Väestön sosiaalisen suojelun rakenne. Väestön sosiaaliturvaosaston toiminta

Sosiaalisen suojelun rakenne on joukko säädöksiä, toimenpiteitä ja organisaatioita, jotka varmistavat väestön sosiaalisen suojelun toimenpiteiden toteuttamisen, tuen sosiaalisesti haavoittuville väestönosille http://www.grandars.ru/college/sociologiya/ socialnaya-zashchita-naseleniya.html.

Se sisältää:

1. Sosiaaliturvahttps://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0% BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5 - - syntyi Venäjällä 1900-luvun 20-luvulla. ja tarkoitti valtiojärjestelmän luomista aineellista tukea ja palvelut vanhuksille ja vammaisille sekä lapsiperheille ns. julkisten kulutusrahastojen kustannuksella. Tämä luokka on olennaisesti identtinen sosiaalisen suojelun luokan kanssa, mutta jälkimmäinen koskee markkinataloutta.

Sosiaaliturvaan sisältyi eläkkeiden (vanhuus, työkyvyttömyys jne.) lisäksi tilapäisen työkyvyttömyyden ja synnytysetuudet, alle vuoden ikäisen lapsen hoito, perheiden apu lasten elatuksessa ja kasvatuksessa (ilmainen). tai varten edulliset ehdot päiväkodit, päiväkodit, sisäoppilaitokset, pioneerileirit jne.), perhelisät, vammaisten ylläpito erityisjärjestöissä (sairainkodit jne.), ilmainen tai tuettu proteesihoito, vammaisten ajoneuvojen hankkiminen, vammaisten ammatillinen koulutus , erilaisia ​​etuja perheille vammaisille. Markkinoille siirtymisen aikana sosiaaliturvajärjestelmä lakkasi suurelta osin täyttämästä tehtäviään, mutta osa sen elementeistä tuli nykyaikaiseen väestön sosiaaliturvajärjestelmään.

2. Sosiaaliset takuut http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/29544 - sosiaalietuuksien ja palvelujen tarjoaminen kansalaisille ilman työpanosta ja tarveharkintaa perustuen näiden käytettävissä olevien julkisten resurssien jakamiseen hyötyjä tarpeiden mukaan. Maassamme sosiaaliset takuut sisältävät:

taattu ilmainen sairaanhoito;

yleinen saavutettavuus ja ilmainen koulutus;

vähimmäiskoko palkat;

eläkkeiden, stipendien vähimmäismäärä;

sosiaalieläkkeet (lapsuudesta vammaiset; vammaiset lapset; vammaiset ilman työkokemusta; lapset, jotka ovat menettäneet toisen tai molemmat vanhempansa; yli 65-vuotiaat (miehet) ja 60-vuotiaat (naiset), joilla ei ole työkokemusta);

lisät lapsen syntymän yhteydessä lapsen hoidon ajalta, kunnes hän täyttää 1,5 vuotta, enintään 16 vuotta;

rituaalikorvaus hautaamista varten ja jotkut muut.

1.1.2002 alkaen lapsen syntymään liittyvien etuuksien määrää on korotettu. Siten lapsen syntymän kertaluonteisen lisän määrä nousi 1,5 tuhannesta ruplasta 4,5 tuhanteen ruplaan ja vuonna 2006 - jopa 8 000 ruplaan, kuukausikorvaus lapsen hoitovapaalta, kunnes hän saavuttaa puolentoista vuoden iän 200 - 500 ruplaa ja vuonna 2006 - jopa 700 ruplaa. Tämä päiväraha oli 25 % työkykyisen henkilön toimeentulopalkasta. Alle 16-vuotiaan lapsen kuukausirahan määrää ei ole tarkistettu ja se on 70 ruplaa. Sen suhde lapsen toimeentulominimiin oli 3,0 % vuonna 2004. Moskovassa ja joillakin muilla alueilla tämä korvaus nousi vuonna 2006 150 ruplaan.

Erilaiset sosiaaliset takuut ovat sosiaalietuuksia. Ne edustavat julkisten takuiden järjestelmää, joka myönnetään tietyille väestöryhmille (vammaiset, sotaveteraanit, työveteraanit jne.). Vuonna 2005 luontoisetuudet korvattiin näissä väestöryhmissä rahallinen korvaus. 1. tammikuuta 2005 lähtien etuoikeutetulla kansalaisryhmällä on oikeus käyttää sosiaalipakettia ja oikeus saada kuukausittaisia ​​käteismaksuja http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html. Sosiaalisen paketin hinta on 450 ruplaa. Se sisältää matkustamisen esikaupunkiliikenteessä, ilmaisen lääkehuollon, parantolahoidon ja matkat parantolahoitopaikalle. Lain mukaan edunsaajat voivat tammikuusta 2006 alkaen valita sosiaalipaketin ja sopivan rahamäärän välillä.

1.1.2006 alkaen lain mukaiset kuukausittaiset käteismaksut vahvistettiin seuraavasti: Isänmaallinen sota- 2000 ruplaa; toisen maailmansodan osallistujat - 1500 ruplaa; taisteluveteraanit ja monet muut edunsaajien luokat - 1 100 ruplaa.

Henkilöt, jotka työskentelivät toisen maailmansodan aikana tiloissa ilmapuolustus, puolustusrakenteiden, laivastotukikohtien, lentokenttien ja muiden sotilaallisten laitosten rakentaminen, kuolleiden perheenjäsenet tai sodan invalidit, toisen maailmansodan osallistujat ja taisteluveteraanit, saavat 600 ruplaa kuukaudessa.

Vammaiset, joilla on kolmas rajoitusaste työtoimintaa, kuukausimaksu 1400 ruplaa; toinen aste - 1000 ruplaa; ensimmäinen aste - 800 ruplaa; vammaisille lapsille maksetaan 1000 ruplaa. Vammaiset, joilla ei ole tiettyä työvoiman rajoitusta, vammaisia ​​lapsia lukuun ottamatta, saavat 500 ruplaa kuukaudessa.

Sosiaalivakuutus -- taloudellisesti aktiivisen väestön suojaaminen sosiaalisilta riskeiltä kollektiivisen solidaarisuuden perusteella vahingonkorvauksissa. Tärkeimmät työkyvyn, työkyvyn ja sitä kautta tulon menettämiseen liittyvät sosiaaliset riskit ovat sairaus, vanhuus, työttömyys, äitiys, tapaturma, työtapaturma, ammattitauti, elättäjän kuolema. Sosiaalivakuutusjärjestelmä rahoitetaan erityisistä budjetin ulkopuolisista varoista, jotka on muodostettu työnantajien ja työntekijöiden maksujen sekä valtion tukien kustannuksella. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html

Sosiaalivakuutuksia on kahta muotoa - pakollinen (valtion rahastojen tukema) ja vapaaehtoinen (valtion tuen puuttuessa). Kansalaisia ​​tuetaan ensisijaisesti rahamaksuilla (eläkkeet sekä sairaus-, vanhuuseläkkeet, työttömyysetuudet, elättäjän menetys jne.) sekä rahoittamalla työkyvyn palauttamiseen liittyviä terveyspalveluja, ammatillista koulutusta jne.

Sosiaalista tukea (avustusta) tarjotaan sosiaalisesti heikossa asemassa oleville väestöryhmille, jotka syystä tai toisesta eivät pysty turvaamaan toimeentuloa. Apua tarjotaan sekä käteisellä että luontoissuorituksilla (ilmaiset ateriat, vaatteet) ja se rahoitetaan yleisistä verotuloista. Toimeentulotuen saaminen edellyttää yleensä tarveharkintaa. Apua tarjotaan niille, joiden tulot alittavat vähimmäiselintasoa, ja se on olennainen osa köyhyyden vastaista politiikkaa, joka takaa taatun vähimmäistulon elämänoikeuden toteutumisena.

Sosiaalinen tuki ei rajoitu aineelliseen apuun. Se sisältää myös toimenpiteitä, joita ovat sosiaalipalvelujen yksilöille tai väestöryhmille tarjoamat apu ja palvelut elämän vaikeuksien voittamiseksi, sosiaalisen aseman säilyttämiseksi ja yhteiskuntaan sopeuttamiseksi.

Sosiaalipalvelujen toiminta sosiaalisen tuen tarjoamiseksi, sosiaalisten, lääketieteellisten, pedagogisten, oikeudelliset palvelut ja aineellinen apu, vaikeissa elämäntilanteissa olevien kansalaisten sosiaalisen sopeutumisen ja kuntoutuksen toteuttaminen on muodostunut erilliseksi sosiaalialan haaraksi - sosiaalipalvelut http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html .

Sosiaalilaitosjärjestelmä Venäjällä kehittyy erittäin nopeasti. Vuosina 1998-2004 sosiaalilaitosten kokonaismäärä kasvoi kolmanneksella. Samaan aikaan vanhusten ja vammaisten laitosten määrä kasvoi yli 1,5-kertaiseksi vuoteen 1985 verrattuna ja 18 % vuoteen 1998 verrattuna. Perheiden ja lasten toimeentuloapukeskusten määrä vuosina 1998-2004 kasvoi 2 kertaa, sosiaaliset kuntoutuskeskukset - 2,5 kertaa. Vammaisille on 25 kuntoutuskeskusta nuori ikä, 17 gerontologista keskusta. Uudentyyppisiä sosiaalipalvelulaitoksia on ilmaantunut: naisten kriisikeskukset, toistaiseksi ainoa miesten kriisikeskus, tyttöjen kriisiosastot.

Työtä, jonka tarkoituksena on auttaa, tukea ja suojella ihmisiä ja ennen kaikkea yhteiskunnallisesti heikkoja osia, kutsutaan sosiaalityöksi.

Sosiaalityön kohteena ovat ulkopuolista apua tarvitsevat ihmiset: vanhukset, eläkeläiset, vammaiset, vakavasti sairaat, lapset; vaikeaan elämäntilanteeseen joutuneet ihmiset: työttömät, huumeriippuvaiset, huonoon seuraan joutuneet teini-ikäiset, yksinhuoltajaperheet, tuomitut ja tuomionsa suorittaneet, pakolaiset ja siirtolaiset jne.

Sosiaalityön kohteina ovat ne organisaatiot ja ihmiset, jotka tekevät tätä työtä. Tämä on valtio kokonaisuudessaan, joka toteuttaa sosiaalipolitiikkaa valtion sosiaaliturvaelinten kautta. Nämä ovat julkisia organisaatioita: Venäjän liitto sosiaalipalvelut, sosiaalikasvattajien ja sosiaalityöntekijöiden liitto jne. Nämä ovat hyväntekeväisyysjärjestöjä ja avustusjärjestöjä, kuten Punainen Risti ja Punainen Puolikuu.

Sosiaalityön pääkohteena ovat sitä ammattimaisesti tai vapaaehtoisesti tekevät ihmiset. Ammattimaisia ​​sosiaalityöntekijöitä (eli ihmisiä, joilla on asianmukainen koulutus ja tutkinto) on noin puoli miljoonaa ympäri maailmaa (Venäjällä useita kymmeniä tuhansia). Suurimman osan sosiaalityöstä tekevät ei-ammattilaiset, joko olosuhteiden seurauksena tai vakaumuksesta ja velvollisuudentunnosta.

Yhteiskunta on kiinnostunut sosiaalityön tehostamisesta. Sitä on kuitenkin vaikea määritellä ja mitata. Tehokkuus ymmärretään toiminnan tulosten ja tämän tuloksen saavuttamiseen tarvittavien kustannusten suhdetta. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html Tehokkuus sosiaalisella alalla on monimutkainen luokka, joka koostuu sosiaalisen toiminnan tavoitteista, tuloksista, kustannuksista ja ehdoista. Tulos on minkä tahansa toiminnan lopputulos suhteessa sen tarkoitukseen. Se voi olla positiivista tai negatiivista. Sosiaalityössä tuloksena on sen kohteiden, sosiaalipalvelujen asiakkaiden tarpeiden tyydyttäminen ja tämän pohjalta yhteiskunnan sosiaalisen tilanteen yleinen paraneminen. Sosiaalityön tehokkuuden kriteereinä makrotasolla voivat olla indikaattorit perheen (henkilön) taloudellisesta tilanteesta, elinajanodoteesta, sairastuvuuden tasosta ja rakenteesta, asunnottomuudesta, huumeriippuvuudesta, rikollisuudesta jne.

Kansalaisten toimeentulotuen rajojen ongelma liittyy läheisesti vaikuttavuuskriteeriin. Kuten tulopolitiikan toimeenpanossa, on otettava huomioon massiivisen mahdolliset negatiiviset seuraukset sosiaalinen tuki: riippuvuuden esiintyminen, passiivisuus, haluttomuus tehdä päätöksiä itse ja ratkaista ongelmiasi. Sosiaalialalla voi tapahtua negatiivista kehitystä (esimerkiksi yksinhuoltajaäitien aktiivinen tukeminen voi johtaa avioliiton ja viime kädessä syntyvyyden laskuun).

OSZN:n tarkoituksena on harjoittaa valtion politiikkaa, jonka tavoitteena on luoda vakaat ja järjestelmälliset yhteydet organisaatiojärjestelmän eri tasojen välille ja jotka on suunniteltu muodostamaan sosiaalisia suhteita yhteiskunnassa, tarjoamaan kansalaisille mahdollisia elämänetuja heidän tarpeidensa tyydyttämiseksi ja kehittämään taloudellista riippumattomuutta. hallinta.

SZN-järjestelmän johtamisen kohteita ovat laitokset ja organisaatiot, tämän järjestelmän työ- ja koulutusryhmät sekä ihmisten väliset suhteet. Hallintokohteet ovat elimet, jotka ovat suoraan mukana väestön sosiaaliavun ongelmissa (ministeriöt, komiteat, osastot, hallinnot, väestön sosiaaliturvaosastot, työyhteisöt). SZN:n elinten ja instituutioiden päätehtävänä on parantaa sen erilaisten rakenteellisten elementtien toimintaa, jota säätelevät tietyt normit ja joita sosiaaliset instituutiot valvovat asetettujen tavoitteiden saavuttamisen varmistamiseksi. Main viranomaistasot s.r.: – liittovaltiotaso (tasavalta); – alue; - työyhteisö; - ei-valtiolliset (hyväntekeväisyysjärjestöt). Tärkeä rooli väestön sosiaaliturvajärjestelmässä on ammattiliitoilla, hallinnolla ja erilaisilla työyhteisöjen itsehallinnon muodoilla.

OSZN:n päätehtävä liittovaltion tasolla: 1.eläkepalvelujen järjestäminen ja etuuksien tarjoaminen; 2. sosiaalipalvelut 3. lääketieteellinen ja sosiaalinen asiantuntemus; 4.vammaisten kuntouttaminen ja proteesin ja ortopedisen hoidon tarjoaminen; 5. sosiaalista apua perhe ja lapset; 6.SPP-lainsäädännön valmistelu; 7. sosiaalipolitiikan perusteita koskevien määräysten kehittäminen; 8. eri väestöryhmien elintasoanalyysi ja ennusteet; 9.suositusten laatiminen alueellisten sosiaaliohjelmien kehittämiseksi 10.sosiaalisten standardien kehittäminen jne. SZN-elinten tehtäviä alueellisella (paikallisella) tasolla säätelevät korkeammat viranomaiset tietyllä tavalla itsenäisesti ja niihin kuuluvat: varmistaminen ja ratkaiseminen tuotanto-taloudelliset tehtävät; suunniteltu ja rahoitus- ja taloudellinen toiminta; erilaisten sosiaaliapurahastojen perustaminen; taloudellisten ongelmien ratkaisu jne.;

Määriteltyjä tehtäviä suorittavat hyväntekeväisyysjärjestöt ja väestön sosiaaliavun rahastot: a) yksinäisten, vanhusten ja sairaiden sosiaali- ja lääkeapu; b) vammaisten sosiaalinen kuntoutus; c) oikeusapu sosiaalisesti vähävaraisille väestöryhmille.

21. Sosiaalivakuutus

Sosiaalivakuutus on mekanismi valtion sosiaalipolitiikan toteuttamiseksi, perusta väestön sosiaalisen suojelun järjestämiselle.

Sosiaalivakuutus on osa valtion väestön sosiaaliturvajärjestelmää, joka toteutetaan työssäkäyvien kansalaisten vakuuttamisena mahdollisen aineellisen ja sosiaalisen tilanteen muutoksen varalta, mukaan lukien heistä riippumattomista olosuhteista johtuvia. Sosiaalivakuutus on myös "taloudellisesti aktiivisen väestön sosiaaliturvan muoto erilaisia ​​vammaisuuteen liittyviä riskejä vastaan, mikä perustuu vahingonkorvausten yhteisvastuullisuuteen". Valtion sosiaalivakuutus on valtion perustama ja laissa säädelty järjestelmä, jolla tuetaan vanhusten työntekijöitä tilapäisen tai pysyvän työkyvyttömyyden, perheenjäsenten (tai elättäjän menettämisen) yhteydessä sekä suojellaan heidän terveyttään. työntekijät ja heidän perheenjäsenensä 3 . Valtion sosiaalivakuutus suoritetaan erityisrahastojen kustannuksella, jotka muodostuvat työnantajien ja joissakin tapauksissa työntekijöiden pakollisista maksuista sekä liittovaltion budjetista työntekijöiden ja heidän perheidensä aineelliseen tukemiseen tarkoitettujen tukien kustannuksella. Historiallisesti määrätty kolme muotoa sosiaalivakuutusjärjestelmien järjestäminen:

Kollektiivinen (ammattiliittojen järjestämä vakuutus);

Osavaltio;

Mixed (perustuu valtion ja ammattiliittojen vuorovaikutukseen).

Nykyään Venäjällä sosiaalivakuutus voidaan ilmaista valtion eläkkeinä ja valtionetuuksina. Viidestä saatavilla olevasta valtion eläkkeestä neljä katsotaan työeläkkeeksi: työkyvyttömyys-, elättäjän menettämisen, vanhuuden, pitkästä työsuhteesta. On myös sosiaalieläke - myönnetään kansalaisille, joilla ei ole perusteita saada työeläkettä.

Väestön sosiaalisen suojelun elinten rakenne koostuu seuraavista osista:

Valtio, jota edustaa sen edustaja ja toimeenpanoelimet liittovaltion, alueellisella ja paikallisella tasolla. Ne muotoilevat yleisen käsitteen, määrittävät sosiaalipolitiikan pääsuunnat, sen strategian, taktiikat, tarjoavat lainsäädännöllisen, oikeudellisen perustan ja toteuttavat erityismääräyksiä kentällä.

Syntyvien rakenteet kansalaisyhteiskunta(julkiset yhdistykset, järjestöt, yritykset, yritykset).

Suuri merkitys sosiaalisten ongelmien ratkaisemisessa tiettyjä luokkia väestö hankkii sosiaalista toimintaa yritysten ja yritysten puitteissa; poliittinen, ammattiliittojen ja julkiset yhdistykset, hyväntekeväisyys- ja vapaaehtoisjärjestöt. He toteuttavat sosiaalipolitiikkaa suhteellisen kapeissa, oman toimivaltansa mukaisissa rajoissa. Valtion sosiaaliturvajärjestelmän hallinta riippuu siitä, millä tasolla se pannaan täytäntöön. Gusov, K.N. Venäjän sosiaaliturvalaki / K.N. Gusov M.O. Buyanov. - M.: Prospekt, 2013. - S. 321.

Hallintoa ja valvontaa varten luodaan yhtenäinen sosiaaliturva-alan toimeenpanoelinten järjestelmä, jonka muodostavat sosiaalisen suojelun hallintoelimet ja niiden alaiset yritykset, laitokset, organisaatiot ja alueelliset elimet.

Tärkeä tavoite tämän järjestelmän parantamisen alalla on vakaiden, säännöllisten yhteyksien luominen sen kaikkien tasojen ja sen toiminnan varmistavien sosiaalisen infrastruktuurin instituutioiden välille.

Liittovaltion tasolla sosiaaliturvajärjestelmän hallinnoinnista vastaa Venäjän federaation työ- ja sosiaaliturvaministeriö.

Sosiaalivakuutusjärjestelmän hallinta hoidetaan erityisrahastojen: Eläkekassan, Kansaneläkerahaston ja Pakollisen sairausvakuutusrahaston avulla.

Aluetasolla hallintoa hoitavat elimet toimeenpanovaltaa liiton aihe. Joten Moskovassa toteutuksen toiminnot yleistä politiikkaa kansalaisten sosiaalisen suojelun alalla toimii Moskovan väestön sosiaalisen suojelun osasto (osaston määräykset verkkosivustolla www.dszn.ru).

Osasto, sen alaiset yritykset, laitokset, organisaatiot sekä väestön sosiaaliturvan alueelliset elimet muodostavat yhden valtion järjestelmä väestön sosiaalinen suojelu, valtion tuen tarjoaminen perheille, vanhuksille, veteraaneille ja vammaisille, asepalveluksesta irtisanotuille ja heidän perheilleen, sosiaalipalvelujärjestelmän kehittäminen, valtion eläke- ja työsuhteiden politiikan toteuttaminen .

Paikallisella tasolla useimmiten piirihallinnon alaisuudessa on väestön sosiaaliturvaosasto. Harkitse esimerkiksi Moskovan alueen Mytishchin kaupungin hallintorakennetta:

Kuvassa 1 on esitetty sosiaaliturvan rakenne.

Kuva 1. Sosiaalisen suojelun rakenne

Alueelliset väestön sosiaalisen suojelun osastot ovat alueministeriöiden tai väestön sosiaalisen suojelun osastojen alueellisia rakenteellisia alaosastoja, jotka toteuttavat sosiaalisen suojelun tehtäviä suhteessa tietyn kunnan väestöön.

Sosiaaliturvaelinten organisaatiorakenteen erityispiirteiden ymmärtäminen on välttämätöntä kirkon sosiaalityöntekijälle, koska hän voi aikaa ja energiaa säästäen ottaa suoraan yhteyttä pätevään asiantuntijaan tietyn ongelman ratkaisemiseksi. Tämän aiheen tutkimisen monimutkaisuus johtuu siitä, että jokainen alue muodostaa itsenäisesti elinten ja instituutioiden järjestelmän, ja jopa koko sosiaalista aluetta hallinnoivaa alueelintä voidaan kutsua täysin erilaiseksi, mikä vaikeuttaa jonkin verran yhteiskunnan tehtävien ja tehtävien ymmärtämistä. nämä ruumiit. Joten jos Moskovassa - tämä on väestön sosiaalisen suojelun osasto, niin Leningradin alueella - tämä on väestön sosiaalisen suojelun komitea, sosiaalipolitiikan ministeriö - Sverdlovskin alueella, sosiaaliturvakomitea - Kurskin alueella. Gusov, K.N. Venäjän sosiaaliturvalaki / K.N. Gusov M.O. Buyanov. - M.: Prospekt, 2013. - S. 322.

Johtopäätös. Sosiaalista suojelua pidetään joukkona lainsäädännöllisesti vahvistettuja taloudellisia ja oikeudellisia takeita, jotka takaavat tärkeimmän noudattamisen sosiaaliset oikeudet kansalaiset. Näitä ovat äitiyden ja lapsuuden suojelu, kansalaisten työ ja terveys, vähimmäispalkan vahvistaminen, vammaisten ja vanhusten sosiaaliturva, sosiaalipalvelujärjestelmän kehittäminen, valtion eläkkeet ja etuudet. Erityistä huomiota kiinnitetään sosiaaliturvaelinten työn organisointiin.

Johdanto

1.1 Valtiokonttori

1.2 Turvakodit köyhille, sairaille, spitaalisille

Johtopäätös

Johdanto

Nykyaikaisissa teoksissa kiinnitetään vain vähän huomiota Venäjän väestön sosiaalisen suojelun elinten muodostumisen ja kehityksen historiaan, ja yleensä ne ovat "artikkeleita". Saattaa olla ennakkoluulo, että väestön sosiaaliturvaelimet ilmestyivät vasta tämän erikoisalan perustamisen myötä. Joten julkaisuissa todetaan, että vuoden 1990 loppua tulisi pitää ensimmäisenä virstanpylvänä sen historiassa, kun Kansainvälisen sosiaalityöntekijöiden liiton presidentti vieraili Venäjällä.

Mutta on mahdotonta olla samaa mieltä näistä, koska. Sosiaalisen suojelun elementtien syntyhistoria juontaa juurensa muinaisista ajoista. Sivilisaation älyllistä kehitystä seurasi tavalla tai toisella sosioekonomisten suhteiden kehittyminen. Esimerkkinä tästä ovat Babylonissa, Kiinassa, Kreikassa, Englannissa ja Ranskassa kehitetyt oikeussäännöt, jotka voidaan lukea sosiaalipolitiikan elementtien ansioksi. He kehottivat rakastamaan lähimmäistäsi, pitämään huolta köyhistä ja vanhoista, itse asiassa syntyi tuen tarpeessa olevien ihmisten luokittelu, ts. sosiaalinen suojelu. Siirtyminen orjasta feodaalijärjestelmään tietysti nosti tasoa sosiaaliturva valtava määrä ihmisiä - orjia. Yhteiskunnallisen kentän kehityksellä on valtava luova potentiaali, joka pystyy jopa muuttamaan sosioekonomisia muodostelmia.

Sosiaaliturvaelinten muodostumisen alkuperää tulisi siis etsiä antiikista, jolloin sosiaalityön kehittämisen edellytykset olivat vasta syntymässä. Ihminen ei voi elää yhteiskunnan ulkopuolella, joten hän on aina kohdannut ja kohtaa erilaisia ​​sosiaalisen toiminnan ilmenemismuotoja, yhteiskunnan kehittyessä sosiaalityössä tapahtuu laadullisia muutoksia, sen rakenne paranee ja merkitys kasvaa. Ei pidä aliarvioida tärkeimpiä historiallisia tapahtumia, jotka ovat suurelta osin vaikuttaneet erilaisten toimeentulotuen muotojen kehittymiseen.

Valtion normaali "elinkelpoisuus" on mahdollista vain ehdolla sosiaalinen vakaus yhteiskuntaan. Siksi sosiaalisen suojelun ongelmat olivat merkityksellisiä yhteiskunnan kaikilla kehitysjaksoilla. Mielestäni väestön sosiaalisen suojelun elinten kehityksen ja muodostumisen historialla on yksi kehitysmalli monille maille. On kuitenkin huomattava, että valtion sosiaalisen tuen järjestelmä kussakin maassa on muodostettu ottaen huomioon historialliset olosuhteet ja huolimatta ratkaistavien tehtävien samankaltaisuudesta ja yhtenäisyydestä, siinä on eroja lähestymistavoissa, menetelmissä ja organisaatiosuunnittelussa.

Edellisen perusteella kurssityön relevanssi on ajatusten laajentaminen sosiaaliturvaelinten muodostumis- ja kehityshistorian paikasta, roolista ja merkityksestä Venäjällä humanismin, isänmaallisuuden ja kansalaisuuden periaatteiden muodostumisessa.

Tavoitteena on tutkia ja näyttää yleistetyssä, kronologisessa muodossa Venäjän sosiaaliturvaelinten järjestelmän muodostumisen ja kehityksen historiaa, tärkeimpiä elementtejä sosiaalisen suojelun historiallisesta kokemuksesta, jonka valtion elimet ovat toteuttaneet, yksityishenkilöt, kirkkolaitokset Venäjällä.

väestön sosiaaliturva

1. Väestön sosiaalisen suojelun muodostuminen vallankumousta edeltävänä aikana

.1 Valtiovarainministeriö

Valtiovarainministeriön kamarit otettiin osaksi paikallishallinnon järjestelmään vuonna 1775 hyväksytyn "Koko-Venäjän valtakunnan provinssien hallintoelinten" mukaisesti osana hallintouudistusta, jonka tarkoituksena oli yhdistää koko valtionhallinto koko valtakunnassa. oli samalla Pietari I:n maakuntareformin määräysten suora kehitystyö. Siitä lähtien Venäjästä tulee vihdoin yhtenäinen valtio ja sen hallinto alkaa asettua tiukkaan järjestelmään.

"Instituutioiden" mukaan kaikissa valtion tulojen moninkertaistamiseen ja summien myöntämiseen liittyvissä asioissa paikkakunnilla oli valtiovarainministeriön kamareita. Kamari vastasi veroliiketoiminnasta, valvoi verojen vastaanottamista ja harjoitti varainhoitoa. Hän vastasi valtion tulolähteistä: valtion omaisuudesta (maa, vesi, valtionyhtiöt); valtio, palatsi, talouden talonpojat; viininviljely ja sopimukset; myynti suolaa; hoitaa hallituksen rakennuksia. Valtiokonttori valvoi yksityistä kauppaa ja teollisuutta, teki kirjanpito- ja tilastotyötä tarkistuksiin (verovelvollisen väestönlaskentaan). Valtiokamarin toimialaan kuului tulli- ja juoma-asioita sekä paikallisten tilinpäätösten tarkistus.

Valtiokonttorin toimivallan alaisina olivat lääninkassat, jotka vastasivat rahakokoelmien vastaanottamisesta ja säilyttämisestä sekä antoivat rahaa viranomaisille, ts. olivat valtion tulo- ja menokassat. Kaikki jäljellä olevat määrät menevät pääkassaan. Heidän valtionkassassaan oli läänin rahastonhoitaja ja neljä valamiehistöä - rahakassan huoltajia. Kassat myivät leimattua paperia, postimerkkejä, paketteja, arshineja, myönsivät myös kauppa- ja kauppatodistuksia, valmisteveropatentteja, matkoja ja passeja kaupunkilaisille. Samaan aikaan valtionkassa toimi "matkatavaratoimistona", joka otti vastaan ​​rahasummia ja muita aineellisia arvoja eri instituutioilta, viranomaisilta ja yksityishenkilöiltä.

Varakuvernööri oli itse kassakamarin puheenjohtaja, jäseninä talousjohtaja, neuvonantaja, kaksi arvioijaa ja läänin rahastonhoitaja. Tällainen alisteisuus oli yhden "omistajan" periaatteen suora täytäntöönpano maakunnassa, joka oli kuvernööri. Tämän periaatteen mukaisesti keskushallinto yritti delegoida suurimman osan toimivaltuuksista paikallisille instituutioille, tietysti varaamalla vain sotilaskentän ja ulkoasioiden johdon. Siten se eliminoitiin suurin osa keskusosastot ja paikalliset organisaatiot joutuivat lähes täydellisesti kuvernöörien hallintaan. Valtiokonttorit eivät olleet poikkeus. Kuitenkin jo 1700-luvun 80-luvulla syntyi uusi keskusosasto - valtion tulojen tutkimusmatka, eräänlainen valtiovarainministeriön prototyyppi, joka keskitti käsiinsä kaikki rahoitusalan kysymykset ja ohjasi valtion toimintaa. kamarit ja maakunnan rahastonhoitajat. Tämä seikka oli itse asiassa syynä moniin konflikteihin lääninhallituksen ja alan valtiokamareiden välillä. Toisaalta toteutettu tarvittaviin toimenpiteisiin tällaisten riitojen ratkaisemiseksi. Ne eivät muodostuneet uusien sääntöjen käyttöönotosta näiden kahden hallinnon välistä suhdetta varten, vaan retkikunnan johtajan paikan korvaamisesta senaatin yleisen syyttäjän toimesta. Koska kuvernööri oli alisteinen vain senaatille ja keisarinnalle, uskottiin, että tällainen toimenpide eliminoi täysin kaikki mahdolliset kitkan.

Tämä alisteisuusjärjestelmä on ollut olemassa jo jonkin aikaa. pitkä aika, vaikka se joutuikin ylimpien viranomaisten osittaiseen uudelleenjärjestelyyn, mikä ilmeni kaiken hallinnon lisääntyvässä keskittämisessä, joidenkin tehtävien poistamisessa kuvernööriltä ja maakuntien instituutioiden siirtämisestä vastaaviin keskusosastoihin. Tämä trendi on jatkunut ja voimistunut vuonna alku XIX vuosisadalla, jolloin korkeakoulujärjestelmä oli lähes täysin uupunut itsensä ja se oli vaihdettava.

Tärkein askel 1800-luvun hallinnon uudelleenjärjestelyssä ja virtaviivaistamisessa oli ministerijärjestelmän hyväksyminen, joka vaikutti koko valtakunnan hallintoon.

Vuoden 1831 ohjeiden mukaan osavaltion kamarit koostuivat 6 osastosta: talous; Treasury osastot; metsä; juomamaksut; suolaa ja kontrollia. Joissakin maakunnissa suolaosan liiketoiminta hoidettiin juomaosastolla ja metsätalouden osalta talousosastolla. Kamarin sisäinen talous uskottiin toimistolle. Lisäksi toimiston kautta kulki suurin osa kaikkien valtiovarainministeriöiden asioista. Revision johtajana neuvonantajana toimivat juomamaksut ja suolaosastot. Valvontaosastoa johti rahastonhoitaja ja maakunnan valvoja. Siten kamarin läsnäoloon kuului varakuvernööri sen puheenjohtajana, neuvonantajat, maakunnan rahastonhoitaja, maakunnan valvoja, yksi tai useampi arvioija. Puheenjohtaja nimitettiin ja erotettiin valtiovarainministerin esityksestä keisarillisen määräyksellä. Kamarin hallinto rakennettiin kollegiaalisesti ja kaikki pääasiat päätettiin yleisellä läsnäololla keskustelun jälkeen yksinkertaisella äänten enemmistöllä. Valtiokonttorin osastojen lisäksi siellä oli myös toimisto ja katsastajat. Vuoden 1831 ohje määräsi valtion kamarien uuden rakenteen

Rahaston kokoonpanoon kuului - läänin rahastonhoitaja, toimittaja, yksi tai useampi kirjanpitäjä ja valamiehistö, joka vastaanotti ja laski liikkeeseen rahaa. Näiden instituutioiden valvonta uskottiin maakunnan valtiovarainministeriölle, josta itse asiassa tuli itse valtionkassajärjestelmän muodostava elin.

Vuonna 1837 toteutettu kunnallishallinnon uudistus ("Yleinen määräys siviilikuvernööreille") vahvisti merkittävästi kuvernöörien valtaa yhdistämällä heidän henkilössään johtamis- ja valvontatehtävät. Kaikki kysymykset, jotka koskivat sen vuorovaikutusta valtion kamarien ja muiden rahoitus- ja talousinstituutioiden kanssa, siirrettiin lääninhallituksen 4. osastolle. Vuoteen 1837 asti valtiovarainministeriön talousosasto oli hallitseva. Siksi vuoden 1837 uudistuksen jälkeen, jonka aikana talousosastot siirrettiin uusille valtion omaisuuden kamareille, valtion kamarien toimivalta väheni. Mutta toisaalta vuonna 1837 valtiovarainministeriön paikalliset elimet hyväksyttiin vihdoin julkistamalla siviilikuvernöörien mandaatti, jonka mukaan varakuvernöörit siirrettiin lääninhallitukseen ja nimitettiin erityinen puheenjohtaja. valtiovarainkamariin, josta tuli muodollisesti maakunnan kolmanneksi tärkein henkilö. Hän istui useissa maakuntien instituutioissa: zemstvotehtävien komiteassa, kansallisruokalautakunnassa, maakunnan tielautakunnassa, hullujen tutkinnan aikana; hän johtaa rekrytointiläsnäoloa ja niin edelleen. Kävi ilmi, että pohjimmiltaan valtion kamarit eivät olleet niinkään riippuvaisia ​​maakunnan viranomaisista.

He vastasivat edelleen läänin kassoissa liikkuvien summien vastaanoton ja kulutuksen kirjanpidosta ja raportoinnista, väestölaskennan järjestämisestä, rekrytointisarjoista, valtion omaisuuden huutokaupoista, verojen säännöllisestä vastaanottamisesta jne. Niiden alaisuudessa olevat valtionkassat valvoivat rästien saamista, hyväksyivät ja varastoivat valtion tuloja, suorittivat useita välillisten verojen perintään liittyviä tehtäviä jne.

Kamarilla oli melkoinen riippumattomuus, sillä suoraan valtiovarainministeriön alaisuudessa se jäi käytännössä kuvernöörien ja koko sisäministeriöön kuuluneen lääninhallinnon toimivallan ulkopuolelle. Kamarin puheenjohtaja oli asemansa mukaan maakunnan kolmas henkilö. Hän korvasi kuvernöörin, jos kuvernööriluutnantti ei voinut ottaa tätä tehtävää.

Itse asiassa valtiokamarin puheenjohtajasta tulee maakunnan toiseksi tärkein virkamies, koska toisin kuin varakuvernööri, hän oli enemmän oman osastonsa alainen kuin kuvernöörin, joka saattoi seurata hänen toimintaansa ja kiinnittää huomionsa. Valtiovarainministeri tiedotti rikkomuksista ja epäjärjestyksestä, mutta hän ei missään tapauksessa voinut määrätä valtiovarainministeriölle ja sen virkamiehille mitään seuraamuksia. Sekä osavaltion kamarit että kuvernöörit vastasivat verojen ja rästien perinnön järjestämisestä, ja jälkimmäisten rooli oli hallitseva. Lisäksi arvoltaan valtiovarainministeriön jaoston puheenjohtaja oli pääsääntöisesti korkeampi kuin varakuvernööri. Joten esimerkiksi 1. tammikuuta 1853 osavaltion kamarien puheenjohtajia oli 53, joista 29 henkilöä (54,7 %) oli todellisia valtionvaltuutettuja, 22 henkilöä (41,5 %) valtioneuvoston jäseniä, 1 henkilö kollegiaalisia neuvonantajia. Yhden puheenjohtajan asemaa ei ole määritelty. Siten, jos IV luokassa oli 5 varakuvernööriä, niin yli puolella osavaltiokamareiden puheenjohtajista oli sama arvo. Varapuheenjohtajissa kollegiaalisia neuvonantajia oli 21,1 % ja valtiokamareiden puheenjohtajia 1,9 %. Tämän perusteella voidaan täysin päätellä, että itse lääninhallinnossa on epäjohdonmukaisuuksia. Ja jos kysymys suhteellisesta chinoproizvodstvosta on vaivannut hallitusta 1800-luvun 30-luvulta lähtien, niin kuvernöörien suhdetta valtion kamareihin sääteltiin saman vuosisadan 50-60-luvun vaihteessa "yleisellä määräyksellä siviilikuvernööreille". 3. kesäkuuta 1837. Samaan aikaan tätä määräystä yritettiin toistuvasti täydentää erilaisilla määräyksillä. Tarkastellaanpa hieman tarkemmin yllä olevia lääninhallinnon ja valtiokamarin vuorovaikutuksen näkökohtia.

Koko valtiokamarijärjestelmän toimintaan liittyvät asiat määrättiin ratkaistaviksi itsenäisesti tai toimitettiin valtiovarainministeriön käsiteltäväksi. Kamarin puheenjohtajan oli pyydettävä kuvernöörin suostumus vain, jos tarvittiin uusia, kiireellisiä toimenpiteitä. Valtiokonttori kommunikoi kuvernöörin kanssa tapauksista, jotka liittyivät verovelvollisten siirtymiseen munkeiksi, kauppiaiden koulutukseen adoptoitujen lasten adoptoinnista tai adoptiosta sekä rekrytointikuittien myöntämisestä tai vahvistamisesta, vaikka tämä tiedonanto oli luonteeltaan neuvoa-antava. .

Samanaikaisesti kuvernöörillä oli oikeus esittää valtion kamarien johdolle laillisia vaatimuksia, jotka sen oli täytettävä. Lisäksi puheenjohtajat antoivat kunkin vuoden lopussa kuvernöörien lausunnot ratkaistuista ja keskeneräisistä tapauksista tarkastettavaksi. Tapauksissa, joissa asiat on suoritettu väärin, kuvernööri ilmoitti asiasta kassajaoston puheenjohtajalle toimenpiteitä varten. Kuvernöörin oli ilmoitettava kaikista näistä toimista valtiovarainministerille. Samaan aikaan heiltä kiellettiin kategorisesti paitsi tutkinnan määrääminen, myös yleensä seuraamusten määrääminen jaostolle ja sen virkamiehille.

Paikalliskassassa kuvernööreillä oli laajemmat valtuudet. Heillä oli maakunnan tilintarkastuksen yhteydessä oikeus paitsi tarkastaa käteistä Raha ja valtion omaisuutta myymälöissä, mutta myös tarkastaa dokumentaatio ja jos rikkomuksia havaitaan, määrätä esitutkinta.

Kamarit eivät myöskään ole suoraan riippuvaisia ​​kuvernööristä verojen keräämisen yhteydessä. Laki ei säätänyt minkäänlaisesta koordinoinnista, saati sitten toistensa hallinnasta. Mutta päävastuuhenkilönä tässä tapauksessa pidettiin silti kuvernööriä. Kahdesti vuodessa kamarit antoivat tietoa veronkannon etenemisestä ja maksurästistä. Kuvernööri esitti näiden tietojen ohella alistuvimmassa raportissaan myös mielipiteensä jaostojen työn tehokkuudesta.

Kamarin pysyvissä tehtävissä kuvernöörien ensisijaisuus säilyi vain tarjouskilpailujen ja sopimusten tekemisessä. Kaikki toimitukset ja sopimukset 5 000 - 10 000 ruplaa vaativat kuvernöörin hyväksynnän. Jos tämä ei ollut välttämätöntä tai summa ylitti 10 000 ruplaa, asia siirrettiin ministeriöön sen erityispiirteiden mukaan.

Kaikki virkamiesten rangaistukset ja palkinnot menivät kuvernöörin suostumuksesta riippumatta kamariin joko itse kamarin tai sen edustuksen kautta valtiovarainministeriössä. Tämä riisti kuvernööreiltä kamarin henkilöstön ja lääninkassan hallinnan.

Valtiokamarin osaston riippumattomuus selittyy useilla syillä. Ensinnäkin osavaltiokamarien oikeudellinen asema muodostui ennen vuoden 1837 kuuluisaa "ohjetta", joka asetti kuvernöörit maakuntien päälliköiden asemaan, ja siksi "ohjeen" teksti vahvisti automaattisesti jo olemassa olevat määräykset heidän suhteensa. Toiseksi valtion kamarit, toisin kuin muut paikalliset instituutiot, suorittivat tarkempia tehtäviä. Kolmanneksi, hallitsevissa piireissä järjestys tunnustettiin tehokkaammaksi, jossa kuvernöörien ja osavaltion kamarien keskinäinen vastakkainasettelu ja halu saada suosiota onnistunut kokoelma verot. Ja neljänneksi, valtiokamarien riippumattomuutta helpotti niiden valvontatehtävät.

Orjuuden lakkauttaminen vuonna 1861 lisäsi valtiokamarien työn määrää. Jos aikaisemmin veroja vahvistavat palkkalaskelmat laadittiin kolmen vuoden välein, niin vuodesta 1861 lähtien kamarien oli tehtävä tämä vuosittain. Lisäksi talonpoikien toistuvan siirtymisen vuoksi muihin tiloihin on myös lisääntynyt kamareissa olevien rekisteröinti- ja sielunpoistoasioiden määrä. Valtiokonttorien oli otettava lunastusmaksujen perimisen valvonta haltuunsa ja rajoitettu maakuntaläsnäolojen toiminta talonpoikaisasioista itse vuoden 1864 maan lunastustoimien harkintaan ja hyväksymiseen.

Vuosina 1862-1866 kammiossa tehtiin useita merkittäviä muutoksia. Vuonna 1862 muodostettiin valmisteveroosastot kamarilta jaetun juomamaksuosaston perusteella. Yhdessä valvontatehtävistä vapauttamisen ja tätä tarkoitusta varten valtion valvonnan alaisina olevien valvontakammioiden muodostamisen kanssa kassan yhtenäisyys otettiin käyttöön koko valtakunnassa (1863-1865), mikä johti kaikkien osastojen kassojen likvidointiin. ja heidän arvoesineidensä siirto läänin kassaan, mikä vahvisti huomattavasti sen roolia. Asiat jaettiin läänin- ja lääninkassan kesken: lääninkassa muuttui menorahastoksi ja lääninkassat tuloiksi. Kaikki nämä muutokset eivät ainoastaan ​​kaventaneet kamarin toimivaltaa, vaan päinvastoin vaikeuttivat merkittävästi nykyistä toimistotyötä.

Kamarien toimivallan merkittävät muutokset vaativat niiden aseman selventämistä, mikä tehtiin vuonna 1865. Vastaava ohje annettiin, jossa kamarin asema vahvistettiin "läänin korkeimmaksi rahoituslaitokseksi valvomaan ... valtion tulojen saamista ja menojen tuotantoa sekä hoitamaan valtiovarainministeriön kassoja, kuten valtiovarainministeriön lainapäällikkö ja ... tilitoimisto"

Toukokuussa 1866 osavaltion kamarit organisoitiin uudelleen: niiden tehtävät vaikeutuivat. Tässä yhteydessä valtiokamarien rakenne on muuttunut. Nyt ne koostuivat 3 osastosta: valtiovarainministeriö, tilintarkastusosasto ja toimisto.

Vuonna 1878 valtiokamarien rakenteessa tapahtui merkittävämpi muutos. Tehtävät jaettiin uudelleen sen kolmen osaston kesken: ensimmäiseen keskitettiin hallinnollinen toimistotyö kassajohtamista varten, toiseen - tilintarkastustoimistotyö, kolmanteen - valtion kassasta siirrettyjen tulojen ja menojen laskenta. Mutta valtion kamarit eivät itse ottaneet käyttöön tai perineet maksuja, he eivät voineet poistaa asettaa maksuja.

Seuraavien 20 vuoden aikana valtiokamarien rakenne muuttui uudelleen ja niiden tehtävät laajenivat: vuoteen 1894 mennessä valtiokamarien päällikkönä oli johtaja (entinen puheenjohtaja), joka päätti yksin kaikki asiat.

Puheenjohtajuuden alainen yleinen läsnäolo koostui hänen avustajistaan ​​ja osastojen päälliköistä, joihin liittyi joissakin tapauksissa edustajia valvontakammiosta ja sotilasosastosta. Lisääntyä valtion talousarviosta ja kassaliikenteessä uusien tulonlähteiden luominen (valtio rautatiet, valtion omistama viinin myynti) monimutkaista kirjanpitoa ja raportointia.

Valtion kamarit yritettiin yhdistää valmisteveroosastoihin, ts. luoda yleisiä rahoituselimiä, mikä johti verotarkastajan viran käyttöönottoon valtion kamareihin. Se valvoi muiden kuin rahoituslaitosten toimintaa. Sen myötä perustettiin verotoimistoja maksujen perimiseksi kaupallisilta ja teollisilta yrityksiltä.

Vuoden 1863 jälkeen maakunta- ja piirikassalle annettiin seuraavat tehtävät:

valtion tulojen kerääminen, niiden varastointi, maksut, varojen siirtäminen kassasta toiseen tai pankkiin;

valtion laitosten erityisvarojen vastaanotto, varastointi ja käyttö (paitsi synodi);

Kaupan ja käsityön oikeutta koskevien todistusten myöntäminen;

kaikkien kulujen ja tulojen kirjanpito, raportointi jne.;

valtion virastojen, julkisten laitosten ja virkamiesten määrien hyväksyminen väliaikaiseen varastointiin.

Valtiokonttoreille tehtiin määräaikaisia ​​ja äkillisiä tarkastuksia, jotka suorittivat valtiovarainministeriön, kuvernöörin ja valtiovarainministeriön edustajien yleinen läsnäolo.

Vuonna 1890 valtionkassalle annettiin vastuu kaikkien zemstvo-summien vastaanottamisesta ja säilyttämisestä. Vuoden 1899 lain mukaan he olivat velvollisia jakamaan tulevat maaverot valtionkassan ja Zemstvon kesken. Lisäksi vuodesta 1885 lähtien säästöpankkeja avattiin kassoissa ja otettiin käyttöön 1887-1888. pankkitoiminta (kaupungeissa, joissa ei ollut valtionpankin toimistoja ja sivukonttoreita), minkä seurauksena käyttöön otettiin uusia kirjanpito- ja raportointimuotoja, vaikeutti valtionkassan toimintaa.

Toiminnan laajentamisen yhteydessä valtion kamarit ja kassat jaettiin: kamarit 4:ään ja kassat 7 luokkaan, jotka jaettiin valtiovarainministeriön harkinnan mukaan.

Vallankumouksen jälkeen valtiovarainhuoneistot purettiin.

.2 Turvakodit köyhille, sairaille, spitaalisille

Pääasiallinen hyväntekeväisyysmuoto köyhille, sairaille ja spitaalisille vallankumousta edeltävällä Venäjällä oli almuhuoneiden ja turvakotien järjestäminen.

Sana "hyväntekeväisyys" merkitsi ennen vanhaan myötätuntoa lähimmäistä kohtaan, armoa. Sen kohteena on perinteisesti katsottu vakavista sairauksista kärsiviä, sairaita, raajarikkoja, vammaisia, orpoja, vanhuksia, köyhiä ...

Hädänalaisia ​​varten rakennettiin erilaisia ​​hyväntekeväisyyslaitoksia - sairaaloita, turvakoteja, kouluja, korkeakouluja, almutaloja. Rakkaus oli yksi kristinuskon tärkeimmistä hyveistä. Vallankumousta edeltävällä Venäjällä hyväntekeväisyys ei yleensä kuulunut siihen hallituksen ohjelmia köyhien auttaminen, sitä toteuttivat yksityishenkilöt ja puutteenalaisia ​​auttavat yhdistykset. Valtion apu nimettiin termillä "hyväntekeväisyys" (julkinen hyväntekeväisyys). Hyväntekeväisyys oli laajalle levinnyt osavaltiossa ja julkinen elämä Venäjä. Jopa prinssi Vladimirin aikana köyhät ja köyhät saattoivat tulla ruhtinaskunnan hoviin ja vastaanottaa siellä "kaiken tarpeen, juoman ja ruoan ...". Tätä esimerkkiä seurasi Vladimir Monomakh, vuonna seuraavat sanat määritellään prinssin velvollisuudet suhteessa köyhiin: "olkaa orpojen isiä"; "älä jätä vahvoja tuhoamaan heikkoja"; "Älä jätä sairaita ilman apua." Venäjän tsaarit ja tsaarinat poistojen ja lähdön aikana, kirkkopyhäpäivinä, vankilavierailuissa jaettiin laajasti almuja. Ruhtinas- ja kuninkaallinen hyväntekeväisyys oli esimerkki bojaareille.

Hyväntekeväisyyden perusta esi-Petriinikaudella oli ortodoksiset kirkot ja luostarit. Jälkimmäisen alaisuudessa perustettiin almutaloja köyhille ja vanhuksille, ja köyhinä vuosina luostarin varastoista jaettiin ruokatarvikkeita nälkäisille ja järjestettiin yhteisiä aterioita köyhille. XVIII vuosisadalla. Venäjän hyväntekeväisyys on kasvanut merkittävästi.

Vuonna 1775 julkisen hyväntekeväisyyden erityinen järjestys ilmestyi osana uusia maakuntainstituutioita. Hänelle uskottiin koulutus, hoito, julkisten koulujen, orpokotien, vanhusten turvakotien ja almukotien, työ- ja ahdastalojen järjestäminen. 65 vuoden jälkeen (1840) maassa oli jo noin 800 tällaista laitosta. huoli julkisesta hyväntekeväisyydestä siirrettiin zemstvoille ja kaupungeille. Moskovassa vuonna 1894 kaikkialle perustettiin köyhien piirihuoltoja. Moskovalla oli erityinen paikka Venäjän filantropian historiassa. Katariinan aikana Gatchinaan perustettiin hyväntekeväisyystaloja köyhille. Katariina II päätti, että köyhien hyväntekeväisyys on korkeimman voiman tärkein asia. Jokaisessa maakunnassa perustettiin erityisiä julkisen hyväntekeväisyysjärjestöjä, joiden piti käsitellä köyhien auttamista koskevia kysymyksiä.

Hyväntekeväisyyden nousu ja kukoistaminen 1700-luvun jälkipuoliskolla - 1800-luvun ensimmäisellä kolmanneksella. tuli jalon hyväntekeväisyyden (filantropian) tulos. Köyhien sairaaloiden, turvakotien ja almutalojen rakentaminen oli kunnia- ja arvokysymys. Varakkaat aateliset Golitsyn D.M., Sheremetev N.P., Strekalov A.N. ja muut lahjoittivat valtavia summia erilaisten hyväntekeväisyysjärjestöjen perustamiseen. Vanhan Venäjän hyväntekeväisyysjärjestelmä erottui erilaisista instituutioiden ja yhteiskuntien muodoista. Puolihallinnollinen, puolijulkinen luonne oli keisarinna Paavali I:n vaimon mukaan nimettyjen keisarinna Marian (1796) instituutioiden toimintaa. Vuoteen 1900 mennessä Marian kansliaan kuului yli 500 koulutus- ja hyväntekeväisyysjärjestöä. laitoksia, joissa kymmenet tuhannet ihmiset asuivat, opiskelivat, hoidettiin . Marianviraston suurimpia laitoksia olivat orpokotien neuvosto, naisten köyhien holhous, ns. Mariinsky-sairaalat köyhille ja muut. Marian kanslia rinnalla Venäjällä toimi vuonna 1802 Aleksanteri I:n aloitteesta perustettu Filantrooppinen (vuodesta 1816 humanitaarinen) Seura, jonka päätavoitteena oli tarjota vapaaehtoista monipuolista apua köyhille.

Kirkon hyväntekeväisyydellä oli laaja ulottuvuus Venäjällä. Vain Moskovassa 1900-luvun alussa. Köyhien kirkon huoltajia oli 69. Yli 100 pientä almutaloa olivat Moskovan seurakuntien ylläpidossa. Luokkainstituutiot olivat erityisen tärkeitä yksityisen hyväntekeväisyyden järjestelmässä. Moskovassa järjestettiin aatelisten kustannuksella kauppiaita, pappeja, koulutuslaitoksia, turvakoteja, almutaloja, joissa tämän luokan edustajat opiskelivat tai asuivat. Venäjän valtion ja yksityisen hyväntekeväisyysjärjestö 1800-luvun toiselta puoliskolta lähtien. syntyi pääasiassa kauppiaiden lahjoituksista. Tämän luokan ansiot Moskovan hyväntekeväisyysjärjestöjen kehittämisessä ovat erityisen suuret. Tunnettujen kauppiasdynastioiden edustajat: Aleksejevit, Bakhrušinit, Baevit, Boevit, Lyamiinit, Mazurinit, Morozovit, Solodovnikovit, Hludovit jne. - rakensivat kymmeniä hyväntekeväisyyslaitoksia ja instituutioita omalla kustannuksellaan, toimittivat heille nykyaikaisia lääketieteelliset laitteet. Yhteensä Moskovassa 1900-luvun alkuun mennessä. Hyväntekeväisyyslaitoksia oli 628: almutaloja, turvakoteja, tilapäisiä turvakoteja ja hostelleja, majoitustaloja, ilmaisia ​​ja halpoja ruokaloita ja teehuoneita, ahkeria taloja, armonsisarten yhteisöjä, poliklinikat jne. Myös avun muodot niissä olivat hyvin monipuolisia: asuminen, majoitus, ilmaiset ruokailut, kertaluonteisten tai pysyvien raha- ja luontoisetujen myöntäminen, sairaanhoito ja lääkkeiden maksaminen. Suunnilleen sama rakenne oli ja hyväntekeväisyys muissa Venäjän valtakunnan kaupungeissa.

Tsaari-Venäjällä spitaalin torjuntaa ei itse asiassa tuettu asianmukaisesti. Valtio ei osoittanut siihen pysyviä varoja.

Jotkut innostuneet lääkärit kävivät sankarillista taistelua spitaalia vastaan, antoivat hyödyllisen panoksen tieteeseen, toimien omalla vaarallaan ja riskillään ilman valtion ja yhteiskunnan riittävää tukea. Spitaalisten sijoittaminen siirtokuntien ulkopuolella sijaitseviin erityissuojiin alkoi Venäjällä 1700-luvulta lähtien. 1800-luvun loppuun - 1900-luvun alkuun mennessä spitaalisia siirtomaita ilmestyi lähellä Astrahania, Terekin alueella (vuodesta 1897) ja Kubanin kasakkaarmeijan alueella (1901-1902), spitaalisia siirtomaita syntyi Virossa ja Liivinmaalla. , luotiin spitaalinen siirtokunta "Jyrkät purot", joka järjestettiin vuonna 1894 zemstvosin kustannuksella. Sairaanhoito heillä oli niukkaa ja epätäydellistä.

2. Väestön sosiaaliturvaelimet neuvostokaudella

2.1 Sosiaaliturvan kansankomissaariaatti

Lokakuun vallankaappauksen jälkeen Venäjällä luotiin uusi rakenne, joka käsitteli olemassa olevien avustusjärjestöjen lakkauttamista varojen ja omaisuuden uudelleenjaolla valtion tarpeisiin. Ensin siitä tuli ministeriö ja ajan myötä valtion huoltajien kansankomissaariaatti (NKGO). Selvitettyjen laitosten joukossa oli toimivia hyväntekeväisyysjärjestöjä ja vammaisia ​​auttavia yhdistyksiä Venäjän valtakunta. Ne peruttiin 19. marraskuuta 1917. Ja tammikuun 1918 loppuun mennessä koko edellinen holhousjärjestelmä tuhoutui.

Maaliskuuhun 1918 mennessä valtion sosiaaliturvan päätoiminta-alueet muodostuivat: ruoka-annosten myöntäminen etulinjan sotilaiden perheille, suojan tarjoaminen sodassa vammautuneille ja eläkkeiden myöntäminen heille; korjaava toimenpide koulutusinstituutiot valtion holhous. Ratkaistakseen sosiaalisten tapahtumien taloudellisen ja aineellisen tuen akuutin ongelman siihen mennessä NKGO turvautui monenlaisiin toimenpiteisiin - aineellisten resurssien kohdennetusta uudelleenjaosta, hyväntekeväisyysarpajaisten järjestämisestä julkisten silmälasien veron käyttöönottoon ja viihde.

Huhtikuusta 1918 alkaen sosiaalipolitiikan toteuttamiskeinona alettiin toteuttaa kohdennettua valtion tukea vähävaraisille kansalaisille. Tällä hetkellä perustettiin sosiaaliturvan kansankomissariaat (NKSO). Tämä elin on päättänyt uusi strategia sosiaaliapu, joka perustuu bolshevikkimallin sosialistisen yhteiskunnan rakentamiseen. Sitten tarjonnassa alkoi muotoutua luokkalähestymistapa eri tyyppejä auta. Työntekijöiden sosiaaliturvaa koskevan säännöksen mukaan vain henkilöllä, jonka toimeentulonlähde on oma työ, käyttämättä jonkun toisen työtä, oli oikeus saada valtion apua. Uudessa lainsäädännössä vahvistettiin tärkeimmät sosiaaliturvatyypit, joihin voitiin luottaa työssäkäyvä väestö: sairaanhoito, tuen ja eläkkeiden myöntäminen (vanhuuden, vamman, raskauden, synnytyksen vuoksi).

Vuoden 1918 puoliväliin mennessä NKSO kehitti toimintaansa seuraavilla aloilla: äitiensuojelu ja vauva; työ orpokodeissa; toimia laittomista teoista syytettyjen alaikäisten auttamiseksi; ruoka-annosten jakelu; vammaisten sotilaiden tarjoaminen; sairaanhoito.

Tänä aikana sosiaalisen suojelun alan toimintaa, mukaan lukien erilaisten tukien myöntäminen, suorittivat eri osastot - Työkomissaariaatti (avusti työttömiä), Työbörssi, Maatalouskomissaariaatti jne. , mikä johti tiettyjen toimintojen päällekkäisyyteen. Siksi vuonna 1920 eri osastojen tehtävät ja toimivaltuudet rajattiin. Työn kansankomissariaatin tehtäviin kuului yleisten eläke- ja tukinormien vahvistaminen. Kaikki NKSO:hon aiemmin kuuluneet lääketieteelliset laitokset menivät Terveyden kansankomissariaatille.

Sosiaalisen suojelun strategiaa muutti merkittävästi viime vuosisadan 20-luvun alussa käyttöön otettu uusi talouspolitiikka (NEP). NKSO:n päätoiminnot tuolloin olivat: talonpoikien ja henkilöiden "itsenäisen työn" tarjoaminen pakollisen keskinäisen avun järjestyksessä; vammaisten yhteistyö; työntekijöiden sosiaalivakuutus; valtion tuki puna-armeijan sotilaiden perheille kaupungeissa. Samaan aikaan NCSO:n elimiä kehotettiin tekemään seuraavat tyypit toimii: "avustaen vastavallankumouksen uhreja" (kriisistä kärsineet neuvostotyöntekijät, poliittiset armahdukset, poliittiset emigrantit, poliittiset pakolaiset sekä perheet määritetty ympyrä henkilöt), kerjäämisen ja prostituution torjunta, apu luonnonkatastrofien aikana, holhous ja hoito. Valtioneuvoston asetuksen mukaan heille annettiin työpaikkoja, vaatteita, asuntoa, lääketieteellistä ja taloudellista apua, he saivat eläkkeitä, lähettivät lapsensa turvakotiin jne.

Yksi valtion sosiaaliturva- ja hyvinvointielinten tärkeistä toimista 20-luvulla oli lasten asunnottomuuden torjunta. Satojen tuhansien kodittomien lasten ongelma ratkaistiin avaamalla orpokoteja, työkuntia ja koulutussiirtokuntia. Yhteiskuntakasvatuksen tapojen etsiminen jatkui

Tärkeä sosiaalisen suojelun alue oli talonpoikaisväestön tuki. 1920-luvun puolivälissä siitä tuli NKSO:n päätoimintakohde, joka auttoi talonpoikien julkisen keskinäisen avun (KOV) järjestämistä. Se laillistettiin toukokuussa 1921, ja jo vuonna 1922 aloitettiin aktiivinen työ julkisen keskinäisen avun talonpoikaiskomiteoiden perustamiseksi. Heille annettiin omavaraisuuden ja vähävaraisten holhouksen tehtävät.

Viime vuosisadan 30-luvulla sosiaalisen suojelun päätehtäviksi julistettiin työ vammaisten työllistämiseksi ja koulutukseksi; Puna-armeijan sotilaiden perheiden tarjoaminen, sotavammaisten, sodassa kuolleiden perheiden ja työkyvyttömien eläkkeiden tarjoaminen; keskinäisen avun rahastojen järjestäminen kolhooseilla; avun tarjoaminen sokeille ja kuuroille; apua vammaisten osuuskunnille. Vuonna 1931 sosiaaliturvan kansankomissariaatin alaisuuteen perustettiin erityinen vammaisten työllistämisneuvosto. Heille oli hallituksen päätöksellä varattu teollisuusyrityksissä 2 % työpaikkojen kokonaismäärästä.

Vuonna 1937 annettiin uusi asetus sosiaaliturvan kansankomissariaatista, jonka mukaan NKSO:n tehtäväaluetta laajennettiin. Se kattoi valtion vammaisten työn ja muiden ryhmien tarjoamisen; materiaali- ja kotitalous-, kulttuuri-, terveydenhuolto- ja kylpyläpalvelujen järjestäminen; sosiaaliturvalaitosten toiminnan johtaminen, lääketieteen ja työvoimaasiantuntijan työ (LTEC), henkilöstön koulutus sosiaaliturvatyöntekijöille; sosiaaliturvaa koskevien lakien hyväksyminen. NKSO:n hallinnassa oli tänä aikana vammaisosuuskuntien neuvosto, vammaisten keskinäisten vakuutus- ja avustusosuuskuntien liitto, sokeiden seura, kuurojen ja tyhmien seura.

1930-luvun sosiaalipolitiikan negatiivinen puoli tunnustetaan myös käytäntönä ratkaista joidenkin ihmisryhmien sosiaaliset ongelmat muiden, erityisesti uskovien, oikeuksien ja vapauksien kustannuksella. Monet kirkon palvelijat erotettiin kirkoistaan ​​ja jäivät ilman toimeentuloa. Näin ollen yleinen sosiaaliturvan tila 30-luvulla oli ongelmallinen.

Toisen maailmansodan syttyessä monimiljoonisen väestön koko elämä ja toiminta suunnattiin sotilaallisiin tarpeisiin. Äärimmäinen tilanne vaati NCSO:lta poikkeuksellisia toimenpiteitä. Tämä vaikutti sekä evakuointeihin että työvoiman mobilisointiin ja aineellisten resurssien, mukaan lukien ruoan, jakeluun. Teollisuusyrityksiä, päteviä asiantuntijoita, tiedemiehiä ja kulttuurityöntekijöitä evakuoitiin maan taka-alueille, yhteensä noin 25 miljoonaa ihmistä asetettiin uudelleen Venäjän federaation, Kazakstanin ja Keski-Aasian tasavaltojen kaupunkeihin ja kyliin. Sodan 1941-1945 alkaessa annettiin useita asetuksia etulinjan sotilaiden perheiden sosiaaliturvasta. Hän sääteli maksua taloudellinen tuki veteraanien perheitä. Vuoden 1942 asetuksella tehtiin joitain selvennyksiä tähän menettelyyn. Vuonna 1943 neuvosto hyväksyi Neuvostoliiton päätöslauselman Neuvostoliiton kansankomissaarille "Isänmaallisen sodan rintamalla kuolleiden ja jäljettömästi kadonneiden sotilaiden perheiden etuuksista".

Toinen joukko sotilaallisia ongelmia on sosiaaliapu ja haavoittuneiden sosiaalinen kuntoutus. Miljoonat haavoittuneiden virrat vaativat hätätoimenpiteitä ei vain heidän evakuointinsa, vaan myös kuntoutuksen suhteen. Syksyllä 1941 perustettiin avustustoimikuntia palvelemaan puna-armeijan sairaita ja haavoittuneita sotilaita. Vuonna 1942 valtion puolustuskomitea järjesti koteja suuren isänmaallisen sodan vammaisille (myöhemmin muutettu työväen sisäoppilaitoksiksi). Niissä rampautuneet sotilaat valmistautuivat jatkamaan työvoimaa, saivat työerikoisuuksia ja käytiin uudelleenkoulutuksessa.

Tuolloin lastensuojelun ja orpojen hoidon ongelmat saivat uusia piirteitä ja mittakaavoja. Tehtävänä oli myös evakuoida lapsia orpokodeista sisämaahan ja avata uusia laitoksia. Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston asetuksessa "Ilman vanhempia jääneiden lasten järjestämisestä" määrättiin ylimääräisen orpokotien verkoston luomisesta sekä kansalaisten osallistumisesta lasten kasvatukseen holhouksen ja huoltajan muodossa. asiakassuhde.

Vuonna 1949 NKSO nimettiin uudelleen sosiaaliturvaministeriöksi, ja 1950-luvun lopulla alkoi uusi vaihe sosiaaliturvan kehittämisessä ja sen elinten muodostamisessa Neuvostoliitossa.

2.2 Sosiaaliosastot

Vuoden 1918 loppuun mennessä sosiaaliturvan kansankomissaariaatti oli laaja systeeminen kokonaisuus, ja se jakautui seitsemään osastoon. Erikoistuneiden rakenneyksiköiden läsnäolo mahdollisti sen, että komissaariaatti pystyi kattamaan kaikki merkittävimmät avun ja suojelun tarpeessa olevat väestönosat sekä toimimaan johdonmukaisesti ja järjestelmällisesti. Sosiaaliturvan kansankomissaariaatti jaettiin seuraaviin osastoihin:

Äitiys- ja lastensuojeluosasto, joka vastasi synnytyslaitoksista, turvakodista synnytyksen jälkeisille äideille, lasten hoitoa ja ruokintaa koskevista konsultaatioista ja vastaavista;

Orpokotien osasto;

Yhteiskunnallisesti vaarallisista teoista syytettyjen alaikäisten huolto-osasto (Viallisten lasten osasto);

Lääketieteellinen osasto, joka vastaa väestön sanatorioista ja lääketieteellisistä laitoksista;

Eläke- ja etuusministeriö sekä vammaisten, leskien ja vanhusten huolto, ja sama osasto on uskottu avustamaan vallankumouksellisia taistelijoita, armahdttuja, poliittisia ja palaavia siirtolaisia;

Juotosalaosasto. Vastaa ruoka-annosten myöntämisestä sodasta kärsiville perheille;

Vammaissotilaiden osasto, jonka tehtävään kuului jälkihoito, proteesien hankinta, työ- ja ammattiapu, vammaisten turvakoti ja heidän eläkkeensä.

Muut komissaariaatit kuitenkin jatkoivat väestön sosiaaliturvaa, selkeä tehtävänjako tapahtui vasta vuonna 1920.

2.3 Eläkepalkkiot, työllisyysneuvostot

Art. Neuvostoliiton lain "Neuvostoliiton kansalaisten eläkkeistä" 100 §:n mukaan eläkkeet määräävät eläkkeiden nimittämisestä vastaavat lautakunnat, jotka on muodostettu niitä vastaavien piirien (kaupunkien) tai kansanedustajaneuvostojen mukaan. Valiokunta muodostetaan kansanedustajaneuvoston määräämässä kokoonpanossa. Toimikuntaan kuuluu muiden jäsenten ohella piirin (kaupungin) sosiaaliturvaosaston johtaja.

Eläkkeitä määräävän toimikunnan valtuutettuna sen puolesta eläkkeet voi nimittää vain toimikunnan jäsen - piirin (kaupungin) sosiaaliturvaosaston johtaja. Eläkkeen myöntämisestä päättää kuitenkin kaikissa tapauksissa eläkkeenhakijan ja muiden asiasta kiinnostuneiden henkilöiden ja järjestöjen pyynnöstä eläkkeen myöntämislautakunta.

§:n mukaisesti muodostettujen eläkkeiden määräämistä koskevien toimikuntien toimivalta. Neuvostoliiton lain "Neuvostoliiton kansalaisten eläkkeistä" § 100 sisältää: oikeudellinen arviointi palvelusajan vahvistamiseksi toimitettujen asiakirjojen sisällöstä ja asianmukaisesta täytäntöönpanosta sekä tarvittaessa päätösten tekeminen heidän eläkkeidensä pätevyyden tarkastamisesta. liikkeeseenlasku; tehdä tarvittaessa päätöksiä yksittäisten työskentelykausien palvelusajan laskemisesta tai poissulkemisesta; työkokemuksen hankkiminen todistusten perusteella; palvelusaikaan luettavien henkilöiden hoito-ajan sekä tietyillä alueilla oleskelun tai pidätyspaikoissa oleskelun jaksot suuren isänmaallisen sodan aikana.

Maaliskuussa 1931 perustettiin RSFSR:n sosiaaliturvan kansankomissariaatin alaisuudessa vammaisten työllisyysneuvosto. Samat neuvostot perustettiin kaikkialle. Vammaisten yritysten jakautumista varten suunniteltiin indikaattoreita. Uusi työmuoto 1930-luvun puolivälissä oli keuhkotuberkuloosia sairastavien työntekijöiden järjestäminen. Heille yrityksiin luotiin erityisiä työpajoja vammaisten yhteistyössä. Heille oli hallituksen päätöksellä varattu teollisuusyrityksissä 2 % työpaikkojen kokonaismäärästä.

Viime vuosisadan 30-luvulla sosiaalisen suojelun päätehtäviksi julistettiin työ vammaisten työllistämiseksi ja koulutukseksi; Puna-armeijan sotilaiden perheiden tarjoaminen, eläkkeiden myöntäminen sotavammaisille, perheille, joiden jäsenet kuolivat sodassa, niille, jotka eivät ole työkyvyttömiä; keskinäisen avun rahastojen järjestäminen kolhooseilla; avun tarjoaminen sokeille ja kuuroille; apua vammaisten osuuskunnille. Tänä aikana kehitettiin erilaisia ​​vammaisten osuuskuntia ja julkisia järjestöjä: sokeiden yhdistyksiä, kuurojen ja mykkäiden yhdistyksiä. Nämä julkiset organisaatiot osallistuivat artellien ja osuuskuntien perustamiseen, mikä ratkaisi vammaisten houkuttelemisen työhön. He auttoivat valtion elinten lääketieteellisten toimenpiteiden täytäntöönpanossa, proteeseissa, koulutuksessa, uudelleenkoulutuksessa ja työnvälityksessä.

Jotkut kansalaiset tarvitsevat apua erityisesti työnhaussa: vammaiset; henkilöt, jotka on vapautettu laitoksista, jotka panevat täytäntöön vapaudenmenetyksen muodossa rangaistuksen; 14–18-vuotiaat alaikäiset; esieläkeikäiset (kaksi vuotta ennen vanhuuseläkkeen oikeuttavaa ikää); pakolaiset ja pakkosiirtolaiset; asepalveluksesta erotetut kansalaiset ja heidän perheenjäsenensä; yksinhuoltajat ja suuret vanhemmat, jotka kasvattavat alaikäisiä lapsia, vammaisia ​​lapsia; säteilyonnettomuuksien ja katastrofien vuoksi säteilylle altistuneet kansalaiset; perus- ja keskiasteen oppilaitoksista valmistuneet ammatillinen koulutus, työnhakijat ensimmäinen.

3. Väestön sosiaaliturvaelinten muodostuminen 90-luvulla

3.1 Venäjän federaation väestön työ- ja sosiaaliturvaministeriön perustaminen

Demokraattisen yhteiskunnan pääperiaate on, että jokainen on velvollinen elättämään itsensä. Mutta kaikkialla on ihmisiä, jotka eivät tietyistä syistä pysty huolehtimaan itsestään. Tämä voi tapahtua heidän vanhuutensa, sairauden aiheuttaman vamman, yksinäisten naisten, suurperheiden, hoitoa ja hoitoa tarvitsevien vammaisten vuoksi. Yhteiskunta ei voi jättää heitä kohtalonsa varaan, ja siksi se yrittää auttaa ja tarjota heille tiettyjä aineellisia etuja. Näiden tehtävien täyttämiseksi on luotu ja toiminnassa erityisiä valtion järjestelmiä, jotka asettavat päätehtäväkseen aineellisten ja muiden sosiaalisten etujen tarjoamisen tällaisille kansalaisille. Jokaisen ei pidä unohtaa, että joskus hänkin voi joutua vaikeaan tilanteeseen, jonka ratkaisuun voi auttaa vain julkinen apu.

Venäjän federaation perustuslaki sisältää toimeentulotukilaitoksen tärkeimmät määräykset: Art. 7. 1. "Venäjän federaatio - hyvinvointivaltio jonka politiikan tavoitteena on luoda olosuhteet, jotka takaavat ihmisarvoisen elämän ja vapaan kehityksen"; artikla 7. 2 "Venäjän federaatiossa suojellaan ihmisten työtä ja terveyttä, vahvistetaan taattu vähimmäispalkka, myönnetään valtion tukea perhe, äitiys, isyys ja lapsuus, vammaiset ja iäkkäät kansalaiset, sosiaalipalvelujärjestelmää kehitetään, valtion eläkkeitä, avustuksia ja muita sosiaaliturvatakeita perustetaan. "

Perustuslaki, joka on vahvistanut tämän toimielimen tärkeimmät määräykset, ei anna laajempaa selitystä valtiorakenteiden olemassaolosta, toiminnasta ja kehityksestä, jotka liittyvät suoraan maamme väestön sosiaaliseen suojeluun.

Venäjän federaation presidentti jatkoi tarkasteltavana olevan laitoksen rakentamisen perustaa. Joten vuonna 1996, Venäjän federaation presidentin asetuksen mukaisesti, perustettiin Venäjän federaation väestön sosiaalisen suojelun ministeriö (Venäjän federaation sosiaalisen suojelun ministeriö). Mutta Venäjän federaation hallituksen rakenteessa, joka hyväksyttiin maaliskuussa 1997, väestön sosiaalisen suojelun ministeriö ei näy. Kuitenkin perustettiin työ- ja sosiaaliministeriö, jolle siirrettiin väestönsuojeluministeriön tehtävät. On vaikea selittää ja edes ymmärtää, mitä täällä tapahtuu. Tästä instituutiosta ei siis luultavasti olisi ollut yksimielistä mielipidettä, jos presidentin asetus "liittovaltion toimeenpanevien elinten rakenteesta", jota ei ollut toistuvasti muutettu, ei olisi löytänyt omaansa. uusin painos jossa instituutin moderni nimi on jo ilmestynyt ja kiinnitetty. Joten Art. Venäjän federaation perustuslain 112 § (Venäjän federaation hallituksen puheenjohtaja viimeistään viikon kuluttua nimittämisestä toimittaa Venäjän federaation presidentille ehdotukset liittovaltion toimeenpanoelinten rakenteesta) Presidentti päätti: hyväksyä Liittovaltion toimeenpanevien elinten liitteenä oleva rakenne. Ja tämän rakenteen muodostamiseksi muodostetaan Venäjän federaation työ- ja sosiaalisen kehityksen ministeriö lakkautetun Venäjän federaation väestön sosiaalisen suojelun ministeriön, Venäjän federaation työministeriön ja liittovaltion ministeriön pohjalta. Venäjän työvoimapalvelu. Kyseinen instituutio syntyi melko laajalle lainsäädäntöperustalle, sillä se otti useiden ministeriöiden tehtävät ja valtuudet samanaikaisesti.

Työ- ja yhteiskuntakehitysministeriö perustettiin melko laajalle lainsäädäntöperustalle, sillä se otti useiden ministeriöiden tehtävät ja valtuudet kerralla. Ministeriön rakenne koostui 11 osastosta: yhteiskunnallisen kehityksen monimutkainen analysointi ja ennustaminen; olosuhteet ja työsuojelu; julkista palvelua koskevissa asioissa; kollektiivisten työriitojen ratkaiseminen ja työmarkkinaosapuolten kumppanuuden kehittäminen; väestö- ja työllisyyspolitiikka; eläkekysymyksistä; perheelle, naisille ja lapsille; päällä sosiaalisia ongelmia asepalveluksesta erotetut kansalaiset ja heidän perheenjäsenensä; vammaisten kuntoutukseen ja sosiaaliseen integroitumiseen liittyvissä kysymyksissä; Veteraanit ja eläkeläiset asiat; väestön työllisyyttä.

Pääasiallinen liittovaltion toimeenpaneva elin, joka harjoittaa valtion politiikkaa ja hallintoa työn, työllisyyden ja väestön sosiaaliturvan alalla, on Venäjän federaation työ- ja sosiaalinen kehitysministeriö.

Ministeriön toimintaa ohjaavat Venäjän federaation perustuslaki, Venäjän federaation presidentin asetukset ja määräykset, Venäjän federaation hallituksen asetukset ja päätökset sekä Venäjän federaation työ- ja sosiaalisen kehityksen ministeriön määräykset. Federation, hyväksytty Venäjän federaation hallituksen 23. huhtikuuta 1997 asetuksella nro 480, sellaisena kuin se on muutettuna ja lisättynä.

Venäjän federaation työ- ja sosiaalinen kehitysministeriö harjoittaa toimintaansa yhteistyössä muiden liittovaltion toimeenpanoviranomaisten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisten, paikallishallintojen, julkisten ja muiden yhdistysten sekä muiden järjestöjen kanssa. niiden organisatorinen ja oikeudellinen muoto.

Ministeriölle annettujen tehtävien mukaisesti se rakentaa työtään eri suuntiin ja suorittaa tehtävänsä seuraavilla aloilla: yhteiskunnallisen kehityksen monimutkaisten ongelmien ratkaiseminen; väestön elintasoa ja tuloja nostetaan; palkka; olosuhteet ja työsuojelu; työmarkkinaosapuolten kumppanuus työsuhteissa; väestö; työllisyys; henkilöresurssien kehittäminen; sosiaalivakuutus; eläketurva; väestön sosiaalinen suojelu; sosiaalipalvelut väestölle; julkinen palvelu; työtä, työllisyyttä ja väestön sosiaalista suojelua koskeva lainsäädäntö; kansainvälistä kumppanuutta.

Venäjän federaation työ- ja sosiaalisen kehityksen ministeriötä johtaa ministeri, jonka Venäjän federaation presidentti nimittää ja erottaa Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan esityksestä. Venäjän federaation hallituksen puheenjohtaja on henkilökohtaisesti vastuussa työ- ja sosiaaliministeriölle annettujen tehtävien suorittamisesta ja sen tehtävien hoitamisesta.

Vuonna 2004 monet sosiaalisen suojelun toiminnot siirretään Venäjän federaation terveys- ja sosiaalisen kehityksen ministeriölle.

3.2 Alueellisten ja paikallisten väestön sosiaaliturvaelinten perustaminen

Valtiomme historiassa on runsaasti omaa kokemustaan ​​kaikenlaisen julkisen hyväntekeväisyyden muodostumisesta ja kehittämisestä. Kehittyneet perinteet eivät ole menettäneet merkitystään tänäkään päivänä, jolloin on erityisen kipeä tarve sekä olemassa olevien valtion hyväntekeväisyysrakenteiden edelleen parantamiselle että uusien nykyvaatimuksia parhaiten vastaavien luomiselle sekä erilaisten julkisuuden muodoille. ja yksityistä hyväntekeväisyyttä. Nämä perinteet, joita on rikastettu kansainvälisten kokemusten avulla väestön sosiaalipalvelujen tarjoamisesta, ovat nyt lujasti tulleet todellisuuteen: Venäjän federaation työ- ja sosiaalisen kehityksen ministeriö koordinoi ja määrittelee kehityspolut, laajan alueellisten (alueellisten, alueelliset) väestön sosiaalisen suojelun osastot ja sosiaalityön alueelliset (kunnalliset) elimet, erikoistuneet ja monimutkaiset sosiaalipalvelulaitokset toimivat, erilaisia ​​hyväntekeväisyysjärjestöjä ja sosiaalitukirahastoja perustetaan

Venäjän federaation sosiaalisen suojelun ministeriö (jäljempänä ministeriö) on toteuttanut kaikki hallituksen toimenpiteet väestön sosiaalisen suojelun alalla 90-luvulta lähtien. RSFSR:n hallituksen 26. joulukuuta 1991 antaman asetuksen mukaan ministeriölle annettiin paitsi valtion poliittisen strategian kehittäminen vammaisten, äitiyden ja lapsuuden suojelun alalla, myös eläkkeiden järjestäminen. kansalaisille materiaali- ja kuluttajapalvelut, proteesin ja ortopedisen hoidon järjestäminen, lääketieteellinen - sosiaalinen asiantuntemus, ulkomaisen taloudellisen toiminnan toteuttaminen jne.

Sosiaalipalvelujärjestelmä koostui valtion, kuntien ja valtion ulkopuolisista avustuslaitoksista. Näiden palvelujen pääasialliset toimintamuodot olivat: aineellinen apu; Auttaa kotona; palvelu sairaalaympäristössä; tilapäisen suojan tarjoaminen; päivähoidon järjestäminen sosiaalipalvelulaitoksissa; neuvonta-apu; sosiaalinen holhous; avun tarpeessa olevien sosiaalinen kuntoutus ja sopeuttaminen; sosiaalista apua.

Vuonna 1994 sosiaalisen suojelun osasto perustettiin sosiaaliturvaministeriön yhteyteen Venäjän federaation hallituksen päätöksellä. Hän osallistui liittovaltion eläkestrategian kehittämiseen, maksujen järjestämiseen, valtion eläkkeiden uudelleenlaskentaan ja toimittamiseen varmistaen yhtenäisen soveltamisen. liittovaltion laki ja muita kysymyksiä.

Eri alueilla Venäjän federaation subjekteja, alueen väestön sosiaaliturvaelimiä, aluetta kutsutaan eri tavalla, esimerkiksi osastoiksi, toimistoiksi, osastoiksi, komiteoiksi, ministeriöiksi, mutta näiden elinten päätehtävät ja toiminnot. ovat samat. Osasto, yritykset, laitokset, sen alaiset organisaatiot sekä väestön sosiaalisen suojelun alueelliset elimet muodostavat yhtenäisen alueellisen valtion väestön sosiaaliturvajärjestelmän, joka tarjoaa valtion tukea perheille, vanhuksille, veteraaneille ja vammaisille, asepalveluksesta erotetut henkilöt ja heidän perheenjäsenensä, sosiaalipalvelujärjestelmän kehittäminen, valtion eläketurvan ja työsuhteiden politiikan toteuttaminen.

Alueelliset sosiaaliohjelmat mahdollistavat varojen keskittämisen ensisijaisesti sosiaalisesti heikoimmassa asemassa olevien väestöryhmien suojeluun ja itsestään huolehtimattomien tukemiseen perustuen tehokkaimpiin tässä kehitettyihin ja testattuihin toimeentulotuen ja sosiaalipalvelujen tarjoamisen menetelmiin. ja muilla alueilla vähentämättä rahoitusta ja lisäämättä toimeentulotuen määrää erityisen vähävaraisille väestöryhmille.

Venäjän alueiden väestön sosiaalisen suojelun elimet ovat olemassaolonsa aikana käyneet läpi vaikean muodostumis-, uudelleenjärjestely- ja uudistumistien. Useiden sosiaalityöntekijöiden sukupolvien työllä ja ponnisteluilla alueille on luotu laaja sosiaalisten instituutioiden verkosto, on kertynyt merkittävää alan henkilöresurssipotentiaalia, jonka ansiosta yhteiskunnalle tarjotaan joukko erilaisia ​​sosiaalipalveluita. väestö. Samaan aikaan käytännössä monia sosiaaliohjelmien osa-alueita ei voida toteuttaa ajoissa eritasoisten budjettien rahoituksen puutteen vuoksi.

Alueellinen tukijärjestelmä, joka liittyy sosiaalityön instituution kehittämiseen - keskeinen näkökohta moderni järjestelmä Venäjän väestön sosiaalinen suojelu - koostuu yhdistelmästä eri instituutioita, joilla on erilaisia ​​muotoja omistus, komentoketju, työtavat sekä rahoituslähteet ja oikeudellinen asema. Samalla aluetasolla esiintyvät ongelmat heijastuvat kaupunkien ja piirin avun järjestelmiin apua tarvitseville. Sosiaaliavun kaupunkirakenteet toimivat liittovaltion, alueellisten ja alueellisten sosiaaliohjelmien puitteissa, mutta alueen ainutlaatuisuus, sosiokulttuuriset perinteet, erityiset sosioekonomiset ongelmat viittaavat tarpeeseen luoda alkuperäisiä malleja kaupunkien hallinto- ja tukirakenteesta. .

Johtopäätös

Yllä olevan tulos on tämänhetkinen sosiaalisen suojelun tilanne, esimerkkinä mainitaan S.V. Tetersky: "Jossain määrin olemme palaamassa vallankumousta edeltävään hyväntekeväisyyden mekanismiin, säilyttäen samalla neuvostovallan aikana kehitetyt elementit."

Monien virheiden välttämiseksi edelleen kehittäminen väestön sosiaalisen suojelun järjestelmä ja erityisesti hyväntekeväisyys, on tarpeen tutkia ja tehdä yhteenveto sekä ulkomaisesta että olemassa olevasta historiallisesta kokemuksesta. Tutkimus osoittaa, että köyhien auttaminen on tehokkaampaa, kun se on hajautettu suuren yleisön mukaan; kaikkien prosessiin osallistuvien osapuolten vuorovaikutuksessa - hyväntekeväisyys, yksityinen, julkiset järjestöt, kirkot ja valtiot - sekä hankkimaan kattavaa tietoa avun tarpeessa olevista että koordinoimaan heille annettavaa apua. Valtion on luotava yksittäinen järjestelmä lait, määräykset ja kannustimet apua tarvitsevien auttamiseksi etu- ja kannustinjärjestelmän kautta. Ja myös välttämätön edellytys on saada yleisön ja tiedotusvälineiden huomio sosiaalisen suojelun ongelmiin.

Siten kurssityöstä päätelmiä voidaan sanoa, että 90-luvulla syntyi sosiaalityöntekijän ammatti, jonka alkuperä ja perinteet syntyivät Venäjällä 1900-luvun alussa. Yhtä hyvin kuin:

kurssityö esittää kronologisen, systemaattisen esityksen sosiaalisen suojelun elinten synty- ja kehitysvaiheista Venäjällä ja näyttää tieteilijöiden näkemysten ja lähestymistapojen kehittymisen sosiaalisen suojelun kehittämiseen menneisyydessä;

Tämä artikkeli osoittaa sosiaaliturvaelinten muodostumisen ja kehityksen dynamiikkaa Venäjällä käytännön toimintona, jonka tarkoituksena on tukea vaikeassa elämäntilanteessa olevaa henkilöä erilaisissa historiallisia ajanjaksoja.

Sosiaaliturvapalvelut ovat olennainen osa nykyajan sosiaalipolitiikkaa Venäjän valtio. Niiden välttämättömyys on kysymys, joka ei vaadi keskustelua, niiden tehokkuus on ongelma. moderni Venäjä. Venäjällä sosiaalipalveluissa on puutteita, kuten:

silmukoita työtä vain "sosiaalisesti suojaamattomille väestönosille", kun taas muut suuret ihmisryhmät jätetään huomiotta;

yhtenäisen sosiaalipolitiikan puute;

sosiaalityöntekijöiden alhainen (melko riittämätön) pätevyys;

huonot sosiaalipalvelut.

Tieteellisellä lähestymistavalla ja tilanteen hillityllä hallinnassa, sosiaalityön teoreetikkojen ja harjoittajien kaikkien suositusten täytäntöönpanolla voidaan saavuttaa vakaa rahoitus Venäjällä korkeatasoinen väestön sosiaaliapua.

Bibliografia

1.Venäjän federaation perustuslaki (hyväksytty kansanäänestyksellä 12. joulukuuta 1993) / R G. 25. joulukuuta 1993

2.Neuvostoliiton laki 15. toukokuuta 1990 "Eläkkeiden myöntämisestä Neuvostoliiton kansalaisille"

3.Liittovaltion laki nro 195-FZ, 10. joulukuuta 1995 "Venäjän federaation sosiaalipalvelujen perusteista"

4.Liittovaltion laki, annettu 17. heinäkuuta 1999, nro 178-FZ "Valtion sosiaaliavusta Venäjän federaatiossa"

5.Venäjän federaation hallituksen asetus 24. kesäkuuta 1996 nro 739 "Ilmaisten sosiaalipalvelujen tarjoamisesta"

6.Bolotina, T. N. Sosiaalipalvelut Venäjällä ja niiden toiminta: historia ja nykyaika - M., 2001. - 108 s.

7.Vasilyeva, T.D. Paikallisten viranomaisten toimet väestön sosiaalisen suojelun optimoimiseksi. - M. 1997

8.Guslyakova, L. G. Väestön sosiaalisen suojelun järjestelmän muodostumisen piirteet // Venäjän väestön kulttuuri ja mentaliteetti: Proceedings. raportti - Pietari, 2003.

9.Guslyakova, LG Sosiaalityön käytäntö: ongelmat, etsinnät, ratkaisut // Alueen koulutus ja sosiaalinen kehitys. - Barnaul, - 2005. - Nro 1. -

10.Zhukov, V.I., Zaimyshev, I.G. et al. Sosiaalityön teoria ja menetelmät. 2 osassa. - M.: Sojuz, 1994. - 195s.

11.Manzina, N.P. Valtion sosiaalituki. - M.: maaliskuu, 2005. - 108 s.

12.Romanova, P.V. Tarve ja tilaus. Sosiaalityön historia Venäjällä, XX vuosisata. - M.: Tieteellinen kirja, 2005. - 464 s.

13.Sanakirja-viitekirja sosiaalityöstä / Toim. Kholostova, E.I. - M.: Lakimies, 2000. - 424 s.

14.Sosiaalityö: teoria ja käytäntö: Proc. Korvaus / Rep. toim. d. i. Sc., prof. E.I. Kholostova, D.I. meille. Sorvin. - M.: INFRA-M, 2004.

15.Svistova, E.B. Venäjän väestön sosiaalisen suojelun järjestelmän muodostuminen 1900-luvun 90-luvun ensimmäisellä puoliskolla / E.B. Svistova // Venäjän sivilisaatio: menneisyys ja nykyisyys. la tieteellinen toimii. Ongelma. 25/Toim. Gostev R.G. ja Yaretsky Yu.L. - M.: Euroshkola, 2005. - s. 170-174.

16.Tetersky, S.V. Johdatus sosiaalityöhön: Proc. korvaus. M.: Akatemia. Projekti, 2002. 496 s.

17.Tsvetkova, Mr. sosiaalinen hallinta kuntatasolla // The Economist. - 2009. - Nro 7.

18.Firsov, M.V., Studenova, E.G. Sosiaalityön teoria: Proc. yliopisto-opiskelijoiden tuki. M: VLADOS, 2000. 432 s.

19.Kholostova, E.I. Sosiaalipolitiikka: Proc. korvaus. - M.: INFRA-M, 2001. - 284 s.

20.Jakushev, A.V. Sosiaalinen suojelu. Sosiaalityö. Luentomuistiinpanot. - M.: A-Prior, 2007. - 224 s.

Alaviitteet

Sosiaalityön perusteet: Oppikirja / Toim. toim. Pavlenok, P.D. - M.: INFRA-M, 1999

Venäjän federaation presidentin asetus 14. 08. 96 "Liittovaltion toimeenpanoviranomaisten rakenteesta" nro 1177

Venäjän federaation presidentin asetus 17. 08. 99 "liittovaltion toimeenpanoviranomaisten rakenteesta"

Tetersky, S.V. Johdatus sosiaalityöhön. - M., 2003