Lòng tự trọng và tình yêu bản thân 

Cơ cấu bảo trợ xã hội của dân cư. Hoạt động của ban bảo trợ xã hội dân số

Cơ cấu của bảo trợ xã hội là một tập hợp các hành vi, biện pháp và tổ chức lập pháp nhằm đảm bảo việc thực hiện các biện pháp bảo trợ xã hội cho người dân, hỗ trợ các bộ phận dân cư dễ bị tổn thương về mặt xã hội http://www.grandars.ru/college/sociologiya/ socialnaya-zashchita-naseleniya.html.

Nó bao gồm:

1. An sinh xã hộihttps: //ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0% BE% D0% B5_% D0% BE% D0% B1% D0% B5% D1% 81% D0% BF% D0% B5% D1% 87% D0% B5% D0% BD% D0% B8% D0% B5 - - nảy sinh ở Nga vào những năm 20 của thế kỷ XX. và có nghĩa là tạo ra một hệ thống nhà nước hỗ trợ vật liệu và các dịch vụ cho người già và công dân tàn tật, cũng như các gia đình có trẻ em với chi phí được gọi là quỹ tiêu dùng công cộng. Phạm trù này về cơ bản giống với phạm trù bảo trợ xã hội, nhưng loại này áp dụng cho nền kinh tế thị trường.

Ngoài lương hưu (cho người già, người tàn tật, v.v.), an sinh xã hội bao gồm trợ cấp cho người tàn tật tạm thời và sinh đẻ, chăm sóc trẻ em dưới một tuổi, hỗ trợ các gia đình trong việc nuôi dưỡng và nuôi dạy trẻ em (miễn phí hoặc là điều khoản ưu đãi nhà trẻ, nhà trẻ, trường nội trú, trại tiên phong, v.v.), giảm trừ gia cảnh, bảo dưỡng người tàn tật trong các tổ chức đặc biệt (nhà dưỡng lão, v.v.), chăm sóc chân tay giả miễn phí hoặc trợ cấp, cung cấp phương tiện đi lại cho người tàn tật, dạy nghề cho người tàn tật , nhiều lợi ích khác nhau cho gia đình người khuyết tật. Trong quá trình chuyển đổi sang thị trường, hệ thống an sinh xã hội phần lớn không còn thực hiện được các chức năng của nó, nhưng một số yếu tố của nó đã đi vào hệ thống bảo trợ xã hội dân cư hiện đại.

2. Đảm bảo xã hội http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/29544 - việc cung cấp các phúc lợi và dịch vụ xã hội cho công dân mà không liên quan đến đóng góp lao động và phương tiện kiểm tra dựa trên nguyên tắc phân phối các nguồn lực công sẵn có của những lợi ích theo nhu cầu. Ở nước ta, các bảo đảm xã hội bao gồm:

được đảm bảo chăm sóc y tế miễn phí;

khả năng tiếp cận chung và giáo dục miễn phí;

kích cỡ nhỏ nhất tiền công;

mức lương hưu, học bổng tối thiểu;

lương hưu xã hội (tàn tật từ nhỏ; trẻ em khuyết tật; người tàn tật không có kinh nghiệm làm việc; trẻ em mồ côi cả cha lẫn mẹ; người trên 65 tuổi (nam) và nữ 60 (nữ) không có kinh nghiệm làm việc);

trợ cấp khi sinh con, thời gian nuôi dưỡng đến khi con đủ 1,5 tuổi đến 16 tuổi;

trợ cấp nghi lễ mai táng và một số khoản khác.

Kể từ ngày 1 tháng 1 năm 2002, số tiền trợ cấp liên quan đến việc sinh con đã được tăng lên. Do đó, số tiền trợ cấp một lần khi sinh con đã tăng từ 1,5 nghìn rúp lên 4,5 nghìn rúp, và vào năm 2006 - lên đến 8000 rúp, trợ cấp hàng tháng cho thời gian nghỉ việc để chăm sóc một đứa trẻ cho đến khi anh ta đến tuổi một năm rưỡi từ 200 đến 500 rúp, và vào năm 2006 - lên đến 700 rúp. Khoản trợ cấp này cung cấp 25% mức lương đủ sống cho một người có thể trạng tốt. Số tiền trợ cấp hàng tháng cho trẻ em dưới 16 tuổi chưa được sửa đổi và lên tới 70 rúp. Tỷ lệ này với mức sống tối thiểu cho một trẻ em là 3,0% vào năm 2004. Ở Mátxcơva và một số vùng khác, mức trợ cấp này năm 2006 đã tăng lên 150 rúp.

Một loạt các bảo đảm xã hội là lợi ích xã hội. Chúng đại diện cho một hệ thống đảm bảo công cộng được cung cấp cho một số nhóm dân cư nhất định (người tàn tật, cựu chiến binh, cựu chiến binh lao động, v.v.). Năm 2005, lợi ích bằng hiện vật đã được thay thế cho các nhóm dân cư này bồi thường tiền. Kể từ ngày 1 tháng 1 năm 2005, loại công dân được ưu đãi có quyền sử dụng gói xã hội và quyền nhận tiền mặt hàng tháng http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html. Chi phí của gói xã hội được đặt ở mức 450 rúp. Nó bao gồm đi lại trong vận chuyển ngoại thành, cung cấp thuốc miễn phí, điều trị tại viện điều dưỡng và đi đến nơi điều trị an dưỡng. Luật quy định rằng từ tháng 1 năm 2006, những người thụ hưởng sẽ có thể lựa chọn giữa một gói xã hội và nhận số tiền thích hợp.

Từ ngày 01 tháng 01 năm 2006, các khoản chi tiền mặt hàng tháng theo quy định của pháp luật được thực hiện với các khoản sau: Chiến tranh vệ quốc- 2000 rúp; người tham gia Chiến tranh thế giới thứ hai - 1500 rúp; cựu chiến binh chiến đấu và một số hạng mục khác của người hưởng lợi - 1.100 rúp.

Những người đã làm việc trong Chiến tranh thế giới thứ hai tại các cơ sở phòng không không quân, việc xây dựng các công trình phòng thủ, căn cứ hải quân, sân bay và các cơ sở quân sự khác, các thành viên gia đình của người chết hoặc thương binh, những người tham gia Chiến tranh thế giới thứ hai và các cựu chiến binh, sẽ nhận được 600 rúp một tháng.

Người tàn tật với mức độ hạn chế thứ ba hoạt động lao động, được trả hàng tháng 1400 rúp; độ thứ hai - 1000 rúp; mức độ đầu tiên - 800 rúp; trẻ em khuyết tật sẽ được trả 1000 rúp. Những người tàn tật không có mức độ hạn chế hoạt động lao động, ngoại trừ trẻ em tàn tật, được nhận 500 rúp một tháng.

Bảo hiểm xã hội - bảo vệ người dân đang hoạt động kinh tế khỏi các rủi ro xã hội trên cơ sở đoàn kết tập thể trong việc bồi thường thiệt hại. Các rủi ro xã hội chính liên quan đến mất khả năng lao động, làm việc và theo đó là thu nhập, là bệnh tật, già yếu, thất nghiệp, làm mẹ, tai nạn, thương tật, bệnh nghề nghiệp, cái chết của người trụ cột trong gia đình. Hệ thống bảo hiểm xã hội được tài trợ từ các quỹ đặc biệt ngoài ngân sách, được hình thành từ sự đóng góp của người sử dụng lao động và người lao động, cũng như trợ cấp của nhà nước. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html

Có hai hình thức bảo hiểm xã hội - bắt buộc (do Nhà nước hỗ trợ kinh phí) và tự nguyện (trong trường hợp không có sự hỗ trợ của Nhà nước). Người dân được hỗ trợ chủ yếu thông qua việc chi trả bằng tiền mặt (lương hưu và trợ cấp ốm đau, già yếu, thất nghiệp, mất người trụ cột trong gia đình, v.v.), cũng như thông qua tài trợ cho các dịch vụ y tế, đào tạo nghề, v.v. liên quan đến việc phục hồi khả năng lao động.

Hỗ trợ xã hội (trợ giúp) được cung cấp cho các nhóm dân cư dễ bị tổn thương về mặt xã hội, vì lý do này hay lý do khác, không thể đảm bảo thu nhập. Hỗ trợ được cung cấp thông qua cả thanh toán bằng tiền mặt và hiện vật (bữa ăn, quần áo miễn phí) và được tài trợ từ nguồn thu thuế chung. Kiểm tra phương tiện thường được yêu cầu để nhận trợ cấp xã hội. Hỗ trợ được cung cấp cho những người có thu nhập dưới mức sống tối thiểu và là một yếu tố cần thiết của chính sách chống đói nghèo, đảm bảo thu nhập được đảm bảo tối thiểu, như một hiện thực hóa quyền sống.

Hỗ trợ xã hội không chỉ giới hạn trong hỗ trợ vật chất. Nó cũng bao gồm các biện pháp dưới hình thức trợ giúp và các dịch vụ do các dịch vụ xã hội cung cấp cho các cá nhân hoặc nhóm dân cư để vượt qua những khó khăn trong cuộc sống, duy trì địa vị xã hội và thích ứng trong xã hội.

Các hoạt động của các dịch vụ xã hội nhằm hỗ trợ xã hội, cung cấp các dịch vụ xã hội, y tế, sư phạm, dịch vụ pháp lý và hỗ trợ vật chất, thực hiện việc thích ứng và phục hồi xã hội cho những công dân có hoàn cảnh khó khăn trong cuộc sống đã hình thành một nhánh riêng của lĩnh vực xã hội - dịch vụ xã hội http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html .

Hệ thống các thiết chế dịch vụ xã hội ở Nga đang phát triển với tốc độ rất nhanh. Trong giai đoạn 1998-2004, tổng số cơ sở dịch vụ xã hội đã tăng 1/3. Đồng thời, số cơ sở dành cho người cao tuổi và người tàn tật tăng hơn 1,5 lần so với năm 1985 và tăng 18% so với năm 1998. Số trung tâm trợ giúp xã hội cho gia đình và trẻ em giai đoạn 1998-2004 tăng 2 lần, các trung tâm phục hồi xã hội - tăng 2,5 lần. Có 25 trung tâm phục hồi chức năng cho người tàn tật tuổi Trẻ, 17 trung tâm địa chất. Các loại hình tổ chức dịch vụ xã hội mới đã xuất hiện: trung tâm khủng hoảng dành cho phụ nữ, cho đến nay là trung tâm khủng hoảng duy nhất dành cho nam giới, sở khủng hoảng dành cho trẻ em gái.

Công việc nhằm giúp đỡ, hỗ trợ và bảo vệ mọi người, và trên hết là những bộ phận xã hội yếu thế của xã hội, được gọi là công tác xã hội.

Đối tượng của công tác xã hội là những người cần sự giúp đỡ từ bên ngoài: người già, người hưu trí, người tàn tật, người bệnh nặng, trẻ em; những người lâm vào hoàn cảnh khó khăn trong cuộc sống: người thất nghiệp, người nghiện ma túy, thanh thiếu niên sa vào vòng lao lý, gia đình đơn thân, bị kết án và chấp hành án, người tị nạn và di cư, v.v.

Chủ thể của công tác xã hội là các tổ chức và con người tiến hành công việc này. Đây là nhà nước với tư cách tổng thể, thực hiện chính sách xã hội thông qua các cơ quan nhà nước bảo trợ xã hội. Đây là các tổ chức công: Hiệp hội Nga các dịch vụ xã hội, Hiệp hội các nhà giáo dục xã hội và nhân viên xã hội, vv Đây là các tổ chức từ thiện và các hội cứu trợ như Chữ thập đỏ và Trăng lưỡi liềm đỏ.

Đối tượng chính của công tác xã hội là những người tham gia vào công việc đó một cách chuyên nghiệp hoặc trên cơ sở tự nguyện. Có khoảng nửa triệu nhân viên xã hội chuyên nghiệp (nghĩa là những người có trình độ học vấn và bằng cấp phù hợp) trên khắp thế giới (ở Nga có khoảng vài chục nghìn). Phần chính của công việc xã hội được thực hiện bởi những người không chuyên nghiệp, do hoàn cảnh hoặc vì niềm tin và ý thức trách nhiệm.

Xã hội quan tâm đến việc nâng cao hiệu quả của công tác xã hội. Tuy nhiên, rất khó để xác định và đo lường nó. Hiệu quả được hiểu là tỷ số giữa kết quả của các hoạt động và chi phí cần thiết để đạt được kết quả này. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html Hiệu quả trong lĩnh vực xã hội là một phạm trù phức tạp bao gồm các mục tiêu, kết quả, chi phí và điều kiện của hoạt động xã hội. Kết quả là kết quả cuối cùng của bất kỳ hoạt động nào liên quan đến mục đích của nó. Nó có thể là tích cực hoặc tiêu cực. Trong công tác xã hội, kết quả là sự thoả mãn nhu cầu của các đối tượng, khách hàng của các dịch vụ xã hội và trên cơ sở đó là sự cải thiện chung của tình hình xã hội trong xã hội. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả của công tác xã hội ở tầm vĩ mô có thể là các chỉ số về tình hình tài chính của gia đình (người), tuổi thọ, mức độ và cơ cấu bệnh tật, vô gia cư, nghiện ma tuý, tội phạm, v.v.

Vấn đề giới hạn của trợ cấp xã hội đối với công dân có liên quan mật thiết đến tiêu chí hiệu quả. Đối với việc thực hiện chính sách thu nhập, cần phải tính đến những hậu quả tiêu cực có thể xảy ra do hỗ trợ xã hội: biểu hiện của sự ỷ lại, thụ động, không muốn tự mình đưa ra quyết định và giải quyết vấn đề của mình. Có thể có những phát triển tiêu cực trong lĩnh vực xã hội (ví dụ, sự hỗ trợ tích cực cho các bà mẹ đơn thân có thể làm giảm tỷ lệ kết hôn và cuối cùng là tỷ lệ sinh).

Mục đích của OSZN là theo đuổi chính sách của nhà nước nhằm thiết lập các liên kết ổn định và có trật tự giữa các cấp khác nhau của hệ thống tổ chức, được thiết kế để hình thành các mối quan hệ xã hội trong xã hội, cung cấp cho công dân những lợi ích tiềm năng trong cuộc sống để đáp ứng nhu cầu của họ, và phát triển nền kinh tế độc lập trong ban quản lý.

Đối tượng quản lý trong hệ thống SZN là các cơ sở và tổ chức, đội ngũ lao động và giáo dục của hệ thống này, cũng như các mối quan hệ giữa con người với nhau. Đối tượng quản lý là các cơ quan trực tiếp làm công tác trợ giúp xã hội về dân số (các bộ, ban, ngành, chính quyền, chi cục bảo trợ xã hội về dân số, tập thể lao động). Chức năng chính của các cơ quan và thể chế của SZN là cải thiện hoạt động của các yếu tố cấu trúc khác nhau, được điều chỉnh bởi các chuẩn mực nhất định và được kiểm soát bởi các thể chế xã hội để đảm bảo đạt được các mục tiêu đã đặt ra. Chủ yếu cấp chính quyền s.r .: - cấp liên bang (cộng hòa); - vùng đất; - tập thể lao động; - các tổ chức chung phi nhà nước (từ thiện). Một vai trò quan trọng trong hệ thống bảo trợ xã hội của cộng đồng dân cư là do tổ chức công đoàn, chính quyền và các hình thức tự quản khác nhau trong tập thể lao động đóng vai trò quan trọng.

Chức năng chính của OSZN ở cấp liên bang: 1. tổ chức các dịch vụ hưu trí và cung cấp trợ cấp; 2. dịch vụ xã hội, 3. chuyên môn y tế và xã hội; 4. phục hồi chức năng cho người tàn tật và cung cấp dịch vụ chăm sóc chân tay giả và chỉnh hình; 5. giúp đỡ xã hội gia đình và con cái; 6. chuẩn bị pháp lý về SPP; 7. xây dựng các quy định về những vấn đề cơ bản của chính sách xã hội; 8. phân tích và dự báo mức sống của các loại dân cư; 9. chuẩn bị các khuyến nghị để phát triển các chương trình xã hội khu vực; 10. phát triển các tiêu chuẩn xã hội, v.v. nhiệm vụ sản xuất - kinh tế; kế hoạch và các hoạt động kinh tế tài chính; tạo ra các quỹ trợ giúp xã hội khác nhau; giải pháp của các vấn đề kinh tế, v.v.;

Các chức năng đã xác định được thực hiện bởi các tổ chức từ thiện và quỹ trợ giúp xã hội đối với dân cư: b) phục hồi chức năng xã hội của người tàn tật; c) trợ giúp pháp lý cho các nhóm dân cư có hoàn cảnh khó khăn về mặt xã hội.

21. Bảo hiểm xã hội

BHXH là cơ chế thực hiện chính sách xã hội của nhà nước, là cơ sở để tổ chức xã hội bảo trợ dân cư.

Bảo hiểm xã hội là một bộ phận của hệ thống nhà nước bảo trợ xã hội về dân số, được thực hiện dưới hình thức bảo hiểm cho những công dân đang làm việc trước những thay đổi có thể xảy ra về vật chất và xã hội, kể cả do những hoàn cảnh ngoài tầm kiểm soát của họ. Bảo hiểm xã hội cũng là “một hình thức bảo trợ xã hội của những người dân hoạt động kinh tế trước những rủi ro khác nhau liên quan đến tàn tật, dựa trên sự đoàn kết của tập thể để bồi thường thiệt hại”. Bảo hiểm xã hội nhà nước là hệ thống được nhà nước thành lập và quy định hợp pháp nhằm hỗ trợ vật chất cho người lao động về già trong trường hợp bị thương tật tạm thời hoặc vĩnh viễn, các thành viên trong gia đình người lao động (hoặc mất người trụ cột trong gia đình), cũng như bảo vệ sức khỏe. của người lao động và các thành viên trong gia đình của họ 3. Bảo hiểm xã hội bang được thực hiện với chi phí từ các quỹ đặc biệt hình thành từ sự đóng góp bắt buộc của người sử dụng lao động và trong một số trường hợp là người lao động, cũng như trợ cấp từ ngân sách liên bang để hỗ trợ vật chất cho người lao động và gia đình của họ. Lịch sử xác định ba hình thức tổ chức hệ thống bảo hiểm xã hội:

    Tập thể (bảo hiểm do công đoàn tổ chức);

    Trạng thái;

    Hỗn hợp (dựa trên sự tương tác của nhà nước và tổ chức công đoàn).

Ngày nay ở Nga, bảo hiểm xã hội có thể được thể hiện dưới dạng lương hưu của nhà nước và trợ cấp của nhà nước. Trong số năm loại lương hưu hiện có của nhà nước, bốn loại được coi là lương hưu lao động: cho người tàn tật, cho mất người trụ cột trong gia đình, cho tuổi già, cho công việc lâu dài. Ngoài ra còn có lương hưu xã hội - được chỉ định cho những công dân không có căn cứ để nhận lương hưu lao động.

Cơ cấu của cơ quan bảo trợ xã hội về dân cư bao gồm các yếu tố sau:

Bang, được đại diện bởi đại diện của nó và cơ quan hành pháp hoạt động ở cấp liên bang, khu vực và địa phương. Họ hình thành một khái niệm chung, xác định các phương hướng chính của chính sách xã hội, chiến lược, chiến thuật của nó, cung cấp cơ sở lập pháp, pháp lý và thực hiện các quy định cụ thể trên cơ sở.

Cấu trúc của những cái mới nổi xã hội dân sự(các hiệp hội, tổ chức, doanh nghiệp, công ty).

Tầm quan trọng lớn trong việc giải quyết các vấn đề xã hội danh mục nhất định dân cư tiếp thu các hoạt động xã hội được thực hiện trong khuôn khổ doanh nghiệp, công ty; hoạt động của tổ chức chính trị, công đoàn và hiệp hội công cộng, các tổ chức từ thiện và tình nguyện. Họ thực hiện chính sách xã hội trong giới hạn tương đối hẹp tương ứng với năng lực của họ. Việc quản lý hệ thống nhà nước về bảo trợ xã hội phụ thuộc vào mức độ thực hiện. Gusov, K.N. Luật An sinh Xã hội của Nga / K.N. Gusov M.O. Muaanov. - M.: Prospekt, 2013. - S. 321.

Để quản lý và kiểm soát, đang hình thành một hệ thống thống nhất các cơ quan hành pháp trong lĩnh vực bảo trợ xã hội, bao gồm các cơ quan quản lý bảo trợ xã hội và các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức và cơ quan lãnh thổ trực thuộc.

Mục tiêu quan trọng trong lĩnh vực cải thiện hệ thống này là thiết lập các liên kết ổn định, có trật tự giữa tất cả các cấp và các tổ chức của cơ sở hạ tầng xã hội đảm bảo hoạt động của nó.

Ở cấp liên bang, việc quản lý hệ thống bảo trợ xã hội do Bộ Lao động và Bảo trợ xã hội của Liên bang Nga thực hiện.

Việc quản lý hệ thống bảo hiểm xã hội được thực hiện với sự trợ giúp của các Quỹ chuyên biệt: Quỹ hưu trí, Quỹ bảo hiểm xã hội và Quỹ bảo hiểm y tế bắt buộc.

Ở cấp khu vực, việc quản lý được thực hiện bởi các cơ quan quyền hành chủ thể của liên đoàn. Vì vậy, ở Mátxcơva, các chức năng thực hiện chính sách cộng đồng trong lĩnh vực bảo trợ xã hội của công dân do Cục Bảo trợ xã hội về dân số Matxcova thực hiện (Quy định về Cục trên website www.dszn.ru).

Sở, các doanh nghiệp trực thuộc, các cơ quan, tổ chức cũng như các cơ quan bảo trợ xã hội dân cư theo lãnh thổ tạo thành một Hệ thống nhà nước bảo trợ xã hội đối với dân cư, hỗ trợ nhà nước cho gia đình, người cao tuổi, cựu chiến binh và người tàn tật, người xuất ngũ và gia đình của họ, phát triển hệ thống dịch vụ xã hội, thực hiện chính sách của nhà nước trong lĩnh vực lương hưu và quan hệ lao động .

Ở cấp địa phương, thường có bộ phận bảo trợ xã hội dân số trực thuộc chính quyền cấp huyện. Ví dụ, hãy xem xét cơ cấu quản lý ở thành phố Mytishchi, Vùng Matxcova:

Hình 1 cho thấy cơ cấu của bảo trợ xã hội.

Hình 1. Cơ cấu của bảo trợ xã hội

Cục bảo trợ xã hội dân cư vùng là bộ phận cơ cấu theo lãnh thổ của các bộ hoặc cục bảo trợ xã hội dân cư vùng và thực hiện các chức năng bảo trợ xã hội liên quan đến dân số của một đô thị cụ thể.

Việc hiểu rõ những đặc thù của cơ cấu tổ chức của các cơ quan bảo trợ xã hội là cần thiết đối với một nhân viên xã hội của nhà thờ, xét trên thực tế là anh ta có thể, tiết kiệm thời gian và sức lực, liên hệ trực tiếp với một chuyên gia có thẩm quyền để giải quyết một vấn đề cụ thể. Sự phức tạp của việc nghiên cứu chủ đề này nằm ở chỗ, mỗi khu vực hình thành một hệ thống các cơ quan và thể chế độc lập, và thậm chí một cơ quan khu vực quản lý toàn bộ lĩnh vực xã hội có thể được gọi là hoàn toàn khác nhau, điều này phần nào làm phức tạp sự hiểu biết về chức năng và nhiệm vụ của những cơ thể này. Vì vậy, nếu ở Mátxcơva - đây là Cục Bảo trợ xã hội về dân số, thì ở Vùng Leningrad - đây là Ủy ban Bảo trợ xã hội về dân số, Bộ Chính sách xã hội - ở Vùng Sverdlovsk, Ủy ban An sinh xã hội - ở Vùng Kursk. Gusov, K.N. Luật An sinh xã hội của Nga / K.N. Gusov M.O. Muaanov. - M.: Prospekt, 2013. - S. 322.

Sự kết luận. Bảo trợ xã hội được coi là một tập hợp các bảo đảm kinh tế và luật pháp cố định về mặt pháp lý để đảm bảo tuân thủ các quyền xã hội công dân. Đó là bảo vệ quyền làm mẹ và tuổi thơ, sức lao động và sức khỏe của công dân, thiết lập mức lương tối thiểu, bảo trợ xã hội cho người tàn tật và người già, phát triển hệ thống dịch vụ xã hội, lương hưu và phúc lợi của nhà nước. Đặc biệt chú trọng công tác tổ chức thực hiện công tác của các cơ quan an sinh xã hội.


Giới thiệu

1.1 Kho bạc

1.2 Mái ấm cho người nghèo, người bệnh, người hủi

Sự kết luận

Giới thiệu


Trong các tác phẩm hiện đại, người ta ít chú ý đến lịch sử hình thành và phát triển của các cơ quan bảo trợ xã hội dân cư ở Nga, và theo quy luật, chúng mang tính chất “bài báo”. Có thể có một định kiến ​​rằng các cơ quan bảo trợ xã hội của người dân chỉ xuất hiện khi thành lập chuyên ngành này. Vì vậy, trong các ấn phẩm có một tuyên bố rằng cuối năm 1990 nên được coi là cột mốc ban đầu trong lịch sử của nó, khi chủ tịch Hiệp hội Công nhân xã hội quốc tế đến thăm Nga.

Nhưng không thể đồng ý với những điều này, bởi vì. Lịch sử xuất hiện các yếu tố bảo vệ xã hội có nguồn gốc từ thời cổ đại. Sự phát triển trí tuệ của nền văn minh, bằng cách này hay cách khác, đã đi kèm với sự phát triển của các quan hệ kinh tế - xã hội. Một ví dụ về điều này là các quy tắc công lý được phát triển ở Babylon, Trung Quốc, Hy Lạp, Anh và Pháp, có thể là do các yếu tố của chính sách xã hội. Họ thúc giục hãy yêu thương hàng xóm của bạn, quan tâm đến người nghèo và người già, trên thực tế, một phân loại những người cần hỗ trợ đã được sinh ra, tức là bảo trợ xã hội. Quá trình chuyển đổi từ chế độ nô lệ sang chế độ phong kiến ​​tất nhiên đã nâng cao trình độ an ninh xã hội một số lượng lớn người dân - nô lệ. Sự phát triển của lĩnh vực xã hội có một tiềm năng sáng tạo to lớn, thậm chí có khả năng làm thay đổi các hình thái kinh tế - xã hội.

Vì vậy, nguồn gốc của sự hình thành các cơ quan bảo trợ xã hội nên được tìm kiếm trong thời cổ đại, khi những điều kiện tiên quyết cho sự phát triển của công tác xã hội chỉ mới xuất hiện. Một người không thể sống bên ngoài xã hội, do đó anh ta luôn phải đối mặt và đối mặt với những biểu hiện khác nhau của hoạt động xã hội, cùng với sự phát triển của xã hội, những thay đổi về chất xảy ra trong công tác xã hội, cấu trúc của nó được cải thiện và ý nghĩa của nó tăng lên. Không nên đánh giá thấp những sự kiện lịch sử quan trọng nhất đã ảnh hưởng phần lớn đến sự phát triển của một số hình thức trợ giúp xã hội.

"Khả năng tồn tại" bình thường của trạng thái chỉ có thể có trong điều kiện Ổn định xã hội xã hội. Vì vậy, vấn đề bảo trợ xã hội phù hợp với mọi thời kỳ phát triển của xã hội. Theo tôi, lịch sử phát triển và hình thành của các cơ quan bảo trợ xã hội về dân số có một mô hình phát triển duy nhất của nhiều quốc gia. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng hệ thống nhà nước hỗ trợ xã hội ở mỗi quốc gia được hình thành có tính đến điều kiện lịch sử và mặc dù có sự giống nhau và đồng nhất về các nhiệm vụ được giải quyết, nhưng có sự khác biệt về cách tiếp cận, phương pháp và thiết kế tổ chức.

Dựa trên những điều đã nói ở trên, sự phù hợp của khóa học nằm ở việc mở rộng ý tưởng về vị trí, vai trò và ý nghĩa của lịch sử hình thành và phát triển các cơ quan bảo trợ xã hội ở Nga trong việc hình thành các nguyên tắc của chủ nghĩa nhân văn, lòng yêu nước và quyền công dân.

Mục đích là nghiên cứu và chỉ ra một cách khái quát, theo trình tự thời gian về lịch sử hình thành và phát triển của hệ thống các cơ quan bảo trợ xã hội ở Nga, những yếu tố quan trọng nhất của kinh nghiệm lịch sử về bảo trợ xã hội do các cơ quan nhà nước thực hiện, các cá nhân tư nhân, các tổ chức nhà thờ ở Nga.

cơ quan bảo trợ xã hội của nhân dân

1. Sự hình thành chính sách bảo trợ xã hội của cộng đồng dân cư thời kỳ trước cách mạng


.1 Khoang kho bạc


Các phòng ngân khố đã được đưa vào hệ thống quản lý địa phương theo "Thể chế quản lý các tỉnh của Đế chế toàn Nga" năm 1775, như một phần của cuộc cải cách hành chính nhằm thống nhất toàn bộ cơ quan hành chính nhà nước trong toàn đế quốc. đồng thời là sự phát triển trực tiếp các quy định của cuộc cải cách cấp tỉnh của Peter I. Chính từ thời điểm này, Nga cuối cùng đã trở thành một quốc gia thống nhất, và nền hành chính của nó bắt đầu đi vào một hệ thống chặt chẽ.

Theo các “Định chế” trong tất cả các vấn đề liên quan đến tăng thu ngân sách nhà nước và chiếm dụng các khoản, đều có các phòng Kho bạc ở các địa phương. Phòng chịu trách nhiệm về kinh doanh thuế, giám sát việc nhận thuế và thực hiện kiểm soát tài chính. Bà phụ trách các nguồn thu của nhà nước: tài sản nhà nước (đất, nước, doanh nghiệp nhà nước); nhà nước, cung điện, kinh tế nông dân; canh tác rượu và hợp đồng; bán muối; tòa nhà chính phủ quản lý. Phòng Ngân khố giám sát thương mại và công nghiệp tư nhân, thực hiện công việc kế toán và thống kê về các sửa đổi (điều tra dân số chịu thuế). Quyền tài phán của các cơ quan nhà nước bao gồm hải quan và kinh doanh đồ uống, sửa đổi các tài khoản địa phương.

Thuộc thẩm quyền của Kho bạc là các kho bạc quận, chịu trách nhiệm nhận và lưu trữ các bộ sưu tập tiền và phát hành tiền cho các quan chức, tức là là bàn thu chi tiền mặt của nhà nước. Tất cả số tiền còn lại được chuyển đến kho bạc chính. Trong kho bạc nhà nước của họ có một thủ quỹ quận và bốn bồi thẩm - những người giám sát kho bạc tiền tệ. Các kho bạc bán giấy đóng dấu, tem, bưu kiện, thạch sùng, họ cũng cấp chứng chỉ thương mại và buôn bán, bằng sáng chế cho thuế tiêu thụ đặc biệt, du lịch và hộ chiếu cho người dân thị trấn. Đồng thời, kho bạc đóng vai trò như một “văn phòng hành lý”, nhận các khoản tiền và các giá trị vật chất khác từ các tổ chức, quan chức và cá nhân khác nhau.

Phó thống đốc là chủ tịch ngân khố, các thành viên là giám đốc kinh tế, một cố vấn, hai thẩm định viên và thủ quỹ tỉnh. Một kế hoạch phục tùng như vậy là sự thực hiện trực tiếp nguyên tắc một "chủ sở hữu" ở tỉnh, đó là tỉnh trưởng. Theo nguyên tắc này, chính quyền trung ương cố gắng giao phần lớn quyền lực cho các cơ quan địa phương, tất nhiên, chỉ dành quyền lãnh đạo trong lĩnh vực quân sự và đối ngoại. Do đó, nó đã bị loại bỏ hầu hết các ban ngành trung ương và các tổ chức địa phương hầu như chịu sự kiểm soát của các thống đốc. Các phòng ngân khố cũng không ngoại lệ. Tuy nhiên, vào những năm 80 của thế kỷ 18, một bộ phận trung ương mới đã xuất hiện - Cơ quan Quản lý Doanh thu Nhà nước, một dạng nguyên mẫu của Bộ Tài chính, tập trung trong tay tất cả các vấn đề của lĩnh vực tài chính và chỉ đạo các hoạt động của nhà nước. các phòng và thủ quỹ quận. Thực tế, hoàn cảnh này là nguyên nhân của nhiều mâu thuẫn giữa chính quyền cấp tỉnh và các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực này. Mặt khác, cam kết các biện pháp cần thiếtđể giải quyết các tranh chấp như vậy. Họ không nhất quán trong việc đưa ra các quy tắc mới cho mối quan hệ giữa hai nhánh chính phủ, mà là sự thay thế trên thực tế vị trí người đứng đầu Đoàn thám hiểm bởi Tổng công tố viên của Thượng viện. Vì thống đốc chỉ là cấp dưới của Thượng viện và Hoàng hậu, nên người ta tin rằng biện pháp như vậy sẽ loại bỏ hoàn toàn mọi xích mích có thể xảy ra.

Hệ thống phụ thuộc này đã tồn tại khá lâu. thời gian dài, mặc dù nó đã được các cơ quan tối cao tái cơ cấu một phần, thể hiện ở việc ngày càng tập trung hóa toàn bộ hành chính, việc loại bỏ một số chức năng từ thống đốc và giao lại các cơ quan cấp tỉnh cho các ban ngành trung ương tương ứng. Xu hướng này đã tiếp tục và tăng cường trong đầu XIX thế kỷ, khi hệ thống đại học đã gần như hoàn toàn kiệt quệ và cần được thay thế.

Bước quan trọng nhất trong quá trình tổ chức lại và tinh giản chính quyền vào thế kỷ 19 là sự chấp thuận của hệ thống bộ trưởng, hệ thống có ảnh hưởng đến toàn bộ việc điều hành của đế chế.

Theo chỉ thị năm 1831, Nhà nước Phòng gồm 6 sở: kinh tế; Các bộ phận ngân quỹ; rừng; phí uống nước; muối và kiểm soát. Ở một số tỉnh, hoạt động kinh doanh muối được thực hiện ở bộ phận uống và đối với lâm nghiệp ở bộ phận kinh tế. Kinh tế nội bộ của buồng được giao cho văn phòng. Ngoài ra, thông qua văn phòng, phần công việc chính của tất cả các kho bạc đã được thông qua. Ở người đứng đầu việc sửa đổi, phí uống và muối là các cố vấn. Các bộ phận kho bạc và kiểm soát lần lượt do thủ quỹ và kiểm soát viên cấp tỉnh lãnh đạo. Do đó, sự hiện diện của phòng gồm có phó thống đốc với tư cách là chủ tịch, các cố vấn, thủ quỹ tỉnh, kiểm soát viên tỉnh, một hoặc nhiều giám định viên. Chủ tịch được bổ nhiệm và miễn nhiệm theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài chính theo lệnh của triều đình. Việc quản lý buồng được xây dựng trên cơ sở tập thể và tất cả các vấn đề chính được quyết định bởi sự hiện diện chung sau khi thảo luận bằng đa số phiếu bầu. Ngoài các phòng ban tại Kho bạc, còn có một văn phòng và các nhân viên khảo sát. Chỉ thị năm 1831 xác định cấu trúc mới của các phòng bang

Thành phần của các kho bạc bao gồm - thủ quỹ quận, một nhà báo, một hoặc nhiều kế toán và bồi thẩm viên đã nhận và phát hành tiền. Việc kiểm soát các tổ chức này được giao cho Kho bạc tỉnh, trên thực tế, cơ quan này đã trở thành cơ quan hình thành của chính hệ thống kho bạc.

Cuộc cải cách chính quyền địa phương năm 1837 ("Mệnh lệnh chung cho các thống đốc dân sự") đã củng cố đáng kể quyền lực của các thống đốc, kết hợp trong con người họ các chức năng quản lý và giám sát. Tất cả các câu hỏi liên quan đến sự tương tác của nó với các cơ quan nhà nước và các tổ chức tài chính và kinh tế khác đã được chuyển đến bộ phận của chi nhánh thứ 4 của chính quyền tỉnh. Cho đến năm 1837, bộ phận kinh tế trong Kho bạc là chủ yếu. Do đó, sau cuộc cải cách năm 1837, trong đó các cơ quan kinh tế được chuyển giao cho các phòng tài sản nhà nước mới nổi, thẩm quyền của các cơ quan nhà nước đã giảm xuống. Nhưng mặt khác, vào năm 1837, các cơ quan địa phương của Bộ Tài chính cuối cùng đã được chấp thuận với việc công bố ủy thác cho các thống đốc dân sự, theo đó các phó thống đốc được chuyển giao cho chính quyền cấp tỉnh, và một chủ tịch đặc biệt được bổ nhiệm. đến Phòng Ngân khố, người chính thức trở thành nhân vật quan trọng thứ ba trong tỉnh. Anh ta đã ngồi trong một số cơ quan của tỉnh: trong ủy ban nhiệm vụ zemstvo, ủy ban lương thực quốc gia, trong ủy ban tỉnh lộ, trong thời gian kiểm tra người mất trí; ông chủ trì sự hiện diện tuyển dụng, v.v. Hóa ra về bản chất, các cơ quan nhà nước không phụ thuộc quá nhiều vào chính quyền cấp tỉnh.

Họ tiếp tục phụ trách kế toán và báo cáo về việc thu chi các khoản tiền luân chuyển trong ngân khố tỉnh, tổ chức tổng điều tra dân số, tuyển cử, đấu giá tài sản nhà nước, thu thuế thường xuyên, v.v. Kho bạc cấp dưới thực hiện quyền kiểm soát đối với việc nhận nợ, chấp nhận và lưu trữ các khoản thu của nhà nước, thực hiện một số nhiệm vụ liên quan đến việc thu thuế gián thu, v.v.

Phòng được hưởng khá nhiều quyền độc lập, vì trực thuộc Bộ Tài chính, nó thực tế nằm ngoài thẩm quyền của các thống đốc và toàn bộ cơ quan hành chính cấp tỉnh, thuộc về Bộ Nội vụ. Theo chức vụ của ông Chủ tịch buồng là người đứng thứ 3 trong tỉnh. Ông ta thay thế thống đốc nếu trung tá thống đốc không thể đảm nhận vị trí này.

Trên thực tế, chủ tịch văn phòng bang trở thành quan chức quan trọng thứ hai trong tỉnh, bởi vì, không giống như phó thống đốc, ông ta cấp dưới cho bộ phận của mình hơn là thống đốc, người có thể giám sát hành động của ông ta và gây chú ý. của Bộ trưởng Bộ Tài chính thông tin về các vi phạm và mất trật tự, nhưng không có trường hợp nào ông ta có thể áp dụng bất kỳ hình phạt nào đối với Kho bạc và các quan chức của Bộ Tài chính. Cả các viện và thống đốc bang đều chịu trách nhiệm tổ chức việc thu thuế và truy thu, và vai trò của cơ quan này là chủ yếu. Ngoài ra, về cấp bậc, chủ tịch Phòng Ngân khố, theo quy định, cao hơn phó thống đốc. Vì vậy, ví dụ, vào ngày 1 tháng 1 năm 1853, có 53 chủ tịch các ủy ban nhà nước, trong đó 29 người (54,7%) là ủy viên hội đồng nhà nước thực sự, 22 người (41,5%) là ủy viên hội đồng bang và 1 cố vấn đại học. Cấp bậc của một chủ tịch không được chỉ định. Như vậy, nếu đã có 5 phó chủ nhiệm được xếp hạng IV thì hơn một nửa số chủ tịch cấp vụ của nhà nước có cùng ngạch. Ở vị trí phó thống đốc, có 21,1% cố vấn đại học và chủ tịch các cơ quan nhà nước - 1,9%. Dựa trên cơ sở này, hoàn toàn có thể kết luận rằng có những mâu thuẫn trong chính cơ quan hành chính cấp tỉnh. Và nếu vấn đề chinoproizvodstvo tương xứng chiếm chính quyền từ những năm 30 của thế kỷ XIX, thì mối quan hệ của các thống đốc với các cơ quan nhà nước vào đầu những năm 50-60 của cùng thế kỷ được quy định bởi "Lệnh chung cho các thống đốc dân sự" ngày Ngày 3 tháng 6 năm 1837. Đồng thời, nhiều nỗ lực đã được thực hiện để bổ sung quy định này với nhiều đơn đặt hàng khác nhau. Chúng ta hãy xem xét các khía cạnh trên của sự tương tác giữa cơ quan hành chính cấp tỉnh và các cơ quan nhà nước một cách chi tiết hơn.

Các vấn đề liên quan đến hoạt động của toàn bộ hệ thống cơ quan nhà nước được yêu cầu giải quyết độc lập hoặc trình Bộ Tài chính xem xét. Chủ tịch buồng chỉ phải được sự đồng ý của thống đốc khi cần có các biện pháp khẩn cấp, mới. Kho bạc đã trao đổi với thống đốc về các trường hợp liên quan đến việc chuyển đổi những người chịu thuế sang nhà sư, về việc các thương gia nhận trẻ em được nhận đi học để nhận nuôi hoặc nhận con nuôi, và về việc cấp hoặc xác nhận biên lai tuyển dụng tín dụng, trong khi thông tin liên lạc này mang tính chất tư vấn .

Đồng thời, thống đốc có quyền đưa ra các yêu cầu pháp lý đối với sự lãnh đạo của các cơ quan bang, mà thống đốc phải thực hiện. Ngoài ra, vào cuối mỗi năm, các chủ tịch cung cấp cho các thống đốc báo cáo về các trường hợp đã giải quyết và tồn đọng để xem xét. Trong trường hợp thực hiện không đúng các vụ việc, thống đốc báo cáo việc này với chủ nhiệm phòng ngân quỹ để có biện pháp xử lý. Thống đốc đã phải thông báo cho Bộ trưởng Bộ Tài chính về tất cả các hành động này. Đồng thời, họ bị cấm tuyệt đối không chỉ chỉ định một cuộc điều tra mà nói chung là áp đặt bất kỳ hình phạt nào đối với buồng và các quan chức của nó.

Liên quan đến kho bạc địa phương, các thống đốc có quyền lực rộng rãi hơn. Trong quá trình kiểm toán tỉnh, họ không chỉ có quyền kiểm tra tiền mặt. Tiền bạc và tài sản nhà nước trong các cửa hàng, mà còn để kiểm tra tài liệu và nếu phát hiện vi phạm, sẽ yêu cầu điều tra.

Trong quá trình thu thuế, cũng không có sự phụ thuộc trực tiếp của các viện vào các thống đốc. Luật pháp đã không quy định bất kỳ sự phối hợp nào, chưa nói đến việc kiểm soát lẫn nhau. Nhưng người chịu trách nhiệm chính trong vụ này vẫn được coi là thống đốc. Hai lần một năm, các phòng cung cấp thông tin về tiến độ thu thuế và việc truy thu. Thống đốc, cùng với thông tin này, trong báo cáo phục tùng nhất của mình, cũng đưa ra quan điểm của mình về hiệu quả công việc của các phòng.

Trong các chức năng thường trực của phòng, quyền ưu tiên của các thống đốc chỉ được bảo tồn khi tiến hành đấu thầu và ký kết hợp đồng. Tất cả các giao hàng và hợp đồng với số lượng từ 5.000 rúp đến 10.000 rúp đều phải được thống đốc phê duyệt. Nếu điều này là không cần thiết hoặc số tiền vượt quá 10.000 rúp, vụ việc đã được chuyển đến Bộ, tùy thuộc vào chi tiết cụ thể của nó.

Tất cả các hình phạt và khen thưởng của các quan chức được đưa vào buồng, bất kể sự đồng ý của thống đốc, thông qua chính buồng hoặc thông qua đại diện của nó trước Bộ Tài chính. Điều này đã tước quyền kiểm soát của các thống đốc đối với nhân viên của phòng và kho bạc tỉnh.

Sự độc lập của bộ phận các phòng của tiểu bang được giải thích bởi một số lý do. Thứ nhất, địa vị pháp lý của các cơ quan nhà nước đã được hình thành trước "Chỉ thị" nổi tiếng năm 1837, đặt các thống đốc vào vị trí của những người đứng đầu các tỉnh, và do đó văn bản của "Chỉ thị" đã tự động sửa chữa các điều khoản đã tồn tại trên mối quan hệ của họ. Thứ hai, các cơ quan nhà nước, không giống như các cơ quan địa phương khác, thực hiện các chức năng cụ thể hơn. Thứ ba, trong giới cầm quyền, mệnh lệnh được công nhận là hiệu quả hơn, trong đó có sự đối kháng lẫn nhau của các thống đốc và các cơ quan nhà nước và mong muốn được ưu ái hơn. bộ sưu tập thành công các loại thuế. Và, thứ tư, tính độc lập của các cơ quan nhà nước được tạo điều kiện thuận lợi bởi các chức năng kiểm soát của họ.

Việc bãi bỏ chế độ nông nô năm 1861 đã làm tăng khối lượng công việc của các cơ quan nhà nước. Nếu trước đây, các bảng lương cố định thuế được lập ba năm một lần, thì kể từ năm 1861, các phòng phải làm việc này hàng năm. Ngoài ra, do dân thường xuyên phải chuyển đi nơi khác sinh sống nên số trường hợp vào các buồng làm thủ tục đăng ký, phóng sinh cũng ngày càng nhiều. Các phòng ngân khố phải đảm nhận việc giám sát việc thu tiền chuộc lại, hạn chế các hoạt động của Tỉnh ủy về các vấn đề nông dân trong việc xem xét và phê duyệt chính các giao dịch chuộc lại ruộng đất vào năm 1864.

Vào năm 1862-1866, căn phòng đã trải qua một số thay đổi đáng kể. Năm 1862, bộ phận tiêu thụ đặc biệt được hình thành trên cơ sở bộ phận tiền uống được phân bổ từ buồng. Cùng với việc loại bỏ các chức năng kiểm soát và việc hình thành các phòng kiểm soát cho mục đích này - các cơ quan trực thuộc kiểm soát của Nhà nước, sự thống nhất của bàn thu ngân đã được giới thiệu trên toàn đế chế (1863-1865), điều này dẫn đến việc thanh lý tất cả các bàn thu ngân của các bộ phận. và việc chuyển giao các vật có giá trị của họ cho kho bạc tỉnh, điều này đã nâng cao vai trò của nó. Có một sự phân công công việc giữa các kho bạc tỉnh và quận: kho bạc tỉnh trở thành quỹ chi tiêu, và kho bạc quận trở thành thu nhập. Tất cả những thay đổi này không những không thu hẹp năng lực của buồng mà ngược lại, làm phức tạp đáng kể công việc văn phòng hiện nay.

Những thay đổi đáng kể về năng lực của các phòng yêu cầu phải làm rõ tình trạng của chúng, điều này được thực hiện vào năm 1865. Một chỉ thị tương ứng đã được ban hành, trong đó ấn định tình trạng của phòng là "tổ chức tài chính cao nhất trong tỉnh để giám sát ... việc nhận các khoản thu của nhà nước và sản xuất các khoản chi tiêu và quản lý các bàn thu ngân của Bộ Tài chính, như một người quản lý cấp hai các khoản vay của Bộ Tài chính và ... một tổ chức kế toán "

Vào tháng 5 năm 1866, các phòng của bang được tổ chức lại: có một sự phức tạp trong nhiệm vụ của họ. Trong mối liên hệ này, cấu trúc của các khoang trạng thái đã thay đổi. Bây giờ họ bao gồm 3 bộ phận: kho bạc, bộ phận kiểm toán và văn phòng.

Năm 1878, có một sự thay đổi đáng kể hơn trong cấu trúc của các phòng bang. Chức năng được phân bổ lại giữa ba bộ phận: ban thứ nhất là phòng hành chính quản lý bàn thu ngân, phòng thứ hai - phòng kiểm toán, phòng thứ ba - hạch toán thu chi nhà nước chuyển từ kho bạc. Nhưng bản thân các cơ quan nhà nước không đưa ra hoặc đánh bất kỳ khoản phí nào, họ không thể bãi bỏ đặt phí.

Trong 20 năm tiếp theo, cấu trúc của các bang lại thay đổi và chức năng của chúng được mở rộng: đến năm 1894, người đứng đầu các bang là người quản lý (trước đây là chủ tịch), người một tay quyết định mọi vấn đề.

Sự hiện diện chung dưới sự chủ trì bao gồm các trợ lý và trưởng phòng của ông, trong một số trường hợp có đại diện từ buồng kiểm soát và bộ phận quân sự. Tăng lên ngân sách nhà nước và quay vòng tiền mặt tạo ra các nguồn thu nhập mới (tiểu bang đường sắt, bán rượu thuộc sở hữu nhà nước), sổ sách và báo cáo phức tạp.

Một nỗ lực đã được thực hiện để hợp nhất các phòng của tiểu bang với các bộ phận tiêu thụ đặc biệt, tức là để thành lập các cơ quan tài chính chung, dẫn đến việc giới thiệu chức vụ thanh tra thuế trong các phòng của tiểu bang. Nó giám sát hoạt động của các tổ chức phi tài chính. Cùng với đó, các cơ quan thuế được thành lập để thu phí từ các doanh nghiệp thương mại và công nghiệp.

Sau năm 1863, các chức năng sau đây được giao cho các Kho bạc cấp tỉnh và cấp huyện:

thu các khoản thu của nhà nước, việc cất giữ, thanh toán, chuyển tiền từ kho bạc này sang kho bạc khác hoặc đến ngân hàng;

tiếp nhận, cất giữ và chi tiêu các quỹ đặc biệt của các cơ quan chính phủ (trừ Thượng hội đồng);

cấp giấy chứng nhận quyền buôn bán và hàng thủ công;

kế toán cho tất cả các chi phí và thu nhập, báo cáo, vv;

chấp nhận cho lưu trữ tạm thời số tiền của các văn phòng chính phủ, các cơ quan công quyền và các quan chức.

Các kho bạc phải chịu sự kiểm tra theo lịch trình và đột xuất, được thực hiện bởi sự hiện diện chung của Phòng kho bạc, Thống đốc và đại diện của Bộ Tài chính.

Năm 1890, các kho bạc được giao trách nhiệm chấp nhận và lưu trữ tất cả các khoản tiền của zemstvo. Theo luật năm 1899, họ có nghĩa vụ phân phối thuế đất giữa kho bạc và Zemstvo. Ngoài ra, kể từ năm 1885, các ngân hàng tiết kiệm đã được mở tại kho bạc, và sự ra đời vào năm 1887-1888. hoạt động ngân hàng (ở các thành phố chưa có trụ sở và chi nhánh của Ngân hàng Nhà nước) do hình thức kế toán và báo cáo mới ra đời đã làm phức tạp hoạt động của kho bạc.

Cùng với việc mở rộng chức năng, các phòng và kho bạc nhà nước được chia: phòng thành 4 và kho bạc thành 7 loại, được giao theo quyết định của Bộ Tài chính.

Các phòng ngân khố đã được thanh lý sau cuộc cách mạng.


.2 Mái ấm cho người nghèo, người bệnh, người phong hủi


Hình thức từ thiện chính cho người nghèo, bệnh tật, phong cùi ở Nga trước cách mạng là bố trí các nhà khất thực và các mái ấm.

Từ “bác ái” ngày xưa có nghĩa là lòng thương người, thương xót. Đối tượng của nó theo truyền thống thường được coi là những người bị bệnh hiểm nghèo, người bệnh tật, người tàn tật, người tàn tật, trẻ mồ côi, người già, người nghèo ...

Nhiều cơ sở từ thiện khác nhau đã được xây dựng cho những người nghèo khó - bệnh viện, mái ấm, trường học, trường cao đẳng, nhà khất thực. Bác ái là một trong những đức tính chính của Cơ đốc giáo. Ở Nga trước cách mạng, hoạt động từ thiện thường không được đưa vào chương trình của chính phủ hỗ trợ cho người nghèo, nó được thực hiện bởi các cá nhân và xã hội tư nhân để giúp đỡ những người khó khăn. Hỗ trợ của nhà nước được chỉ định bằng thuật ngữ "từ thiện" (tổ chức từ thiện công cộng). Tổ chức từ thiện đã phổ biến rộng rãi trong tiểu bang và cuộc sống công cộng Nga. Ngay cả dưới thời Hoàng tử Vladimir, người nghèo và người nghèo có thể đến tòa án riêng và nhận ở đó "mọi nhu cầu, thức uống và thức ăn ..". Ví dụ này được tiếp nối bởi Vladimir Monomakh, trong Tư sauđặt ra những bổn phận của hoàng tử trong mối quan hệ với người nghèo: “làm cha cho những đứa trẻ mồ côi”; "không bỏ kẻ mạnh để tiêu diệt kẻ yếu"; "Đừng bỏ mặc người bệnh mà không có người giúp đỡ." Các sa hoàng và sa hoàng của Nga trong các cuộc xuất quân và ra đi, các kỳ nghỉ lễ ở nhà thờ, các chuyến thăm nhà tù được phân bố rộng rãi. Tổ chức từ thiện hoàng gia và hoàng gia là một ví dụ cho các boyars.

Cơ sở của tổ chức từ thiện trong thời kỳ tiền Petrine là các nhà thờ và tu viện Chính thống giáo. Dưới thời sau này, các nhà khất thực được thiết lập cho người nghèo và người già, và trong những năm gầy, thực phẩm được phân phát từ kho của tu viện cho những người chết đói, và các bữa ăn chung được sắp xếp cho người nghèo. Vào thế kỷ thứ XVIII. quy mô hoạt động từ thiện của Nga đã tăng lên đáng kể.

Năm 1775, một đơn đặt hàng từ thiện công cộng đặc biệt xuất hiện như một phần của các tổ chức mới của tỉnh. Ông được giao trách nhiệm chăm sóc giáo dục, chữa bệnh, tổ chức các trường học công lập, trại trẻ mồ côi, mái ấm và nhà khất thực cho người già, công việc và nhà ở eo biển. Sau 65 năm (1840), cả nước đã có khoảng 800 cơ sở như vậy. mối quan tâm cho tổ chức từ thiện công cộng đã được chuyển đến zemstvos và các thành phố. Tại Matxcova vào năm 1894, các tổ chức giám hộ cấp huyện cho người nghèo đã được thành lập ở khắp mọi nơi. Matxcơva chiếm một vị trí đặc biệt trong lịch sử hoạt động từ thiện của Nga. Dưới thời Catherine, những ngôi nhà từ thiện cho người nghèo đã được thành lập ở Gatchina. Catherine II quyết định rằng hoạt động từ thiện của người nghèo là điều chính yếu của Quyền lực Tối cao. Ở mỗi tỉnh, các Đơn đặt hàng từ thiện công cộng đặc biệt được thành lập, được cho là để giải quyết các vấn đề giúp đỡ người nghèo.

Sự trỗi dậy và phát triển mạnh mẽ của tổ chức từ thiện trong nửa sau của thế kỷ 18-1/3 đầu thế kỷ 19. trở thành kết quả của hoạt động từ thiện cao cả (nhân ái). Việc xây dựng bệnh viện, mái ấm, nhà bố thí cho người nghèo là một vấn đề danh dự và uy tín. Quý tộc giàu có Golitsyn D.M., Sheremetev N.P., Strekalov A.N. và những người khác đã quyên góp số tiền khổng lồ để thành lập các tổ chức từ thiện khác nhau. Hệ thống từ thiện ở Nga cũ được phân biệt bởi nhiều hình thức tổ chức và xã hội. Bản chất nửa chính phủ, nửa công khai là hoạt động của các tổ chức thuộc Văn phòng các thể chế của Hoàng hậu Maria (1796), được đặt theo tên vợ của Hoàng đế Paul I. Đến năm 1900, Văn phòng của Mary bao gồm hơn 500 cơ sở giáo dục và từ thiện. các cơ sở giáo dục, nơi hàng chục nghìn người đã sống, học tập và điều trị. Các cơ quan lớn nhất của Văn phòng Đức Mẹ bao gồm hội đồng trại trẻ mồ côi, cơ quan giám hộ của những người nghèo, cái gọi là bệnh viện Mariinsky dành cho người nghèo, và những cơ sở khác. Song song với Văn phòng Mary ở Nga, có một Hội từ thiện (từ năm 1816), được thành lập vào năm 1802 theo sáng kiến ​​của Alexander I, với mục tiêu chính là cung cấp hỗ trợ đa năng tự nguyện cho người nghèo.

Tổ chức từ thiện của Giáo hội có phạm vi rộng khắp ở Nga. Chỉ có ở Moscow vào đầu thế kỷ 20. có 69 hội thánh giám hộ của người nghèo. Hơn 100 nhà khất thực nhỏ đã được duy trì bởi các nhà thờ giáo xứ Matxcova. Các tổ chức giai cấp có tầm quan trọng đặc biệt trong hệ thống tổ chức từ thiện tư nhân. Ở Mátxcơva, với chi phí của giới quý tộc, thương nhân, linh mục, các cơ sở giáo dục, các mái ấm, các nhà khất thực đã được tổ chức, nơi các đại diện của tầng lớp này học tập hoặc sinh sống. Tổ chức từ thiện nhà nước và tư nhân của Nga từ nửa sau thế kỷ 19. tồn tại chủ yếu nhờ sự đóng góp của các thương nhân. Công lao của tầng lớp này đối với sự phát triển của các tổ chức từ thiện ở Mátxcơva là đặc biệt to lớn. Đại diện của các triều đại thương gia nổi tiếng: Alekseevs, Bakhrushins, Baevs, Boevs, Lyamins, Mazurins, Morozovs, Solodovnikovs, Khludovs và những người khác - đã xây dựng hàng chục cơ sở và tổ chức từ thiện bằng chi phí của riêng họ, cung cấp cho họ Thiết bị y tế. Tổng cộng, ở Moscow vào đầu thế kỷ 20. có 628 cơ sở từ thiện: nhà khất thực, nhà tạm lánh, nhà tạm trú và ký túc xá, nhà trọ, căng tin và quán trà miễn phí và rẻ tiền, nhà cần cù, cộng đồng chị em thương xót, phòng khám ngoại trú, v.v. Các hình thức hỗ trợ của họ cũng rất đa dạng: cung cấp nhà ở, chỗ ở, bữa ăn miễn phí, cấp tiền mặt và hiện vật một lần hoặc vĩnh viễn, trợ giúp y tế và thanh toán thuốc men. Gần như cùng một cấu trúc đã có và tổ chức từ thiện ở các thành phố khác của Đế quốc Nga.

Trên thực tế, ở nước Nga sa hoàng, cuộc chiến chống bệnh phong không được bao cấp đúng mức. Nhà nước đã không cấp ngân sách lâu dài cho nó.

Một số bác sĩ nhiệt tình đã tiến hành cuộc chiến đấu anh dũng chống lại bệnh phong, đóng góp hữu ích cho khoa học, tự mình hành động trước nguy hiểm và rủi ro mà không cần sự hỗ trợ đầy đủ của nhà nước và xã hội. Việc phân bổ những người phong cùi đến những nơi trú ẩn đặc biệt nằm bên ngoài các khu định cư bắt đầu ở Nga từ thế kỷ 18. Vào cuối thế kỷ 19 - đầu thế kỷ 20, các thuộc địa bệnh phong đã xuất hiện ở gần Astrakhan, trong vùng Terek (từ năm 1897) và trong Vùng của quân đội Kuban Cossack (1901-1902), các thuộc địa bệnh phong đã phát sinh ở Estonia và Livonia , một thuộc địa phong "Dòng suối dốc" được tạo ra ", được tổ chức vào năm 1894 với sự chi phí của zemstvos. Chăm sóc y tế ở họ rất ít và không hoàn hảo.


2. Các cơ quan bảo trợ xã hội của cộng đồng dân cư trong thời kỳ Xô Viết


2.1 Ủy ban nhân dân về an sinh xã hội


Sau cuộc đảo chính tháng 10 ở Nga, một cấu trúc mới đã được tạo ra, giải quyết việc bãi bỏ các cơ quan viện trợ hiện có với việc phân phối lại quỹ và tài sản cho các nhu cầu của nhà nước. Đầu tiên, nó trở thành Bộ, và theo thời gian - Ủy ban Nhân dân về Giám hộ Nhà nước (NKGO). Trong số các cơ sở bị thanh lý có các tổ chức từ thiện và xã hội giúp đỡ người tàn tật, hoạt động trong Đế quốc Nga. Chúng bị hủy bỏ vào ngày 19 tháng 11 năm 1917. Và đến cuối tháng 1 năm 1918, toàn bộ hệ thống giám hộ trước đây đã bị phá hủy.

Đến tháng 3 năm 1918, các lĩnh vực hoạt động chính trong lĩnh vực an sinh xã hội của Nhà nước được hình thành: cấp khẩu phần ăn cho các gia đình binh sĩ tiền tuyến, cung cấp nơi ở cho những người tàn tật trong chiến tranh và cấp lương hưu cho họ; hành động sửa chữa cơ sở giáo dục quyền giám hộ của nhà nước. Để giải quyết vấn đề cấp bách về hỗ trợ tài chính và vật chất cho các sự kiện xã hội vào thời điểm đó, NKGO đã sử dụng nhiều biện pháp - từ phân phối lại có mục tiêu các nguồn vật chất, tổ chức xổ số từ thiện đến việc áp dụng thuế đối với kính công cộng và giải trí.

Từ tháng 4 năm 1918, hỗ trợ có mục tiêu của nhà nước cho những công dân nghèo khó bắt đầu được thực hiện như một phương tiện thực hiện chính sách xã hội. Tại thời điểm này, Ủy ban Nhân dân về An sinh Xã hội (NKSO) được thành lập. Cơ thể này đã xác định chiến lược mới trợ giúp xã hội, dựa trên các nhiệm vụ xây dựng xã hội xã hội chủ nghĩa theo mô hình Bolshevik. Sau đó, một phương pháp tiếp cận lớp học bắt đầu hình thành trong việc cung cấp các loại khác nhau Cứu giúp. Theo quy định về an sinh xã hội cho người lao động, chỉ những người có nguồn sinh kế là việc làm của mình, không bóc lột của người khác mới có quyền được nhà nước hỗ trợ. Luật mới đã thiết lập các loại an sinh xã hội chính có thể được tính dân số có việc làm: chăm sóc y tế, hỗ trợ và lương hưu (do già yếu, tàn tật, mang thai, sinh con).

Vào giữa năm 1918, NKSO đã phát triển các hoạt động của mình trong các lĩnh vực sau: bảo vệ bà mẹ và đứa bé; làm việc trong các trại trẻ mồ côi; các hoạt động cung cấp cho trẻ vị thành niên bị cáo buộc có hành vi trái pháp luật; phân phối khẩu phần ăn; cung cấp binh lính tàn tật; chăm sóc y tế.

Các hoạt động trong lĩnh vực bảo trợ xã hội trong thời kỳ này, bao gồm cả việc ban hành các loại trợ giúp, được thực hiện bởi các bộ phận khác nhau - Ban Công tác (hỗ trợ người thất nghiệp), Sở giao dịch việc làm, Ban Nông nghiệp, v.v. , dẫn đến sự trùng lặp của một số chức năng. Do đó, vào năm 1920, chức năng và quyền hạn của các phòng ban khác nhau đã được phân định. Các chức năng của Ban Công tác Nhân dân bao gồm việc thiết lập các định mức chung về lương hưu và trợ cấp. Tất cả các tổ chức y tế từng thuộc NKSO đều thuộc Ủy ban Y tế Nhân dân.

Chiến lược bảo trợ xã hội đã được thay đổi đáng kể bởi chính sách kinh tế mới (NEP), được áp dụng vào đầu những năm 20 của thế kỷ trước. Các hoạt động chính của NKSO vào thời điểm đó là: cung cấp cho nông dân và những người có "công việc độc lập" theo thứ tự bắt buộc tương trợ; sự hợp tác của người tàn tật; bảo hiểm xã hội của người lao động; hỗ trợ nhà nước cho gia đình các chiến sĩ Hồng quân tại các thành phố. Đồng thời, các cơ quan NCSO được hướng dẫn các loại sau hoạt động: cung cấp "hỗ trợ cho các nạn nhân của cuộc phản cách mạng" (nhân viên Liên Xô bị ảnh hưởng, được ân xá chính trị, người di cư chính trị, người tị nạn chính trị, cũng như gia đình vòng tròn xác định người), cuộc chiến chống ăn xin và mại dâm, hỗ trợ khi thiên tai, giám hộ và chăm sóc. Theo nghị định của chính phủ, họ được cung cấp công ăn việc làm, quần áo, nhà ở, hỗ trợ y tế và tài chính, họ nhận lương hưu, gửi con cái đến nơi tạm trú, v.v.

Một trong những hoạt động quan trọng của các cơ quan nhà nước về bảo trợ và phúc lợi xã hội trong những năm 20 là cuộc chiến chống trẻ em vô gia cư. Vấn đề của hàng trăm ngàn trẻ em vô gia cư đã được giải quyết bằng cách mở các trại trẻ mồ côi, công xã lao động, thuộc địa giáo dục. Việc tìm kiếm các cách thức giáo dục xã hội vẫn tiếp tục

Một lĩnh vực quan trọng của bảo trợ xã hội là sự hỗ trợ của giai cấp nông dân. Vào giữa những năm 1920, nó trở thành đối tượng hoạt động chính của NKSO, tổ chức hỗ trợ tổ chức tương trợ công nông (KOV). Nó được hợp pháp hóa vào tháng 5 năm 1921, và đến năm 1922, công việc tích cực đã bắt đầu thành lập các ủy ban công nông tương trợ. Họ được giao các chức năng tự cung tự cấp và bảo trợ cho những người nghèo khổ.

Vào những năm 30 của thế kỷ trước, nhiệm vụ chính của bảo trợ xã hội được đề ra là việc làm và đào tạo người tàn tật; trợ cấp cho gia đình chiến sĩ Hồng quân, trợ cấp cho thương binh, gia đình có người hy sinh trong chiến tranh, người mất khả năng lao động; tổ chức quỹ tương trợ trong các trang trại tập thể; cung cấp hỗ trợ cho người mù và điếc; trợ giúp hợp tác xã của người tàn tật. Năm 1931, một Hội đồng đặc biệt về việc làm của người tàn tật được thành lập trực thuộc Ủy ban nhân dân về an sinh xã hội. Theo quyết định của chính phủ, 2% tổng số việc làm được dành cho họ tại các doanh nghiệp công nghiệp.

Năm 1937, một quy định mới về Ủy ban nhân dân về an sinh xã hội được ban hành, theo đó phạm vi nhiệm vụ của NKSO được mở rộng. Nó bao gồm việc cung cấp nhà nước cho người tàn tật làm việc và các hạng mục khác; tổ chức các dịch vụ vật chất và hộ gia đình, văn hóa, nâng cao sức khỏe và điều dưỡng; quản lý hoạt động của các tổ chức an sinh xã hội, công tác y tế và chuyên môn lao động (LTEC), đào tạo nhân viên an sinh xã hội; phê duyệt luật an sinh xã hội. Dưới sự kiểm soát của NKSO trong thời kỳ này là Hội đồng Hợp tác xã của Người tàn tật, Liên minh Hợp tác xã Bảo hiểm và Tương trợ của Người tàn tật, Hội Người mù, Hội Người khiếm thính.

Mặt tiêu cực của chính sách xã hội những năm 1930 cũng được thừa nhận là việc thực hành giải quyết các vấn đề xã hội của một số hạng người với cái giá là quyền và tự do của những người khác, đặc biệt là các tín đồ. Nhiều bộ trưởng của giáo hội đã bị trục xuất khỏi nhà thờ của họ và rời đi mà không có kế sinh nhai. Do đó, tình trạng an sinh xã hội chung trong những năm 30 là có vấn đề.

Với sự bùng nổ của Chiến tranh thế giới thứ hai, toàn bộ cuộc sống và hoạt động của dân số nhiều triệu người đều hướng đến các nhu cầu quân sự. Tình hình khắc nghiệt yêu cầu các biện pháp bất thường từ NCSO. Điều này ảnh hưởng đến cả việc sơ tán và huy động lao động và phân phối các nguồn vật chất, bao gồm cả lương thực. Các doanh nghiệp công nghiệp, các chuyên gia, nhà khoa học và công nhân văn hóa có trình độ đã được sơ tán đến các vùng hậu phương của đất nước. Tổng cộng, khoảng 25 triệu người đã được tái định cư tại các thành phố và làng mạc của Liên bang Nga, Kazakhstan và các nước cộng hòa Trung Á. Khi bắt đầu cuộc chiến 1941-1945, một số sắc lệnh đã được ban hành liên quan đến an sinh xã hội của các gia đình binh sĩ tiền tuyến. Anh ấy điều tiết việc thanh toán viện trợ tài chính gia đình của các cựu chiến binh. Nghị định năm 1942 đã đưa ra một số giải thích rõ ràng về thủ tục này. Năm 1943, Hội đồng đã thông qua nghị quyết của Liên Xô gửi Ủy ban nhân dân Liên Xô "Về quyền lợi cho gia đình của những quân nhân hy sinh và mất tích không dấu vết trên các mặt trận của Chiến tranh Vệ quốc."

Một vấn đề quân sự khác là trợ cấp xã hội và phục hồi xã hội cho những người bị thương. Triệu luồng người bị thương yêu cầu các biện pháp khẩn cấp không chỉ liên quan đến việc sơ tán của họ, mà còn liên quan đến việc phục hồi. Vào mùa thu năm 1941, các ủy ban viện trợ được thành lập để phục vụ các bệnh binh và thương binh của Hồng quân. Năm 1942, Ủy ban Quốc phòng Nhà nước đã tổ chức xây dựng nhà cho người tàn tật trong cuộc Chiến tranh Vệ quốc vĩ đại (sau này được chuyển thành trường nội trú lao động). Trong đó, những người lính tàn tật được chuẩn bị cho hoạt động lao động tiếp theo, được nhận các chuyên ngành lao động, và trải qua quá trình đào tạo lại.

Khi đó, các vấn đề về bảo vệ trẻ em và chăm sóc trẻ mồ côi có được những đặc điểm và quy mô mới. Nhiệm vụ cũng là sơ tán trẻ em khỏi các trại trẻ mồ côi trong đất liền và mở các cơ sở giáo dục mới. Nghị định của Hội đồng Ủy ban nhân dân Liên Xô "Về việc sắp xếp trẻ em không có cha mẹ" quy định việc thành lập thêm một mạng lưới trại trẻ mồ côi, cũng như sự tham gia của công dân trong việc nuôi dưỡng trẻ em dưới hình thức giám hộ và sự bảo trợ.

Năm 1949, NKSO được đổi tên thành Bộ An sinh Xã hội, và vào cuối những năm 1950, một giai đoạn mới trong quá trình phát triển bảo trợ xã hội và sự hình thành các cơ quan của nó ở Liên Xô bắt đầu.


2.2 Phòng phúc lợi xã hội


Đến cuối năm 1918, Ủy ban nhân dân về an sinh xã hội là một cơ quan có hệ thống rộng khắp và được chia thành bảy ban. Sự hiện diện của các đơn vị cơ cấu chuyên môn cho phép Ủy ban bao gồm tất cả các bộ phận dân cư quan trọng nhất cần được hỗ trợ và bảo vệ, đồng thời hoạt động một cách nhất quán và có hệ thống. Ban An sinh xã hội nhân dân được chia thành các ban sau:

Vụ Bảo vệ Bà mẹ và Trẻ em, phụ trách các cơ sở sản khoa, nơi tạm trú cho bà mẹ có con trong thời kỳ hậu sản, tư vấn về chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em và các vấn đề tương tự;

Khoa Trẻ mồ côi;

Cục Quản lý trẻ vị thành niên bị buộc tội có hành vi nguy hiểm về mặt xã hội (Cục dành cho trẻ em khuyết tật);

Phòng Y tế, phụ trách các nhà điều dưỡng và cơ sở khám bệnh, chữa bệnh cho người dân phổ thông;

Bộ Lương hưu và Trợ cấp và Cung cấp cho Người tàn tật, Góa phụ và Người già, cùng bộ phận này được giao trách nhiệm hỗ trợ những người chiến đấu cách mạng, những người được ân xá, chính trị và những người di cư trở về;

Phân khu hàn. Chịu trách nhiệm cấp phát suất ăn cho các gia đình bị ảnh hưởng bởi chiến tranh;

Bộ binh lính tàn tật, có các điều khoản tham chiếu bao gồm chăm sóc sau, cung cấp chân tay giả, hỗ trợ lao động và nghề nghiệp, nơi trú ẩn cho người tàn tật và lương hưu của họ.

Tuy nhiên, các chính ủy khác vẫn tiếp tục cung cấp bảo trợ xã hội cho người dân, việc phân định rõ ràng các nhiệm vụ chỉ xảy ra vào năm 1920.


2.3 Hoa hồng hưu trí, Hội đồng việc làm


Phù hợp với Nghệ thuật. 100 của Luật Liên Xô "Về lương hưu cho công dân ở Liên Xô," lương hưu được chỉ định bởi các ủy ban bổ nhiệm các khoản lương hưu do quận (thành phố) hoặc Liên Xô của các Đại biểu nhân dân tương ứng với họ. Ủy ban được thành lập theo thành phần do Hội đồng đại biểu nhân dân quyết định. Cùng với các thành viên khác, ban gồm có trưởng phòng an ninh xã hội huyện (thành phố).

Ủy ban có thẩm quyền bổ nhiệm thay mặt mình để nhận lương hưu, lương hưu chỉ có thể được chỉ định bởi một thành viên của ủy ban - trưởng phòng an sinh xã hội huyện (thành phố). Tuy nhiên, trong mọi trường hợp, theo yêu cầu của người đề nghị hưởng lương hưu và các cá nhân, tổ chức quan tâm khác, vấn đề thưởng lương hưu do Ủy ban chi trả lương hưu quyết định.

Thẩm quyền của hoa hồng đối với việc bổ nhiệm lương hưu, được hình thành phù hợp với Điều khoản. 100 của Luật Liên Xô "Về lương hưu cho công dân ở Liên Xô", bao gồm: đánh giá pháp lý về nội dung và việc thực hiện đúng các tài liệu đã nộp để xác nhận thời gian phục vụ, và, nếu cần, đưa ra quyết định tiến hành kiểm tra tính hợp lệ của sự phát hành; , nếu cần, đưa ra các quyết định về việc bù đắp hoặc loại trừ khỏi việc tính toán thời gian phục vụ của các giai đoạn lao động riêng lẻ; thiết lập kinh nghiệm làm việc dựa trên lời khai; thiết lập thời gian chăm sóc cho các cá nhân, cũng như thời gian cư trú tại một số vùng lãnh thổ nhất định hoặc ở những nơi bị giam giữ trong Chiến tranh Vệ quốc Vĩ đại, để được tính vào thời gian phục vụ.

Tháng 3 năm 1931, thuộc Ủy ban Nhân dân về An sinh Xã hội của RSFSR, Hội đồng Việc làm của Người tàn tật được thành lập. Các Hội đồng giống nhau đã được tạo ra ở khắp mọi nơi. Đã có kế hoạch về chỉ số phân bố người tàn tật của các doanh nghiệp. Một hình thức lao động mới vào giữa những năm 1930 là tổ chức những công nhân mắc bệnh lao phổi. Đối với họ, các hội thảo đặc biệt đã được tạo ra tại các doanh nghiệp, với sự hợp tác của người khuyết tật. Theo quyết định của chính phủ, 2% tổng số việc làm được dành cho họ tại các doanh nghiệp công nghiệp.

Vào những năm 30 của thế kỷ trước, nhiệm vụ chính của bảo trợ xã hội được đề ra là việc làm và đào tạo người tàn tật; trợ cấp cho gia đình chiến sĩ Hồng quân, trợ cấp cho thương binh, gia đình có người hy sinh trong chiến tranh, người mất khả năng lao động; tổ chức quỹ tương trợ trong các trang trại tập thể; cung cấp hỗ trợ cho người mù và điếc; trợ giúp hợp tác xã của người tàn tật. Trong thời kỳ này, nhiều hợp tác xã và tổ chức công cộng của người khuyết tật đã được phát triển: hội người mù, hội người câm điếc. Các tổ chức công này đã tham gia vào việc thành lập các quỹ và hợp tác xã, do đó giải quyết vấn đề thu hút người tàn tật làm việc. Họ đã hỗ trợ việc thực hiện các biện pháp y tế của cơ quan nhà nước, các bộ phận giả, đào tạo, bồi dưỡng và bố trí việc làm.

Một số công dân đặc biệt cần được hỗ trợ tìm việc làm: người tàn tật; những người được thả ra khỏi các cơ sở thi hành hình phạt dưới hình thức tước tự do; trẻ vị thành niên từ 14 đến 18 tuổi; người trước tuổi nghỉ hưu (hai năm trước tuổi được hưởng lương hưu trước tuổi lao động); người tị nạn và người di cư cưỡng bức; công dân hoàn thành nghĩa vụ quân sự và các thành viên trong gia đình của họ; cha, mẹ đơn thân, nuôi con chưa thành niên, trẻ khuyết tật; công dân bị nhiễm phóng xạ do tai nạn, thảm họa bức xạ; sinh viên tốt nghiệp các trường tiểu học và trung học giáo dục nghề nghiệp, người tìm việc lần đầu tiên.


3. Hình thành các cơ quan bảo trợ xã hội của cộng đồng dân cư trong những năm 90


3.1 Thành lập Bộ Lao động và Bảo trợ Xã hội về Dân số Liên bang Nga


Nguyên tắc chính của một xã hội dân chủ là mỗi người có nghĩa vụ tự cung cấp cho mình. Nhưng ở đâu cũng có những người, vì những lý do nhất định, không thể tự chăm sóc bản thân. Điều này có thể xảy ra do họ già yếu, ốm yếu do bệnh tật, phụ nữ đơn thân, gia đình đông con, người tàn tật cần được điều trị và chăm sóc. Xã hội không thể phó mặc họ cho số phận của họ, do đó, cố gắng giúp đỡ và cung cấp cho họ những lợi ích vật chất nhất định. Để thực hiện những nhiệm vụ này, các hệ thống nhà nước đặc biệt đã được thành lập và đang vận hành, đặt nhiệm vụ chính là cung cấp vật chất và các lợi ích xã hội khác cho những công dân đó. Mỗi người không nên quên rằng một ngày nào đó, bản thân cũng có thể lâm vào hoàn cảnh khó khăn, giải pháp chỉ có thể là nhờ sự trợ giúp của cộng đồng.

Hiến pháp Liên bang Nga có các quy định chính về thể chế trợ giúp xã hội: Điều khoản. 7. 1. "Liên bang Nga - chính sách phúc lợi có chính sách nhằm tạo ra các điều kiện đảm bảo cuộc sống tốt đẹp và sự phát triển tự do của con người "; Điều 7. 2" Ở Liên bang Nga, lao động và sức khỏe của người dân được bảo vệ, mức lương tối thiểu được đảm bảo, nhà nước hỗ trợ gia đình, tình mẫu tử, tình cha và thời thơ ấu, những công dân tàn tật và cao tuổi, một hệ thống dịch vụ xã hội đang được phát triển, lương hưu, trợ cấp của nhà nước và các bảo đảm khác về bảo trợ xã hội đang được thiết lập. "

Hiến pháp đã xác lập những quy định chủ yếu của thể chế này, không giải thích rộng hơn về sự tồn tại, hoạt động, phát triển của cơ cấu nhà nước liên quan trực tiếp đến vấn đề bảo trợ xã hội của cộng đồng dân cư ở nước ta.

Cơ sở để xây dựng thể chế đang được xem xét đã được Tổng thống Liên bang Nga tiếp tục. Vì vậy, năm 1996, theo Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga, Bộ Bảo trợ xã hội về dân số Liên bang Nga (Bộ Bảo trợ xã hội của Liên bang Nga) được thành lập. Nhưng trong cơ cấu của Chính phủ Liên bang Nga, được phê duyệt vào tháng 3 năm 1997, Bộ Bảo trợ Xã hội về Dân số lại không xuất hiện. Tuy nhiên, Bộ Lao động và Phát triển Xã hội được thành lập, theo đó các chức năng của Bộ Bảo trợ Xã hội về Dân số được chuyển giao. Rất khó để giải thích và thậm chí hiểu những gì đang xảy ra ở đây. Vì vậy, có lẽ đã không có ý kiến ​​thống nhất về thể chế này, nếu Nghị định của Tổng thống "Về cơ cấu của các cơ quan hành pháp liên bang", không được sửa đổi nhiều lần, sẽ không được thành lập. phiên bản mới nhất nơi mà tên hiện đại của viện đã được xuất hiện và cố định. Vì vậy, phù hợp với Nghệ thuật. 112 của Hiến pháp Liên bang Nga (Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga không muộn hơn một tuần sau khi được bổ nhiệm đệ trình lên Tổng thống Liên bang Nga các đề xuất về cơ cấu của các cơ quan hành pháp liên bang) Tổng thống quyết định: cơ cấu trực thuộc của các cơ quan hành pháp liên bang. Và để hình thành cơ cấu này, hình thành Bộ Lao động và Phát triển xã hội Liên bang Nga trên cơ sở Bộ Bảo trợ xã hội về dân số Liên bang Nga đã bị bãi bỏ, Bộ Lao động Liên bang Nga và Liên bang Dịch vụ việc làm của Nga. Tổ chức được đề cập được tạo ra trên một cơ sở lập pháp khá lớn, đảm nhận các chức năng và quyền hạn của một số bộ cùng một lúc.

Bộ Lao động và Phát triển Xã hội được thành lập trên cơ sở lập pháp khá lớn, đảm nhận các chức năng và quyền hạn của một số bộ cùng một lúc. Cơ cấu của Bộ gồm 11 Vụ: Phân tích và dự báo phát triển xã hội phức tạp; điều kiện và bảo hộ lao động; về các vấn đề công vụ; về giải quyết tranh chấp lao động tập thể và phát triển quan hệ đối tác xã hội; chính sách dân số và việc làm; về vấn đề lương hưu; cho gia đình, phụ nữ và trẻ em; trên các vấn đề xã hội công dân hoàn thành nghĩa vụ quân sự và các thành viên trong gia đình của họ; về các vấn đề phục hồi chức năng và hòa nhập xã hội của người tàn tật; Các vấn đề Cựu chiến binh và Người cao niên; việc làm của dân cư.

Cơ quan hành pháp chính của liên bang theo đuổi chính sách và quản lý nhà nước trong lĩnh vực lao động, việc làm và bảo trợ xã hội cho người dân là Bộ Lao động và Phát triển xã hội của Liên bang Nga.

Bộ trong các hoạt động của mình được hướng dẫn bởi Hiến pháp Liên bang Nga, các Nghị định và lệnh của Tổng thống Liên bang Nga, các nghị định và quyết định của Chính phủ Liên bang Nga và các Quy định về Bộ Lao động và Phát triển Xã hội của Nga. Liên bang, được phê duyệt bởi Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 23 tháng 4 năm 97 số 480, được sửa đổi và bổ sung.

Bộ Lao động và Phát triển Xã hội của Liên bang Nga thực hiện các hoạt động của mình với sự hợp tác của các cơ quan hành pháp liên bang khác, cơ quan điều hành của các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga, chính quyền địa phương, công cộng và các hiệp hội khác, cũng như các tổ chức khác, bất kể hình thức tổ chức và pháp lý của chúng.

Phù hợp với nhiệm vụ được giao, Bộ xây dựng công việc theo các hướng khác nhau và thực hiện chức năng của mình trên các lĩnh vực: giải quyết các vấn đề phức tạp của sự phát triển xã hội; nâng cao mức sống và thu nhập của dân cư; lương; điều kiện và bảo hộ lao động; quan hệ đối tác xã hội trong quan hệ lao động; dân số; thuê người làm; phát triển nguồn nhân lực; bảo hiểm xã hội; cung cấp lương hưu; bảo trợ xã hội của dân cư; các dịch vụ xã hội cho dân cư; dịch vụ công cộng; pháp luật về lao động, việc làm và bảo trợ xã hội; quan hệ đối tác quốc tế.

Bộ Lao động và Phát triển xã hội Liên bang Nga do Bộ trưởng được Tổng thống Liên bang Nga bổ nhiệm và miễn nhiệm theo đề nghị của Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga. Cá nhân Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga chịu trách nhiệm về việc hoàn thành các nhiệm vụ được giao cho Bộ Lao động và Phát triển xã hội và việc thực hiện các chức năng của Bộ.

Năm 2004, nhiều chức năng về bảo trợ xã hội sẽ được chuyển giao cho Bộ Y tế và Phát triển xã hội của Liên bang Nga.


3.2 Thành lập các cơ quan bảo trợ xã hội dân cư của khu vực và địa phương


Lịch sử của nhà nước ta rất giàu kinh nghiệm về sự hình thành và phát triển của tất cả các hình thức từ thiện công cộng. Các truyền thống đã phát triển vẫn chưa mất đi ý nghĩa kể cả ngày nay, khi nhu cầu đặc biệt cấp bách là phải cải tiến hơn nữa các cơ cấu tổ chức từ thiện hiện có của nhà nước và tạo ra các cơ cấu mới đáp ứng tốt nhất các yêu cầu hiện đại, cũng như để triển khai các hình thức công và tổ chức từ thiện tư nhân. Những truyền thống này, được bồi đắp bởi kinh nghiệm quốc tế trong việc cung cấp các dịch vụ xã hội cho người dân, giờ đây đã đi vào thực tế của chúng ta: Bộ Lao động và Phát triển Xã hội Liên bang Nga điều phối và xác định các con đường phát triển, một mạng lưới rộng khắp các vùng (khu vực, khu vực) các bộ phận bảo trợ xã hội của cơ quan dân số và lãnh thổ (thành phố trực thuộc trung ương) về công tác xã hội, các tổ chức dịch vụ xã hội chuyên biệt và toàn diện đang hoạt động, các xã hội từ thiện và quỹ hỗ trợ xã hội đang được thành lập

Việc thực hiện tất cả các biện pháp của chính phủ trong lĩnh vực bảo trợ xã hội của người dân, bắt đầu từ những năm 90, được thực hiện bởi Bộ Bảo trợ xã hội của Liên bang Nga (sau đây gọi là Bộ). Theo Nghị định của Chính phủ về RSFSR ngày 26 tháng 12 năm 1991, Bộ không chỉ được giao nhiệm vụ xây dựng chiến lược chính sách nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ người tàn tật, bà mẹ và trẻ thơ, mà còn với việc tổ chức lương hưu. đối với công dân, các dịch vụ vật chất và tiêu dùng, tổ chức chăm sóc chân tay giả và chỉnh hình, giám định y tế - xã hội, thực hiện hoạt động kinh tế đối ngoại, v.v.

Hệ thống các dịch vụ xã hội được tạo thành từ các tổ chức viện trợ của nhà nước, thành phố và ngoài nhà nước. Các hình thức hoạt động chính của các dịch vụ này là: hỗ trợ vật chất; giúp việc tại nhà; dịch vụ trong bệnh viện; cung cấp nơi ở tạm thời; tổ chức lưu trú trong ngày tại các cơ sở dịch vụ xã hội; hỗ trợ tư vấn; bảo trợ xã hội; phục hồi và thích ứng xã hội của những người có nhu cầu; giúp đỡ xã hội.

Năm 1994, Cục Bảo trợ xã hội được thành lập trong Bộ Bảo trợ xã hội theo quyết định của Chính phủ Liên bang Nga. Ông đã tham gia vào việc phát triển chiến lược lương hưu liên bang, tổ chức thanh toán, tính toán lại và phân phối lương hưu của tiểu bang, đảm bảo áp dụng thống nhất luật liên bang và các câu hỏi khác.

Ở các vùng, đối tượng khác nhau của Liên bang Nga, các cơ quan bảo trợ xã hội dân cư của các vùng, miền được gọi khác nhau, ví dụ các Cục, Văn phòng, Phòng, Ban, Bộ, nhưng nhiệm vụ, chức năng chủ yếu của các cơ quan này. giống nhau. Sở, doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức trực thuộc cũng như các cơ quan bảo trợ xã hội dân cư theo lãnh thổ tạo thành một hệ thống nhà nước bảo trợ xã hội dân số thống nhất trong khu vực, hỗ trợ nhà nước cho các gia đình, người cao tuổi, cựu chiến binh và người tàn tật, người xuất ngũ và các thành viên trong gia đình của họ, phát triển hệ thống dịch vụ xã hội, thực hiện chính sách nhà nước trong lĩnh vực cung cấp lương hưu và quan hệ lao động.

Các chương trình xã hội khu vực có thể tập trung nguồn vốn chủ yếu vào việc bảo vệ các nhóm dân cư dễ bị tổn thương nhất về mặt xã hội và hỗ trợ những người không thể tự chăm sóc bản thân, dựa trên các phương pháp cung cấp trợ giúp xã hội và dịch vụ xã hội hiệu quả nhất, được phát triển và thử nghiệm cả trong lĩnh vực này. và ở những vùng khác, mà không giảm kinh phí và tăng số trợ cấp xã hội cho những nhóm dân cư đặc biệt khó khăn.

Trong những năm tồn tại của mình, các cơ quan bảo trợ xã hội của cộng đồng dân cư ở các vùng của Nga đã trải qua một chặng đường hình thành, tổ chức lại và đổi mới đầy khó khăn. Thông qua lao động và nỗ lực của nhiều thế hệ nhân viên công tác xã hội, một mạng lưới thiết chế xã hội rộng khắp đã được tạo ra ở các khu dân số. Đồng thời, trên thực tế, nhiều lĩnh vực chương trình xã hội không thể thực hiện đúng thời hạn do ngân sách các cấp thiếu kinh phí.

Hệ thống trợ giúp theo lãnh thổ, gắn liền với sự phát triển của thể chế công tác xã hội - khía cạnh trung tâm hệ thống hiện đại bảo vệ xã hội của người dân Nga - bao gồm sự kết hợp của các tổ chức khác nhau với các hình thức khác nhau quyền sở hữu, chuỗi chỉ huy, phương pháp làm việc, cũng như các nguồn tài trợ và tư cách pháp nhân. Đồng thời, các vấn đề tồn tại ở cấp khu vực sẽ được giải quyết trong các hệ thống hỗ trợ của thành phố và quận huyện cho những người có nhu cầu. Cấu trúc đô thị của trợ giúp xã hội hoạt động trong khuôn khổ các chương trình xã hội liên bang, khu vực và khu vực, tuy nhiên, tính độc đáo của khu vực, truyền thống văn hóa xã hội, các vấn đề kinh tế xã hội cụ thể cho thấy sự cần thiết phải tạo ra các mô hình ban đầu của cơ cấu quản lý và trợ giúp đô thị .

Sự kết luận


Kết quả của điều trên là tình hình bảo trợ xã hội ở thời điểm hiện tại, là một ví dụ, chúng tôi trích dẫn nhận xét của S.V. Tetersky: "Ở một mức độ nào đó, chúng ta đang quay trở lại cơ chế từ thiện trước cách mạng, đồng thời bảo tồn những yếu tố đã phát triển trong thời kỳ Liên Xô nắm quyền".

Để tránh nhiều sai lầm trong phát triển hơn nữa hệ thống bảo trợ xã hội của cộng đồng dân cư, cụ thể là từ thiện, cần được nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm lịch sử hiện có và nước ngoài. Nghiên cứu cho thấy trợ giúp người nghèo sẽ hiệu quả hơn khi nó được phân cấp với sự tham gia của công chúng; với sự tương tác của tất cả các bên tham gia vào quá trình - từ thiện, tư nhân, các tổ chức công cộng, Giáo hội và Quốc gia - cả trong việc thu thập thông tin toàn diện về những người cần hỗ trợ, và phối hợp hỗ trợ họ. Bang phải tạo hệ thống đơn luật pháp, quy định, khuyến khích để giúp đỡ những người có nhu cầu thông qua một hệ thống lợi ích và khuyến khích. Và một điều kiện cần nữa là thu hút sự quan tâm của công chúng và giới truyền thông đối với các vấn đề về bảo trợ xã hội.

Như vậy, rút ​​ra kết luận từ công việc của khóa học, chúng ta có thể nói rằng vào những năm 90 nghề nhân viên xã hội đã được hình thành, nguồn gốc và truyền thống của nghề này được hình thành ở Nga vào đầu thế kỷ 20. Cũng như:

Nội dung khóa học trình bày theo thứ tự thời gian, có hệ thống về các giai đoạn hình thành và phát triển của các cơ quan bảo trợ xã hội ở Nga và cho thấy sự phát triển của quan điểm và cách tiếp cận của các nhà khoa học đối với sự phát triển của bảo trợ xã hội trong quá khứ;

Bài báo này cho thấy động lực hình thành và phát triển của các cơ quan bảo trợ xã hội ở Nga như một hoạt động thiết thực nhằm hỗ trợ một người có hoàn cảnh khó khăn trong cuộc sống khác nhau. các giai đoạn lịch sử.

Dịch vụ bảo trợ xã hội dân số là một bộ phận cấu thành của chính sách xã hội hiện đại Bang nga. Sự cần thiết của chúng là một câu hỏi không cần bàn cãi, hiệu quả của chúng mới là vấn đề. nước Nga hiện đại. Có những thiếu sót của các dịch vụ xã hội ở Nga như:

vòng lặp chỉ hoạt động trên "các bộ phận dân cư không được bảo vệ về mặt xã hội", trong khi các nhóm lớn khác bị bỏ rơi mà không được chú ý;

thiếu một chính sách xã hội thống nhất;

trình độ của nhân viên xã hội thấp (khá thiếu);

tập hợp các dịch vụ xã hội kém.

Với cách tiếp cận khoa học và khả năng kiểm soát tình hình tỉnh táo, có thể đạt được việc thực hiện tất cả các khuyến nghị của các nhà lý thuyết và nhà thực hành công tác xã hội, nguồn tài chính ổn định ở Nga cấp độ cao trợ giúp xã hội cho dân cư.

Thư mục


1.Hiến pháp Liên bang Nga (được thông qua bằng phổ thông đầu phiếu vào ngày 12 tháng 12 năm 1993) / R G. ngày 25 tháng 12 năm 1993

2.Luật của Liên Xô ngày 15 tháng 5 năm 1990 "Về việc cung cấp lương hưu cho công dân ở Liên Xô"

3.Luật Liên bang số 195-FZ ngày 10 tháng 12 năm 1995 "Về các nguyên tắc cơ bản của các dịch vụ xã hội ở Liên bang Nga"

4.Luật Liên bang ngày 17 tháng 7 năm 1999 số 178-FZ "Về hỗ trợ xã hội của Nhà nước ở Liên bang Nga"

5.Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 24 tháng 6 năm 1996 số 739 "Về việc cung cấp các dịch vụ xã hội miễn phí"

6.Bolotina, T. N. Dịch vụ xã hội ở Nga và các hoạt động của chúng: lịch sử và hiện đại - M., 2001. - 108 tr.

7.Vasilyeva, T.D. Hoạt động của chính quyền địa phương nhằm tối ưu hóa công tác bảo trợ xã hội của cộng đồng dân cư. - M. 1997

8.Guslyakova, L. G. Đặc điểm về sự hình thành hệ thống bảo trợ xã hội của dân cư // Văn hoá và tâm lý dân cư Nga: Kỷ yếu. báo cáo - St.Petersburg, 2003.

9.Guslyakova, LG Thực hành công tác xã hội: các vấn đề, tìm kiếm, giải pháp // Giáo dục và phát triển xã hội của khu vực. - Barnaul, - 2005. - Số 1. -

10.Zhukov, V.I., Zaimyshev, I.G. và các cộng sự. Lý thuyết và phương pháp của công tác xã hội. Trong 2 tập. - M.: Soyuz, 1994. - 195p.

11.Manzina, N.P. Trợ cấp xã hội của Nhà nước. - M.: Tháng 3, 2005. - 108 tr.

12.Romanova, P.V. Cần và đặt hàng. Lịch sử công tác xã hội ở Nga, thế kỷ XX. - M.: Sách Khoa học, 2005. - 464 tr.

13.Sách tham khảo từ điển về công tác xã hội / Ed. Kholostova, E.I. - M.: Luật sư, 2000. - 424 tr.

14.Công tác xã hội: lý thuyết và thực hành: Proc. Phụ cấp / Đại diện. ed. d. i. Giáo sư E.I. Kholostova, D.I. chúng ta. Sorvin. - M.: INFRA-M, 2004.

15.Svistova, E.B. Sự hình thành hệ thống bảo trợ xã hội của nhân dân Nga nửa đầu những năm 90 của thế kỷ XX / E.B. Svistova // Nền văn minh Nga: quá khứ và hiện tại. Đã ngồi. thuộc về khoa học làm. Phát hành. 25 / Ban biên tập. Gostev R.G. và Yaretsky Yu.L. - M.: Euroshkola, 2005. - tr. 170-174.

16.Tetersky, S.V. Giới thiệu về công tác xã hội: Proc. phụ cấp. M.: Học viện. Dự án, 2002. 496 tr.

17.Tsvetkova, Mr. quản lý xã hộiở cấp thành phố // The Economist. - 2009. - Số 7.

18.Firsov, M.V., Studenova, E.G. Lý thuyết về công tác xã hội: Proc. phụ cấp cho sinh viên đại học. M: VLADOS, 2000. 432 tr.

19.Kholostova, E.I. Chính sách xã hội: Proc. phụ cấp. - M.: INFRA-M, 2001. - 284 tr.

20.Yakushev, A.V. Bảo trợ xã hội. Công tac xa hội. Ghi chú bài giảng. - M.: A-Prior, 2007. - 224 tr.

Chú thích


Các nguyên tắc cơ bản của công tác xã hội: Sách giáo khoa / Ed. ed. Pavlenok, P.D. - M.: INFRA-M, 1999

Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 14. 08. 96 "Về cơ cấu của các cơ quan hành pháp Liên bang" số 1177

Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga 17. 08. 99 "Về cơ cấu của các cơ quan hành pháp liên bang"

Tetersky, S.V. Giới thiệu về công tác xã hội. - M., 2003