Bruiloft 

Wat is het verschil tussen een staatsonderneming en een unitaire onderneming. Gemeentelijke onderneming en haar rechten. Organisatie en activiteiten van gemeentelijke bedrijven en instellingen

Onder de vele organisatorische rechtsvormen voorzien door de Russische wet, is er ook een gemeentelijke unitaire onderneming.

Ze kunnen zowel op federaal als op regionaal niveau opereren, maar meestal worden dergelijke ondernemingen juist opgericht door het lokale zelfbestuur van gemeenten.

Laten we proberen uit te zoeken wat een gemeentelijke unitaire onderneming is, kortweg MUP genoemd.

In contact met

organisatievorm

Definiëren wettelijke status van MUP is het gemakkelijkst op basis van de naam van deze organisatie- en rechtsvorm. Elk woord erin is belangrijk:

  1. "Gemeentelijk" - dit betekent dat het is gemaakt op het niveau van de lokale overheid om te voldoen aan de gemeentelijke behoeften in een soort product, of, vaker, bij het uitvoeren van elk type werk of het leveren van diensten. In het geval dat de initiator van de creatie de staat is, worden unitaire staatsondernemingen gecreëerd.
  2. "Eenheid" - het eigendom van de onderneming is integraal en is niet verdeeld in aandelen, aandelen of andere aandelen. Zelfs zijn werknemers kunnen geen deel van het eigendom van de MUP bezitten.
  3. "Enterprise" is een aparte entiteit economische activiteit, een juridische entiteit die voor eigen rekening in relaties met tegenpartijen of autoriteiten handelt en eigendom heeft dat zij beheert.

Eigendom


Met betrekking tot onroerend goed moet echter een speciaal voorbehoud worden gemaakt: MUP is niet de eigenaar. Dit betekent dat, hoewel unitaire ondernemingen en commerciële organisaties, alles wat ze gebruiken eigendom is van de respectieve gemeente.

Lokale overheden kennen hem slechts enkele materiële activa toe - maar ze blijven eigendom van de gemeente zelf. Daarom zijn MUP's verdeeld in twee soorten, afhankelijk van het recht op basis van welk recht ze deze eigenschap gebruiken:

  • over het recht op economisch beheer - in feite is dit de civielrechtelijke status van de meeste conventionele CBM's;
  • over bedrijfsvoering - het zogenaamde staatsbedrijf. Dit type CBM komt veel minder vaak voor, omdat de bedrijfsvoering niet erg handig is om zaken mee te doen.

Operationeel beheer houdt in dat elke activiteit met betrekking tot het onroerend goed vereist is om toestemming van de eigenaar te verkrijgen - in deze zaak plaatselijke autoriteit. In tegenstelling tot het gebruikelijke type gemeentebedrijf zijn staatsbedrijven minder gericht op het maken van winst en veel meer afhankelijk van budgetfinanciering. Een voorbeeld van een staatsbedrijf zijn elektrische vervoersbedrijven (trolleybussen of trams) in veel steden.

Vervreemding van eigendom


MUP heeft niet het recht eigendommen te verkopen, verhuren of anderszins te vervreemden zonder toestemming van de lokale overheid. Het kan ook geen dochterondernemingen creëren.

Ze mogen echter een deel van hun financiën investeren in het kapitaal van commerciële bedrijven of partnerschappen, als dit is toegestaan ​​door de statuten en lokale wetten. Inkomsten uit dergelijke deposito's worden opgenomen in de jaarrekening van de onderneming.

Bovendien kan het MUP, binnen bepaalde grenzen, beschikken over de inkomsten uit zijn activiteiten. Ze worden met name gebruikt om de lonen van managers en werknemers van het bedrijf te betalen.

Op welke basis werkt het?

De activiteiten van gemeentelijke unitaire ondernemingen worden geregeld door een aantal regelingen, waarvan de belangrijkste de volgende zijn:

  1. Burgerlijk Wetboek van de Russische Federatie. In hun kunst. Kunst. 113-114 (Artikel 115, betreffende staatsbedrijven, is niet van kracht sinds september 2014), deze wet geeft een algemene beschrijving van de MUP en beschrijft de algemene "spelregels" voor hen.
  2. Wet nr. 161-FZ. Het concretiseert al de activiteiten van MUP en geeft een duidelijkere beschrijving van de regels van hun werk.
  3. Wet nr. 44 FZ. Het betreft een soort activiteit van MUP als aankoop van goederen of bestelling van diensten voor gemeentelijke behoeften. Er moet echter aan worden herinnerd: vanaf januari 2018 zal deze wet in veel gevallen verplicht worden toegepast meer gevallen. In feite zal deze wet van toepassing zijn op bijna alle soorten aanbestedingen die door MUP worden uitgevoerd.
  4. Wet nr. 223-FZ. Vóór de inwerkingtreding van bepaalde normen van wet nr. 44-FZ, is deze wet van toepassing op de meeste aankopen door gemeentelijke unitaire ondernemingen. In het bijzonder moeten MUE's tot januari 2018 zich hierdoor laten leiden bij het sluiten van subcontracten op hun werkterrein.

De lijst is niet volledig: voor bepaalde werkterreinen van deze organisaties gelden bijzondere rechtsregels. Bovendien moet er rekening mee worden gehouden dat het werk van de MUP ook kan worden geregeld door wetten die worden aangenomen door lokale overheden: het bestuur van steden, districten, enz.

Hoe wordt het gemaakt?

Om een ​​gemeentelijk bedrijf te starten, is het volgende vereist:

  1. De betreffende gemeente vaardigt een resolutie uit over de oprichting van het MUP. Het wordt uitgegeven in gevallen waarin het vereist is om eigendom te behouden dat niet wettelijk geprivatiseerd kan worden, of om de bevolking tegen minimumprijzen goederen of diensten te leveren. In het bijzonder worden vrij vaak CBM's gemaakt om de werking van watervoorzieningsnetwerken te onderhouden, voor landschapsarchitectuur en het schoonmaken van straten, afvalinzameling, enz.
  2. Dezelfde instantie keurt het charter van de onderneming goed. Dit is het enige oprichtingsdocument van de MUP. Het weerspiegelt het doel waarvoor de onderneming is opgericht, het eigendom dat eraan is overgedragen, de beheersprocedure en andere kwesties die verband houden met de activiteiten van de MUE. Belangrijk om te weten: Het charter wordt opgesteld door de afdeling vastgoedbeheer van de gemeente of een andere afdeling.
  3. Er wordt een directeur aangesteld. Zijn bevoegdheden worden bepaald door het Handvest, maar de specifieke benoeming wordt gedaan door de eigenaar - de lokale overheid. De gemeente sluit ook een arbeidsovereenkomst met de directeur.
  4. Het overgedragen eigendom wordt beoordeeld en de volledige inventaris wordt opgemaakt.
  5. De lokale overheid dient bij Rosreestr een aanvraag voor registratie van MUP in.
  6. Vanaf het moment dat de lokale vestiging van Rosreestr een inschrijving maakt in het Unified State Register of Legal Entities (register van rechtspersonen), kan MUP aan de slag.

Wat is het financiële plan? economische activiteit heeft CBM, zie de volgende video:

Organisaties worden anders genoemd: het hangt allemaal af van de kenmerken van hun activiteiten, het aantal medewerkers, de omvang van het werk. Er is een significant verschil tussen bedrijven en instellingen, maar het is niet direct merkbaar. Als u de verschillen begrijpt, kunt u de naam van organisaties correct gebruiken in uw dagelijkse activiteiten.

Definitie

Bedrijf- een commerciële organisatie met de hoedanigheid van rechtspersoon en die commerciële doelen nastreeft: productie, handel in goederen, dienstverlening en uitvoering van werkzaamheden. De rechtspersoon omvat een breed scala aan activa, waaronder roerende en onroerende goederen, exclusieve rechten, werkkapitaal, Afgemaakte producten en grondstoffen en nog veel meer.

instelling- een non-profitorganisatie die is opgericht om taken uit te voeren die verband houden met sociaal-culturele, educatieve, educatieve en andere activiteiten die niet direct verband houden met geld verdienen. De eigenaar kan zowel een particuliere als een rechtspersoon zijn, de staat, die het project geheel of gedeeltelijk financiert.

Vergelijking

Het belangrijkste verschil tussen een onderneming en een instelling is dus het doel van de activiteit. Het bedrijf houdt zich uitsluitend bezig met commerciële activiteiten, waarbij het maken van winst voorop staat. De effectiviteit ervan wordt beoordeeld aan de hand van het niveau van winstgevendheid, dat wil zeggen de nettowinst. De instelling streeft andere doelen na, waaronder educatie van burgers, liefdadigheid en educatie. De doeltreffendheid ervan kan zowel worden beoordeeld aan de hand van kwalitatieve als kwantitatieve indicatoren: het ingezamelde bedrag, het aantal genezen patiënten, enz. Het is vermeldenswaard dat het eigendom van de onderneming wordt geaccepteerd op basis van het recht van economisch beheer, de instelling - bedrijfsvoering.

Site met bevindingen

  1. Werkzaamheid. Een onderneming is een economische entiteit die zich bezighoudt met ondernemerschap. De instelling verricht niet-commerciële activiteiten.
  2. Doel van het bestaan. De onderneming is gericht op het maken van winst, de instelling is gericht op training, behandeling, voorlichting van burgers, evenals andere belangrijke taken die geen verband houden met geld verdienen.
  3. Functies. De onderneming houdt zich bezig met productie- en handelsactiviteiten of het verlenen van diensten op terugbetaalbare basis, de instelling vervult gratis sociale, bestuurlijke en andere functies.
  4. Echte eigendomsrechten. Het hoofd aanvaardt de onderneming aan het recht van economisch beheer, de instelling - operationeel beheer.

Staat zijn alle instellingen die federaal of regionaal eigendom zijn en gefinancierd worden uit de federale en regionale begrotingen.

Gemeentelijk die instellingen worden genoemd, waarvan de gemeente de eigenaar is en die uit de lokale begrotingen worden gefinancierd.

Elke staats- of gemeentelijke instelling moet beschikken over een door de oprichter goedgekeurd en naar behoren geregistreerd charter, een begroting of een plan voor financiële en economische activiteiten, een onafhankelijke balans, evenals onroerend goed in operationeel beheer.

Staats- en gemeentelijke instellingen zijn onderverdeeld in drie typen:

Staat;

Begroting;

Autonoom.

Volgens art. 6 v.Chr. RV, staatsinstellingen- dit zijn staats- (gemeentelijke) instellingen die staats- (gemeentelijke) diensten verlenen, werkzaamheden verrichten en (of) staats- (gemeentelijke) functies uitoefenen om de uitvoering van de bevoegdheden van staatsoverheden (overheidsinstanties) of lokale overheden voorzien in de wetgeving van de Russische Federatie, financiële zekerheid waarvan de activiteiten worden uitgevoerd ten koste van de overeenkomstige begroting op basis van de begrotingsraming.

Wet nr. 83-FZ bepaalt dat de status van staatsinstellingen:

Directoraten van verenigingen, directoraten van formaties en militaire eenheden van de strijdkrachten, militaire commissariaten, commando- en controleorganen van interne troepen, commando- en controleorganen van civiele verdedigingstroepen, formaties en militaire eenheden interne troepen, evenals andere troepen en militaire formaties;

Inrichtingen die straffen uitvoeren, centra voor voorlopige hechtenis van het penitentiair systeem, instellingen die speciaal zijn opgericht om de activiteiten van het penitentiair systeem te verzekeren, bijzondere functies en managementfuncties uitoefenen;

Gespecialiseerde instellingen voor minderjarigen die sociale rehabilitatie nodig hebben;

Instellingen van het ministerie van Binnenlandse Zaken, het hoofddirectoraat voor speciale programma's van de president van de Russische Federatie, de FMS (Federale Migratiedienst), de FCS, de FSB, de SVR (Buitenlandse Inlichtingendienst), de FSO ( federale dienst bescherming), speciale, militaire, territoriale, facilitaire eenheden van de federale brandweer Ministerie van Noodsituaties, reddingseenheden van federale instanties uitvoerende macht;

Psychiatrische ziekenhuizen (ziekenhuizen) van een gespecialiseerd type met intensief toezicht, leprakolonies en anti-pestinstellingen.

Staatsinstellingen, die non-profitorganisaties zijn, hebben een aantal kenmerken die inherent zijn aan hen:

1) het doel van de schepping - de uitvoering van bestuurlijke, sociaal-culturele, wetenschappelijke en andere functies van niet-commerciële aard;

2) de oprichter van een dergelijke instelling - organen door de overheid gecontroleerde en lokale overheden;

3) het beveiligen van eigendom - aan het recht van de bedrijfsvoering;

4) financieringsbronnen - middelen van de relevante begrotingen en staatsgelden buiten de begroting;

5) de beschikbaarheid van een begrotingsraming, waarvan de omvang door de oprichter wordt vastgesteld, onder meer op basis van een rijkstaak;

6) een hoge mate van staatsregulering van hun financiële activiteiten en laag niveau onafhankelijkheid bij de uitvoering van begrotingsramingen;

7) verrichtingen met begrotingsmiddelen worden uitgevoerd via door hem geopende persoonlijke rekeningen in de kas;

8) gebrek aan rechten om kredieten (leningen) te verstrekken en te ontvangen, aankoop van effecten;

9) overschrijving naar de juiste begroting van het begrotingssysteem van de Russische Federatie van extra-budgettaire inkomsten uit inkomstengenererende activiteiten, met uitzondering van instellingen van het penitentiaire systeem, waar dergelijke inkomsten volledig worden besteed aan financiële ondersteuning voor hun overschrijding van hun functies van begrotingskredieten;

10) vaststelling in het handvest van een standpunt inzake subsidiaire aansprakelijkheid voor de verplichtingen van een staatsinstelling van een openbare rechtspersoon vertegenwoordigd door een uitvoerende autoriteit die de functies en bevoegdheden van de oprichter uitoefent;

11) een speciale procedure voor het voeren van boekhouding in overeenstemming met de order van het Ministerie van Financiën van Rusland van 6 december 2010 nr. 162n "Bij goedkeuring van het rekeningschema voor begrotingsboekhouding en instructies voor de toepassing ervan".

Op functionele basis zijn alle staats- en gemeentelijke instellingen onderverdeeld in:

Voor overheid en lokale overheden. Dit zijn bijvoorbeeld de administratie van de president van de Russische Federatie, het ministerie van Financiën van Rusland, federale agentschappen, de administratie van de gemeentelijke formatie "Volkhovskiy-district regio Leningrad" enz.;

Rechterlijke macht, waaronder bijvoorbeeld het Grondwettelijk Hof van de Russische Federatie, het Hooggerechtshof van de Russische Federatie, rechtbanken met algemene jurisdictie, enz.;

Militaire, educatieve, medische en andere instellingen.

Laten we, als voorbeeld van de onderwijssector, eens kijken naar een ander principe van het groeperen van instellingen. Afhankelijk van het programma dat wordt uitgevoerd, zijn onderwijsinstellingen gegroepeerd in bepaalde soorten instellingen die werken in overeenstemming met de standaardbepalingen die zijn goedgekeurd door de regering van de Russische Federatie:

peuter;

Algemeen vormend onderwijs, dat drie niveaus omvat: algemeen basisonderwijs, algemeen basisonderwijs, secundair (volledig) algemeen vormend onderwijs;

Primair, secundair, hoger en postdoctoraal beroepsonderwijs;

Aanvullende volwasseneneducatie;

Aanvullende opvoeding van kinderen;

Speciaal (correctie) voor studenten, leerlingen met ontwikkelingsstoornissen;

Voor wezen en kinderen die zonder ouderlijke zorg zijn achtergelaten (wettelijke vertegenwoordigers);

Andere instellingen die het onderwijsproces uitvoeren.

Op hun beurt kunnen afzonderlijke typen instellingen functioneren als onderdeel van een typische groep instellingen. Instellingen voor algemeen onderwijs zijn bijvoorbeeld scholen, gymnasiums, lycea, internaten, avondscholen.

In tegenstelling tot het onderwijs worden voor andere takken van de publieke sector modelbepalingen niet goedgekeurd en worden hun activiteiten gereguleerd door charters. Dus, bijvoorbeeld, de statuten van alle staatsmusea rechtstreeks goedgekeurd door de regering van de Russische Federatie.

Organisatiestructuur staatssysteem medische instellingen worden gereguleerd door het ministerie van Volksgezondheid en Sociale Ontwikkeling van Rusland door de relevante nomenclatuur van instellingen en de regels voor hun licentieverlening goed te keuren. In overeenstemming met de nomenclatuur zijn alle instellingen gegroepeerd in drie grote blokken:

Therapeutisch en profylactisch;

Staatssanitaire en epidemiologische dienst;

Apotheek.

Op hun beurt omvat elk van de vermelde groepen instellingen van bepaalde typen en typen, wat wijst op een wijdvertakte structuur van medische instellingen, waarvan de naam de specifieke kenmerken van de functies die ze uitoefenen weerspiegelt. Instellingen voor de bescherming van het moederschap en de kindertijd zijn bijvoorbeeld kindertehuizen en kraamklinieken; apotheken zijn instellingen die gespecialiseerd zijn in bepaalde soorten ziekten of activiteiten (dermaal en geslachtselijk, narcologisch, enz.).

Het tweede type staats- en gemeentelijke instellingen omvat: begrotingsinstellingen. Waaronder non-profit organisaties, opgericht door de Russische Federatie, een samenstellende entiteit van de Russische Federatie of een gemeente voor het verrichten van werk, het verlenen van diensten om de uitvoering van de bevoegdheden van de relevante staatsautoriteiten (staatsorganen) of lokale overheden in de gebieden van wetenschap, onderwijs, gezondheidszorg, cultuur waarin de wetgeving van de Russische Federatie voorziet, sociale bescherming, werkgelegenheid, fysieke cultuur en sport, maar ook op andere gebieden.

In veel opzichten zullen de kenmerken, rechten en plichten van begrotingsinstellingen tot 1 juli 2012 vergelijkbaar zijn met de kenmerken, rechten en plichten van staatsinstellingen. In het bijzonder zal de boekhouding in begrotingsinstellingen op dezelfde manier worden uitgevoerd als bij overheidsinstellingen.

Het volgende organisatorische en juridische type is: autonome instellingen. De wet op autonome instellingen geeft de volgende definitie: een autonome instelling (AI) is een non-profitorganisatie die is opgericht door de Russische Federatie, een samenstellende entiteit van de Russische Federatie of een gemeente (die optreedt als oprichter) om werk te verrichten, diensten om de bevoegdheden uit te oefenen van overheidsinstanties waarin is voorzien in de wetgeving van de Russische Federatie, de bevoegdheden van lokale overheden op het gebied van wetenschap, onderwijs, gezondheidszorg, cultuur, sociale bescherming, werkgelegenheid, fysieke cultuur en sport, evenals op andere gebieden.

Naast de wet op de autonome instellingen is de juridische en financiële aard van hun werking vastgelegd in de volgende wetgevingshandelingen:

Wet van de Russische Federatie van 10 juli 1992 nr. 3266-1 "On Education", waarin staat dat bij het creëren van een autonome onderwijsinstelling door het type van een bestaande staats- of gemeentelijke onderwijsinstelling te wijzigen, de onderwijsinstelling het recht heeft om de soorten activiteiten gespecificeerd in zijn handvest op basis van een licentie en certificaat van staatsaccreditatie die aan een dergelijke onderwijsinstelling zijn afgegeven, vóór het verstrijken van deze licenties en certificaten;

RF BC, waarin is vastgesteld dat de budgetten van het RF-begrotingssysteem kunnen voorzien in subsidies aan autonome instellingen, waaronder subsidies voor vergoeding van standaardkosten voor hun verlening van staats(gemeentelijke) diensten in overeenstemming met de rijks(gemeente)taak (lid 1, artikel 78.1 van de RF BC);

Belastingwetboek van de Russische Federatie: bij het bepalen belastinggrondslag voor de berekening van de inkomstenbelasting zijn subsidies aan autonome instellingen niet inbegrepen in het inkomstengedeelte (paragraaf 14, lid 1, artikel 251 van de belastingwet van de Russische Federatie).

Alle soorten staats- en gemeentelijke instellingen hebben zowel gemeenschappelijke als karakteristieke kenmerken. Tussen veelvoorkomende eigenschappen op te merken: de aanwezigheid van de eigenaar van het onroerend goed in de persoon van een openbare autoriteit of een lokale overheid; vaststelling van eigendom op het recht van bedrijfsvoering; vaststelling van het perceel op het recht van permanent (eeuwig) gebruik; vervulling van de rijks(gemeente)taak; publicatie van berichten in de media; licenties bepaalde types activiteiten, ongeacht of hun diensten worden betaald aan burgers en rechtspersonen ten koste van het budget of tegen betaling.

Licentie- een speciale vergunning voor het uitoefenen van een bepaald type activiteit met inachtneming van de vergunningseisen en voorwaarden, afgegeven door de vergunningverlenende overheidsinstantie aan een rechtspersoon of individuele ondernemer.

In overeenstemming met de federale wet van 4 mei 2011 nr. 99-FZ "Over het verlenen van vergunningen voor bepaalde soorten activiteiten", zijn de volgende vergunningplichtigen: educatieve activiteiten, activiteiten van niet-overheidspensioenfondsen voor pensioenvoorziening en pensioenverzekering; medische en farmaceutische activiteiten, enz.

Naast de licentie kunnen potentiële ontvangers budget fondsen moet over andere documenten beschikken. Zo verwerven onderwijsinstellingen het recht om staatsdocumenten af ​​te geven pas na het behalen van de staatsaccreditatie, die eens in de zes jaar door de accreditatie-instantie wordt uitgevoerd in instellingen voor lager, middelbaar, hoger en aanvullend beroepsonderwijs en in wetenschappelijke organisaties; eens in de twaalf jaar - in andere onderwijsinstellingen.

De oprichter behoudt de volledige controle over de activiteiten van het hoofd van de instelling, ondanks het feit dat, in tegenstelling tot het hoofd van een staatsinstelling, het hoofd van een budgettaire of autonome instelling veel meer vrijheid en onafhankelijkheid heeft bij het nemen van beslissingen. managementbeslissingen. Dit geldt voor bestedingsgelden, personeelsbeheer, beleid voor het verlenen van betaalde diensten.

In tafel. 1.1.1 toont de belangrijkste verschillen tussen materiaalbeheersystemen en financiële middelen op het niveau van staats-, budgettaire en autonome instellingen.

Tabel 1.1. De belangrijkste verschillen tussen staats-, budgettaire en autonome instellingen

Wat zijn staats- en gemeentelijke unitaire ondernemingen? BIJ Russische wetgeving, met name in het Burgerlijk Wetboek, is er een definitie van deze term. In overeenstemming hiermee zijn staats- en gemeentelijke unitaire ondernemingen organisaties die zijn opgericht om de hoofdtaken van de staat op te lossen en winst te maken, maar tegelijkertijd zijn ze geen eigenaar van het aan hen toegewezen onroerend goed. Alleen de oprichter heeft het recht om er rechtstreeks over te beschikken. Ze worden unitair genoemd omdat eigendom niet kan worden verdeeld in aandelen, aandelen, deposito's en andere delen. De naam van dit onderwerp moet noodzakelijkerwijs een aanduiding van de eigenaar bevatten.

Staats- en gemeentelijke unitaire ondernemingen zijn onderverdeeld in 2 soorten. De eerste zijn organisaties die gebaseerd zijn op het recht op economisch management. Opgemerkt moet worden dat dit unitaire ondernemingen zoals gemeentelijke ondernemingen omvat. Ze worden gemaakt na de goedkeuring van een passend besluit door de bevoegde overheidsinstantie of gemeente. Het tweede type zijn organisaties gebaseerd op het recht op bedrijfsvoering. Ze kunnen alleen worden opgericht bij besluit van de regering van het land. Staats- en gemeentelijke unitaire ondernemingen hebben in dit geval een nogal specifieke positie in het juridische aspect. Ze zijn dus gemaakt met het doel om bepaalde diensten te verlenen, werk uit te voeren of een product te produceren, wat typisch is voor commerciële organisaties. Tegelijkertijd kunnen alle activiteiten van de onderneming worden gebaseerd op financiering uit de begroting.

Allereerst heeft dit type economische entiteiten een bijzondere rechtsbevoegdheid. Dat wil zeggen, ze zijn gemaakt met het doel bepaald werk uit te voeren, diensten te verlenen of een soort product te produceren, wat een kenmerkend kenmerk is van commerciële organisaties. Niettemin zijn staats- en gemeentelijke unitaire ondernemingen geenszins beperkt in hun rechten om bepaalde transacties uit te voeren. Zo kunnen zij bijvoorbeeld leegstaande panden verhuren (tenzij de statuten en andere regelingen anders bepalen). Een ander kenmerk is dat dergelijke zakelijke entiteiten zijn: individuele ondernemingen. Het derde specifieke kenmerk van dit type onderneming houdt verband met het Burgerlijk Wetboek. Bijzondere aandacht wordt besteed aan terminologie. Met betrekking tot dergelijke organisaties is de definitie van "onderneming" een onderwerp van burgerrechten, in andere gevallen is het alleen een voorwerp van juridische relaties. Zij kunnen onder meer gerichte financiering aanvragen (waaronder subsidies, subsidies en subsidiëring). Het wordt gebruikt om verschillende programma's uit te voeren. De voorkeur gaat uit naar mensen met een sociale oriëntatie.

Hieruit volgt het vierde kenmerk. Het charter van economische entiteiten van een unitair type moet informatie bevatten over de directe eigenaar van het onroerend goed, bronnen van oprichting geauthorizeerd kapitaal en de volgorde van zijn vorming. Opgemerkt moet worden dat de onderneming niet aansprakelijk is voor de verplichtingen van de eigenaar, maar hij is verantwoordelijk voor de activiteiten van de organisatie.

Hier is sprake van een enige bestuurder en niet van een collegiaal orgaan, zoals in andere gevallen het geval is. Meestal is dit de regisseur. Een persoon voor deze functie wordt aangesteld door de eigenaar of een speciale instantie met passende bevoegdheden.

De term "staatsbedrijf" betekent een instelling zonder winstoogmerk waarvan de activa toebehoren aan de Russische Federatie, opgericht om maatschappelijk belangrijke functies uit te voeren, zoals bijvoorbeeld een eerlijke verdeling van financiële middelen. In de praktijk kan deze functie tot uitdrukking komen in het feit dat overheidsbedrijven banen bieden tegen goede lonen en daarmee de groei van de koopkracht van de bevolking stimuleren, of bijvoorbeeld in het feit dat het betreffende type instelling een grote klant is voor particuliere bedrijven, die op hun beurt bijdragen aan de ontwikkeling van ondernemerschap. Staatsbedrijven stimuleren de groei en modernisering van de economie als geheel en dragen bij aan het opbouwen van actieve internationale betrekkingen van de Russische Federatie.

Staatsbedrijven, staatsbedrijven en staatsbedrijven: correlatie van concepten

Staatsbedrijven en staatsbedrijven zijn 2 soorten non-profitstructuren. Ze zijn enigszins verschillend, hoewel zeer vergelijkbaar. Allereerst moet worden opgemerkt dat hun activiteiten worden gereguleerd door dezelfde rechtsbron - de wet "op niet-commerciële organisaties".

Volgens de bepalingen ervan is een staatsbedrijf een NPO zonder lidmaatschap, opgericht door de Russische Federatie op basis van investeringen in onroerend goed om openbare diensten te verlenen en andere functies uit te voeren bij het gebruik van staatseigendom in de vorm van trustbeheer . Op zijn beurt is een staatsbedrijf ook een niet-lidmaatschapsorganisatie, opgericht door de Russische Federatie op basis van een onroerendgoedbijdrage, maar al om sociale doelen te bereiken en om, zoals we hierboven hebben opgemerkt, maatschappelijk belangrijke functies uit te voeren. Beide soorten staatsstructuren worden gecreëerd op basis van de uitgifte van federale wetten.

Staatsbedrijven en staatsbedrijven worden op hun beurt gekenmerkt door nog grotere verschillen. De eerste hebben de status van onderdanen die zijn vastgesteld door het machtssysteem van de Russische Federatie. Op zijn beurt is een staatsonderneming niet iets dat noodzakelijkerwijs door de staat wordt opgericht, maar een bedrijf waarin deze het grootste aandeel van de aandelen bezit. Mede-eigenaren van een staatsbedrijf kunnen ook particulieren zijn.

Op hun beurt zijn de verschillen tussen staatsbedrijven en ondernemingen nauwelijks te traceren op het niveau van organisatie- en rechtsvormen. Feit is dat staatsbedrijven in principe dezelfde economische bedrijven kunnen zijn - open of gesloten, als staatsbedrijven.

Sommige advocaten categoriseren echter: openbare bedrijven organisaties als FSUE. In het algemeen kunnen staatsbedrijven alleen economische bedrijven zijn - een dergelijke vorm als een unitaire onderneming is in de regel niet kenmerkend voor hen.

Er zijn echter experts die er de voorkeur aan geven onderscheid te maken tussen het concept van "staatsbedrijf" en FSUE. Dit is te wijten aan het feit dat de eerstgenoemden bijna volledig oncontroleerbaar en onverklaarbaar zijn. overheidsinstanties- een uitzondering kan de noodzaak zijn om periodiek enkele gegevens over lopende activiteiten aan de regering van de Russische Federatie te verstrekken. Op hun beurt kunnen staatsstructuren veel meer bevoegdheden hebben op het gebied van het beheer van unitaire ondernemingen van de federale staat.

Maar over het algemeen is het standpunt wijdverbreid, volgens welke een staatsbedrijf in elke organisatorische en juridische vorm kan worden vertegenwoordigd. Voorbeelden van staatsbedrijven zijn Rosneft, Russian Railways, Rostelecom. Voorbeelden van unitaire ondernemingen zijn op hun beurt de Russische Post, Mosgortrans en het agentschap TASS.

Op de een of andere manier is het logisch om onderscheid te maken tussen staatsbedrijven, staatsbedrijven en staatsbedrijven op basis van hun feitelijke vestigingsmechanisme. Die wordt voornamelijk bepaald door de details wettelijke regeling activiteiten van de desbetreffende organisaties.

Kenmerken van wettelijke regulering van de activiteiten van staatsbedrijven

Overweeg daarom juridisch aspect activiteiten van staatsbedrijven. Allereerst is het vermeldenswaard dat staatsbedrijven in de eerste plaats onder de jurisdictie van het burgerlijk recht vallen. Dat wil zeggen, in transacties en andere rechtsbetrekkingen treden zij op als een juridische entiteit die gelijk is aan partners. De juridische status van de respectievelijke organisaties heeft echter een aantal eigenaardigheden.

Allereerst moet worden opgemerkt dat staatsbedrijven in Rusland worden opgericht op basis van een gepubliceerde federale wet. Het aspect van de activiteiten van de respectieve bedrijven is dat ze niet verplicht zijn om te voldoen aan de daaruit voortvloeiende verplichtingen van de Russische Federatie. Omgekeerd is de staat niet verantwoordelijk voor het werk van staatsbedrijven. Een uitzondering kunnen scenario's zijn waarin bepaalde vormen van wederzijdse verantwoordelijkheid van de Russische Federatie en haar bedrijven in de wet zijn voorgeschreven.

Voorrechten van staatsbedrijven

Een ander opmerkelijk aspect van de activiteiten van staatsbedrijven is dat zij niet onderworpen zijn aan de bepalingen van de faillissementswet. Daarnaast hebben bepaalde privileges van het overeenkomstige type organisatie op het gebied van rapportage:

  • ze mogen geen informatie over werk vrijgeven op dezelfde manier als zakelijke bedrijven verplicht zijn te doen;
  • ze hebben over het algemeen geen instructies om een ​​rapport naar te sturen staatsstructuren, met uitzondering van bepaalde overheidsinstanties;
  • staatsbedrijven hebben het recht om aanbestedingen te houden in het kader van het mechanisme voor openbare aanbestedingen op basis van onafhankelijk vastgestelde regels, die niet noodzakelijk overeenstemmen met de normen die zijn goedgekeurd in de wetgeving inzake overheidsopdrachten.

U kunt ook aandacht besteden aan hoe de organen die staatsbedrijven beheren worden gevormd. Overheidsbedrijven worden geleid door managers in overeenstemming met de regels, die, zoals in het geval van de oprichting van organisaties van het overeenkomstige type, worden bepaald door een afzonderlijke wet. Zo kan, volgens de bepalingen van een aantal rechtshandelingen, in veel gevallen het hoofd van een staatsbedrijf rechtstreeks door de president van de Russische Federatie worden benoemd.

Wanneer verschenen staatsbedrijven in Rusland?

Staatsbedrijven als onderwerpen van het burgerlijk recht in de Russische Federatie begonnen op te treden nadat op 8 juli 1999 de wet werd gewijzigd die de activiteiten van non-profitorganisaties regelt. Er was dus een basis om de activiteiten van de overeenkomstige soort instellingen te legaliseren.

Er wordt aangenomen dat het eerste staatsbedrijf in Rusland het ARKO-bureau was, dat zich bezighoudt met de herstructurering van bankorganisaties - het werd geregistreerd in 1999. Echter, nadat dit agentschap was opgericht, waren staatsbedrijven lange tijd niet de meest populaire organisatorische en juridische bedrijfsvorm met deelname van de staat. Pas in 2007 begon hun populariteit gestaag te groeien.

De grootste staatsbedrijven in Rusland

Welke staatsbedrijven zijn er tegenwoordig in Rusland? De lijst hiervan is relatief klein, maar zeker niet als gesloten te beschouwen. Afhankelijk van de taken die de staat stelt, kunnen nieuwe organisaties van het juiste type worden gecreëerd, bestaande kunnen worden afgeschaft.

Een van de grootste staatsbedrijven van de Russische Federatie vandaag:

  • "Vnesheconombank";
  • Russische technologieën;
  • "Rosnano";
  • Rosatom.

Opgemerkt kan worden dat het staatsbedrijf Olympstroy verantwoordelijk was voor de bouw van de Olympische faciliteiten in Sochi. Het Fonds Wonen en Gemeentelijke Diensten wordt gezien de omvang van haar activiteiten als een belangrijke onderneming beschouwd.

Vooruitzichten voor staatsbedrijven in Rusland

Hoe kansrijk is de verdere ontwikkeling van ondernemingsvormen als staatsbedrijven? Hier zijn verschillende standpunten over.

Zo zijn er in de afgelopen jaren berichten in de media geweest dat de bijbehorende organisatorische en juridische vorm van de activiteit van ondernemingen gepland is om te worden afgeschaft. Een van de concepten voor het verbeteren van de wetgeving die de activiteiten van juridische entiteiten regelt, omvatte met name stellingen over de noodzaak om de transformatie van staatsbedrijven in andere soorten organisatorische en juridische vormen van ondernemingen te overwegen. Tegelijkertijd zouden de privileges die staatsbedrijven volgens de huidige wetgeving hebben, komen te vervallen.

Maar tot nu toe functioneren staatsbedrijven met succes. Het is waar dat hun activiteiten onder nauwlettend toezicht worden gehouden door de overheid, die ernaar streeft de efficiëntie van de activiteiten van de relevante organisaties te verbeteren. In het bijzonder corrigeren ze actief huidige systemen salarissen van werknemers van staatsbedrijven.

Zo zijn er voorstellen om de beloning van medewerkers van relevante organisaties te koppelen aan de daadwerkelijke resultaten van het werk. Er zijn initiatieven op grond waarvan de bevoegdheden van werknemers van staatsbedrijven dichter zouden moeten worden gebracht bij die welke kenmerkend zijn voor de activiteiten van ambtenaren. Evenzo was het de bedoeling om aanvullende beperkingen op te leggen aan de specialisten van staatsbedrijven, met name die met betrekking tot de mogelijkheid om commerciële activiteiten uit te voeren.

Sectorspecifieke kenmerken van de ontwikkeling van staatsbedrijven

Er zijn stellingen dat de activiteiten van staatsbedrijven moeten worden gereguleerd op basis van de specifieke kenmerken van een bepaald segment van hun activiteiten. Zo kunnen financiële overheidsbedrijven in meer compatibel met rechtshandelingen hun activiteiten strikt reguleren. Innovatieve staatsbedrijven zijn op hun beurt misschien niet zo acceptabel om streng te reguleren.

Evenzo kan de sectorale aanpak worden aangepast aan de activiteiten van andere structuren, zoals bijvoorbeeld het fonds dat verantwoordelijk is voor de ontwikkeling van huisvesting en gemeentelijke diensten. Staatsbedrijven blijven dus als activiteitenvorm relevant en hebben, zoals veel analisten geloven, goede ontwikkelingsvooruitzichten.

Specificiteit van buitenlandse staatsbedrijven

Na de specifieke kenmerken van de activiteiten van staatsbedrijven in de Russische Federatie te hebben bestudeerd, zullen we bekijken hoe de overeenkomstige soorten ondernemingen in het buitenland werken. De oprichting van dergelijke organisaties levert natuurlijk niet alleen Russische politiek systeem. Er zijn staatsbedrijven in veel landen van de wereld. Bijvoorbeeld in de VS.

Een van de meest bekende Amerikaanse staatsbedrijven is Amtrak. Dit bedrijf houdt zich bezig met het verlenen van diensten op het gebied van personenvervoer op Amerikaanse spoorwegen. Het werd opgericht in 1971. Het is opmerkelijk dat Russische en Amerikaanse staatsbedrijven enigszins op elkaar lijken in een dergelijk aspect als oprichting - staatsbedrijven in beide landen worden gevormd op basis van aangenomen regelgevingshandelingen. Zo werd Amtrak opgericht door een besluit van het Amerikaanse Congres.

Een ander groot Amerikaans staatsbedrijf is OPIC, dat investeert in buitenlandse projecten. Net als Amtrak werd het opgericht in 1971. Sommige deskundigen beschouwen het als een instantie die verantwoording verschuldigd is aan de Amerikaanse regering - in dit opzicht kunnen we het verschil tussen Russische en Amerikaanse organisaties van het overeenkomstige type traceren. Hoewel ze enige overeenkomsten vertonen in de oprichting, kunnen Amerikaanse overheidsbedrijven meer verantwoording afleggen aan de overheid. Op hun beurt zijn volgens de wet staatsbedrijven van de Russische Federatie, zoals we weten, minder afhankelijk van het staatsadministratiesysteem.

Overigens kan worden opgemerkt dat de classificatie van organisaties van het overeenkomstige type in de Verenigde Staten wordt uitgevoerd volgens meer complex schema dan in Rusland. In Amerika zijn er bijvoorbeeld staatsbedrijven die door de overheid worden gesponsord; in Rusland is hun directe analogie op het niveau van federale wetgeving niet gedefinieerd.

We hebben dus de essentie van het concept van "staatsbedrijven" overwogen. Ook voorbeelden en kenmerken van relevante instellingen zijn door ons onderzocht. Welke conclusies kunnen we trekken?

Allereerst moet worden begrepen dat een staatsbedrijf en een staatsbedrijf niet hetzelfde zijn. Het begrip staatsbedrijf ligt qua betekenis voldoende dicht bij de eerste term. In het bijzonder worden beide soorten organisaties geregeld door de bepalingen van dezelfde wet. Er moet echter worden opgemerkt dat de termen die we hebben bestudeerd, zoals "staatsbedrijf", "staatsbedrijf" en "staatsbedrijf", vaak als synoniemen worden beschouwd. Juridisch gezien is dit niet helemaal correct, maar in het algemeen is het toegestaan ​​vanwege het feit dat de bijbehorende concepten echt heel dicht bij elkaar liggen.

Staatsbedrijven in Rusland, waarvan de lijst vrij regelmatig wordt aangepast in overeenstemming met de prioriteiten en dynamiek van de wetgevende activiteit van de autoriteiten, zijn, ondanks de stellingen over de mogelijkheid om het overeenkomstige type rechtspersonen af ​​te schaffen, een voldoende veelbelovende vorm van bedrijfsvoering.

De succesvolle ontwikkeling van staatsbedrijven in de Russische Federatie hangt echter grotendeels af van de kwaliteit van de regelgevende wetgeving, vooral wat betreft het bepalen van de criteria voor de effectiviteit van het werk van deze organisaties. Een populaire benadering is dat de beoordeling van het werk van staatsbedrijven moet worden uitgevoerd volgens het sectorale principe, gebaseerd op een specifiek segment van de activiteiten van de instelling. Er zijn ook wijdverbreide stellingen over de noodzaak om de regelingen voor de regulering van de activiteiten van staatsbedrijven dichter bij die te brengen die kenmerkend zijn voor het werk van de autoriteiten zelf.

Staatsbedrijven ontwikkelen zich met succes, niet alleen in Rusland, maar ook in het buitenland. Met name in de Verenigde Staten is een groot aantal van dit soort instellingen actief. Tegelijkertijd kan hun status zowel tekenen van gelijkenis vertonen met wat kenmerkend is voor Russische staatsbedrijven, als significante verschillen met betrekking tot het werkmodel van staatsbedrijven van de Russische Federatie.

  • biologische membranen. Cytoplasmatisch membraan: structuur, eigenschappen, functies.
  • in forensische instellingen en experteenheden
  • Tegelijkertijd is veroudering van het lichaam een ​​progressieve verbranding van chemicaliën, wat leidt tot schade aan de klieren en verstoring van hun functies, tot aan hun holle disfunctie.

    • Het onroerend goed is ondeelbaar, kan niet worden verdeeld onder deposito's, aandelen, aandelen, ook tussen werknemers van de onderneming. Gemaakt om bepaalde soorten activiteiten uit te voeren. Ze hebben speciale bevoegdheden. Het onroerend goed behoort tot het recht van economisch beheer (MUP - gecreëerd door de beslissing van de bevoegde gemeentelijke instantie) of operationeel beheer (staatsbedrijven - gecreëerd door de beslissing van de regering van de Russische Federatie). De eigenaar benoemt de directeur van het MUP. Een unitaire onderneming heeft het recht zelfstandig over roerende zaken te beschikken. Onroerend goed kan alleen worden vervreemd met toestemming van de eigenaar. De beslissing om ongebruikt onroerend goed te verkopen wordt genomen door de eigenaar van het onroerend goed. Het is onmogelijk om het begrotingstekort te dekken ten koste van de eigendommen van de UE. Een unitaire onderneming is met al haar goederen aansprakelijk voor haar verplichtingen.

    Objectieve redenen voor het bestaan ​​en de problemen van het functioneren van gemeentelijke ondernemingen.

    De redenen: unitaire ondernemingen worden alleen opgericht in die gebieden waar andere vormen van bedrijfsorganisatie niet effectief zijn.

    gebruik van eigendom waarvan de privatisering verboden is, inclusief eigendom dat nodig is om de veiligheid van de Russische Federatie te waarborgen;

    het uitvoeren van activiteiten om sociale problemen op te lossen (inclusief de verkoop van bepaalde goederen en diensten tegen minimumprijzen), evenals het organiseren en uitvoeren van inkoop- en grondstofinterventies om de voedselzekerheid van de staat te waarborgen;

    het uitvoeren van activiteiten voorzien door federale wetten uitsluitend voor staatseenheidsondernemingen;



    uitvoering van wetenschappelijke en wetenschappelijk-technische activiteiten in sectoren die verband houden met het waarborgen van de veiligheid van de Russische Federatie;

    ontwikkeling en vervaardiging van bepaalde soorten producten die in het belang zijn van de Russische Federatie en die de veiligheid van de Russische Federatie waarborgen;

    productie van bepaalde soorten producten die uit het verkeer of in beperkte oplage zijn genomen.

    Aangezien de UE door de overheid of lokale overheden in het leven wordt geroepen, mag het commerciële belang daarin geen overheersende waarde hebben. Zo'n onderneming is meestal de woordvoerder van: publiek belang;

    UE is stabieler dan particuliere ondernemingsstructuren. Deze omstandigheid is te wijten aan het feit dat, ten eerste, unitaire ondernemingen actief zijn in speciale gebieden van commerciële activiteit, waar de concurrentie minder intens is, en ten tweede, als gevolg van constante controle en steun van de staat, plotseling faillissement in de regel niet hen bedreigen.;

    Ingehuurd personeel van de UE voelt zich vaak prettiger bij de voorspelbaarheid van de toekomstige activiteiten van de onderneming (omdat hun werk met minder risico gepaard gaat). Werken in een dergelijke onderneming heeft de voorkeur voor mensen met een klein maar stabiel inkomen.

    Problemen: De gemeentelijke eigendomsvorm is economisch minder efficiënt dan de particuliere. Stabiliteit in lonen remt prikkels voor creatief initiatief, commercieel belang en risico, waardoor de arbeidsproductiviteit toeneemt; Staatsvorm eigendom veroorzaakt bureaucratie bij het beheer van een unitaire onderneming, schept de basis voor het nivelleren en plunderen van het eigendom van een onderneming; Het personeel van een unitaire onderneming probeert vaak het eigendom van de onderneming te gebruiken voor persoonlijk gewin.

    Kenmerken van de economische wettelijke status van gemeentelijke unitaire ondernemingen

    De juridische status van staats- en gemeentelijke unitaire ondernemingen wordt bepaald door het burgerlijk wetboek van de Russische Federatie en de speciale federale wet van 14 november 2002 nr. 161-FZ "Over staats- en gemeentelijke unitaire ondernemingen". Kenmerken van de juridische status van unitaire ondernemingen stellen ons vaak in staat om ze afzonderlijk van andere te beschouwen organisatorisch en juridisch vormen van rechtspersonen. In de wetgevende systematisering van het Russische burgerlijk recht neemt dit soort commerciële organisaties - niet-eigenaars - de laatste plaats in. In de juridische literatuur wordt terecht opgemerkt dat vanuit het oogpunt van de gewone economische omzet een dergelijke structuur onvolmaakt is, aangezien de deelnemers aan de omzet eigenaren moeten zijn die hun eigendom zelfstandig beheren. In dat geval zijn bij de omzet personen betrokken die niet alle bevoegdheden hebben om over een goed te beschikken, en de bevoegdheden van de eigenaar van dit onroerend goed zijn op hun beurt bij wet beperkt.

    In tegenstelling tot eerdere rechtshandelingen die voorzien in de gronden voor de oprichting van unitaire ondernemingen, kunnen staats- of gemeentelijke unitaire ondernemingen niet worden opgericht om bepaalde gesubsidieerde soorten activiteiten uit te voeren of onrendabele industrieën uit te oefenen. Voor dergelijke activiteiten kunnen alleen staatsbedrijven worden opgericht.

    Karakterisering van een gemeentelijk bedrijf als een unitaire onderneming, als een handelsonderneming. Een gemeentelijk bedrijf is een bedrijf dat is ontstaan ​​op grond van gemeentelijk (publiek) bezit.

    Het unitariteitsprincipe van MP. Een onderscheidend kenmerk van staats- en gemeentelijke unitaire ondernemingen (hierna unitaire onderneming genoemd) van andere organisatorische en juridische vormen van commerciële organisaties is het unitariteitsbeginsel. De essentie van dit principe ligt in het feit dat de opgerichte unitaire onderneming niet de eigenaar van het onroerend goed is, de eigendom van het onroerend goed dat aan de onderneming is overgedragen en door haar in de loop van haar activiteiten is verworven, wordt behouden door de enige oprichter. De eigendommen, het maatschappelijk kapitaal van een dergelijke rechtspersoon zijn ondeelbaar, ze kunnen niet worden uitgekeerd, ook niet onder werknemers, door aandelen, aandelen, inbreng, enz.

    Eigenaardigheden van SE als commerciële ondernemingen. MUP's behoren tot de commerciële organisaties, waarvan het belangrijkste doel het maken van winst is. Deze indeling is echter allerminst geschikt om de activiteiten te karakteriseren van gemeentelijke ondernemingen die eigendom hebben onder het recht van economisch beheer.

    Er zijn suggesties in de literatuur waaraan unitaire ondernemingen niet kunnen worden toegeschreven commerciële organisaties, omdat ze:

    streef niet het belangrijkste doel na om winst te maken;

    geen eigendom van het onroerend goed hebben;

    handelen in overeenstemming met de doelen van hun activiteiten, de taken van de eigenaar;

    hun oprichting en liquidatie zijn afhankelijk van de wil van de eigenaar.

    Gebruikelijk, hoofd doel oprichting en exploitatie van gemeentelijke unitaire ondernemingen is niet om winst te maken, maar om te voorzien in publieke behoeften, politieke doelen te bereiken, problemen aan te pakken die directe overheidsregulering vereisen.

    (?) De noodzaak om gemeentelijke ondernemingen op te richten als commerciële ondernemingen

    (?) Kenmerken van gemeentelijke bedrijven als overheidsbedrijven

    Een onderneming is een vastgoedcomplex dat wordt gebruikt voor ondernemersactiviteiten. De structuur van de onderneming omvat alle soorten onroerend goed voor haar activiteiten, waaronder: stuk land, gebouwen, constructies, uitrusting, grondstoffen, producten, maar ook rechten. De onderneming als geheel of een deel ervan kan het voorwerp uitmaken van verkoop, aankoop, verpanding, lease en andere transacties.
    Het gemeentelijk bedrijf als organisatie- en rechtsvorm is unitair en behoort toe aan de gemeente. De functies van de eigenaar worden uitgevoerd door het lokale zelfbestuur. De eigenaar is vrij om de werking van zijn ondernemingen op enigerlei wijze te sturen binnen de kaders van de wet.
    Als oprichter van een onderneming heeft een gemeente het recht om:
    voor de oprichting van een onderneming, haar reorganisatie en liquidatie;
    om het onderwerp en de doelstellingen van de onderneming te bepalen;
    voor de benoeming van het hoofd van de onderneming;
    om het gebruik voor het beoogde doel en de veiligheid van de eigendommen van de onderneming te beheersen.
    De activiteiten van ondernemingen die verband houden met sociale diensten gaan verder dan het klassieke ondernemerschap, concurrentie om kapitaal aan te trekken en worden met name aangevuld door de noodzaak om de bevolking te dienen zonder maximale winst te verwachten. De onderneming past marktmechanismen toe, ervaring met het beheer van particuliere ondernemingen, wat bijdraagt ​​aan een efficiënter gebruik van middelen van de gemeentelijke sector. Maar winst is hier vooral een middel om hogere doelen te bereiken.
    Gezien deze specificiteit regelt de wetgeving de oprichting van een gemeentelijk bedrijf. In overeenstemming met de wet
    nom "Over staats- en gemeentebedrijven" nr. 161-FZ van 14 november 2002, ze worden weergegeven in de tabel. 3.2.
    Tabel 3.2. Gevallen die leiden tot de oprichting van een gemeentelijk bedrijf Gemeentelijk bedrijf Gemeentelijk staatsbedrijf 1. Gebruik van onroerend goed waarvan de privatisering verboden is
    Het uitvoeren van activiteiten om maatschappelijke problemen op te lossen (inclusief de verkoop van goederen en diensten tegen minimumprijzen) 1. Het overheersende of significante deel van de producten, werken, diensten is bestemd voor de behoeften van de gemeente
    Productie van goederen, uitvoering van werk, levering van diensten die tegen vaste prijzen worden verkocht om sociale problemen op te lossen
    Het uitvoeren van bepaalde soorten gesubsidieerde activiteiten en het uitoefenen van onrendabele industrieën. Gevallen van oprichting van nieuwe gemeentelijke bedrijven zijn zeer beperkt. Er is niet veel eigendom, waarvan de privatisering verboden is, en de juridische status ervan wordt geregeld door federale wetten. Het is moeilijk voor een gemeentelijke onderneming die is opgericht om zonder subsidies goederen en diensten tegen minimale prijzen te verkopen. In feite zijn alle gevallen van invloed op het functioneren van een onderneming op non-profitbasis, waardoor deze automatisch wordt gekoppeld aan begrotingssubsidies en in strijd is met het burgerlijk wetboek van de Russische Federatie, dat gemeentelijke ondernemingen als commercieel kwalificeert, en het is moeilijk om handel voor te stellen zonder winst. Aan de andere kant stelt de wet "Insolventie (faillissement)" de verplichting van de oprichter vast - de gemeente om maatregelen te nemen om het faillissement van de gemeentelijke onderneming te voorkomen.
    Gemeentelijke ondernemingen zijn actief in alle sectoren van de stadseconomie, leveren diensten, creëren banen, ontvangen inkomsten voor hun eigen ontwikkeling en de gemeentekas. Maar velen van hen worden gesubsidieerd uit lokale en regionale begrotingen, en het is niet nodig om te praten over de winstgevendheid van gemeentelijke bedrijven als geheel. Tegelijkertijd verschillen staatsbedrijven niet veel van instellingen; ze kunnen voorwaardelijk als commercieel worden beschouwd.
    Gezien de realiteit van de sociaal-economische situatie, zouden er meer gevallen moeten zijn van het oprichten van gemeentelijke ondernemingen. Ze zijn nodig voor:
    het invullen van een marktniche, d.w.z. bij afwezigheid van ondernemingen van enig profiel op de markt, zwakke activiteit van particulier kapitaal, de aanwezigheid van een onbevredigde vraag;
    liquidatie van het monopolie op de lokale markt van een fabrikant en product;
    spanning op de arbeidsmarkt verlichten;
    snelle uitvoering van een winstgevend project.
    Deze gevallen zijn des te noodzakelijker voor het oplossen van de zuiver sociale problemen van de gemeente, aangezien hier de productiebehoefte niet alleen wordt bepaald door de belangen van het maken van winst, maar ook van het openbaar nut, de solvabele vraag, sociale rechtvaardigheid, impact op het milieu.
    Bij de oprichting van nieuwe gemeentelijke ondernemingen is het onmogelijk om geen rekening te houden met de aanwezigheid van particuliere ondernemingen op de markt en de gevolgen van hun activiteiten voor lokale bevolking. Een aantal soorten diensten zijn winstgevender om te vertrekken naar marktondernemerschap. En alvorens te besluiten een gemeentelijk bedrijf op te richten, moeten lokale overheden de mogelijkheden van de particuliere sector onderzoeken. Zelfs als er een privaat monopolie op de markt verschijnt in vitale gebieden (elektriciteit, watervoorziening, enz.), is het niet nodig om het te dwingen tot reorganisatie, hetzelfde doel kan worden bereikt door prijzen en voorraden te reguleren.
    Volgens het niveau van juridische en economische onafhankelijkheid zijn gemeentelijke ondernemingen en instellingen onderverdeeld in drie groepen:
    niet begiftigd met juridische of economische onafhankelijkheid; ze hebben hun eigen bestuursorganen, maar zijn in wezen onderafdelingen van het lokale bestuur, hun inkomsten en uitgaven zijn geïntegreerd in de lokale begroting en ze functioneren op basis van instructies van lokale zelfbestuursorganen. De gemeente functioneert als één onderneming en coördineert de activiteiten van de afdelingen;
    economische onafhankelijkheid, juridische status hebben; ze worden uit de structuur van de administratie verwijderd, maar de belangrijkste beslissingen over hun activiteiten worden door de administratie genomen; de lokale begroting weerspiegelt alleen de resultaten van financiële activiteiten. De inkomsten dekken in de regel de kosten niet, aangezien de prijzen worden vastgesteld door regionale en lokale autoriteiten (bedrijven op het gebied van vervoer, communicatie, huisvesting en gemeentelijke diensten). De bronnen van hun financiering zijn de fondsen van de consumenten van diensten, het lokale budget. In grote steden, industriële centra, in dichtbevolkte gebieden kunnen deze ondernemingen zelfstandig geld verdienen om de openbare dienstverlening te verbeteren;
    volledig op commerciële basis opereren; deze bedrijven worden teruggetrokken uit organisatiestructuur administraties worden door managers overgedragen aan trustbeheer en verkopen producten tegen marktprijzen (bedrijven in de industrie, landbouw, bouw, handel, Horeca). Ze kunnen de organisatorische en juridische vorm hebben van een naamloze vennootschap of een ander economisch bedrijf opgericht door plaatselijk zelfbestuur, waarin het een meerderheidsbelang heeft.
    Dergelijke ondernemingen hebben een wettelijke status, vrijheid van handelen, werken voor de massaconsument, ook buiten de lokale markt; het is een overgangsvorm naar een particuliere onderneming.
    Een gemeentelijke instantie kan een onderneming altijd zelfvoorzienend maken in combinatie met het verstrekken van subsidies aan consumenten (gerichte ondersteuning). Naarmate de commercialisering toeneemt, neemt het aandeel van betaalde diensten toe, de grens verdwijnt enerzijds tussen gemeentelijke ondernemingen en instellingen en anderzijds tussen gemeentelijke en particuliere ondernemingen.
    Ondanks de handelingsvrijheid met betrekking tot haar onderneming, is de gemeente verplicht om te voldoen aan wetgeving die garant staat voor bepaalde rechten zowel het bedrijf als zijn leiders.
    Gemeentelijke ondernemingen functioneren in de regel op het recht van economisch beheer. Het recht van economisch beheer geeft de bevoegdheid om naar eigen goeddunken het eigendom van de eigenaar, alle roerende goederen, inclusief geld, te bezitten, te gebruiken en ervan te vervreemden, met inbegrip van leasing, verpanding, uitwisseling, verkoop, overdracht aan trustbeheer. Het recht van bezit en gebruik naar eigen inzicht strekt zich uit tot onroerend goed (zonder beschikkingsrecht). De verkoop van onroerend goed is mogelijk met toestemming van de eigenaar. In werkelijkheid worden deze bevoegdheden uitsluitend uitgeoefend door het hoofd van de onderneming, wiens relatie met de eigenaar wordt geregeld door de arbeidswetgeving.
    In overeenstemming met het burgerlijk wetboek van de Russische Federatie wordt de tussenkomst van de eigenaar buiten de vastgestelde taakomschrijving in de activiteiten van ondernemingen waaraan eigendom is overgedragen voor economisch beheer als onwettig beschouwd. De eigenaar kan alleen eigendommen die niet voor het beoogde doel worden gebruikt, terugtrekken en naar eigen goeddunken vervreemden.
    Een gemeentelijk bedrijf is aansprakelijk voor zijn verplichtingen met al zijn eigendommen, maar is niet aansprakelijk voor de verplichtingen van de eigenaar van zijn eigendom. De gemeente is niet aansprakelijk voor de verplichtingen van de onderneming, behalve voor de gevolgen van faillissement veroorzaakt door tussenkomst van de lokale overheid. In dat geval ontstaat er een subsidiaire aansprakelijkheid voor haar verplichtingen. De gemeentelijke formatie draagt ​​dezelfde verantwoordelijkheid in geval van ontoereikendheid van het eigendom van haar staatsbedrijf.
    Met toestemming van de eigenaar kan een gemeentelijk bedrijf lid zijn van commerciële en niet-commerciële organisaties, haar aandelen, aandelen in handelsvennootschappen of maatschappen vervreemden.
    In overeenstemming met het burgerlijk wetboek van de Russische Federatie is het bestuursorgaan in gemeentelijke ondernemingen de directeur, d.w.z. collectieve beheersorganen zijn uitgesloten. Het hoofd van de onderneming beheert financiële stromen, inclusief het zelfstandig nemen van beslissingen over het gebruik van winst.
    Voor een gemeentelijk bedrijf worden de volgende indicatoren bepaald economische efficiëntie activiteiten (gepland en gerapporteerd) (Tabel 3.3).
    Tabel 3.3. Indicatoren van economische efficiëntie van de onderneming
    Inhoudsopgave
    unitaire ondernemingen
    Open Joint Stock Companies
    + +
    + +
    Opbrengsten uit de verkoop van goederen, producten, werken, diensten (exclusief btw, accijnzen en soortgelijke verplichte betalingen) Nettowinst
    +
    +
    Winst te betalen aan de lokale begroting Dividenden te betalen aan de lokale begroting Nettoactiva
    De wetgeving voorziet niet in een verplichte onafhankelijke audit voor unitaire ondernemingen, de oprichting van controleorganen bij de onderneming.
    Het ontbreken van de noodzakelijke controlefuncties van de gemeente leidt tot schendingen van de financiële discipline door bedrijven: de kasstromen van gemeentelijke bedrijven worden overgedragen aan andere bedrijven om winsten te verbergen; deals worden gesloten om de persoonlijke belangen van managers te bevredigen. Objectieve informatie over de activiteiten van ondernemingen is verborgen, waardoor illegale acties niet kunnen worden voorkomen.
    In een aantal gevallen maken de bevoegdheden van de eigenaar het onmogelijk om niet alleen van het hoofd van de onderneming te eisen dat hij bepaalde kwalitatieve prestatie-indicatoren haalt, maar ook om deze indicatoren vast te stellen. arbeidsrecht, het effectief beschermen van de rechten van managers, creëert aanzienlijke moeilijkheden om op hen maatregelen van verantwoordelijkheid voor de resultaten van de onderneming toe te passen.
    De bedrijfsvoering in gemeentelijke bedrijven voldoet niet meer aan de moderne eisen. In het bijzonder is naast het hoofd een collegiaal bestuursorgaan nodig, waarvan de bevoegdheden vergelijkbaar zijn met die van de raad van commissarissen (raad van bestuur) van een naamloze vennootschap (rekening houdend met de bijzonderheden van een unitaire onderneming) .
    Volgens Rosstat registreerde het Unified State Register in 2004 3,8 miljoen organisaties en ondernemingen, waaronder 239.000 gemeenten en 157.000 staat; bouwondernemingen - Van de duizenden, waarvan 972 gemeentelijk, zijn er 2700 in staatseigendom.Tijdens de jaren van hervormingen zijn hun activa die ze van de USSR hebben geërfd in veel gevallen uitverkocht, fysiek en moreel versleten.
    De regering van de Russische Federatie stelt een verdere vermindering van het aantal gemeentelijke ondernemingen voor door middel van twee manieren van liquidatie:
    vervreemding van niet-kernactiva in overeenstemming met de wet op de privatisering; de verkoop is verplicht tegen elke prijs, d.w.z. als de veiling niet doorgaat, wordt het object aangeboden voor herhaalde veilingen zonder aankondiging van de initiële prijs;
    transformatie in gemeentelijke instellingen met het recht economische activiteiten uit te voeren om meer geld te verdienen dan het door de schatting vastgestelde bedrag.
    Dit alles vereist wijzigingen in de wet op staats- (gemeentelijke) ondernemingen of de intrekking ervan.
    De gemeentelijke sector verandert in een reeks zelfbesturende territoriale eenheden met de functies van het reguleren van de activiteiten van economische entiteiten en financiële middelen voor de uitvoering sociaal beleid staten. De status van ondernemingen met verschillende eigendomsvormen wordt meer en meer gelijkgetrokken. Ze zijn verenigd doordat ze behoren tot een bepaald gebied, nationale of lokale markt, en niet tot het ministerie (departement). Voor lokaal zelfbestuur zijn alle ondernemingen op het grondgebied van de gemeente gelijkwaardig en verschillen ze alleen in het belastingstelsel: welke belastingen, welk budget, wie betaalt.
    Gemeentelijke ondernemingen hebben geen noemenswaardige impact op de lokale schatkist: de budgetten worden gevuld met belastinginkomsten en subsidies.
    Onder gelijke marktomstandigheden heeft geen enkele vorm van eigendom voordelen; eigendom van economische entiteiten door een eigenaar heeft geen significante betekenis. De prijs en kwaliteit van diensten worden uitputtende criteria voor het verkrijgen van een sociale orde.
    Theoretisch is het mogelijk om service te verlenen, zelfs zonder de aanwezigheid van eigendom van de lokale overheid of bedrijven. Ook nu nog wordt het verstrekt ten koste van fondsen die uit andere budgetten worden gehaald, en niet door inkomsten uit productie en financiële activiteiten. Als de ontvangsten uit andere budgetten voldoende worden om te voldoen aan: sociale functies, dan kan de gemeente zich beperken tot de rol van de klant voor de productie sociale goederen en diensten door ondernemingen en instellingen van enige andere vorm van eigendom en beheer, d.w.z.
    intermediair tussen de bevolking en leveranciers van goederen en diensten. Dit vereist wijzigingen en aanvullingen op rechtshandelingen, met name betreffende de procedure voor het betalen uit de begroting voor diensten die door particuliere ondernemingen worden geleverd, het scheppen van gelijke concurrentievoorwaarden in aanwezigheid van begrotingssteun voor gemeentelijke ondernemingen.
    Maar waarom gemeentebedrijven verkopen, kunstmatig aandringen op eenwording van economische vormen, als het proces van toenadering objectief verloopt; Zal het de economische basis van de gemeenten versterken?
    Degenen die de privatisering hebben uitgevoerd, zijn van mening dat elke particuliere ondernemersstructuur levert een betere prijs-kwaliteitverhouding op dan een gemeentelijk bedrijf, en particuliere bedrijven die willen investeren in een onaantrekkelijk gebied zijn voldoende; gemeenten krijgen zowel een eenmalig inkomen als een jaarlijkse belastingafdracht.
    Na verschillende privatiseringscampagnes zijn de sociale diensten echter niet goedkoper en beter geworden. Privatisering verandert de vorm van eigendom, vervangt publiek door privaat en vergroot het aantal marktdeelnemers niet, vergroot de concurrentie niet. De efficiëntie van de productie hangt niet af van de vorm van eigendom, noch theoretisch, noch praktisch. De keuze voor particuliere bedrijven om diensten aan het publiek aan te bieden, is alleen mogelijk als ze een duidelijk voordeel hebben op het gebied van prijs en kwaliteit en met gegarandeerde ontvangst van belastingbetalingen aan lokale budgetten, en niet op de plaats van een ander wettelijk adres.
    De verkoop kan het onvervreemdbare minimum aan onroerend goed dat nodig is voor het lokale zelfbestuur om zijn bevoegdheden uit te oefenen verminderen, en kan leiden tot het verlies van de status van economische entiteiten door gemeenten, wat in strijd is met de fundamentele wetten inzake lokaal zelfbestuur. Het Europees Handvest van Lokaal Zelfbestuur en de Grondwet van de Russische Federatie verplichten gemeenten om: eigen bronnen middelen om de functies van sociaaleconomische ontwikkeling uit te voeren. En in een markteconomie voor lokale overheden betekent dit de mogelijkheid en de noodzaak om tot hun beschikking te hebben commerciële ondernemingen, combineer verplichte bevoegdheden met vrijwillige. Een private onderneming kan immers het behoud van het dienstenprofiel niet garanderen wanneer de marktomstandigheden veranderen. Het richt zich altijd op de hoogst mogelijke prijzen voor diensten, vooral in een monopoliepositie.
    Niet minder belangrijk is het volgende aspect van de gevolgen van de liquidatie van gemeentelijke bedrijven: ze dragen een sociale last en beperken de groei van tarieven voor huisvesting en gemeentelijke diensten en andere diensten, en ontvangen zo nodig subsidies uit de lokale begroting.
    Maar een gemeentelijk bedrijf met recht op economisch beheer kan altijd worden overgezet op volledige kostenberekening met een ontkoppeling van het saldo van de begrotingsfinanciering. Als echter de regulering van betalingen voor diensten aan de bevolking wordt afgeschaft, d.w.z. hun voorziening toestaan ​​tegen prijzen die ten minste een gemiddelde winst omvatten, dan zal deze beschikbaar zijn voor elk gemeentelijk bedrijf en zal het op geen enkele manier verschillen van een privébedrijf in termen van motivatie. Tegelijkertijd worden subsidies rechtstreeks doorgesluisd naar afnemers van diensten.
    De lokale autoriteiten hebben ook belang bij winstgevende bedrijven, ook buiten hun grondgebied. Gemeentelijke bedrijven kunnen elk marktsegment beheersen. Gemeentelijke formaties zijn betrokken bij de bouw van grote openbare voorzieningen, commerciële havens, sportfaciliteiten, enz.
    Nu toont het bedrijfsleven niet veel belangstelling voor de overige gemeentelijke voorzieningen. Maar de situatie zal veranderen naarmate de concurrentie om winstgevende investeringen in andere sectoren toeneemt, de echte lokale macht wordt versterkt, in staat is om de langetermijnregels en investeringen te garanderen, de overgang van de gemeentelijke sector naar marktomstandigheden, voornamelijk huisvesting en gemeentelijke diensten, door de koopkracht van lokale overheden te verminderen en te zorgen voor betaling voor Gereedschap naar het marktconcurrerende niveau. In het geval van privatisering van voorzieningen in grote steden zullen de inkomsten uit de dienstverlening verschuiven van de staat en de gemeentekas naar particuliere handen, waardoor het probleem van de bescherming van sociaal kwetsbare bevolkingsgroepen nog groter wordt.
    In Rusland zijn er enorme kansen voor bedrijfsontwikkeling gericht op het voldoen aan lokale behoeften, zonder de liquidatie van gemeentelijke ondernemingen. Lokale zelfbestuursorganen zijn hierin zeer geïnteresseerd; door hierin het initiatief te nemen, kunnen ze extra inkomsten ontvangen en zijn ze minder afhankelijk van de budgetten van andere niveaus.
    Ondernemers maken gebruik van openbare middelen (grond, bossen, waterbronnen, wegen, elektriciteit, enz.); betaling voor hen is mogelijk in verschillende vormen, niet alleen in de vorm van belastingbetalingen, en zal nooit definitief zijn, aangezien de behoeften van de samenleving voortdurend veranderen. Als het bedrijf succesvol is, dan wint ook de gemeentekas.
    In aanwezigheid van lokaal zelfbestuur hebben de gemeentelijke en private sector elkaar nodig. De particuliere sector wordt
    een element, een onderwerp van de gemeentelijke economie, een economische hulpbron, en geen concurrent, en moet worden ondersteund door de lokale overheid als deze in het belang van de bevolking handelt.
    Elke gemeente vertrouwt liever op eigen middelen, diensten, zodat er iemand is om naar de resultaten van het werk te vragen. De staatsmacht mag dan geen maatregelen nemen om de economische basis van lokaal zelfbestuur te versterken, maar kan haar blijkbaar niet het recht ontzeggen om dit probleem zelfstandig op te lossen.
    De betrokkenheid van particuliere bedrijven bij het bedienen van de bevolking is wijdverbreid in de wereldpraktijk en wordt als een gewoon fenomeen beschouwd. Particuliere bedrijven worden aangetrokken tot de gebieden van de stedelijke economie die traditioneel door de lokale autoriteiten worden gecontroleerd op basis van de overdracht van gemeentelijk onroerend goed voor huur of trustbeheer, en de privatisering van ondernemingen. In de VS bijvoorbeeld, in de 20 grootste steden, is de particuliere sector goed voor 50% van het totale volume aan diensten aan de bevolking, 80% van de culturele en sportinstellingen, en in de gezondheidszorg heeft het privatiseringsniveau 50% bereikt . Particuliere bedrijven bedienen justitiële instellingen, houden zich bezig met beveiliging, huidige reparaties en straatverlichting en organiseren recreatie- en uitgaansgebieden. De transformatie van rijkswegen naar particuliere tolwegen is gemeengoed geworden. Gemeentelijk eigendom is geprivatiseerd, dat nog steeds geschikt is voor gebruik, vereist geen grote uitgaven voor reparaties.
    Een van de organisatievormen uitvoering van sociale functies door lokaal zelfbestuur - gemeentelijke instelling Dit zijn non-profitorganisaties, ze zijn niet onderworpen aan de eis van marktrendabiliteit, ze worden gefinancierd uit lokale en regionale begrotingen, betaalde diensten aan de bevolking volgens een schatting op basis van de geschatte onderhoudskosten. Hun producten zijn collectieve goederen (de gezondheid van burgers, de beschikbaarheid van onderwijs, openbare veiligheid, enz.).
    Gemeentelijke instellingen worden opgericht om sociale, charitatieve culturele, educatieve, wetenschappelijke en bestuurlijke doelen te bereiken, de gezondheid van burgers te beschermen, fysieke cultuur en sport te ontwikkelen, te voldoen aan de spirituele en andere niet-materiële behoeften van burgers, de rechten en legitieme belangen van burgers en organisaties, het oplossen van geschillen en conflicten, het verlenen van rechtsbijstand, alsmede voor andere doeleinden gericht op het behalen van algemeen nut.
    De oprichting van een gemeentelijke instelling wordt uitgevoerd bij besluit van de lokale overheid op de voorgeschreven wijze vertegenwoordigend orgaan gemeente. De samenstellende documenten van een gemeentelijke instelling zijn de beslissing van het bevoegde orgaan voor lokaal zelfbestuur en het door haar goedgekeurde handvest.
    Gemeentelijke instellingen ondergaan staatsregistratie als rechtspersonen. Basis voor inschrijving is de statuten van de gemeente en het besluit tot oprichting van een rechtspersoon.
    Grondslag voor de rijksregistratie van lokale bestuursorganen als rechtspersonen is het besluit van het medezeggenschapsorgaan van de gemeente tot oprichting van het betreffende orgaan en de goedkeuring van de regelgeving daarop door dit medezeggenschapsorgaan van de gemeente.
    Door gemeentelijke instellingen op te richten, wijzen lokale zelfbestuursorganen hun eigendom toe op grond van het recht van bedrijfsvoering en voeren ze hun gehele of gedeeltelijke financiering uit.
    De bronnen van vorming van het eigendom van een gemeentelijke instelling in geldelijke en andere vormen zijn:
    periodieke en eenmalige ontvangsten uit de lokale begroting;
    vrijwillige eigendomsbijdragen en donaties;
    opbrengsten uit de verkoop van goederen, werken, diensten;
    dividenden (inkomsten, rente) ontvangen op aandelen, obligaties, andere effecten en deposito's;
    inkomsten verkregen uit het onroerend goed van een gemeentelijke instelling;
    andere ontvangsten die niet bij wet verboden zijn.
    Lokale zelfbestuursorganen kunnen gemeentelijke instellingen economische ondersteuning bieden bij het andere vorm, onder meer door het verstrekken van:
    uitkeringen voor de betaling van belastingen, leges en betalingen aan gemeentelijke instellingen gevestigd in educatieve, culturele en wetenschappelijke doeleinden, om de gezondheid van de burgers te beschermen, de ontwikkeling van fysieke cultuur en sport;
    andere voordelen, waaronder gehele of gedeeltelijke vrijstelling van leges voor het gebruik van gemeentelijke eigendommen;
    fiscale voordelen voor burgers en rechtspersonen die gemeentelijke instellingen financieel ondersteunen.
    De marktomgeving dwingt instellingen (scholen, ziekenhuizen, enz.) geleidelijk aan om hun manier van werken te verbeteren. Enerzijds dwingt het gebrek aan budgetfinanciering hen om te verhogen
    de rol van betaalde diensten, aan de andere kant hebben instellingen weinig interesse in rationeel gebruik fondsen zijn beperkt in de onafhankelijkheid van hun beschikking. Daarom wordt budgetfinanciering steeds vaker vervangen door gemeentelijke ordefinanciering.