạn đã biết, Brussels là địa điểm chính thức của nhiều tổ chức thuộc Liên minh Châu Âu. Điều này làm cho Brussels trở thành một thành phố rất quốc tế và có nguy cơ lan rộng ảnh hưởng bằng tiếng Anh. Chức năng châu Âu của Brussels cũng có nghĩa là chi phí và chi phí bổ sung. Đặc biệt, chúng ta đang nói về sự thích ứng của đường xá và các tòa nhà, đảm bảo an toàn và an ninh. Phần đóng góp của riêng Châu Âu vào các quỹ này là không đáng kể. Do đó, các nhà chức trách liên bang Bỉ buộc phải tự mình giải quyết các vấn đề nảy sinh từ địa vị châu Âu của Brussels.

Việc thiếu nguồn tài chính ở Brussels chỉ làm sâu sắc thêm sự khác biệt giữa Flanders và Wallonia. Flanders cho phép tăng ngân sách Brussels với chi phí của các khu vực trên cơ sở nguyên tắc đoàn kết dân tộc, và đưa ra điều kiện mà các khu vực phải tham gia vào sự quản lý của Brussels. Mặt khác, Walloons lo ngại rằng nguồn tài trợ bổ sung từ Brussels sẽ dẫn đến việc giảm nguồn tài chính của khu vực của họ, mà bản thân nó, trong Gần đây gặp khó khăn về kinh tế và xã hội.

Giải pháp cho vấn đề của Brussels có thể được hoàn thành bằng việc cải cách hệ thống nhà nước của Bỉ, kết quả của việc này có thể là sự phân chia nhà nước. Do đó, các nhà chức trách liên bang, quan tâm đến việc bảo tồn sự thống nhất của đất nước, đang cố tình trì hoãn việc giải quyết vấn đề về tình trạng của thủ đô và các cộng đồng lân cận.

Cộng đồng biên giới của Furen / Furon. Đương nhiên, khi các khu vực ngôn ngữ tiếp xúc với nhau, một số cộng đồng nhất định có dân số hỗn hợp ngôn ngữ. Ngay sau khi biên giới ngôn ngữ giữa khu vực nói tiếng Hà Lan và nói tiếng Pháp được thiết lập, ở một số khu vực ở cả hai bên biên giới ngôn ngữ, cư dân nhận được lợi ích ngôn ngữ như nhau trong lĩnh vực giáo dục và liên quan đến hành chính công xã, giống như các công dân của vùng ngoại vi Brussels. Và một trong những cộng đồng này, Furen (bằng tiếng Hà Lan) / Furon (bằng tiếng Pháp), vẫn là một trở ngại trong việc giải quyết ngôn ngữ.

Người dân nói tiếng Pháp ở Furen luôn phản đối lệnh do chính phủ đưa ra trong cộng đồng này. Năm 1963, cộng đồng được chuyển từ tỉnh Liège của Walloon đến tỉnh Limburg của Flemish. Furen / Furon sau đó đã trở thành một khu vực nói tiếng Hà Lan de jure với đặc quyền ngôn ngữ dành cho những người nói tiếng Pháp, trong khi trước đây nó là một cộng đồng nói tiếng Pháp. Do đó, không có gì ngạc nhiên khi người dân địa phương nói tiếng Pháp không thể đồng ý với quyết định này, được đưa ra bởi trung tâm, mà không tham khảo ý kiến ​​của họ, tin rằng nếu có đa số nói tiếng Pháp trong cộng đồng, thì tiếng Hà Lan không thể. là bắt buộc đối với tất cả các loại hoạt động công và hành chính. Một số yêu cầu cộng đồng của họ trở lại tỉnh Liege (trở lại giữa những năm 80, phong trào Furon để thống nhất với Liege đã được hình thành). Mặt khác, Flemings bác bỏ điều này, vì sau đó họ sẽ trở thành thiểu số.

Năm 1984, J. Appard trở thành thị trưởng của Furen, người đã công khai từ chối học tiếng Hà Lan. Sự nổi tiếng của chính trị gia này tăng lên mỗi ngày, và "Vụ án Appar" hay "Băng chuyền Furon" đã không rời trang nhất của các tờ báo Bỉ. Vào năm 1986, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Nothombe đã bổ nhiệm một thợ đào trộm khác, nhưng người sau này cũng từ chối nhậm chức cho đến khi địa vị của cộng đồng được thay đổi. Tiếp theo là Notombe từ chức, và Appar kiện thống đốc Limburg, người đã không có hiệu lực đối với các quyết định của Appar. Tòa án quyết định có lợi cho Burgomaster of Furon, nhưng Tòa phúc thẩm hủy bỏ quyết định này. Chính phủ vội vàng đưa ra dự luật về quy chế của người đứng đầu các cộng đồng có địa vị đặc biệt. Dự luật không nhận được sự ủng hộ từ quốc hội, và chính phủ phải từ chức. Do đó, ranh giới của Appar đã trở thành một biểu tượng cho thấy những người nói tiếng Pháp không muốn nói tiếng Hà Lan. Đó là lý do tại sao vấn đề Furen đã vượt ra khỏi biên giới của cộng đồng và trở thành một vấn đề quốc gia.

Để giải quyết "vấn đề Fahren", vào năm 1997, Bộ trưởng Bộ Nội vụ của chính phủ Flemish, L. Peters, đã ban hành một thông tư, thực sự hủy bỏ thông tư đã được thông qua trước đó luật liên bang về "cộng đồng đặc quyền". Những người nói tiếng Bỉ, bao gồm các nhà lãnh đạo chính phủ của Cộng đồng Pháp và vùng Walloon, yêu cầu bãi bỏ "thông tư Peters". Quyết định này được đưa ra bởi Hội đồng Nhà nước, được đưa ra nhằm điều chỉnh năng lực giữa các chủ thể của liên đoàn. Tuy nhiên, chính phủ Flemish đã phớt lờ quyết định của Hội đồng Nhà nước, kháng cáo lên Tòa án Trọng tài, nơi đã đưa ra "quyết định một nửa", vì 12 thẩm phán (6 từ mỗi nhóm ngôn ngữ) không đồng ý, hoàn toàn phù hợp với mối quan hệ văn hóa và ngôn ngữ của họ. Flemings cho rằng luật này chỉ là tạm thời và nhằm tạo cơ hội cho những người nói tiếng Pháp có cơ hội thích nghi với môi trường Flemish. Tuy nhiên, các tổ chức Pháp ngữ khẳng định rằng khi luật được thông qua, không có bất kỳ câu hỏi nào về tính thời gian. Chính phủ liên bang, lo ngại sự leo thang của xung đột "cục bộ" này thành xung đột chung của Bỉ, đang cố gắng giải quyết tranh chấp bằng cách chuyển sang Ủy ban Nhân quyền của Hội đồng Châu Âu.

Vài nét về quá trình Âu hóa của "cuộc chiến ngôn ngữ" ở Bỉ. Thuật ngữ "chiến tranh ngôn ngữ" đã đi vào lòng người Bỉ từ vựng chính trị liên quan đến nhiều tình huống xung đột nảy sinh giữa thiểu số nói tiếng Pháp và đa số nói tiếng Hà Lan ở các xã xung quanh Brussels. Năm 1998, những cư dân nói tiếng Pháp ở Flanders đã đệ trình một bản kiến ​​nghị lên Hội đồng Châu Âu về việc vi phạm quyền của các dân tộc thiểu số. Đáp lại, Hội đồng Châu Âu đã ban hành Nghị quyết số 1172 (1998), trong đó yêu cầu các nhà chức trách Bỉ đưa tình hình tại sáu xã ngoại vi Brussels phù hợp với logic của sự phát triển theo chủ nghĩa liên bang, nghĩa là trao quyền cho sử dụng tiếng Pháp trong khu vực hành chínhở những xã Flemish nơi có đa số nói tiếng Pháp.

Chính phủ Bỉ đã tính đến tất cả các khuyến nghị của Hội đồng châu Âu và gia nhập Công ước khung về bảo vệ quyền của người thiểu số quốc gia. Tuy nhiên, đối với Bỉ, Công ước vẫn chưa có hiệu lực: văn kiện phải được tất cả các nghị viện của nước này phê chuẩn.

Vào tháng 9 năm 2002 Quốc hội nghị viện Hội đồng Châu Âu đã trình bày báo cáo của Ủy ban Công lý và Nhân quyền về việc bảo vệ quyền của các dân tộc thiểu số ở Bỉ. Hội đồng Châu Âu hoan nghênh việc Bỉ gia nhập Công ước và kêu gọi phê chuẩn càng sớm càng tốt. Báo cáo đưa ra một phân tích chi tiết về toàn bộ quá trình liên bang hóa ở Bỉ trong bối cảnh bảo vệ quyền của các dân tộc thiểu số. Báo cáo cũng nhắc lại các khuyến nghị của Hội đồng đã được thể hiện trong các nghị quyết trước đây.

Sự phát triển về khía cạnh liên bang hóa của Bỉ là thú vị không chỉ bởi vì "cuộc chiến ngôn ngữ" đã vượt ra ngoài biên giới của đất nước và có được tính chất quốc tế, mà trên hết, bởi vì nó đã trở thành một bước ngoặt mới về cơ bản trong lịch sử của liên bang. Nước Bỉ. Trước đây, ở Bỉ không bao giờ đặt vấn đề bảo vệ quyền của một dân tộc thiểu số, vì cả hai nhóm dân tộc - người Walloons và người Flemings - đều và vẫn bình đẳng trong toàn tiểu bang. Bất bình đẳng trước hết thể hiện ở cấp độ chủ thể của liên bang Bỉ.

Triển vọng phát triển hơn nữa

Mặc dù thực tế là năng lực của các chủ thể của liên bang Bỉ là khá rộng, họ không ngừng mở rộng do đạt được thỏa thuận giữa các khu vực (hoặc cộng đồng) và trung tâm liên bang. Tuy nhiên, các nhà chức trách liên bang vẫn đang hành xử một cách thận trọng và vẫn chưa quyết định hoàn tất quá trình liên bang hóa. Flemings yêu cầu chuyển giao các năng lực còn lại cho các chủ thể của liên bang, trong khi lập trường của các bên nói tiếng Pháp là rõ ràng: không sửa đổi tình trạng liên bang hiện tại, không thảo luận về liên bang.

Dưới áp lực của các bên Flemish, các cuộc đàm phán đã được khởi động với mục đích ký kết một thỏa thuận liên khu vực để chuyển giao quyền lực của trung tâm cho các khu vực. Kết quả của quá trình đàm phán này là việc ký kết vào ngày 24 tháng 1 năm 2000 của một thỏa thuận toàn diện về hợp tác liên vùng Lambermont hoặc Saint-Polycarpe (Flemings gọi thỏa thuận theo nơi ký kết, và Walloons - vào ngày thỏa thuận được ký kết) .

Hiệp định Lambermont (Saint-Polycarpe), có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2002, bao gồm nhiều văn kiện:

Thỏa thuận giữa chính phủ liên bang, Flanders, Wallonia và Brussels về ngoại thương. Các khu vực nhận được độc lập hoàn toàn trong lĩnh vực ngoại thương. Cơ quan Ngoại thương đang được thành lập để điều phối và cung cấp thông tin;

Thỏa thuận giữa chính phủ liên bang, Flanders, Wallonia và Brussels để cải cách dịch vụ cảnh sát. Một lực lượng cảnh sát tổng hợp đang được thành lập cho toàn tiểu bang, bao gồm hai cấp - khu vực và liên bang;

Thỏa thuận giữa chính phủ liên bang, Flanders, Wallonia và Brussels về thuế. Các khu vực được trao quyền thu thuế từ các cá nhân và cơ sở của họ phù hợp với tình hình kinh tế của một khu vực cụ thể;

Thỏa thuận giữa chính phủ liên bang, Cộng đồng Pháp, Cộng đồng Flemish và Cộng đồng nói tiếng Đức về việc tái cấp vốn cho các cộng đồng. Dự kiến ​​tài trợ bổ sung cho các cộng đồng từ quỹ liên bang;

Thỏa thuận giữa chính phủ liên bang, Flanders, Wallonia và Brussels về khu vực hóa luật pháp cấp tỉnh và cấp xã. Thẩm quyền độc quyền để tổ chức hoạt động của các cơ quan cấp xã và cấp tỉnh, thay đổi hoặc điều chỉnh ranh giới của các cộng đồng (ngoại trừ “các cộng đồng có lợi”), và tổ chức bầu cử cho các cơ quan tự quản địa phương được chuyển đến các khu vực;

Thỏa thuận giữa chính phủ liên bang, Flanders, Wallonia và Brussels về nông nghiệp. Tất cả quyền hạn trong lĩnh vực chính sách nông nghiệp đã được chuyển giao cho các khu vực, ngoại trừ quyền kiểm soát động vật, xác định chất lượng của thịt và các sản phẩm sữa, và quyền hạn về tài nguyên thiên nhiên. Những quyền hạn này đã được chuyển giao cho Bộ Y tế liên bang.

Thỏa thuận dưới dạng hai dự luật là o được chấp thuận o trong quốc hội bởi một đa số đủ điều kiện. Tuy nhiên, phíkhối lượng bắt buộcphiếu bầu đã trở thành vấn đề đối với đa số liên minh do sự từ chối của Mặt trận Dân chủ Pháp ngữ ( FDF ) để bỏ phiếu cho một thỏa thuận, bằng cách khu vực hóa luật pháp cấp xã và cấp tỉnh, vi phạm quyền của các thiết bị tiếng Anh dân số thứ trong khu vực Brussels. Từ phía bên của fla m Andeans, lời từ chối đến từ nhà dân tộc chủ nghĩa Faulksuni ( Volksunie ), đòi hỏi nhiều đảm bảo hơn cho thiểu số Flemish T va ở Brussels. Các ý kiến ​​trong đảng bị chia rẽ, dẫn đến việc từ chức vào ngày 26 tháng 1 năm 2000. chủ tịch đảng G. Bourgeois và sự chia rẽ của đảng. Nhưng luật đã được thông qua nhờ những nỗ lực đoàn kết của Đảng Tự do Cải cách Walloon ( PRL ) và Đảng Cơ đốc xã hội Flemish ( CVP).

Mong muốn có nhiều quyền tự chủ hơn của Flanders là một động lực khác để cải cách hơn nữa ở Bỉ. Năm 1999, các bên Flemish đã trình bày cái gọi là Danh mục các Yêu sách của Flemish. Tài liệu, mất hai năm rưỡi để chuẩn bị, không chỉ gây ra cảnh báo trong hàng ngũ các đảng nói tiếng Pháp, mà còn chia rẽ chính Flemings. Vì vậy, nếu nó được Cơ đốc nhân xã hội chấp thuận ( CVP ), phóng khoáng đảng dân chủ ( VLD) và Folksunie (Volksunie ), sau đó là Đảng Xã hội Flemish ( SP ), Đảng Flemish Greens Agales ( Agalev ) và Khối Flemish theo chủ nghĩa dân tộc ( Vlaams Blok ) bỏ phiếu trắng.

"Catalog" có nội dung liên minh rõ ràng. Các đảng phái Flemish đưa ra ý tưởng biến Bỉ thành một quốc gia liên minh. Do đó, các yêu sách của Flemings bao gồm, đặc biệt, việc giới thiệu quốc tịch Flemish, trao quyền tự chủ tài chính lớn hơn cho các khu vực, trao cho phe đối lập quyền đứng đầu quốc hội, bãi bỏ vai trò chính trị nhà vua. "Danh mục" cũng quy định việc duy trì thẩm quyền của chính phủ liên bang về chính sách đối ngoại, quốc phòng, tư pháp và chuyển giao thẩm quyền về an sinh xã hội cho các chính quyền khu vực. Đối với Brussels, Flemings đưa ra một đề xuất mà theo đó Brussels và cộng đồng nói tiếng Đức sẽ mất vị thế của một khu vực và một cộng đồng. Họ đề xuất trao cho Brussels một địa vị đặc biệt và giao quyền quản lý của nó cho Flanders và Wallonia, đồng thời giải tán cộng đồng nói tiếng Đức bằng tiếng Pháp. Nhưng không một bên nào của Flemish đưa ra giải pháp hữu hiệu cho vấn đề này, vì họ có nguy cơ mất Brussels, nơi họ đầu tư rất nhiều.

Dự án cải cách hệ thống nhà nước của người Flemish đã gây ra mối quan tâm lớn đối với các nước Pháp ngữ, kể từ khi các chương trình cải cách của người Flemish vào đầu những năm 1990, được coi là không thể chấp nhận vào thời điểm đó, đã được thực hiện. Lập trường của các đảng nói tiếng Pháp và sự lãnh đạo của Brussels là rõ ràng: giữ nguyên hiện trạng. Đảng Xã hội Walloon ( PS ) tự xưng là "trục phòng thủ tiếng Pháp" bởi vì nó là "người bảo vệ tự nhiên" của một hệ thống phúc lợi mạnh mẽ và thống nhất. Tất cả các bên của Walloon cũng bị thuyết phục về khả năng tước vị thế khu vực khỏi Brussels. Điều tương tự cũng được nói bởi các nhà lãnh đạo, cả nói tiếng Pháp và nói tiếng Hà Lan.

chính trị và lực lượng xã hội các quốc gia cho đến nay đã cố gắng không làm cho mâu thuẫn trong quan điểm của Walloons và Flemings lên đến cực điểm. Điều này cũng được tạo điều kiện thuận lợi bởi một số người ủng hộ ý tưởng khôi phục sự cân bằng năng lực giữa trung tâm và các môn học. Đặc biệt, những người này bao gồm một nhóm các nhà khoa học từ Đại học Công giáo Avenir Leuven, một trong những người phát triển khái niệm cấu trúc liên bang của đất nước. Các học giả đề xuất "bỏ phiếu kép" ở cấp khu vực. Điều này có nghĩa là việc giới thiệu các đại diện của Flanders và Wallonia vào hạ viện của quốc hội liên bang, những người sẽ được bầu không theo danh sách đảng, mà theo danh sách khu vực, theo các nhà khoa học, sẽ giúp tăng cường mối quan hệ giữa trung tâm và các khu vực, đồng thời sẽ cho phép các khu vực sau tích cực hơn bảo vệ lợi ích của họ ở cấp liên bang.

Nguyên tắc "bỏ phiếu kép" được đề xuất sử dụng trong các cuộc bầu cử vào Hội đồng Khu vực Brussels, nơi cùng với những người nói tiếng Hà Lan và Pháp ngữ đã được đại diện, các đại diện của Flanders và Wallonia sẽ xuất hiện. Ngược lại, tại nghị viện Flemish và Walloon, theo khái niệm "bỏ phiếu kép", Brussels nên được đại diện.

Một đề xuất về một "cuộc bỏ phiếu kép" có khả năng gắn kết đất nước theo một nghĩa nào đó. Ví dụ về một nhóm các học giả Leuven chứng minh rằng không chỉ những người Pháp ngữ, mà cả những người Flemings, những người ủng hộ việc tìm kiếm các giải pháp chung mang tính xây dựng.

* * *

Theo nhiều chuyên gia, quá trình liên bang hóa vẫn chưa được hoàn thiện. Từ một quốc gia nhất thể phi tập trung cổ điển, Bỉ đã dần phát triển thành một quốc gia khu vực hóa, sánh ngang với Ý hay Tây Ban Nha. Nhiều chuyên gia về chủ nghĩa liên bang từ chối gọi Bỉ là một quốc gia liên bang, họ thích xác định cấu trúc nhà nước của nó là "chuyển tiếp sang chủ nghĩa liên bang". Tuy nhiên, rõ ràng là cấu trúc nhà nước của các cơ quan có thẩm quyền ở Bỉ vẫn mang tính liên bang hơn ở Tây Ban Nha và Ý. Do đó, việc Bỉ được xếp vào các quốc gia liên bang không phải là một sai lầm.

Có một cuộc tranh luận đang diễn ra trong giới học thuật châu Âu về một định nghĩa phổ quát về mô hình nhà nước liên bang của Bỉ. Nhà khoa học chính trị nổi tiếng người Mỹ gốc Hà Lan A. Leiphart đề xuất thuật ngữ "liên bang liên bang", dựa trên lý thuyết của ông về các nền dân chủ nhiều thành phần, được ông tiết lộ trong tác phẩm "Các xã hội đa thành phần và chế độ dân chủ", nơi ông cho là ví dụ về các quốc gia châu Âu nhỏ như Áo, Hà Lan, Thụy Sĩ và tất nhiên, Bỉ. Một chuyên gia nổi tiếng khác là F. Delmartino, người trực tiếp nghiên cứu các đặc điểm của mô hình Bỉ, khẳng định về một thuật ngữ dễ tiếp cận hơn là "liên đoàn hai cấp".

Bạn cũng có thể đưa ra một định nghĩa hơi khác về mô hình này - "chủ nghĩa liên bang lưỡng cực". Bất chấp sự tồn tại của 6 chủ thể, mâu thuẫn xuất hiện, trước hết là giữa hai diễn viên chính - Flanders và Wallonia. Các đối tượng còn lại có phần giả tạo và được tạo ra trên cơ sở yêu sách lẫn nhau của hai đối tượng nói trên trong cuộc “xung đột”. Trên thực tế, trên thực tế, không có quốc gia nào giống như người Bỉ, có người Walloons và người Flemings, là những người Bỉ đối với thế giới bên ngoài, nhưng lại sống bên trong đất nước của họ, tuân theo các quy tắc nghiêm ngặt của sự phân biệt dân tộc và ngôn ngữ. Vai trò ngăn chặn được thực hiện bởi Brussels, đây là một công cụ đe dọa và là biểu tượng của sự cân bằng và ổn định. Cả hai nhóm dân tộc đều sử dụng các cuộc thảo luận về tương lai của Brussels cho mục đích riêng của họ nhằm đạt được những nhượng bộ nhất định trong từng trường hợp cụ thể. Ví dụ, người Walloons nhấn mạnh sự thống trị của các nước Pháp ngữ ở Brussels và yêu cầu gia tăng quyền của họ, còn đối với người Flemings, họ tìm cách xóa bỏ địa vị khu vực của thủ đô. Cuộc tranh luận về tương lai của Brussels vẫn tiếp tục.

Liệu một cuộc đối đầu như vậy có kết thúc với chiến thắng cho một trong các bên hay không là điều khó nói, trong điều kiện của Bỉ, đây có thể là một chiến thắng cho Wallonia và Flanders, hai quốc gia có thể trở thành các quốc gia độc lập, và một thất bại hoàn toàn cho Bỉ, có thể chấm dứt tồn tại. .

Mặc dù tương lai của Bỉ với tư cách là một giáo dục công cộng Một cách mơ hồ, người ta chắc chắn có thể nói rằng trong vòng 20-30 năm tới, một vài quốc gia nhỏ sẽ không xuất hiện ở Tây Âu, vì yếu tố chế độ quân chủ vẫn còn mạnh và quá trình liên bang hóa vẫn chưa hoàn thành. Ngoài ra, định hướng liên bang hóa về sự phát triển của Liên minh Châu Âu là một động lực khác cho việc tiếp tục liên bang hóa Bỉ. Trong khuôn khổ của khái niệm “Châu Âu của các khu vực” và dựa trên nguyên tắc trợ cấp, có sự phân chia quyền lực giữa các cấu trúc siêu quốc gia của hội nhập Châu Âu, nhà nước quốc gia và các chủ thể của liên bang Bỉ. Do đó, vai trò của các khu vực ở cấp độ châu Âu ngày càng tăng.

Nhìn chung, kết thúc của quá trình cải cách ở Bỉ phụ thuộc vào các yếu tố bên ngoài, và trên hết là phụ thuộc vào các nước thuộc Liên minh châu Âu. Việc chia cắt đất nước có thể xảy ra không phải là lợi ích của hai cường quốc hàng đầu châu Âu. Pháp, nước láng giềng lớn nhất của Bỉ, đang cố gắng với nhiều thành công khác nhau để giải quyết vấn đề ly khai Corsican trong các tài sản ở nước ngoài của mình. Bản thân nước Đức là một liên bang trong cấu trúc nhà nước của nó. Đối với Tây Ban Nha và Ý, những quốc gia khu vực hóa nhất của EU, họ cũng không được hưởng lợi từ tấm gương giành độc lập thành công của các khu vực. Do đó, Pháp và các chính phủ EU khác từng đối mặt với chủ nghĩa ly khai, hiểu rằng nếu tiền lệ được tạo ra ở một quốc gia, thì ở các quốc gia khác có thể có "hiệu ứng domino" đã diễn ra trong các liên bang xã hội chủ nghĩa cũ.

Do đó, chúng ta có thể kết luận rằng bất chấp việc tiếp tục cải cách hệ thống nhà nước, việc chia tách Bỉ sẽ bị hoãn lại vô thời hạn dưới tác động bên ngoài của các đối tác EU, và quyền lực của chế độ quân chủ từ bên trong. Đối với các quá trình hội nhập châu Âu, và đặc biệt là sự tham gia của các khu vực trong quá trình ra quyết định về các vấn đề thẩm quyền của các chính phủ siêu quốc gia, vai trò của họ có thể được mô tả là ổn định và cân bằng.

Cũng khó là câu hỏi về khả năng áp dụng mô hình chủ nghĩa liên bang của Bỉ đối với các quốc gia khác. Rõ ràng, sẽ rất khó để áp dụng nó trong tình hình của các nước cộng hòa hậu Xô Viết. Thứ nhất, thứ sau chìm trong cuộc khủng hoảng kinh tế sâu sắc, điều này cản trở bất kỳ sự sửa đổi hành chính sâu rộng nào của nhà nước. Thứ hai, thực tế liên quan và lịch sử ở các nước khác nhau rất khác nhau. Cuối cùng, cải cách thể chế, hiến pháp hoặc hành chính dường như không phải là những giải pháp đáng tin cậy và thần kỳ: chủ nghĩa liên bang đã không ngăn chặn được cuộc chia cắt đẫm máu của Nam Tư trên cơ sở trái với luật pháp trong nước và quốc tế.

Đến nay, mô hình nhà nước liên bang của Bỉ đã chứng minh khả năng cùng tồn tại hiệu quả của hai nhóm dân tộc xung đột với những lợi ích và nguyện vọng khác nhau. Với điều kiện vẫn còn nhiều lỗ hổng trong việc liên bang hóa nhà nước (vấn đề Brussels chưa được giải quyết, các vấn đề ngoại vi thủ đô và khu vực biên giới ngôn ngữ), Bỉ đã thực hiện thành công một quá trình cải cách nội bộ phức tạp và đầy chông gai. Không còn nghi ngờ gì nữa, có rất nhiều ưu và nhược điểm trong cuộc tranh luận về khả năng cố vấn của hệ thống nhà nước liên bang, nhưng đối với Bỉ, đó là cách duy nhất tồn tại như một trạng thái.

Joomart Tynymbekovich Ormonbekov - nghiên cứu sinh Khoa Khoa học Chính trị So sánh, MGIMO (U) thuộc Bộ Ngoại giao Nga, Tùy viên Bộ Ngoại giao Cộng hòa Kyrgyzstan.

Đặc biệt gay gắt là câu hỏi về sự thoái vị của Vua Leopold III sau Chiến tranh thế giới thứ hai. Xã hội Bỉ không tha thứ cho nhà vua vì những hành vi không đúng mực của ông trong thời kỳ Đức Quốc xã chiếm đóng (cuộc gặp gỡ với Hitler, lúc đó nhà vua xin viện trợ lương thực, mong muốn được ở lại đất nước bị chiếm đóng). Về vấn đề này, đã có một sự chia rẽ nghiêm trọng trong xã hội. Trong cuộc trưng cầu dân ý năm 1950 về sự tín nhiệm đối với nhà vua, gần 60% người Walloon bày tỏ sự không tin tưởng, trong khi gần như cùng một số người Flemings ủng hộ nhà vua. Cuộc hôn nhân của nhà vua với con gái của chính trị gia Baas người Flemish cũng góp phần làm cho mâu thuẫn ngày càng sâu sắc. Các điểm tranh cãi khác là vấn đề trợ cấp cho trường học, cũng như các cách tiếp cận khác nhau đối với cái gọi là "luật duy nhất".